Quyết định của EP đã “bật đèn xanh” cho việc thực thi hiệp định EVFTA và tạo tiền đề để các Nghị viện quốc gia thành viên EU xem xét, phê chuẩn EVIPA thời gian tới. Bài viết này bàn về những cơ hội, thách thức và nhiệm vụ mới từ việc thực hiện hai Hiệp định này đối với Việt Nam.
CHÍNH SÁCH hiệp định ThƯƠng mẠi Tự việT nam - Eu hiệp định bảo TrỢ đẦu TƯ việT nam - Eu: NHỮNG ĐỘNG LỰC VÀ KỲ VỌNG MỚI TS Nguyễn Minh Phong* Ths Nguyễn Trần Minh Trí** * Phó Vụ trưởng-Phó Ban tuyên truyền lý luận-Báo Nhân Dân ** Viện Kinh tế & Chính trị giới-Viện HLKHXHVN Thơng tin viết: Từ khóa: Cơ hội, thách thức; Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU; Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam - EU Lịch sử viết: Nhận : 27/02/2020 Biên tập : 25/02/2020 Duyệt : 04/03/2020 Article Infomation: Keywords: Opportunity; challenge; Vietnam - EU Free Trade Agreement; Vietnam - EU Investment Protection Agreement Article History: Received : 27 Feb 2020 Edited : 25 Feb 2020 Approved : 04 Mar 2020 Tóm tắt: Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam - EU (EVIPA) ký ngày 30/6/2019 Nghị viện châu Âu (EP) thông qua ngày 12/2/2020 EVFTA có hiệu lực Quốc hội Việt Nam EP phê chuẩn, hiệp định EVIPA cần Quốc hội Việt Nam, EP Nghị viện nước thành viên EU phê chuẩn Quyết định EP “bật đèn xanh” cho việc thực thi hiệp định EVFTA tạo tiền đề để Nghị viện quốc gia thành viên EU xem xét, phê chuẩn EVIPA thời gian tới Bài viết bàn hội, thách thức nhiệm vụ từ việc thực hai Hiệp định Việt Nam Abstract: Vietnam - EU Free Trade Agreement (EVFTA) and Vietnam - EU Investment Protection Agreement (EVIPA) were signed on June 30, 2019 and approved by the European Parliament (EP) on Febuary 2, 2020 The EVFTA will come into force when it is ratified by the National Assembly of Vietnam and the EP, while the EVIPA needs to be ratified by the National Assembly of Vietnam, by EP and the Parliaments of the EU Members The EP’s decision has given a “green light” to the enforcement of the EVFTA and paves the ground for the Parliaments of the EU Members to consider and ratify the EVIPA in coming time This article provides discussions on new opportunities, challenges for and tasks of Vietnam once these two agreements are come into enforcement Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 37 CHÍNH SÁCH Những hội thách thức Là cột mốc quan trọng 30 năm thiết lập quan hệ ngoại giao (1990 2020), việc thông qua EVFTA EVIPA với tỷ lệ ủng hộ cao Nghị viện châu Âu1, nơi tâp hợp 700 nghị sĩ từ 27 nước, đại diện cho nhiều đảng phái, khuynh hướng trị lợi ích kinh tế đa dạng khác nhau, cho thấy nghị sĩ quốc gia thành viên EU thực coi trọng, đánh giá cao vai trò, vị Việt Nam quan hệ đối tác hợp tác toàn diện Việt Nam - EU EVFTA EVIPA có phạm vi rộng mức độ cam kết cao Việt Nam từ trước tới nay, chứa đựng nhiều hội kỳ vọng mở triển vọng cho quan hệ hợp tác hai bên Việt Nam EU phát triển ngày sâu rộng, tồn diện, bình đẳng, có lợi hiệu hơn; đồng thời, đóng góp vào thúc đẩy xu chung liên kết kinh tế quốc tế phát triển bền vững; khẳng định vị Việt Nam sách EU tiếp tục tăng cường gắn kết với châu Á-Thái Bình Dương nói chung ASEAN nói riêng EU đối tác thương mại lớn thứ ba hai thị trường xuất lớn Việt Nam Kim ngạch thương mại hai chiều tăng 12 lần, từ mức 4,1 tỷ USD năm 2000 lên 50,4 tỷ USD năm 2017; xuất Việt Nam vào EU tăng 13,6 lần (từ 2,8 tỷ USD lên 38,3 tỷ USD) nhập vào Việt Nam từ EU tăng lần (1,3 tỷ USD lên 12,1 tỷ USD)2 Các nhóm hàng xuất chủ lực Việt Nam sang EU giày dép, dệt may, cà phê, đồ gỗ, hải sản EU nhà đầu tư lớn vào Việt Nam Tính đến năm 2017, có 24 số 28 nước EU đầu tư vào Việt Nam với khoảng 2000 dự án hiệu lực, tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 21,5 tỷ USD Các nhà đầu tư EU có mặt hầu hết ngành kinh tế quan trọng Việt Nam, tập trung nhiều vào công nghiệp, xây dựng số ngành dịch vụ3 EVFTA EVIPA tạo hội cho doanh nghiệp EU tiếp cận thị trường gần 100 triệu dân Việt Nam, qua tiếp cận sâu thị trường ASEAN khu vực; GDP EU dự kiến tăng thêm 30 tỷ USD xuất EU vào Việt Nam tăng khoảng 15,28% vào năm 2020, tăng 33,06% vào năm 2025, tăng 36,7% vào năm 2030, tăng 29% vào năm 20354… EVFTA EVIPA mở hội lớn cho doanh nghiệp (DN) Việt Nam thâm nhập thị trường EU đầy tiềm với 508 triệu dân quy mô khoảng 18 nghìn tỷ USD, thị trường xuất xuất siêu lớn thứ hai Việt Nam Ngay EVFTA có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập gần 86% số dòng thuế từ Việt Nam nâng lên 99% dòng thuế sau năm; Việt Nam xóa bỏ 48,5% số dịng thuế cho hàng hóa EU năm nâng lên 91,8% số dòng thuế sau năm5 Do cấu kinh tế Việt Nam EU mang tính bổ sung, tương hỗ lẫn nên EVFTA với 401 phiếu ủng hộ, 192 phiếu chống, 40 phiếu trắng, EVIPA với 407 phiếu ủng hộ, 188 phiếu chống, 53 phiếu trắng Xem http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/14890-viec-eu-phe-chuan-evftala-thanh-cong-doi-ngoai-quan-trong-trong-nam-2020 http://evfta.moit.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&id=fe64a293-2b69-4c37-b1e0-cdd062451769 http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-EUViet-Nam-duoc-Nghi-vien-chau-Au-thongqua/387394.vgp http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-EUViet-Nam-duoc-Nghi-vien-chau-Au-thongqua/387394.vgp http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/14890-viec-eu-phe-chuan-evfta-la-thanh-cong-doi-ngoai-quantrong-trong-nam-2020 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 CHÍNH SÁCH có cạnh tranh trực tiếp Việc thực EVFTA EVIPA dự kiến tạo áp lực cạnh tranh gay gắt số lĩnh vực logistics, hóa chất, phương tiện vận tải, sắt thép, dược phẩm, chăn nuôi nông sản chế biến tạo nhiều hội động lực cho Việt Nam Theo đó, với lợi ích gián tiếp khác, việc thực EVFTA EVIPA dự kiến giúp Việt Nam tăng 20% xuất sang EU vào năm 2020, tăng gần 43% vào năm 2025 (trong đó, xuất gạo tăng 65%, dệt tăng 67%, may mặc tăng 81% da giày tăng tới 99%; đường tăng 8% lâm sản, thịt gia súc, gia cầm đồ uống, thuốc tăng từ 3-4% ) tăng gần 45% vào năm 2030; đồng thời, tăng 4-6% GDP vào năm 2025 Việc 85,6% số dòng thuế EU dỡ bỏ sau EVFTA có hiệu lực giúp tăng lực cạnh tranh cho 70,3% kim ngạch xuất Việt Nam vào thị trường này; Việt Nam xóa bỏ 48,5%, tương đương với 64,5% kim ngạch nhập vào Việt Nam, giúp giảm chi phí đầu vào cho ngành sản xuất, giảm giá hàng hóa, dịch vụ6… Theo dự báo EuroCham, EU đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, lĩnh vực tiềm nhiều doanh nghiệp EU chờ đón; đó, ngồi việc tập trung nguồn vốn cịn đẩy mạnh chuyển giao giải pháp cơng nghệ cao nông nghiệp, sản xuất chế biến nông sản, thực phẩm Với quy mô tiềm vốn, công nghệ EU, Việt Nam đứng trước hội trở thành địa bàn trung chuyển, cửa ngõ kết nối cho hoạt động thương mại đầu tư EU khu vực châu Á Lĩnh vực đầu tư mà EVFTA hướng tới không nhằm vào sản xuất, xuất nhập mà lĩnh vực dịch vụ viễn thông & công nghệ thông tin, kiến trúc & tư vấn kỹ thuật, dịch vụ môi trường Khi phát triển dịch vụ đạt trình độ quốc tế, Việt Nam giảm nhập khẩu, mà cịn xuất nhiều dịch vụ chất lượng cao Cam kết đầu tư EVFTA mở nhiều hội cho doanh nghiệp tham gia đầu tư vào thị trường bên Theo đó, hai bên đối xử bình đẳng, bảo hộ an tồn đầy đủ khoản đầu tư nhà đầu tư nhau, như: (1) Đối xử với nhà đầu tư nước thành viên bình đẳng nhà đầu tư nước khối lĩnh vực đầu tư tiếp cận thị trường; (2) Không áp dụng sách hạn chế yêu cầu hàm lượng nội địa, sản xuất nội địa, bắt buộc chuyển giao công nghệ, hạn chế nhập định mức xuất khẩu; (3) Đảm bảo hoàn trả bồi thường cho nhà đầu tư xảy thiệt hại trường hợp xung đột vũ trang, bất ổn xã hội, trường hợp khẩn cấp thiệt hại sách nhà nước (trưng dụng gián tiếp); (4) Không trưng dụng, quốc hữu hóa khoản đầu tư, trừ trường hợp dùng vào mục đích cơng, có bồi thường pháp luật; (5) Công nhận tạo điều kiện thuận lợi cho hình thức chuyển nhượng tài sản góp vốn, trả lãi, giao dịch mua bán bồi thường; (6) Nếu Hiệp định EVFTA bị hủy bỏ, nước thành viên phải tiếp tục áp dụng điều khoản đầu tư thêm 15 năm; (7) Các bên thống chế giải tranh chấp chặt chẽ thân thiện để khúc mắc, có, xem xét, khách quan, thấu đáo phán cuối tuân thủ7 Trên thực tế, Dệt may, ngành công nghiệp lớn Việt Nam với https://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/42571902-nganh-da-giay-viet-nam-don-dau-co-hoi-cptppva-evfta.html http://evfta.moit.gov.vn/?page=overview&category_id=fb203c7b-54d6-4af7-85ca-c51f227881dd Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 39 CHÍNH SÁCH triệu nhân cơng hưởng lợi lớn nhờ sau ký kết FTA, mức thuế 12% EU áp dung hàng dệt may xuất Việt Nam giảm xuống 0% Điều có lợi sản phẩm dẫn đầu xuất Việt Nam (bộ vest nữ - 285 triệu, vest nam - 233 triệu, áo khoác nam - 211 triệu, áo khoác nữ - 207 triệu áo len - 166 triệu USD)8 Việt Nam 10 nhà xuất da giầy dép hàng đầu giới, với 500 doanh nghiệp, triệu nhân công chiếm 10% kim ngạch xuất hàng năm9 Xuất Việt Nam chủ yếu tập trung vào giầy da chất lượng cao giầy thể thao cho thương hiệu giầy Mỹ EU Mức thuế quân bình quân EU áp dụng giầy dép nhập từ Việt Nam 12,4%, vậy, việc ký kết FTA trở nên đặt biệt quan trọng xuất giầy dép Việt Nam10 EVFTA đề cập tới khía cạnh khác như: cam kết đối xử quốc gia lĩnh vực đầu tư; giải tranh chấp nhà đầu tư Nhà nước; cạnh tranh, phát triển bền vững, hợp tác xây dựng lực, pháp lý, thể chế; tạo môi trường đầu tư cởi mở, thuận lợi bình đẳng cho hoạt động DN hai bên nhằm tăng cường hợp tác, thúc đẩy phát triển thương mại đầu tư hai bên EVFTA bao hàm vấn đề mà Việt Nam chưa cam kết như: Đầu tư (cả sản xuất dịch vụ), sách DN nhà nước (DNNN), mua sắm công, lao động, môi trường… Việc thực thi EVFTA dỡ bỏ thuế quan, xúc tiến đầu tư, thúc đẩy công nhận lẫn tiêu chuẩn, cải thiện quy tắc xuất xứ chứng nhận xuất xứ; cải thiện môi trường tạo thuận lợi thương mại - hỗ trợ kỹ thuật tăng cường nhận thức áp dụng tiêu chuẩn thị trường EU… mang lại nhiều hội để Việt Nam mở rộng xuất khẩu, thu hút đầu tư tham gia sâu rộng vào chuỗi giá trị toàn cầu… Cùng với Hiệp định tự ký với Liên minh thuế quan Nga, Belaruts Kazacxtan, EVFTA EVIPA giúp Việt Nam đẩy mạnh đa dạng hóa thị trường đối tác, tạo chỗ đứng vững thị trường EU nói riêng tồn châu Âu nói chung, góp phần thúc đẩy tiếp nhận hàng hóa chất lượng cao thiết lập chuỗi sản xuất gắn với dịng vốn đầu tư cơng nghệ cao từ EU, công nghiệp hỗ trợ, nông nghiệp, dịch vụ kinh tế số Sự hợp tác hai bên thực thi cam kết EVFTA EVIPA cịn góp phần thúc đẩy Việt Nam tiếp tục cải cách hoàn thiện thể chế, nâng cao tiêu chuẩn lao động đời sống nhân dân, đẩy mạnh tái cấu kinh tế theo chiều sâu tăng trưởng bền vững… Những nhiệm vụ Trong chờ đợi thủ tục cần thiết để Quốc hội Việt Nam phê chuẩn hai hiệp định, Bộ, ban, ngành, địa phương doanh nghiệp cần khẩn trương xây dựng kế hoạch kịch bản, nhiệm vụ, giải pháp triển khai hiệp định để tận dụng tốt hội, đồng thời ứng phó với thách thức phát sinh thực thi hiệp định Để khai thác động lực tích cực từ hai hiệp định, cần tuân thủ vượt qua đòi hỏi cao liên quan đến bảo vệ http://evfta.moit.gov.vn/?page=overview&category_id=fb203c7b-54d6-4af7-85ca-c51f227881dd https://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/42571902-nganh-da-giay-viet-nam-don-dau-co-hoi-cptppva-evfta.html 10 http://evfta.moit.gov.vn/?page=overview&category_id=fb203c7b-54d6-4af7-85ca-c51f227881dd 40 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 CHÍNH SÁCH sở hữu trí tuệ, minh bạch mơi trường kinh doanh, xuất xứ chứng nhận xuất xứ hàng hóa, hàng rào kỹ thuật tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, minh bạch thông tin, bảo vệ môi trường Việc nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm dịch vụ hàng hóa, chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam yêu cầu quan trọng hàng đầu thời gian tới Các doanh nghiệp Việt Nam cần nắm nội dung lộ trình cam kết hai hiệp định; chủ động rà soát tái cấu đầu tư, lao động; áp dụng công nghệ cao chế quản trị tiên tiến; cập nhật hàng rào kỹ thuật từ thành viên EU để đáp ứng tốt tận dụng hội phát triển Kinh nghiệm thực thi cam kết WTO FTA trước Việt Nam cho thấy, lợi ích suy đốn từ hiệp định không đương nhiên trở thành thực; quyền nghĩa vụ theo cam kết không tự nhiên phát huy tác dụng thiếu nỗ lực lớn để thực thi cam kết, thực hóa lợi ích xử lý thách thức liên quan Trong FTA hệ EVFTA, bên cạnh cam kết mang tính truyền thống mở cửa/tiếp cận thị trường (mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ), số cam kết mang tính quy tắc (rules), có ý nghĩa ràng buộc cách hành xử sách bên, lớn, trải rộng nhiều lĩnh vực liên quan tới thương mại, kinh doanh Việc thực thi cam kết có liên quan tới trình tự, thủ tục hành địi hỏi việc lúc rà soát điều chỉnh chế, số trường hợp, phải điều chỉnh máy phương thức thực lĩnh vực khác Hơn nữa, phần lớn cam kết dạng phải thực FTA phát sinh hiệu lực thời hạn ngắn sau Điều đặt thách thức lớn không lực mà nguồn lực thực thi Việt Nam Trên thực tế, việc thực hóa quyền cam kết FTA khơng đòi hỏi thay đổi nhận thức hay lực, mà đặt thách thức đáng kể mặt thiết chế/cơ chế, có chế minh bạch hóa thơng tin để sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại; thiết chế liên quan tới hàng rào kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ (SPS); tư vấn, hướng dẫn, giải vướng mắc trình thực thi cam kết, áp dụng cam kết, gắn trực tiếp với quyền lợi ích tổ chức, cá nhân liên quan Hiện Việt Nam chưa có đầu mối hay thiết chế thức thực việc tư vấn, hướng dẫn, giải vướng mắc cho tổ chức, cá nhân (phần lớn doanh nghiệp) trường hợp Bởi vậy, để nâng cao hiệu thực thi EVFTA EVIPA, cần ý rà soát yêu cầu, thiết lập danh mục vấn đề cần xử lý; thiết lập vận hành thiết chế cần thiết cho việc đảm bảo thực thi nghĩa vụ tận dụng hiệu quyền theo cam kết; hỗ trợ nâng cao lực, đóng góp kỹ thuật, thiết kế chế nguồn lực xây dựng, vận hành máy cho thiết chế tương ứng phù hợp với tính chất, chức đảm bảo tính khả thi triển khai… Với tính chất FTA hệ mới, với mở cửa tồn diện, sâu rộng có tác động mạnh tới kinh tế Việt Nam có vai trị quan trọng phát triển quan hệ kinh tế Việt Nam 27 nước thành viên EU, EVFTA EVIPA đặt thách thức lớn cho Việt Nam không đàm phán, mà trình thực thi, đặc biệt từ góc độ thiết chế Việc chuẩn bị yếu tố cần thiết, xây dựng tiêu chí, dự liệu giải pháp để vượt qua thách thức điều kiện tiên để Việt Nam đạt động lực lợi ích kỳ vọng từ hiệp định quan trọng n Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 41 ... http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Hiep-dinh-thuong-mai-tu -do- EUViet -Nam- duoc-Nghi-vien-chau-Au-thongqua/387394.vgp http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Hiep-dinh-thuong-mai-tu -do- EUViet -Nam- duoc-Nghi-vien-chau-Au-thongqua/387394.vgp... http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/14890-viec -eu- phe-chuan-evftala-thanh-cong-doi-ngoai-quan-trong-trong -nam- 2020 http://evfta.moit.gov.vn/default.aspx?page=news &do= detail&id=fe64a29 3-2 b6 9-4 c37-b1e0-cdd062451769... http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Hiep-dinh-thuong-mai-tu -do- EUViet -Nam- duoc-Nghi-vien-chau-Au-thongqua/387394.vgp http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/14890-viec -eu- phe-chuan-evfta-la-thanh-cong-doi-ngoai-quantrong-trong -nam- 2020 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 CHÍNH SÁCH có cạnh tranh trực