Giải thể doanh nghiệp theo pháp luật việt nam và thực tiễn áp dụng tại gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM LƯƠNG THỊ THU THỦY BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI GIA LAI Kon Tum, tháng 08 năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI GIA LAI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : ĐẶNG VĂN MỸ SINH VIÊN THỰC HIỆN : LƯƠNG THỊ THU THỦY LỚP : K814LK2 MSSV : 141502107 Kon Tum, tháng 08 năm 2018 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp .3 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp 1.2 Khái niệm đặc điểm giải thể doanh nghiệp 1.2.1 Khái niệm giải thể doanh nghiệp 1.2.2 Đặc điểm giải thể doanh nghiệp 1.3 Các hình thức giải thể doanh nghiệp 1.3.1 Hình thức giải thể doanh nghiệp tự nguyện 1.3.2 Hình thức giải thể doanh nghiệp bắt buộc 1.4 Các quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.4.1 Các trường hợp giải thể điều kiện giải thể 1.4.2 Trình tự thủ tục giải thể doanh nghiệp 1.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền giải thể doanh nghiệp 1.4.4 Quyết định giải thể doanh nghiệp KẾT CHƯƠNG CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP VÀ MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ 10 2.1 Tình hình hoạt động giải thể doanh nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai 10 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển 10 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 11 2.2 Thực trạng giải thể doanh nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai 12 2.3 Thực trạng giải thể doanh nghiệp 16 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 21 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp 21 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp 22 3.3 Một số giải pháp cụ thể áp dụng thực tế nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể giải thể doanh nghiệp 25 3.3.1 Hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp 25 3.3.2 Thay đổi nhận thức xã hội việc giải thể doanh nghiệp 27 3.3.3 Nâng cao nhận thức pháp luật giải thể doanh nghiệp 27 i 3.3.4 Tăng cường giám sát kiểm tra doanh nghiệp 28 KẾT CHƯƠNG 29 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND KT-XH HĐND CBCCVC TNCS HCM Uỷ ban nhân dân Kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân Cán công chức viên chức Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1 : Quy trình giải thể doanh nghiệp Bảng 2.2 : Tổng hợp số lượng doanh nghiệp giải thể bỏ trốn khỏi trụ sở đăng ký địa bàn tỉnh gia lai iv LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Chủ thể chủ yếu kinh tế thị trường doanh nghiệp Bởi vậy, nhu cầu điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp đời sống kinh tế - xã hội cần thiết Do đo, nhu cầu hiểu biết pháp luật doanh nghiệp trở nên thiết yếu Cũng giống vật, tượng đời sống xã hội, doanh nghiệp có “đời sống” riêng Doanh nghiệp đời, phát triển, thay đổi thời điểm định Các doanh nghiệp dù lớn hay nhở phải trải qua giai đoạn giống vòng đời, thời gian giai đoạn dài ngắn khác Hiểu biết pháp luật khơng bó hẹp phạm vi lúc doanh nghiệp bắt đầu hoạt động mà phải hiểu biết toàn diện bao gồm thời kì chấm dứt số phận pháp lý doanh nghiệp thủ tục giải thể phá sản Doanh nghiệp chấm dứt tồn nhiều cách thức chủ yếu hai hình thức giải thể phá sản Giải thể doanh nghiệp coi việc “khai tử” doanh nghiệp Khi doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng buộc phải giải thể làm nảy sinh nhiều mối quan hệ phức tạp cần giải Chẳng quan hệ thành viên doanh nghiệp, quan hệ nợ nần chủ nợ với doanh nghiệp, quan hệ doanh nghiệp giải thể với người lao động Vì vậy, việc giải kịp thời vấn đề việc giải thể doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng nhằm thiết lập trật tự cần thiết để phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích bên liên quan Hơn nay, tình trạng kinh tế khủng hoảng sâu rộng toàn cầu, số lượng doanh nghiệp giải thể ngày nhiều Nhu cầu thực thủ tục giải thể doanh nghiệp tăng lên đáng kể, đó, việc thi hành pháp luật giải thể doanh nghiệp nhiều điểm vướng mắc Xuất phát từ thực tiễn em chọn đề tài “Giải thể doanh nghiệp theo pháp luật việt nam thực tiễn áp dụng làm đề tài nghiên cứu để thực đề tài tốt nghiệp Các vấn đề giai đoạn giải thể doanh nghiệp quy định cụ thể pháp luật nhiều quốc gia giới pháp luật Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu có tính độc lập, chuyên sâu hay tổng quát vấn đề khơng Vì việc hồn thiện quy chế, quy định giải thể doanh nghiệp hệ thống luật doanh nghiệp Việt Nam vấn đề cấp bách nay, nhằm giúp cho doanh nghiệp dẫn đắn phù hợp với điều kiện thực tế xu chung giới Mục tiêu nghiên cứu Thơng qua tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam, có so sánh, đối chiếu, đề án hướng tới mục đích nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định lĩnh vực giải thể doanh nghiệp Từ tìm kiếm phát tiến bộ, thiếu sót pháp luật Việt Nam, làm định hướng để đưa kiến nghị hoàn thiện khung pháp lý vấn đề Để thực mục đích nêu trước hết đề án có mục tiêu cụ thể sau: Nghiên cứu sở lý luận chung doanh nghiệp, đặc giải thể doanh nghiệp, đặc biệt giải thể doanh nghiệp Xác định vấn đề “giải thể doanh nghiệp” vấn đề chung tâm luận văn, cần đào sâu tìm hiểu cách đắn tồn diện Nghiên cứu vấn đề pháp lý đặc thù giải thể doanh nghiệp, tập trung vào vấn đề mang tính chất giải thể doanh nghiệp Kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Chế định pháp luật doanh nghiệp chế định rộng, liên quan đến nhiều yếu tố pháp lý lẫn thực tiễn: loại hình doanh nghiệp, học thuyết pháp lý chất doanh nghiệp thành lập, hoạt động , giải thể phá sản doanh nghiệp phạm vi nghiên cứu đề tài khơng nghiên cứu tồn quy định mà tập trung vào giai đoạn chấm dứt hoạt động doanh nghiệp cụ thể “giải thể doanh nghiệp” để làm rõ đề có tính chất cần thiết cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Đề án làm rõ khác biệt giải thể phá sản doanh nghiệp, quy định chấm dứt hoạt động, tư cách pháp nhân doanh nghiệp Dù vậy, để phân tích tìm hiểu vấn đề cách toàn diện đề tài nghiên cứu, số vấn đề liên quan đến hoạt động thành lập, hoạt động doanh nghiệp đưa xem xét Bởi vấn đề nằm quan hệ nhân quả, vòng đời doanh nghiệp Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chủ yếu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, dựa vào văn pháp luật Việt Nam giới doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp , sách, báo, viết tham khảo có liên quan Ngồi phương pháp nghiên cứu vật biến chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tác giác sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu nhằm làm rõ vấn đề Bố cục Ngoài lời mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung đề tài kết cấu gồm chương: Chương 1:Lý thuyết giải thể doanh nghiệp Chương 2: pháp luật giải thể doanh nghiệp số đánh giá Chương 3: Một số kiên nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp Tùy cách tiếp cận, khái niêm doanh nghiệp nhìn nhận khác nhau: Nhìn từ góc độ kinh tế, doanh nghiệp tổ chức kinh tế thành lập nhằm mục đích kiếm lợi nhuận lấy hoạt động kinh doanh làm nghề Nhìn từ góc độ pháp lý, doanh nghiệp chủ thể pháp luật luật tạo nên kiện pháp lý, tổ chức, có tên riêng, có tài sản, trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt độngkinh doanh Cũng theo Luật doanh nghiệp 2005 giải thích, kinh doanh việc thực liên tục tất công đoạn trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi Như doanh nghiệp tổ chức kinh tế vi lợi, thực tế số tổ chức doanh nghiệp có hoạt động khơng hồn tồn nhằm mục đích tiêu lợi nhuận 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp Từ khái niệm doanh nghiệp ghi nhận Điều Luật doanh nghiệp 2005 có đặc điểm sau đây: Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng Theo đó, doanh nghiệp trước hết phải tổ chức kinh tế Tổ chức kinh tế tổ chức thành lập người sở liên kết, liên minh hai hay nhiều người, tổ chức Doanh nghiệp có tài sản: doanh nghiệp thành lập với mục đích kinh doanh, tìm kiếm lợi nhuận chia Theo Khoản Điều 53 Luật doanh nghiệp 2005 doanh nghiệp có trụ sở giao dịch ổn định Trụ sở doanh nghiệp nơi đặt quan điều hành doanh nghiệp, nơi tiến hành hoạt động kinh doanh, nơi doanh nghiệp giao dịch với bên có liên quan để xác định mối quan hệ với quan Nhà nước Doanh nghiệp có chức sản xuất kinh doanh, chức liên hệ chặt chẽ với tạo thành chu trình hoạt động khép kín doanh nghiệp Doanh nghiệp có mục tiêu kinh tế lợi nhuận tối đa muốn đạt điều doanh nghiệp phải tìm cách thỏa mãn nhu cầu người tiêu dùng ngày tốt Doanh nghiệp làm ăn chế thị trường, chấp nhận cạnh tranh tồn phát triển Muốn làm điều phải ý đến chiến lược kinh doanh thích ứng với điều kiện hoàn cảnh giai đoạn 1.2 Khái niệm đặc điểm giải thể doanh nghiệp 1.2.1 Khái niệm giải thể doanh nghiệp Chấm dứt hoạt động doanh nghiệp thương trường vấn đề quan trọng thể nội dung pháp lý doanh nghiệp Giải thể doanh nghiệp việc chấm dứt tồn doanh nghiệp mặt pháp lý thực tế, theo trình từ, thủ tục điệu kiện pháp luật quy định Khi doanh nghiệp giải thể, hoạt động doanh nghiệp chấm dứt, nghĩa vụ doanh nghiệp phải hồn tất tài sản cịn lại doanh nghiệp phân chia cho thành viên, chủ sở hữu doanh nghiệp 1.2.2 Đặc điểm giải thể doanh nghiệp Như phân tích trên, giải thể doanh nghiệp, mang đặc điểm sau: - Nguyên nhân dẫn đến giải thể doanh nghiệp đa dạng song nguyên nhân phụ thuộc ý chí chủ quan chủ doanh nghiệp Các nguyên nhân thể thông qua quy định trường hợp doanh nghiệp giải thể - Điều kiện để quan có thẩm quyền cho phép giải thể doanh nghiệp: doanh nghiệp phép giải thể doanh nghiệp đảm bảo thực toán hết khoản nợ lý hết hợp đồng ký - Hậu pháp lý giải thể doanh nghiệp dẫn tới việc loại trừ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, chấm dứt tư cách pháp lý doanh nghiệp - Chế tài pháp lý chủ doanh nghiệp người chịu trách nhiệm quản lý điều hành doanh nghiệp: giải thể không đặt vấn đề hạn chế, cấm đảm đương, chức vụ điều hành doanh nghiệp cấm thực số hoạt động kinh doanh chủ doanh nghiệp người chịu trách nhiệm quản lý điều hành doanh nghiệp - Thủ tục giải thể tự nguyện song thủ tục mang tính chất hành quan hành chấp thuận trình giám sát việc giải thể doanh nghiệp (cơ quan đăng ký kinh doanh) 1.3 Các hình thức giải thể doanh nghiệp Các hoạt động kinh doanh công ty không đảm bảo mức lợi nhuận định cho cơng ty để tiếp tục trì, buộc người lãnh đạo phải giải thể công ty theo quy định pháp luật đề Giải thể doanh nghiệp việc doanh nghiệp chấm dứt hoạt động kinh doanh đạt mục tiêu đặt bị giải thể theo quy định pháp luật Theo điều 201 quy định Luật doanh nghiệp 2015 giải thể có hai loại giải thể là: 1.3.1 Hình thức giải thể doanh nghiệp tự nguyện Giải thể tự nguyện quyền nhà đầu tư việc rút lui khỏi thị trường kinh doanh, nhóm quyền quyền tự kinh doanh Gồm trường hợp quy định Điểm a,b Khoản Điều 201 Luật doanh nghiệp 2015: Kết thúc thời hạn hoạt động ghi Điều lệ công ty mà khơng có định gia hạn; Theo định chủ doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân, tất thành viên hợp danh công ty hợp danh, Hội đồng thành viên, chủ sở hữu công ty công ty trách nhiệm hữu hạn, Đại hội đồng cổ đông công ty cổ phần; 1.3.2 Hình thức giải thể doanh nghiệp bắt buộc + Luật quy định người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp gửi đề nghị giải thể cho Cơ quan đăng ký kinh doanh đối tượng có liên quan Tuy nhiên việc kiểm tra tính xác với nội dung kê khai khó nhiều doanh nghiệp gửi thơng báo khoản nợ quan nhà nước, khoản nợ chủ nợ tổ chức, cá nhân với người lao động doanh nghiệp giấu không thông báo đầy đủ Trong trường hợp quan đăng ký kinh doanh khơng biết trước mắt quyền lợi chủ thể có liên quan đến doanh nghiệp bị ảnh hưởng + Như đề cập bên trên, theo Nghị định 155, pháp luật có quy định doanh nghiệp thuộc trường hợp bị giải thể theo quy định pháp luật không tiến hành thủ tục giải thể bị xử phạt nhiên thực tế có trường hợp người quản lý doanh nghiệp bỏ trốn với khoản nợ lớn gây khó khăn cho vấn đề xử phạt, trường hợp lại chưa có quy định cụ thể xem phải giải + việc công khai chi tiết thông tin khoản nợ, cách thức, thời hạn giải cần thiết nhằm mục đích giải dứt điểm nghĩa vụ trước doanh nghiệp chấm dứt hoạt động Tuy nhiên, quy định nghĩa vụ đăng báo công khai định giải thể không rõ ràng pháp luật hành không quy định trường hợp phải đăng báo phải đăng báo nội dung Thiết nghĩ, việc thành lập doanh nghiệp, việc giải thể doanh nghiệp phải đăng báo công khai + quy định tổ chức lý toán tài sản khơng quy định tốn nợ có đảm bảo Điều xuất phát từ số nguyên sau: Thứ nhất, nhận thức pháp luật nhiều doanh nghiệp thấp, ý thức chấp hành quy định giải thể, phá sản theo quy định chưa cao Thứ hai, chế tài xử lý chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật không chịu chấp hành quy định giải thể, phá sản chưa đủ răn đe, dẫn tới nhiều chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật không quan tâm tới nghĩa vụ giải thể, phá sản doanh nghiệp Thứ ba, hệ thống quy định phá sản doanh nghiệp có nhiều bất cập Vì vậy, doanh nghiệp muốn tuân thủ theo quy định khó Trong số 140 ngàn doanh nghiệp khơng cịn hoạt động, tỷ lệ lớn doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản (do khơng thể tốn hết khoản nợ), vậy, thực thủ tục chấm dứt hoạt động theo quy trình đơn giản giải thể doanh nghiệp Tuy nhiên, để thực quy trình theo quy định Luật Phá sản, doanh nghiệp phải đến năm hoàn tất thủ tục Điều dẫn tới, tỷ lệ doanh nghiệp thực thủ tục phá sản gần ý nghĩa thực tế Thứ tư, nhiều trường hợp, việc hướng dẫn, hỗ trợ, tạo điều kiện để doanh nghiệp hồn thành nhanh chóng thủ tục hành liên quan theo quy trình giải thể số quan quản lý nhà nước địa phương chưa tốt; Đặc biệt, thủ tục hoàn tất nghĩa vụ thuế cịn gặp nhiều khó khăn, thời gian kéo dài 17 Trong nhiều trường hợp, việc hướng dẫn, hỗ trợ, tạo điều kiện để doanh nghiệp hoàn thành nhanh chóng thủ tục hành liên quan theo quy trình giải thể số quan quản lý nhà nước địa phương chưa tốt; Đặc biệt, thủ tục hồn tất nghĩa vụ thuế cịn gặp nhiều khó khăn, thời gian kéo dài Việc tạo điều kiện dễ dàng nhanh chóng cho doanh nghiệp tuyên bố giải thể, giúp rủi ro tiềm nhà đầu tư giảm xuống nhiều Tức trường hợp cần thiết phải giải thể,, nhà đầu tư tin có điều kiện cần thiết, xã hội nhìn nhận đắn thực giải thể Khi môi trường đầu tư cho phép nhà đầu tư đầu tư với chi phí rủi ro thấp, mơi trường đầu tư trở nên hấp dẫn hơn, cho phép nhà đầu tư có khả linh động cao hơn, mạnh dạn tự tin không định đầu tư mà định tự giải thể Vậy hoạt động giải thể có vai trị quan trọng đáng kể không hoạt động kinh doanh doanh nghiệp mà kể trình cải thiện, tăng sức hấp dẫn môi trường kinh tế quốc gia 2.3.2 Thẩm quyền Tòa án Trọng tài Quy định đảm bảo quyền lợi ích chủ thể liên quan đến việc giải thể doanh nghiệp thực hai quy định chính: 1) Cấm doanh nghiệp thực số hành vi định 2) Trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp bị giải thể Kể từ có định giải thể doanh nghiệp, nghiêm cấm danh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp thực hoạt động: Cất giấu, tẩu tán tài sản; từ bỏ giảm bớt quyền đòi nợ; chuyển khoản nợ khơng có đảm bảo thành khoản nợ có đảm bảo tài sản doanh nghiệp; kí kết hợp đồng khơng phải hợp đồng nhằm thực giải thể doanh nghiệp; cầm cố, chấp, tặng cho, cho thuê tài sản; chấm dứt thực hợp đồng có hiệu lực; huy động vốn hình thức khác Trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp quy định Điều 40, 41 Nghị định số102/2010/NĐ-CP, theo đó: Thành viên hội đồng quản trị công ty cổ phần, thành viên hội đồng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn, chủ sở hữu công ty, chủ doanh nghiệp tư nhân, giám đốc tổng giám đốc, thành viên hợp danh chịu trách nhiệm tính trung thực, xác hồ sơ giải thể doanh nghiệp Trường hợp hồ sơ giải thể khơng xã, giả mạo, người có trách nhiệm tính xác hồ sơ giải thể phải liên đới chịu trách nhiệm toán số nợ chưa toán, số thuế chưa nộp, quyền lợi người lao động chưa giải chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật hệ phát sinh 03 năm, kể từ ngày nộp hồ sơ giải thể doanh nghiệp đến quan đăng kí kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền quản lí đầu tư Đối với việc giải thể chi nhánh, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp giám đốc chi nhánh bị giải thể phải liên đới chịu trách nhiệm tính trung thực xác hồ sơ giải thể chi nhánh Doanh nghiệp có chi nhánh bị giải thể chịu trách nhiệm thực hợp đồng, toán khoản nợ, gồm nợ thuế chi nhánh 18 tiếp tục sử dụng lao động giải đủ quyền lợi hợp pháp cho người lao động làm việc chi nhánh theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thẩm quyền tòa án tòa trọng tài theo quy định pháp luật hành có vấn đề sau cần phải xem xét: Về thẩm quyền tòa án tòa trọng tài theo quy định pháp luật hành có vấn đề sau cần phải xem xét: Một là,theo luật tố tụng hành chính, tịa án có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành hành vi hành quan nhà nước Liên quan đến việc giải thể, đối tượng khiếu kiện định hành hành vi hành như: cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh Theo luật này, tịa án có thẩm quyền “tun hủy phần tồn định hành trái pháp luật” “tuyên bố số toàn hành vi hành trái pháp luật” Như vậy, tịa án có thẩm quyền tun bố hủy bỏ hiệu lực giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư cấp trái pháp luật Trong văn pháp luật tố tụng, khơng tìm thấy cho phép tịa án tuyên bố giải thể doanh nghiệp hay chấm dứt hoạt động dự án đầu tư Do đó, cần phải xem xét lại quy định liên quan đến thẩm quyền tòa án tuyên bố giải thể doanh nghiệp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư Điều 65 Luật đầu tư, Điều 68 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP Điều 40 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP Hai là, khoản Điều 65 Luật đầu tư khoản Điều 68 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP có nhắc tới định chấm dứt hoạt động dự án đầu tư trọng tài Vấn đề đặt là: với tính chất hình thức giải tranh chấp lựa chọn, khơng có thẩm quyền xử lý vi phạm, trọng tài thương mại có thẩm quyền định chấm dứt dự án đầu tư hay không? chế tài xử lý chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật không chịu chấp hành quy định giải thể, phá sản chưa đủ răn đe, dẫn tới nhiều chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật không quan tâm tới nghĩa vụ giải thể, doanh nghiệp 2.3.3 Quy định quyền lợi ích bên liên quan Từ Luật doanh nghiệp 2014 có hiệu lực, vấn đề đăng ký thành lập doanh nghiệp trở nên dễ dàng Hồ sơ đơn giản, thủ tục nhanh gọn, chủ doanh nghiệp tự thực Mặt khác, kinh tế hịa nhập phát triển nhành, việc bn bán hàng hóa qua mạng xã hội, online kiếm lời dễ dàng, nhanh chóng; nhiều loại hàng hóa, dịch vụ trở nên phát triển nhanh thời gian ngắn Nhiều doanh nghiệp với quy mô nhỏ hoạt động theo hình thức đời Tuy nhiên, kinh doanh theo thời vụ diễn thời gian ngắn, hoạt động kinh doanh kéo dài, dẫn tới giải thể Bên cạnh việc doanh nghiệp tiến hành giải thể, cịn có tình trạng đáng ý, việc số chủ doanh nghiệp khơng tiến hành giải thể, khơng biết, họ tìm cách “lờ” vấn đề Để tránh giải thể, chủ doanh nghiệp chọn cách đăng ký tạm dừng hoạt động, đến hết thời hạn tạm dừng, chủ doanh nghiệp không tiếp tục tiến 19 hành giải thể, coi việc tạm dừng dấu chấm hết cho doanh nghiệp Song điều khơng đúng, theo quy định điều 57 Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp: thời hạn tạm ngừng kinh doanh không năm, tổng thời gian tạm ngừng kinh doanh liên tiếp không 02 năm Hầu hết Điều lệ công ty không ghi thời gian hoạt động nội dung bắt buộc điều lệ, nên gần không xuất trường hợp giải thể kết thúc thời hạn ghi Điều lệ cơng ty Ngồi số trường hợp thời hạn hoạt động lại ghi giấy chứng nhận đầu tư, riêng dự án đầu tư có vốn nước ngồi mà thành lập doanh nghiệp có thời hạn hoạt động thời hạn ghi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Điều lệ cơng ty Vì quy định pháp luật giải thể chưa bao quát tất trường hợp giải thể Luật quy định doanh nghiệp phải trả hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác giải thể, mà khơng lưu tâm đến nghĩa vụ khác doanh nghiệp giải thể Ví dụ, nghĩa vụ bảo vệ mơi trường doanh nghiệp đặc thù, doanh nghiệp có hoạt động có nguy gây ảnh hưởng đến mơi trường (như DN kinh doanh lĩnh vực y tế, kinh doanh hóa chất,…) Kết chương Từ phân tích đánh giá giải thể thấy nguyên nhân doanh nghiệp gặp khó khăn suy thối kinh tế, dẫn đến chấm dứt hoạt động, việc có nhiều doanh nghiệp phải chờ làm thủ tục giải thể phần có nguyên nhân từ quy định pháp luật hành Việc sửa đổi quy định pháp luật hành cần thiết nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp rút khỏi thương trường cách thuận lợi nhất, sở ngun tắc tơn trọng đản bảo lợi ích chủ thể khác có liên quan Do vậy, thương nhân không tiếp tục hoạt động kinh doanh nên tiến hành thủ tục giải thể doanh nghiệp để đảm bảo quyền lợi ích Từ vấn đề em đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định giải thê chương 20 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP Để việc tiến hành giải thể doanh nghiệp tiến hành nhanh chóng góp phần vào cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam, em xin đưa số ý kiến đánh giá cần thiết hoàn thiện quy định pháp luật giải thể đồng thời đưa số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt giải thể doanh nghiệp sau: 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt Nam nhập tổ chức giới (WTO) có nhiều hội cho doanh nghiệp giao lưu, buôn bán với nước giới Tuy nhiên đồng thời tạo thách thức không nhỏ doanh nghiệp không ngừng đổi nâng cao lực cạnh tranh Trong xu cạnh tranh tồn cầu hóa, tốc độ chu trình vịng đời doanh nghiệp rút ngắn so, gia nhập thị trường hay rút khỏi thị trường điều khó tránh Sự gia đời Luật doanh nghiệp 1999, đặc biệt Luật doanh nghiệp 2005 với tư cách đạo luật thống góp phần cải thiện lớn môi trường kinh doanh Một cải thiện rõ nét đơn giản hóa khâu gia nhập thi trường doanh nghiệp Tuy nhiên, vấn đề đăng ký kinh doanh có nhiều cải thiện, góp phần đẩy nhanh số lượng doanh nghiệp năm gần pháp luật giải thể doanh nghiệp lại khơng quan tâm thích đáng Nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh việc áp dụng thủ tục giải thể nhằm giúp doanh nghiệp nhanh chóng thăm gia vào chu trình kinh doanh mới, góp phần hình thành chế pháp lý đồng cho hoạt động chấm dứt tồn doanh nghiệp, tình hình thực tiễn giải thể doanh nghiệp tốn nhiều chi phí thời gian tiền bạc chưa đạt kết mong muốn Một số lượng lớn doanh nghiệp ngừng hoạt động thực tế khơng thể hồn tất thủ tục giải thể Một số lượng lớn doanh nghiệp khác lại khơng tiến hành giải thể theo quy định pháp luật mà tự động rút lui khỏi thị trường Điều gây khó khăn khơng nhỏ cho quan nhà nước quản lý, kiểm sốt doanh nghiệp Tiêu chí đóng cửa doanh nghiệp nói chung hay giải thể doanh nghiệp nói riêng tiêu chi đưa để đánh giá môi trường kinh doanh quốc gia Tuy nhiên, Việt Nam tiêu trí giải thể doanh nghiệp ngày tụt hạng đánh giá thấp Nhà đầu tư muốn giải thể doanh nghiệp để bắt đầu chu kì kinh doanh tốn thời gia khoảng năm 15% chi phí tài sản Giải thể doanh nghiệp nhanh chóng chi phí thấp sức hút kinh tế nhà đầu tư cao Về phía doanh nghiệp, việc giải thể doanh nghiệp thuận lợi, cho phép tài sản doanh nghiệp nhanh chóng thăm gia vào chu trình kinh doanh khác; quyền lợi lao động người doanh nghiệp giải quyết; khoản nợ sớm toán cho chủ nợ, đưa vốn vào lại chu kỳ xoay vịng vốn hệ thống tài 21 Do việc hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa thủ tục, thuận lợi, nhanh chóng, giảm thiểu chi phí doanh nghiệp yêu cầu thiết nhằm đáp ứng nhu cầu từ phía doanh nghiệp yêu cầu quản lý nhà nước đảm bảo môi trường kinh doanh minh bạch, thuận lợi 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp Trên cở sở nghiên cứu lý luận đánh giá qua thực tế giải thể cơng ty BÌNH MINH TÂY NGUN, em đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giải thể sau: Thứ nhất, cần có hướng dẫn cụ thể để xác định doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đến Việt Nam, nhà đầu tư nước quan tâm đến hội đầu tư, điều kiện để biến hội thành tiền, chuyển tiền nước nào, thật không quan tâm đến tỷ lệ sở hữu cách chi tiết Trong đó, quan quản lý xác định tỷ lệ nhằm mục tiêu gì, để kiểm sốt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hay để khuyến khích họ Do đó, kế hoạch hồn thiện pháp luật, xem xét khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nước để xây dựng khái niệm cho phù hợp với mục đích Thứ hai, cần phải thống tỷ lệ thông qua định giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp nước Theo quy định Luật doanh nghiệp 2005, tỷ lệ thông qua định 65% vấn đề thông thường 75% định giải thể, tổ chức lại doanh nghiệp trừ trường hợp điều lệ doanh nghiệp quy định tỷ lệ khác Trong đó, Nghị 71/2006 QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO điều lệ thông qua định Đại hội đồng cổ đông lại quy định: số đại diện cần thiết để tổ chức họp hình thức thơng qua định Đại hội đồng cổ đông: vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền định Đại hội đồng cổ đông Tỷ lệ đa số phiếu cần thiết ( kể tỷ lệ đa số 51%) để thông qua định Đại hội đồng cổ đông….Hơn khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chưa có cách hiểu thống tỷ lệ thơng qua định doanh nghiệp áp dụng theo luật doanh nghiêp 2005 hay theo biểu cam kết gia nhập WTO không rõ ràng Quy định tỷ lệ cao thông qua định cao nhằm mục đích bảo vệ cổ đông thiểu số, nhiên công ty quy mô nhỏ, việc đạt định với tỷ lệ cao khó Thứ ba, bổ sung quy định thời gian chờ tòa án, Trọng tài giải yêu cầu xem xét hũy bỏ định Đại hội đồng cổ đơng định có hiệu lực Tuy nhiên thời gian xem trở ngại khách quan khơng tính vào thời hạn lý hợp đồng, tốn nợ qua trình giải thể Thứ tư, điều kiện giải thể doanh nghiệp xuất phát từ mục tiêu kiểm soát doanh nghiệp rời khỏi thương trường đảm bảo lợi ích chủ thể có liên quan đến việc chấm dứt hoạt động doanh nghiệp, quy định “doanh nghiệp giải thể bảo 22 đảm toán hết khoản nợ nghĩ vụ tài sản khác” khoản Điều 157 LDN 2005 hợp lý Các văn luật cần quy định chi tiết cách thức “đảm bảo toán” sở đảm bảo nguyên tắc chung Bộ luật đan sự, cụ thể: đạt thỏa thuận với chủ nợ, lí nợ doanh nghiệp giải thể cách chuyển giao nghĩa vụ trả nợ sang cho chủ sở hữu doanh nghiệp (chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên công ty) Khi đó, người có nghĩa vụ tiếp tục toán chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên công ty, tức người nhận chuyển giao nghĩa vụ Nếu sau việc tốn khơng người thực hiện, chủ nợ khởi kiện vụ án dân để bảo quyền lợi Ngồi ra, việc địi hỏi doanh nghiệp phải tốn hết nợ giải thể không phù hợp với trường hợp doanh nghiệp không trả hết nợ chưa lâm vào tình trạng phá sản khơng có chủ thể có ý đệ đơn u cầu tịa án giải việc phá sản Tạo điều kiện cho doanh nghiệp rút khỏi thị trường với tiếp quản phần nghĩa vụ chưa thực chủ sở hữu doanh nghiệp giải pháp hiệu để cấu lại kinh Thứ năm, trình tự thủ tục giải thể: nghĩa vụ gửi định giải thể doanh nghiệp kèm theo thông báo việc giải thể doanh nghiệp tới bên liên quan: Một là, nghĩa vụ gửi thông báo việc giải thể tới quan đăng ký kinh doanh vòng ngày kể từ ngày định giải thể doanh nghiệp quy định nghĩa vụ gửi định giải thể doanh nghiệp tới quan đăng ký kinh doanh điều cần thiết Tuy nhiên, điều kiện hệ thống thơng tin doanh nghiệp chưa cho phép, phịng đăng ký kinh doanh sở kế hoạch đầu tư nhận hồ sơ giải thể doanh nghiệp có đầu đủ đầu mục hồ sơ Nghãi doanh nghiệp hoàn tất thủ tục quan hải quan, thuế, bảo hiểm Do loại bỏ quy định nghĩa vụ gửi định giải thể doanh nghiệp tới quan đăng ký kinh doanh Sau này, hệ thống thông tin doanh nghiệp nâng cấp, doanh nghiệp gửi thơng báo kèm định giải thể doanh nghiệp tới phòng đăng ký kinh doanh, thông tin doanh nghiệp giải thể lưu hệ thống Điều thuận lợi cho doanh nghiệp vừa thuận lợi cho quan quản lý doanh nghiệp kiểm sốt tiến trình giải thể doanh nghiệp Hai là, nghĩa vụ gửi thông báo tới chủ nợ, người có quyền lợi liên quan Nhằm đảm bảo việc doanh nghiệp thực nghĩa vụ định giải thể cho bên có liên quan thông báo cho chủ nợ, cần phải đưa chế tài mạnh mẽ để áp dụng trường hợp doanh nghiệp vi phạm Quyết định giải thể gửi cho chủ nợ, người có quyền lợi ích có liên quan chủ thể có sở luật để thục quyền, lợi ích đảng Cần bổ sung quy định chế tài áp dụng trường hợp chủ thể có cở sở biết để thực quyền, lợi ích đáng Ba là, việc xác định quyền địi nợ: bổ sung quy định: “ Trường hợp công ty tiến hành đầy đủ bước thông báo cho chủ nợ chủ nợ khơng thực quyền địi nợ ( kể trường hợp khách quan) doanh nghiệp nên tiến hành giải thể Sau doanh nghiệp giải thể chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên Hội đồng quản trị 23 công ty cổ phần, thành viên Hội đồng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn, chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, Giám đốc Tổng giám đốc, thành viên hợp danh chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán” Bốn là, quy định việc đăng báo cáo giải thể doanh nghiệp Cần có quy định hướng dẫn cụ thể trường hợp pháp luật yêu cầu phải đăng báo cáo giải thể doanh nghiệp Việc chấm dứt hoạt động chi nhánh không yêu cầu doanh nghiệp phải tiến hành đăng bố cáo chấm dứt hoạt động chi nhánh Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quan thuế, đa số báo đăng liên tiếp đăng bố cáo cấm dứt hoạt động chi nhánh yêu cầu bắt buộc Chính không rõ ràng quy định pháp lý, dẫn tới cách hiểu không thống áp dụng tiện quan có thẩm quyền Và doanh nghiệp khơng có sở rõ ràng để bảo vệ quyền lợi Về lâu dài nên loại bỏ quy định việc đăng bố cáo giải thể doanh nghiệp tờ báo viết báo điện tử, thay vào việc xây dựng mang tính thơng tin doanh nghiệp quốc gia Thơng tin doanh nghiệp giải thể hiển thị hệ thống Năm là, việc lý tài sản: bổ sung quy định : “ Trường hợp Điều lệ công ty quy định thành lập tổ chức lý riêng doanh nghiệp khơng thành lập chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, thành viên Hội đồng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên, thành viên Hội đồng quản trị tổ chức trực tiếp ly tài sản mà gây thiệt hại cho cơng ty có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho cơng ty có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, mức thiệt hại bồi thường thiệt hại thực tế phát sinh” Sáu là, thời hạn toán nợ, lý hợp đồng Quy định thời hạn toán nợ, lý hợp đồng nhằm mục đích doanh nghiệp giải thể sớm thực nghĩa vụ với chủ nợ, người có quyền lợi ích liên quan Tuy nhiên để đảm bảo cho việc toán nợ theo thời hạn quy định thực thực tế cần phải bổ sung quy định: Cơ chế kiểm soát thời hạn toán nợ, lý hợp đồng doanh nghiệp giải thể Chế tài áp dụng doanh nghiệp vi phạm thời hạn toán nợ, lý hợp đồng Cho phép doanh nghiệp kéo dài thời hạn có nguyên nhân khách quan Bảy là, thứ tự ưu tiên toán giải thể doanh nghiệp: khoản chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ thực giải thể chi phí giải thể Khoản chi phí này, phân tích trên, chiếm phần lớn giá trị tài sản doanh nghiệp Tuy nhiên, chi phí lại không đưa vào quy định ưu tiên tốn chi phí liên quan đến việc giải thể Tám là, nhằm mục đích thống tránh nhầm lẫn xác định thời hạn kết thúc việc giải thể doanh nghiệp Đề nghị bỏ cụm từ “kết thúc việc giải thể” khoản điều 40 Nghị định 102/ 1010 /NĐ – CP khoản điều 24 Thông tư 01/2013 TTBKHĐT Cụ thể sau: “ Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày toán hết 24 khoản nợ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp gửi hồ sơ giải thể doanh nghiệp đến quan đăng ký kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đầu tư” Thứ tám, cần thiết bổ sung quy định trách nhiệm người thành lập, quản lý doanh nghiệp, quy trách nhiệm rõ ràng trường hợp doanh nghiệp tự động dừng hoạt động mà không tiến hành thủ tục pháp lý theo quy định Thứ chín, cần quy định rõ trách nhiệm người thành lập doanh khơng nộp đủ vốn góp vào doanh nghiệp trường doanh nghiệp giải thể Đồng thời, minh bạch tài sản doanh nghiệp thành viên góp vốn Kết hợp với chế độ kế toán rõ ràng doanh nghiệp giải thể 3.3 Một số giải pháp cụ thể áp dụng thực tế nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể giải thể doanh nghiệp Để nâng cao quy định pháp luật vấn đề giải thể Nhà nước ta cần sửa đổi bổ sung số vấn đề sau đây: 3.3.1 Hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp Hiện Bộ kế hoạch Đầu tư phát triên xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia doanh nghiệp Tuy nhiên hệ thống thông tin doanh nghiệp quốc gia thực quản lý doanh nghiệp thành lập theo luật doanh nghiệp mà chưa tích hợp đầy đủ loại hình doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp thành lập khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghiệp, tổ chức khoa học công nghệ, tổ chức kinh doanh loại hình tín dụng khác Do cần phải tiếp tục đầu tư nâng cấp thông tin hệ thống danh nghiệp quốc gia để tiến hành quản lý có hiệu khơng việc thực đăng ký kinh doanh mà quản lý việc giải thể doanh nghiệp qua mạng phạm vi toàn quốc Cần thiết xây dựng chế phối hợp Cục thuế, chi cục thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư, quan công an để làm thủ tục giải thể cho doanh nghiệp Khi doanh nghiệp đăng ký thành lập Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối nhận hồ sơ, cấp mã số thuế, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp dấu Tương tự doanh nghiệp giải thể Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối nhận hồ sơ gửi thông tin doanh nghiệp cho quan liên quan Nhằm hạn chế tình trạng doanh nghiệp phải nộp hồ sơ tới nhiều quan liên quan Đẩy mạnh liên thông liệu tình hình doanh nghiệp với quan Thuế, quan Thống kê quan công an nhằm tạo dựng sở liệu quốc gia thống nhất, tập trung, cung cấp cho cộng đồng quan quản lý nhà nước thơng tin xác, có giá trị tình hình hoạt động doanh nghiệp Chỉ sở hệ thống liệu thống , việc quản lý doanh nghiệp đạt hiểu cao khâu đăng ký thành lập sau đăng ký thành lập; nâng cao chất lượng thông tin doanh nghiệp tránh tượng, doanh nghiệp thành lập biến thị trường, nâng cao chất lượng thông tin doanh nghiệp, khớp nối liệu tình hình doanh nghiệp với quan thuế, quan thống kê Tiến hành xây dựng dịch vụ giải thể doanh nghiệp đầu mối, hồn tồn tin 25 học hóa cho việc giải thể doanh nghiệp, chấm dứt hiệu lực mã số thuế trả dấu với công an cho doanh nghiệp Các Bộ, ngành triển khai hiệu quả, triệt để nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao tại Chương trình cơng tác ban hành kèm theo Quyết định số 419/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phê duyệt Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập; đó, tập trung thực nhiệm vụ: Sửa đổi Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư theo hướng phân định rõ chức quản lý nhà nước doanh nghiệp chức quản lý nhà nước dự án đầu tư; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định giải thể doanh nghiệp; quy định quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường Rà soát đề xuất chế tài mạnh, có tính răn đe doanh nghiệp, cá nhân liên quan (như: người đại diện theo pháp luật, thành viên công ty) khơng tn thủ nghĩa vụ giải thể doanh nghiệp Hồn thiện chế, sách tảng cơng nghệ thông tin để Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia giữ vai trò đầu mối cung cấp thông tin pháp lý đăng ký doanh nghiệp, từ đó, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tiếp cận dễ dàng thơng tin xác tình trạng pháp lý doanh nghiệp; phát huy vai trò giám sát xã hội doanh nghiệp Hoàn thiện máy tổ chức quan đăng ký kinh doanh cấp, tỉnh, thành phố, địa phương Lĩnh vực đăng ký kinh doanh lĩnh vực đăng ký yêu cầu kiến thứ rộng sâu, vậy, cần tiếp tục đầu tư cho đội ngũ cán Cần thường xuyên tổ chức đào tạo cán tổ chức có trình độ chun mơn cao, tổ chức lớp tập huấn doanh nghiệp tạo điều kiện cho cán trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn cao đáp ứng nhu cầu áp dụng chế cửa liên thông; tổ chức tham vấn cho cán làm đăng ký kinh doanh, cán quan quản lý nhà nước liên quan; tổ chức buổi giao lưu, tọa đàm, hội thảo với giúp đỡ chuyên gia tư vấn pháp lý, chuyên gia nước ngoài, đại diện doanh nghiệp nhằm tháo gỡ kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật doanh nghiệp nói chung pháp luật giải thể doanh nghiệp làm sửa đổi, hoàn thiện Luật doanh nghiệp luật liên quan kịp thời Song song với việc nâng cao trình độ, chun mơn cho cán làm công tác thực thi Luật doanh nghiệp cần ý bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cán công chức Đào tạo, tuyển chọn cán đủ đức, đủ tài, không giỏi chuyên mơn, nghiệp vụ mà cịn phải có nghiệp vụ trị, lĩnh vững vàng, lương tâm nghề nghiệp Để làm việc này, cần có chế độ đãi ngộ thích đáng cán cơng chức làm cơng tác đăng ký kinh doanh để họ yên tâm công tác Gắn liền với chế độ đãi ngộ biện pháp xử ký, kỷ luật nghiêm khắc hành vi vi phạm , sách nhiễu doanh nghiệp 26 tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền quản lý nhà nước doanh nghiệp pháp luật, chế tài xử phạt vi phạm giải thể, phá sản doanh nghiệp nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Trên cở sở giải pháp đồng nêu trên; khung khổ pháp lý đăng ký, giải thể doanh nghiệp, xây dựng hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, xây dựng chế phối hợp chia sẻ thông tin hiệu quan quản lý nhà nước cấp trung ương địa phương việc thực thi pháp luật giải thể doanh nghiệp có hiệu 3.3.2 Thay đổi nhận thức xã hội việc giải thể doanh nghiệp Không nên bi kịch hóa việc rút khỏi thị trường doanh nghiệp Trong kinh tế coi tín hiệu cảnh báo người sau không nên lặp lại sai lầm kinh doanh Việc giải phá sản thời điểm, kiện mà q trình vai trị quan nhà nước (chính sách thuế, sách lãi suất…) có ảnh hưởng tới số phận doanh nghiệp Do đó, để tránh hệ lụy mặt kinh tế, xã hội tượng doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường, hõ trợ nhà nước cách kịp thời, quan trọng Khi doanh nghiệp đứng trước nguy giải thể doanh nghiệp mong muốn nhà nước, cán bộ, ngành tập trung hỗ trợ doanh nghiệp cải thiện yếu tố ổn định hỗ trợ lãi suất vay vốn cải tiến tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp cận vốn thuận lợi hơn…Nếu việc hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời đồng khoa học (đối với doanh nghiệp có khả phục hồi) thúc đẩy kinh tế phát triển, hạn chế số lượng doanh nghiệp giải thể, phá sản Các doanh nghiệp cần tiếp tục thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhằm nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm để tham gia sâu rộng vào mảng sản xuất chuỗi giá trị tồn cầu khơng ngừng đổi để thích nghi nhanh với biến động, bất ổn thị trường, để doanh nghiệp tồn tại, phát triển bền vũng Cần thực mạnh mẽ biện pháp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Đặc biệt trọng đến lao động việc làm từ doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động, khu vực công nghiệp tập trung 3.3.3 Nâng cao nhận thức pháp luật giải thể doanh nghiệp Chỉ thân doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp có hiểu biết pháp luật doanh nghiệp, pháp luật giải thể doanh nghiệp việc thực thi pháp luật đạt hiệu Ở nước ta, nay, phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ, đó, doanh nghiệp có phận pháp chế riêng Thơng thường doanh nghiệp từ tìm hiểu, gặp vấn đề phát sinh doanh nghiệp bắt đầu tìm phương án để giải Ở nước phát triển, hầu hết doanh nghiệp có phận pháp chế để phục vụ cho cơng tác đảm bảo an toàn pháp lý hoạt động doanh nghiệp Thái độ xem nhẹ nhận thức không đầy đủ khiến nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng giải thể Do đó, việc nâng cao nhận thứ pháp luật giải thể doanh nghiệp cần thiết Để làm việc cần: 27 Cơng khai hóa thơng tin thủ tục giải thể doanh nghiệp cần tuyên truyền phổ biến pháp luật doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp pháp chế phục vục cho thân doanh nghiệp 3.3.4 Tăng cường giám sát kiểm tra doanh nghiệp Kiểm tra, giám sát doanh nghiệp vai trò qua trọng quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Theo từ điển Tiếng Việt thi “Thì kiểm tra la xem xét tình hình thực tế để đánh giá , nhận xét” “giám sát” hiểu “theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định khơng” Thông qua biện pháp kiểm tra, giám sát, quan có thẩm quyền cở sở để xác đinh doanh nghiệp có vi phạm pháp luật xử lý kịp thời Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền khâu hậu kiểm doanh nghiệp cần tránh xâm phạm tới quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Để công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đạt hiệu quả, đồi hỏi nỗ lực quan quản lý thân doanh nghiệp mặt sau: Đối với quan quản lý: Xây dựng hòa thiện pháp luật doanh nghiệp pháp luật giải thể doanh nghiệp làm sở pháp lý cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát doanh nghiệp; giới hạn thẩm quyền quan chức hoạt động tra, giám sát doanh nghiệp Xây dựng ban hành quy chế giám sát đoàn thanh, kiểm tra với mục tiêu giám sát nhằm chuẩn hóa nội dung nội dung cơng việc đảm bảo tính minh bạch, tăng cường tính giám sát cấp cấp trưởng đoàn với thành viên Tăng tính tuân thủ cán tra, kiểm tra thuế, tuyên truyền để doanh nghiệp thanh, kiểm tra hiểu quyền trách nhiệm mình; đồng thời có phối hợp, trao đổi, phản hồi kịp thời, xác với quan quản lý việc thực chức trách, nhiệm vụ cán Xử lý nghiêm minh cán ngành chưa có hành vi mực, thiếu văn minh giao tiếp ứng xử, gây phiền hà cho doanh nghiệp vi phạm pháp luật Tiếp tục nghiên cứu, đơn giản hóa thủ tục hành doanh nghiệp quan quản lý nhà nước trước doanh nghiệp thực nộp hồ sơ giải thể quan đăng ký kinh doanh Trong đó, tập trung đơn giản hóa quy trình kê khai toán thuế cho doanh nghiệp sau doanh nghiệp định giải thể Tập trung nguồn lực, triển khai đồng giải pháp nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý doanh nghiệp; ưu tiên đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra chống hành vi vi phạm pháp luật Cơ chế phối hợp nhiệm vụ quan chức với nhau, ban ngành quan việc thực kiểm tra, giám sát doanh nghiệp tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, phận nhằm giảm bớt số lần kiểm tra, tra đáp ứng yêu cầu quản lý doanh nghiệp 28 Xây dựng hệ thống cứ, trường hợp cụ thể doanh nghiệp phải tra, kiểm tra Phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn phận quan tới đâu thực hoạt động kiểm tra, giám sát Tập trung thực biện pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra trụ sở quan quản lý, nâng cao hiệu công tác kiểm tra trụ sở doanh nghiệp, giải vướng mắc kịp thời Quan tâm xây dựng sở liệu doanh nghiệp lập kế hoạch kiểm tra Tăng cường đào tạo, tự đào tạo cho cán thanh, kiểm tra đôi với kiểm tra doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm… Đối với doanh nghiệp Doanh nghiệp chủ động tìm hiểu để biết quyền hạn nghĩa vụ việc tuân thủ quy định pháp luật doanh nghiệp Việc kiểm tra giám sát doanh nghiệp không nhằm mục đích phát sai phạm doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh để xử lý tăng cường hiệu quản lý nhà nước sau đăng ký Kết chương Việc hoàn thiện quy định pháp luật giải thể bất cập nay, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp đầu tư cách đồng tạo hành lang pháp lý bình đẳng, cho doanh nghiêp nước thực thủ tục gia nhập thị trường thực thủ tục gia nhập thị trường, rút lui khỏi thị trường môt cách dêc dàng 29 KẾT LUẬN Nền kinh tế giới phải đối diện nhiều khó khăn năm qua khủng hỏang tài tiền tệ, khoảng hoảng nợ cơng phủ giới hậu kèm sụp giảm nguồn vốn đầu tư nước FDI vào nước phát triển có Việt Nam Song song đó, tình hình kinh tế Việt Nam phải đối mặt với khó khăn bất cập riêng như: tăng trưởng thấp, lạm phát cao, thiếu nguồn nhân lực, quy mô đầu tư kinh doanh chưa phù hợp với thực tế khả quản lý Số lượng doanh nghiệp ngừng hoạt động, chấm dứt tồn giải thể tăng lên nhanh chóng Theo quy luật kinh tế cạnh tranh thị trường doanh nghiệp giải thể có doanh nghiệp khác đời chỗ Pháp luật không ngừng đổi thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế thay đổi xã hội Nắm hạn chế luật để điều chỉnh, số lượng doanh nhiệp Việt Nam giải thể có chiều hướng giảm Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật giải thể, việc thực thi thực tiễn nhu cầu cho trình hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài sở nghiên cứu pháp luật giải thể doanh nghiệp nói chung thực tiễn áp dụng Sở Kế hoạch Đầu tư Gia lai nêu lên thực tiễn thi hành giải thể pháp luật giải thể doanh nghiệp, thấy điểm bất cập điểm vênh pháp luật giải thể doanh nghiệp thực tiễn áp dụng Pháp luật giải thể doanh nghiệp vấn đề không quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp qua thời kỳ có điều chỉnh, sữa đổi để phù hợp với kinh tế thị trường Tuy nhiên quy định pháp luật bộc lộ nhiều bất cập hạn chế thực thi, chưa kịp với biến đổi khơng ngừng thị trường Chính em đưa số số kiến nghị, nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp, đồng thời đưa số giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật Pháp luật giải thể doanh nghiệp hoàn thiện giúp doanh nghiệp trật tự kinh tế, giúp kinh tế ổn định, tăng sức cạnh tranh nâng cao vai trò quản lý nhà nước Trong phạm vi cho phép, đề tài nghiên cứu cách toàn diện chi tiết tất vấn đề mà tập trung vào khía cạnh nhất, giúp ích q trình xây dựng, hồn thiện giống thi hành pháp luật giải thể doanh nghiệp góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh Việt Nam 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị định số 102/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/10/2010 quy định chi tiết thi hành LDN [2] Nghị định số 102/2010/NĐ-CP quy định hỗ sơ giải thể doanh nghiệp [3] Nghị định số 102/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư [4] Nghị định số 06/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/01/2008 xử lí vi phạm hành hoạt động thương mại [5] Nhị định 43/2010 NĐ-CP ngày 15 tháng 04 năm 2010 đăng ký doanh nghiệp [6] Nghị định 108/2016 NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư [7] Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 [8] Luật doanh nghiệp số 13/1999/QH10 ngày 12 tháng năm 1999 ... tư Gia lai nêu lên thực tiễn thi hành giải thể pháp luật giải thể doanh nghiệp, thấy điểm bất cập điểm vênh pháp luật giải thể doanh nghiệp thực tiễn áp dụng Pháp luật giải thể doanh nghiệp vấn... quy định pháp luật hành giải thể thực trạng của pháp luật giải thể doanh nghiệp chương CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP VÀ MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ 2.1 Tình hình hoạt động giải thể doanh nghiệp. .. luật giải thể doanh nghiệp Chỉ thân doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp có hiểu biết pháp luật doanh nghiệp, pháp luật giải thể doanh nghiệp việc thực thi pháp luật đạt hiệu Ở nước ta, nay, phần lớn doanh