Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn thị trấn vũ quang huyện vũ quang tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2012 – 2015

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN . KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THỊ TRẤN VŨ QUANG HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2012- 2015 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Oanh Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hữu Tuấn Lớp: K46B - KHĐT Niên khóa: 2012 – 2016 Huế, T5/2016 Sau thời gian thực tập UBND thị trấn Vũ Quang, tơi hồn thành đề tài: “Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT thị trấn Vũ Quang huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 2015” Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều mặt từ nhiều phía Với tình cảm chân thành cho phép tơi xin nói lời cảm ơn sâu sắc đến: Lãnh đạo nhà trường ĐHKT Huế, Khoa KT & PT quý thầy cô giáo giảng dạy suốt năm học vừa qua Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Trần Hữu Tuấn, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình thực tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Lãnh đạo tập thể cán UBND thị trấn Vũ Quang tất người thân gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ tôi, tạo điều kiện cho hồn thành khóa luận Do hạn chế mặt thời gian kinh nghiệm thực tế nên nội dung đề tài khơng thể tránh thiếu sót, kính mong đóng góp q thầy bạn để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Oanh MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.NỘI DUNG 10 10 11 11 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 12 CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 12 1.1.1 Giới thiệu chung sở hạ tầng giao thông nông thôn 12 1.1.1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 12 1.1.1.2 Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn 14 1.1.2 Khái quát chung đầu tư phát triển .18 1.1.2.1 Quan điểm đầu tư 18 1.1.2.2 Phân loại đầu tư phát triển 18 1.1.2.3 Vai trò đầu tư phát triển .20 1.1.3 Các nguồn vốn đầu tư phát triển 23 1.1.3.1 Nguồn vốn nước .23 1.1.3.2 Nguồn vốn nước .24 1.1.4 Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn .24 1.1.4.1 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 24 1.1.4.2 Mối quan hệ đầu tư sở hạ tầng GTNT phát triển kinh tế - xã hội .25 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 29 1.2.1 Tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT tỉnh Hà Tĩnh 29 1.2.2 Tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT huyện Hương Sơn 31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THỊ TRẤN VŨ QUANG - HUYỆN VŨ QUANG-TỈNH HÀ TĨNH QUA NĂM 2012 – 2015 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.1.1 Vị trí địa lý đơn vị hành 32 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình, đất đai thổ nhưỡng 32 2.1.1.3 Khí hậu, thủy văn 34 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế xã hội 36 2.1.2.1 Dân số lao động 36 2.1.2.2 Kinh tế tổng hợp 37 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 39 2.1.2.4 Tình hình thu chi ngân sách thị trấn Vũ Quang giai đoạn 2012 - 2015 .43 2.1.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT 44 2.1.3.1 Thuận lợi 44 2.1.3.2 Khó khăn 44 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT - GTNT THỊ TRẤN VŨ QUANG GIAI ĐOẠN 20122015 46 2.2.1 Tình hình phát triển CSHT - GTNT thị trấn Vũ Quang giai đoạn 2012- 2015 46 2.2.1.1 Tình hình xây dựng CSHT - GTNT thị trấn Vũ Quang giai đoạn 2012 - 2015 46 2.2.1.2 Thực trạng sở hạ tầng GTNT thị trấn Vũ Quang giai đoạn 2012 - 2015 .49 2.2.2 Thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển CSHT - GTNT thị trấn Vũ Quang giai đoạn 2012 - 2015 51 2.2.3 Thực trạng tiến độ xây dựng cơng trình GTNT thị trấn Vũ Quang 55 2.2.4 Thực trạng chất lượng cơng trình GTNT thị trấn Vũ Quang 55 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình .57 2.3 HIỆU QUẢ KINH TẾ Xà HỘI 58 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GTNT THỊ TRẤN VŨ QUANG GIAI ĐOẠN 20122015 59 2.4.1 Kết đạt 59 2.4.2 Tồn nguyên nhân 60 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THỊ TRẤN VŨ QUANG .62 3.1 CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT - GTNT TTVQ ĐẾN NĂM 2020 62 3.1.1 Quan điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT đến năm 2020 62 3.1.2 Mục tiêu quy hoạch phát triển CSHT - GTNT TTVQ đến năm 2020 64 3.1.3 Định hướng đầu tư phát triển CSHT - GTNT địa bàn TTVQ đến năm 2020 .65 3.2 GIẢI PHÁP MỞ RỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GTNT 65 3.2.1 Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn 65 3.2.1.1 Thu hút vốn ngân sách nhà nước (Bao gồm NS Trung ương, NS Tỉnh, NS Huyện, Xã) 65 3.2.1.2 Thu hút nguồn vốn từ khu vực dân cư .67 3.2.1.3 Các nguồn vốn khác 69 3.2.2 Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư .70 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quản lý dự án ĐTPT CSHT - GTNT .71 3.2.3.1 Về tổ chức 71 3.2.3.2 Về quản lý xây dựng 72 3.2.4 Nhóm giải pháp chế - sách phát triển sở hạ tầng GTNT 74 3.2.4.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật 74 3.2.4.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng GTNT .74 3.2.4.3 Tạo điều kiện để người dân chủ động tham gia thực thi giám sát sách 76 3.2.4.4 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn 76 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 2.1 ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC 2.2 ĐỐI VỚI TỈNH 2.3 ĐỐI VỚI HUYỆN, Xà 2.4 TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG DÂN 78 79 79 80 80 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT THỊ TRẤN VŨ QUANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 33 BẢNG DÂN SỐ TRUNG BÌNH THỊ TRẤN TRONG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 .36 BẢNG THỐNG KÊ SỐ LAO ĐÔÔNG THỊ TRẤN VŨ QUANG TRONG GIAI ĐOẠN 2012- 2015 37 BẢNG THỐNG KÊ CÁC TRẠM BIẾN ÁP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN 42 BẢNG TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN TRÊN ĐIẠ BÀN THỊ TRẤN VŨ QUANG TỪ 2012 - 2015 43 BẢNG TỔNG KHỐI LƯỢNG VÀ CHI PHÍ XÂY DỰNG GIAO THƠNG NĂM 2012 - 2015 48 BẢNG HIỆN TRẠNG MẶT ĐƯỜNG GTNT THỊ TRẤN VŨ QUANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 50 BẢNG TỔNG HỢP CÁC NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG VÀO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT - GTNT THỊ TRẤN VŨ QUANG GIAI ĐOẠN 2012- 2015 52 BẢNG TỶ LỆ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN CHO GTNT SO VỚI CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2015 54 BẢNG 10 TÌNH HÌNH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GTNT THỊ TRẤN VŨ QUANG GIAI ĐOẠN 2012- 2015 55 BẢNG 11 KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ GTNT TRONG PHONG TRÀO XÂY DỰNG “NÔNG THÔN MỚI” CỦA THỊ TRẤN VŨ QUANG 56 BẢNG 12 TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TTVQ GIAI ĐOẠN 2012- 2015 .58 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH SƠ ĐỒ 1: CƠ CẤU KINH TẾ CỦA THỊ TRẤN NĂM 2012 38 HÌNH ĐẦU TƯ TÁC ĐỘNG ĐẾN TỔNG CUNG VÀ TỔNG CẦU 20 HÌNH ĐẦU TƯ TÁC ĐỘNG ĐẾN TỔNG CUNG VÀ TỔNG CẦU 21 TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Thị trấn Vũ Quang thị trấn huyện lỵ huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh Nằm trung tâm huyện Vũ Quang Với điều kiện khí hậu nhiệt đới gió mùa thiên nhiên khắc nghiệt Thị trấn Vũ Quang địa bàn chịu ảnh hưởng lũ lụt lớn huyện Vũ Quang, gây sạt lở hư hại đường sá, ách tắc giao thông gây ảnh hưởng trực tiếp đến việc lại nhân dân Việc trì bảo dưỡng hệ thống đường huyện vấn đề nan giải, khó khăn thiếu vốn nên chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết để phục vụ nhân dân Trong năm qua, tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn thị trấn Vũ Quang có chuyển biến tích cực, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, trình thúc đẩy đầu tư cho sở hạ tầng giao thơng nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn Nhận thức tính cấp thiết vấn đề này, q trình thực tập tơi chọn đề tài “Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn thị trấn Vũ Quang huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 – 2015” để làm khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu đề tài từ việc đánh giá trạng giao thông nông thôn, trạng huy động vốn đầu tư phát triển giao thông nông thôn thị trấn Vũ Quang thời gian qua, từ rút giải pháp để thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn thời gian tới Dữ liệu phục vụ nghiên cứu: Căn vào nguồn số liệu thu thập từ giáo trình, sách báo học, trang web có liên quan, dạy từ thầy hướng dẫn… Kết hợp với liệu từ nơi thực tập UBND thị trấn Vũ Quang giúp tơi hồn thành khóa luận Phương pháp sử dụng đề tài:  Phương pháp thu thập số liệu  Phương pháp thống kê, đánh giá  Phương pháp phân tích tổng hợp  Một số phương pháp khác Các kết mà nghiên cứu đạt được: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn thị trấn Vũ Quang Đồng thời làm rõ vai trò sở hạ tầng tình hình phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đề tài nghiên cứu sâu thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT thị trấn Vũ Quang qua nêu rõ yếu nguyên nhân yếu đó, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Sau 25 năm thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm lợi thế: Nông nghiệp phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế Nơng nghiệp, nơng thơn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… yếu kém, môi trường ngày ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần người nơng dân cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nơng thơn thành thị cịn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Vì vậy, phải tiến hành xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn nhằm đạt được mục tiêu sau: Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn; nâng cao dân trí, đào tạo nơng dân có trình độ sản xuất cao, có nhận thức trị đắn, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Xây dựng nơng nghiệp phát triển bền vững theo hướng đại Nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất Sản phẩm nơng nghiệp có sức cạnh tranh cao Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng đại, đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư…; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp, bảo vệ mơi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc; an ninh trật tự giữ vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường, xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nhân - nơng dân - trí thức Tuy nhiên, 19 tiêu chí để xây dựng nơng thơn tiêu chí thực quy hoạch phát triển GTNT đặt lên hàng đầu Hạ tầng GTNT phải trước bước để xây dựng nông thôn Để đánh giá thực trạng phát triển hệ thống giao thông nông thôn tìm giải pháp để hồn thiện hệ thống giao thơng nơng thơn cần thiết Vì vậy, thời gian thực tập UBND thị trấn Vũ Quang, huyện Vũ Quang em chọn đề tài: “Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn thị trấn Vũ Quang huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2015”để nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp nhằm mục tiêu nghiên cứu rõ thực trạng thu hút vốn đầu tư phát triển tính hiệu việc sử dụng vốn đầu tư sở đề số giải pháp nhằm góp phần nâng cao khả đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nông thôn thị trấn Vũ Quang huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn thị trấn Vũ Quang thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm mở rộng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn thị trấn Vũ Quang đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn thị trấn Vũ Quang, huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Nghiên cứu thực trạng hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn thị trấn Vũ Quang, huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh để từ đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn thị trấn - Không gian: Địa bàn thị trấn Vũ Quang, thuộc huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 10 3.2.2 Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thôn lại đầu tư phân tán dàn trải, không tập trung vào cơng trình trọng điểm, vùng trọng điểm, hiệu đầu tư thấp gây thất lãng phí, điều làm giảm tính hấp dẫn đầu tư bỏ vốn vào phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn Vì cần có biện pháp tích cực việc cấp vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thơn Tích cực khai thác ngân sách từ ngân sách TW, ngân sách địa phương, tiềm to lớn nhân dân nhà tài trợ, doanh nghiệp nước Xây dựng cơng trình phát triển CSHT giao thông nông thôn đến năm 2020 chia giai đoạn để thực theo nguyên tắc: Vùng sản xuất hàng hóa tập trung cao, thuận lợi ưu tiên trước; đầu tư phải đồng kết hợp nguồn địa phương, dân nguồn khác; nghiên cứu đầy đủ chi tiết quy hoạch phát triển kinh tế tổng thể vùng nông thôn cơng khai quy hoạch cho tồn dân vùng vùng khác biết để tham gia thực nguồn vốn tự có Tạo thêm nguồn lực việc dành phần vốn nghiệp kinh tế đường vật tư tồn kho để hỗ trợ xây dựng cơng trình Nguồn lực Bộ giao thông vận tải nhằm đào tạo cán xã làm giao thông, hỗ trợ nhựa đường, trang thiết bị loại vừa nhỏ Đưa chương trình mục tiêu quốc gia vào xã làm giao thông, hỗ trợ nhựa đường, trang thiết bị loại vừa nhỏ Đưa chương trình mục tiêu quốc gia vào xã đặc biệt khó khăn, tỷ trọng đầu tư cho giao thơng nơng thôn miền núi lớn, chiếm 70 - 80% nguồn lực địa phương gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã đóng góp nhân dân Ngồi ra, xã cần tiến hành lập quỹ đầu tư phát triển CSHT GTNT 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quản lý dự án ĐTPT CSHT - GTNT Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý Nhà nước giao thông vận tải Nếu công tác quản lý giao thơng khơng làm tốt gây lãng phí lớn, cơng trình giao thơng xuống cấp nhanh thực trạng giao thông nông thôn nước ta Do cần phải nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT 3.2.3.1 Về tổ chức  Cấp huyện Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thông nông thôn gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thôn tự làm mạng lưới đường sông, kênh rạch địa phương Ủy ban nhân huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương Mỗi huyện cần có phận chuyên trách giao thơng nằm phịng quản lý cơng trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kỹ thuật xây dựng sửa chữa đường nông thôn; nắm vững sách giao thơng, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng hóa giao khốn  Cấp xã Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát triển sở hạ tầng giao thông, không sản xuất nơng nghiệp, giao lưu hàng hóa mà cịn lợi ích mặt văn hóa - xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, nguồn trợ cấp từ cấp bên ngồi, đóng góp cộng đồng dân cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện mặt kỹ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có ủy ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thơn xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm công tác bảo dưỡng giao thơng cần có chế độ thù lao tương ứng với công sức họ bỏ ra, địa phương trả thóc hay tiền Thành lập Ban đạo đồng chí chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, đồng chí phó bí thư Đảng uỷ làm phó ban đồng chí Phó chủ tịch UBND xã làm phó ban, đồng chí Phó chủ tịch hội đồng, Chủ tịch MTTQ trưởng đồn thể, xóm trưởng xóm làm thành viên Giao cho đồng chí phân cơng đạo xóm chịu hồn tồn trách nhiệm bám sát, giám sát cơng tác đổ bê tông đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình… Ngồi nên áp dụng hình thức khốn quản lý tu cho cá nhân nhóm người lao động xã đạo, dân đấu thầu Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề  Cấp xóm Thành lập tiểu ban đồng chí xóm trưởng làm trưởng ban, đồn thể làm thành viên Tiểu ban xóm có trách nhiệm xây dựng kế hoạch triển khai chiến dịch thời gian đảm bảo chất lượng khối lượng 3.2.3.2 Về quản lý xây dựng Trước xây dựng thiết phải có dự án duyệt Cơ quan có thẩm quyền duyệt huyện, xã tùy theo quy mô dự án sở quy hoạch tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Giao thông vận tải Các dự án phải thẩm định trước đầu tư phải có chủ đầu tư (huyện, xã) Chủ đầu tư tự quản lý, ký hợp đồng với đơn vị xây dựng địa phương giám sát, nghiệm thu, toán cơng trình - Các dự án thực phải thông qua huyện thông báo cho Hội đồng nhân dân, UBND xã, sau tập hợp báo cáo cho tỉnh, hàng năm tỉnh báo cáo cho Bộ Giao thông để tổng hợp báo cáo cho Nhà nước - Các huyện phải có phịng quản lý sở hạ tầng có giao thơng nơng thơn - Các xã có cán chuyên trách kiêm nhiệm theo dõi giao thơng vận tải Đồng thời từ xóm tự triển khai thực đạo cán xóm cán lãnh đạo xã Trong quản lý thực dự án xây dựng giao thông nông thôn cần phải quản lý chất lượng tổ chức nghiệm thu bàn giao quản lý sửa chữa cơng trình sau Đối với tuyến đường xã, thơn, xóm: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu mời Ban quản lý xã Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: Đối với đường xã thôn: Ủy ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, ban quản lý, sửa chữa hàng năm Giao thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thông vận tải tồn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do đó, cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã thơn Trong q trình tổ chức thực hiện, cần theo dõi bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, thời kỳ phát triển để GTNT nước ta ngày vững 3.2.4 Nhóm giải pháp chế - sách phát triển sở hạ tầng GTNT 3.2.4.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Một nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng hiệu chưa cao đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Hầu hết địa phương có cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nơng thơn nói chung quản lý dự án phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng Đội ngũ khơng có kinh nghiệm kiến thức chun mơn, hay có hạn chế, trình độ học vấn thấp nên gây lãng phí, thất lớn cơng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư chất lượng Với thực trạng trên, năm tới để trình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn hiệu cần phải có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý: + Tăng cường lực, nhân lực cho cán trực tiếp quản lý giao thông nông thơn, có chương trình đào tạo, tập huấn năm cho cán quản lý giao thông nông thôn cấp Quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn phương thức quản lý cơng trình, quản lý vốn quản trị nhân lực cho đội ngũ cán quản lý giao thông nông thôn + Cần có sách tiền lương chế độ ưu đãi người lao động điều kiện lao động đặc thù, đặc biệt công tác quản lý, bảo trì giao thơng nơng thơn vùng sâu, vùng xa, vùng địa hình khó khăn + Có chương trình, kế hoạch năm bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm sách, đặc biệt sách tiêu chí giao thơng chương trình Nơng thơn mới, bảo đảm phù hợp với giai đoạn thực tiễn 3.2.4.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng GTNT Giao thông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật sản xuất xây dựng giao thông, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn đường có hiệu đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu đại hóa kinh tế nơng thơn Trong thực tế nước ta nay, phương tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đường nông thôn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ cơng trình thấp Với yêu cầu tăng mức đầu tư cho công trình nghiên cứu phổ cập khoa học cơng nghệ vào nơng thơn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học cơng nghệ cơng tác nơng thơn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đơng đảo nhân dân tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chun gia thiết kế mẫu, mơ hình loại cơng trình để áp dụng loại địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mơ hình, mẫu cơng trình có để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm nghiên cứu công nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, Nhà nước cần cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập công nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng cơng nghệ có hiệu Phân cấp đầu tư vốn cho nghiên cứu khoa học sau: - Vốn ngân sách Trung ương cấp cho cơng trình, đề tài, đề án, thiết kế quy hoạch công nghệ, xây dựng thực nghiệm mang tính chất chung phổ biến - Vốn ngân sách địa phương, ngành nghiên cứu đề tài, công nghệ xây dựng thực nghiệm mang tính chất đặc thù địa phương 3.2.4.3 Tạo điều kiện để người dân chủ động tham gia thực thi giám sát sách Cần có thống lãnh đạo, đạo cấp quyền, thực tốt quy chế dân chủ sở, xuất phát từ nhu cầu cộng đồng, tạo đoàn kết chặt chẽ hệ thống trị cộng đồng dân cư Trên sở đó, cần thực tích cực công tác tuyên truyền để tăng cường huy động nguồn lực cho việc thực Chương trình nói chung cho mục tiêu phát triển giao thông nông thơn nói riêng Đặc biệt cần tiếp tục tăng vốn nhà nước để thực sách hỗ trợ cho địa phương làm đường, bước đáp ứng yêu cầu sở, tiếp tăng cường vận động, tuyên truyền khuyến khích người dân, hộ gia đình tự nguyện góp tiền, đất, nhân cơng giải phóng mặt để mở rộng chỉnh trang tuyến đường giao thơng thơn, xóm Xây dựng chiến lược lộ trình cụ thể để triển khai kế hoạch phát triển hạ tầng giao thông đường nông thôn nói chung huy động vốn nói riêng phù hợp với điều kiện tỉnh tuyến đường địa phương 3.2.4.4 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn  Đối với chế huy động vốn: Huy động vốn dựa vào sở tính tốn nhu cầu vốn đầu tư, khả huy động nguồn vốn cung ứng lĩnh vực phạm vi toàn kinh tế Đảm bảo thực cơng tác kế hoạch hóa điều hành công tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng Đối với ngân sách Trung ương ngân sách địa phương trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp để địa phương xây dựng phát triển nông thôn Với cơng trình lớn cần huy động vốn thơng qua nhiều công cụ huy động khác song công cụ phải đảm bảo cách hợp lý thời hạn, phương thức toán, giao dịch, trao đổi loại tiền huy động Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế; nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Việc huy động vốn phải thực hình thức đa dạng, tranh thủ nguồn vốn Trung ương, tỉnh, lồng ghép có hiệu chương trình dự án như: Chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình 135, vốn huy động từ thành phần kinh tế, nhà hảo tâm… Đối với vốn góp dân huy động đóng góp tiền, sức lao động vật  Đối với chế hoàn vốn: Trong thực tế năm qua, vốn đầu tư doanh nghiệp, cá nhân địa bàn xã vào phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Mà nguyên nhân chủ yếu chế hồn vốn Nhà nước với vấn đề cịn chưa rõ ràng, làm cho doanh nghiệp cá nhân khơng dám bỏ tiền đầu tư Mục tiêu hồn vốn để đầu tư, chế vốn phải tính tốn phù hợp với điều kiện vùng Chúng ta phải xác định mức phí sử dụng mà người hưởng lợi từ cơng trình phải trả cho thời gian thu hồi khơng q lâu, phí thu hồi đầy đủ, hấp dẫn đầu tư mà lại phù hợp với thu nhập người sử dụng Để huy động nguồn vốn quan trọng vào phát triển sở hạ tầng giao thông nông thơn địi hỏi Nhà nước cần có sách đổi chế hoàn vốn rõ ràng Nếu tư nhân doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xây dựng, bảo dưỡng đường, sở hạ tầng giao thông đường sông, cầu cống , quyền thu phí người dân, phương tiện qua lại, đơn vị đóng địa bàn có sử dụng cơng trình sở hạ tầng giao thơng nơng thơn PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phát triển sở hạ tầng hệ thống giao thông nông thôn địa bàn TTVQ việc vô cần thiết Cơ sở hạ tầng GTNT địa bàn chủ yếu hệ thống tuyến đường liên xã, trục xã, đường thơn, đường xóm đường nội đồng trở thành tuyến nối quan trọng liên kết vùng nông thôn tới trung tâm kinh tế, thương mại vùng Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển CSHT GTNT huyện Vũ Quang nói chung địa bàn TTVQ nói riêng, đồng thời làm rõ vai trị sở hạ tầng với q trình cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nơng thơn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống dân cư Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân yếu đầu tư phát triển CSHT GTNT, đồng thời nêu nhu cầu to lớn vấn đề cấp thiết phát triển CSHT GTNT thời gian tới Qua đó, đề tài đưa số giải pháp góp phần thúc đẩy q trình đầu tư phát triển GTNT giải pháp huy động tối đa nguồn lực vào phát triển CSHT GTNT, giải pháp sách giải pháp nâng cao trình độ tổ chức quản lý trình đầu tư phát triển CSHT GTNT, cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn, áp dụng tiến kĩ thuật vào xây dựng sở hạ tầng GTNT, tạo điều kiện để người dân chủ động tham gia thực thi giám sát sách giải pháp huy động tối đa nguồn lực vào phát triển CSHT GTNT quan trọng song cần phải có giải pháp kết hợp để đạt hiệu tốt Tuy địa bàn có diện tích khơng lớn, nhìn vào thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn TTVQ giai đoạn 2012 2015 thấy hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn đạt nhiều thành tựu: Chất lượng mặt đường ngày quan tâm nâng cấp, việc huy động nguồn vốn thời gian qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, điều góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên bên cạnh hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT thị trấn tồn nhiều bất cập mức huy động vốn từ nguồn vốn đặc biệt nguồn vốn từ dân cư hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển, nguồn NSNN thấp, hay việc chậm tiến độ cơng trình GTNT, chất lượng cơng trình cịn thấp, chưa đạt kết tốt… Chính thời gian tới cấp quyền tồn thể nhân dân cần có sách phù hợp để thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn Mặt khác đề tài đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển nông thôn Do nghiên cứu thời gian ngắn đề tài đề cập tới vấn đề việc đầu tư phát triển CSHT GTNT Hy vọng đề tài góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước - Để phát triển GTNT, Nhà nước cần định hướng quy hoạch, kế hoạch, kỹ thuật xây dựng, bảo trì đường GTNT - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho GTNT Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN nguồn vốn huy động khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp - Phân định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân đầu tư cơng trình theo phân cấp ngân sách ủy quyền ngân sách cấp - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương, khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 2.2 Đối với tỉnh - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, thị trấn để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án Ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… 2.3 Đối với huyện, xã - Huyện, xã phải lập chiến lược, quy hoạch kế hoạch chi tiết cụ thể hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông địa bàn huyện qua giai đoạn trình lên ban ngành có thẩm quyền Phải có cấu tổ chức quản lý chặt chẽ nguồn vốn - Cần có phận chuyên trách giao thông nằm phịng quản lý cơng trình hạ tầng sở; nắm vững sách giao thơng, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra - Mỗi huyện, xã phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng hóa giao khốn 2.4 Trách nhiệm cơng dân - Mọi công dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật xây dựng, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng, trật tự an tồn giao thơng, hành lang an tồn giao thơng; kịp thời tố giác, ngăn chặn hành vi vi phạm - Có trách nhiệm tham gia đóng góp cơng sức, kinh phí theo quy định để xây dựng bảo trì đường giao thơng nơng thơn địa phương - Trong q trình triển khai thực có vướng mắc, phản ánh qua Sở Giao thông vận tải để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế phát triển - PGS.TS Phan Thúc Nhân - ĐHKT TP.Hồ Chí Minh Bài giảng kinh tế đầu tư - giảng viên: ThS Hồ Tú Linh - ĐHKT Huế Đề án thực chương trình bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn TTVQ giai đoạn 2012-2015 Báo cáo tình hình thu chi ngân sách TTVQ qua năm - Phòng Kế tốn TTVQ Đề án xây dựng nơng thơn TTVQ giai đoạn 2011-2015 Thống kê dự án thi công địa bàn thị trấn qua năm - phịng Thống kê TTVQ Tham khảo khóa luận số anh chị trước Quyết định số 49/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn Website:http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-mot-so-giai-phap-thucday-dau-tu-phat-trien-co-so-ha-tang-giao-thong-nong-thon-viet-nam-tunay-dennam-2010-48657/ 10 Website:http://khotailieu.com/luan-van-do-an-bao-cao/kinh-te/kinh-tedau-tu/mot-so-giai-phap-thu-hut-von-dau-tu-phat-trien-giao-thong-nong-thon-omien-nui-phia-bac-trong-thoi-ky-cnh-hdh-nong-nghiep-nong-thon-1.html 11 http://vuquang.hatinh.gov.vn/ 12 http://hatinh.gov.vn/ 13 http://nongthonmoihatinh.vn/