BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Đề tài: Giải quyết khiếu nại về bồi thường trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh bên cạnh những kết quả đã đạt được, thực tế công tác bồi thường, GPMB trên địa bàn Quận 8 vẫn còn nhiều khó khăn, bất cập. Một trong những vấn đề quan trọng, được quan tâm đó là công tác giải quyết khiếu nại trong công tác bồi thường, GPMB. Hiện nay, công tác này còn nhiều tồn tại, hạn chế như: số lượng vụ việc khiếu nại tồn đọng vẫn còn nhiều; nhiều vụ việc khiếu nại giải quyết còn chậm, để công dân khiếu nại nhiều lần, vượt cấp; thực tế còn bị động, lúng túng trong chỉ đạo xử lý tình huống phức tạp xảy ra; việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật còn chậm và hạn chế; chính sách bồi thường không thỏa đáng với nguyện vọng của công dân, đơn giá bồi thường thấp, không sát với thời giá thực tế. Từ đó, dẫn đến người khiếu nại tiếp tục gửi đơn với thái độ rất bức xúc, hoặc quay sang tố cáo chính quyền cố tình nhũng nhiễu, làm giảm lòng tin của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, gây ra sự bất bình, bức xúc, thậm chí phản ứng của nhân dân đối với chính quyền. Để nhân dân mất niềm tin, tức là chúng ta đã đánh mất một sức mạnh vô cùng to lớn, có tính chất quyết định đối với sự nghiệp cách mạng. Bên cạnh đó, còn có hiện tượng một số nhân sự được giao nhiệm vụ áp giá bồi thường, kiểm tra, tham mưu giải quyết khiếu nại có hành vi tiêu cực, vụ lợi. Điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại trong bồi thường, GPMB trong thời gian qua, tiềm ẩn nhiều “ngòi nổ” xung đột có thể phát sinh trở thành “điểm nóng” gây mất ổn định chính trị, tình hình trật tự an toàn xã hội. Từ những mặt tồn tại và kinh nghiệm được rút ra qua quá trình thực hiện công tác giải quyết khiếu nại về bồi thường, GPMB trong thời gian vừa qua tại Ban Bồi thường, GPMB Quận 8, tôi chọn đề tài Luận văn Cao học Quản lý hành chính công của tôi là: “Giải quyết khiếu nại về bồi thường trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh”.
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Đề tài: Giải khiếu nại bồi thường giải phóng mặt địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Học viên: Võ Thị Thanh Ngọc GV hướng dẫn: TS Hồng Quang Đạt TP.HCM, năm 2015 Tính cấp thiết đề tài Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận BỐ CỤC LUẬN VĂN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GQKN VỀ BỒI THƯỜNG TRONG GPMB 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU Chương THƯỜNG, GIẢI MẶT BẰNG NẠI VỀPHÓNG BỒI THƯỜNG TRONG GPMB TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ChươngGIẢI TRONG PHÓNG MẶT BẰNG GQKN VỀ BỒI THƯỜNG TRONG GPMB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP.HCM Đặc điểm GQKN bồi thường • Các định hành chính, hành vi hành liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư: QĐ bồi thường, hỗ trợ, QĐ bố trí tái định cư, QĐ cưỡng chế thu hồi đất • Hành vi hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức, viên chức nhà nước giải cơng việc hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư • Việc GQKN bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác nhau: quan Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý đất đai, quan Tài quản lý sách tài đất đai, quan xây dựng quản lý nhà ở, quan thực công tác áp giá bồi thường, GPMB, Thanh tra UBND cấp… • Phương thức giải thực nhiều phương diện khác thông qua mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền nhà nước tổ chức trị- xã hội Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GQKN VỀ BỒI THƯỜNG TRONG GPMB TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP.HCM Về hồn thiện sở pháp lý Quy trình GQKN bồi thường GPMB Về kết GQKN bồi thường GPMB giai đoạn 2012-2014 Tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại Quận giai đoạn 2012-2014 Kết tỷ lệ % giải đơn khiếu nại bồi thường giải phóng mặt giai đoạn 2012-2014 NHỮNG MẶT LÀM ĐƯỢC Trong tiếp công dân, cung cấp thông tin đầy đủ xác người dân yêu cầu; không gây phiền hà, nhũng nhiễu; tạo thái độ hòa nhã, vui tươi với người dân Ban hành quy định trình tự, thủ tục tiếp cơng dân giải đơn thư nên công tác giải đơn thư ngày thuận lợi, phối hợp nhịp nhàng chặt chẽ Trong trình GQKN bồi thường GPMB, cơng tác hịa giải sở ln trọng, chất lượng hòa giải ngày nâng cao Cán tiếp dân, xử lý đơn đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo Những mặt chưa làm Chưa quan tâm mức công tác tuyên truyền phổ biến PL nói chung PL khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục vận động thuyết phục, giải thích chủ trương, sách, hiệu mang lại thực dự án để người dân hiểu đồng tình; thiếu phối hợp đồng quyền với Mặt trận Tổ quốc về cơng tác dân vận Nhân làm công tác GQKN bồi thường GPMB cịn mỏng, chưa chun mơn, kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm, lực hạn chế nên việc tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu Công tác GQKN bồi thường GPMB thường thời hạn quy định xác minh kéo dài NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN - Chính sách đất đai - Quy định người GQKN - Mối quan hệ quyền NN với tư cách đại diện sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất - Mối quan hệ lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi - Mối quan hệ lợi ích CHỦ QUAN - Tuyên truyền PL bồi thường chưa tích cực, hiệu - Nhận thức người dân hạn chế - Phối hợp quan chưa thống nhất, chưa đồng - Nhân làm công tác GQKN bồi thường GPM B mỏng, chưa đáp Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GQKN VỀ BỒI THƯỜNG TRONG GPMB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP.HCM Hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường GPMB pháp luật GQKN liên quan đến việc bồi thường GPMB Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho nhân dân Hồn thiện sách, chế độ, nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán làm công tác GQKN bồi thường GPMB Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - -Tăg Hoàn cường thiện hệcông thốngtác pháp luật bồi thường tuyên truyền, vận GQKN sách liên quan đến việc hỗ bồi động,GPMB phổ biến bồi thường, trợ tái định cư cho nhân dân thường GPMB: + Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ - Hồn thiện công tác quy hoạch tái định cư theo hướng có lợi cho người dân bị thu + Tăng cường cơng tác kế hoạch hóa hồi đất quyTiếp hoạch: tục thực có hiệu sách + + cho Đổi người công tác thẩm định quy hoạch: hỗ trợ bị thu hồi đất, GPMB + Tập trung ràđịnh soát, Về hỗ trợ tái cưđiều chỉnh số quy hoạch: Về thực quỹ hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người có đất bị thu hồi + Tiếp tục hoàn thiện quy trình, thủ tục bồi thường, GPMB địa bàn Quận + Tiếp tục hồn thiện cơng tác xác định giá đất bồi thường, GPMB + Hoàn thiện quy trình phối hợp GQKN liên quan đến việc bồi thường GPMB - Hồn thiện sách, chế độ, nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán làm công tác GQKN bồi thường GPMB * Quy hoạch đội ngũ cán làm công tác GQKN bồi thường, GPMB * Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán tiếp dân, GQKN * Nâng cao trách nhiệm phát huy vai trị cán có kinh nghiệm, lực có thẩm quyền cơng tác GQKN * Nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho cán làm cơng tác tiếp dân, GQKN * Hồn thiện, phát huy hiệu lực sách bồi dưỡng, đãi ngộ cán làm công tác ... GIẢI QUYẾT KHIẾU Chương THƯỜNG, GIẢI MẶT BẰNG NẠI VỀPHÓNG BỒI THƯỜNG TRONG GPMB TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÁP... CÔNG TÁC ChươngGIẢI TRONG PHÓNG MẶT BẰNG GQKN VỀ BỒI THƯỜNG TRONG GPMB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP.HCM Đặc điểm GQKN bồi thường • Các định hành chính, hành vi hành liên quan đến bồi thường, hỗ trợ... GQKN VỀ BỒI THƯỜNG TRONG GPMB TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP.HCM Về hoàn thiện sở pháp lý Quy trình GQKN bồi thường GPMB Về kết GQKN bồi thường GPMB giai đoạn 2012-2014 Tình hình tiếp nhận đơn khiếu