Một số giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tỉnh bình phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ TRẦN VĂN THƯỜNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Nghệ An 06/2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ TRẦN VĂN THƯỜNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60.14.01.14 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Quốc Lâm Nghệ An 06/2016 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ tình cảm chân thành, lịng biết ơn sâu sắc đến: - Ban lãnh đạo nhà trường, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Giáo dục, Bộ môn Quản lý Giáo dục trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao giáo dục thời gian vừa qua - Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc thầy giáo, TS Phan Quốc Lâm người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn - Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Phước, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo Bình Phước tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tham gia khóa đào tạo; Cảm ơn Lãnh đạo chuyên viên phòng Giáo dục Tiểu học, cán bộ, giáo viên trường TH địa bàn tỉnh Bình Phước đồng tình cung cấp tài liệu, số liệu tư liệu khoa học trình học tập, nghiên cứu - Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Mặc dù thân nổ lực cố gắng nghiên cứu, sưu tầm tư liệu, điều tra, khảo sát thực tế đề xuất với Lãnh đạo đơn vị liên quan giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường TH trình thực tiễn cơng tác, thân có kiến nghị Tuy nhiên phạm vi khuôn khổ luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận đóng góp, bổ sung quý thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn tơi hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Thường ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thiết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp đề tài Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC 1.1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu QL đội ngũ CBQL nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu QL đội ngũ CBQL Việt Nam 1.2 Các khái niệm đề tài 1.2.1 Quản lý nhà trường 1.2.2 Cán quản lý trường học 12 1.2.3 Đội ngũ CBQL nhà trường 14 1.2.4 Phát triển đội ngũ CBQL nhà trường 15 1.2.5 Giải pháp phát triển đội ngũ CBQL nhà trường 15 1.3 Một số vấn đề đội ngũ CBQL trường Tiểu học 16 1.3.1 Vị trí vai trị đội ngũ cán quản lý trường tiểu học 16 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn CBQL trường tiểu học 19 1.3.3 Yêu cầu số lượng, cấu chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học bối cảnh 23 1.4 Một số vấn đề phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 30 1.4.1 Mục đích cơng tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 30 1.4.2 Nội dung công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 31 1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 34 1.5.1 Các yếu tố khách quan 35 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 36 iii Kết luận Chương 40 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC 41 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tình hình giáo dục tỉnh Bình Phước 41 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội tỉnh Bình Phước 43 2.1.3 Tình hình giáo dục 45 2.2 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bình Phước 47 2.2.1 Tình hình chung 47 2.2.2 Thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bình Phước 52 2.3 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bình Phước 2.3.1 Về quy hoạch đội ngũ CBQL 70 2.3.2 Về tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng luân chuyển đội ngũ CBQL71 2.3.3 Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL 73 2.3.4 Về trang thiết bị, sở vật chất, môi trường làm việc 74 2.3.5 Về đánh giá, phân loại CBQL 75 2.3.6 Về chế độ sách đội ngũ CBQL 75 2.3.7 Về lãnh đạo cấp ủy Đảng CBQL 76 2.4 Đánh giá chung thực trạng nguyên nhân 76 2.4.1 Đánh giá chung 76 2.4.2 Nguyên nhân thành công 77 2.4.3 Nguyên nhân yếu 78 Kết luận Chương 78 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC TỈNH BÌNH PHƯỚC 80 3.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 80 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 80 3.1.2 Ngun tắc đảm bảo tính tồn diện 80 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu 80 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 81 3.2 Một số giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bình Phước 81 iv 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch đội ngũ CBQL 81 3.2.2 Đổi công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng luân chuyển CBQL 85 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL 92 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị tạo môi trường làm việc thuận lợi cho đội ngũ CBQL 99 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, phân loại CBQL 101 3.2.6 Hoàn thiện sách CBQL 105 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng CBQL 108 3.3 Thăm dị cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 110 3.3.1 Khái quát thăm dò 110 3.3.2 Kết thăm dò giải pháp 111 Kết luận Chương 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 Kết luận 117 Kiến nghị 119 2.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo 119 2.2 Đối với UBND tỉnh Bình Phước 120 2.3 Đối với UBND huyện, thị xã 120 2.4 Đối với phòng GD&ĐT 120 2.5 Đối với UBND xã, phường, thị trấn 121 2.6 Đối với đội ngũ CBQL 121 v BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT BGH Ban giám hiệu CBGV Cán giáo viên CBQL Cán quản lý CBQLGD Cán quản lý giáo dục CNXH Chủ nghĩa xã hội CSVC Cơ sở vật chất GD Giáo dục CBGVNV Cán giáo viên nhân viên GD&ĐT Giáo dục Đào tạo 10 GDTH Giáo dục tiểu học 11 GV Giáo viên 12 GVDG Giáo viên dạy giỏi 13 HĐND Hội đồng nhân dân 14 HT Hiệu trưởng 15 HS học sinh 16 LLCT Lý luận trị 17 MN Mầm non 18 NV Nhân viên vi 19 PHT Phó Hiệu trưởng 20 QL Quản lý 21 QLGD Quản lý giáo dục 22 TCLLCT Trung cấp lý luận trị 23 TH Tiểu học 24 THCS Trung học sở 25 THPT Trung học phổ thông 26 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 : Mạng lưới giáo dục tỉnh Bình Phước 46 Bảng 2.2 : Thống kê đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên ngành giáo dục tỉnh Bình Phước 46 Bảng 2.3: Tình hình phát triển trường, lớp từ năm học 2011 – 2012 đến năm học 2015-2016 47 Bảng 2.4: Tình hình phát triển học sinh từ năm học 2011 – 2012 đến năm học 2015-2016 48 Bảng 2.5: Chất lượng học sinh trường tiểu học tỉnh Bình Phước từ năm học 2011-2012 đến năm học 2015-2016 48 Bảng 2.6: Số lượng tình hình phân bổ giáo viên tiểu học từ năm học 2011 – 2012 đến năm học 2015 – 2016 50 Bảng 2.7: Thống kê số lượng cán quản lý trường tiểu học Năm học 2015 – 2016 53 Bảng 2.8: Thống kê độ tuổi thâm niên quản lý 54 Bảng 2.9: Thống kê trình độ học vấn trình độ đào tạo CBQL 55 Bảng 2.10: Thống kê trình độ LLCT, QLGD, Tin học, Ngoại ngữ 56 Bảng 2.11: Xếp loại chuẩn HT PHT theo TT14/2011-BGD&ĐT 58 Bảng 2.12: Tổng hợp kết khảo sát phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bình Phước 59 Bảng 2.13: Tổng hợp kết khảo sát lực chuyên môn, lực quản lý đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bình Phước 62 Bảng 3.1: Tổng hợp kết khảo sát cần thiết tính khả thi 111 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thế kỷ XXI - Thế kỷ khoa học & công nghệ, kinh tế tri thức, Giáo dục đào tạo trở thành nhân tố định phát triển kinh tếxã hội Trên giới, đến nước phát triển nào, nhận học kinh nghiệm chiến lược người họ trình xây dựng & phát triển đất nước Lịch sử dân tộc ta ghi chép học quý gia nguồn nhân lực mà triều đại thịnh trị lưu truyền: “Hiền tài nguyên khí quốc gia” Và: Để phát triển giáo dục đào tạo giải pháp có tính định xây dựng phát triển đội ngũ nhà giáo Ngày 15 tháng năm 2004, Ban Bí thư Trung ương Đảng có Chỉ thị số 40-CT/TW việc xây dựng, phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Trong thị Ban Bí thư nhấn mạnh: “…phải tăng cường xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cách toàn diện Đây nhiệm vụ vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài, nhằm thực thành công chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 chấn hưng đất nước Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo; thông qua việc quản lý phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục, để phát triển đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng địi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá…” Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 trình bày Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đề đột phá chiến lược, trọng Giáo dục & Đào tạo là: “…tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân…” xix Ngòai phẩm chất, lực theo Anh, Chị người cán quản lý trường tiểu học giai đọan cần phẩm chất, lực nữa? 3- Xin Anh, Chị đánh giá cần thiết, tính khả thi số giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục cách đánh dấu X vào cột phù hợp theo mức giá trị sau: + Mức 1: Không cần thiết + Mức : Không khả thi + Mức 2: Cần thiết + Mức : Khả thi + Mức 3: Rất cần thiết + Mức : Rất khả thi Một số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học Tính cấp thiết Giải pháp cụ thể Xác định xây dựng quy hoạch Lựa chọn sử dụng đắn phương pháp thu thập xử lý thông tin; Đổi công phương pháp dự báo chẩn tác quy hoạch đoán xây dựng quy hoạch CBQL Thực quy trình xây dựng quy hoạch Đảm bảo yêu cầu nguyên tắc xây dựng quy hoạch Đổi công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng Kết hợp hai hình thức tuyển chọn thi tuyển Bổ nhiệm CBQL theo nhiệm kỳ, thực ln Tính khả thi Rất Khơng Cần Khơng cần cần thiết thiết khả thi thiết Khả thi Rất khả thi xx luân chuyển chuyển CBQL đội ngũ CBQL Miễn nhiệm CBQL khơng hồn thành nhiệm vụ Sử dụng phát huy lực sở trường Tiêu chuẩn hóa đội ngũ CBQL Cử học lớp bồi dưỡng trị, chun cơng tác môn, nghiệp vụ quản lý Tiếp tục đổi đào tạo, bồi Tạo điều kiện cho cán dưỡng CBQL quản lý tự học, tự bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng trước, bổ nhiệm sau Đầu tư người,cơ sở vật chất trang thiết bị Tăng cường dạy học cho nhà trường đầu tư sở vật chất, trang thiết Tăng cường công tác bị tạo môi tra, kiểm tra trường làm việc Đổi hồn thiện thuận lợi cho sách cán đội ngũ CBQL Thực dân chủ hóa trường học Lượng hóa tiêu chuẩn đánh giá CBQL Đổi công Đánh giá, phân loại CBQL phải phù hợp với tác đánh giá, Chuẩn phân loại Có kế hoạch tra, CBQL kiểm tra hợp lý; có đội ngũ tra giỏi để đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL xxi Thực nghiêm túc quy trình đánh giá, phân loại CBQL Thực tốt chế độ sách, khuyến khích khen thưởng, kỷ luật CBQL Hồn thiện, bổ sung sách, chế độ đãi ngộ Hồn thiện cho CBQL sách đối Hồn thiện, bổ sung với CBQL quy định khen thưởng đặc thù cho CBQL Thực kỷ luật CBQL nghiêm minh, người, tội nhằm sửa chữa khuyết điểm để tiến Làm tốt công tác phát Tăng cường triển đảng trường học lãnh đạo Ưu tiên quy hoạch đội cấp ủy ngũ CBQL đảng viên Đảng Tạo điều kiện để CBQL tham gia học tập nâng CBQL cao trình độ lý luận trị Tạo đồng thuận thống chủ trương từ huyện ủy xuống Đảng ủy xã, phường thị trấn chi trường học Ngoài giải pháp theo Anh, Chị cịn có giải pháp giúp cho việc Quản lý đội ngũ CBQL tỉnh ta cách hữu hiệu hơn: xxii 4- Anh, Chị có đề xuất vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học a- Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo: b- Đối với UBND tỉnh: c- Đối với UBND huyện, thị xã d- Đối với phòng GD&ĐT e- Đối với UBND xã, phường, thị trấn g- Đối với đội ngũ CBQL: Xin trân trọng cám ơn hợp tác Anh (Chị)! xxiii Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN Kính gửi đồng chí Hiệu trưởng (Phó Hiệu trưởng) trường tiểu học Dưới tiêu chí mà đưa để đánh giá phẩm chất lực người CBQL trường tiểu học tỉnh Bình Phước giai đoạn đổi giáo dục A Nhóm phẩm chất Phẩm chất trị 1- Yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam; Kiên trì với mục tiêu đổi đất nước 2- Hiểu biết gương mẫu thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước 3- Bản lĩnh trị vững vàng, biết phân tích đúng, sai, bảo vệ quan điểm, đường lối 4- Nhạy bén với tình hình, ủng hộ tiến bộ, kiên đấu tranh với hành vi tiêu cực, sai trái, bảo vệ lẽ phải 5- Sống làm theo hiến pháp pháp luật Phẩm chất đạo đức 1- Gương mẫu đạo đức, lối sống; có uy tín tập thể sư phạm, cấp PHHS; gắn bó mật thiết với quần chúng; trung thực, tận tâm với nghề nghiệp có trách nhiệm quản lý nhà trường 2- Biết quý trọng người, thương yêu họa sinh, quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần CB, GV HS Sống nhân ái, độ lượng, bao dung 3- Phong cách lãnh đạo dân chủ, công nhân ái; Tác phong làm việc khoa học, sư phạm 4- Trung thực báo cáo với cấp trên, đánh giá cấp 5- Ý thức tổ chức kỷ luật, khơng tham nhũng, khơng lãng phí B Nhóm lực Hiểu biết lực chun mơn 1- Trình độ hiểu biết chuyên môn khả giảng dạy kiến thức hoạt động giáo dục cấp học tiểu học xxiv 2- Nắm vững chủ trương, phương pháp giảng dạy hoạt động giáo dục đổi cấp tiểu học 3- Am hiểu đời sống văn hóa tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương 4- Nắm vững luật giáo dục, điều lệ, quy định quản lý nhà trường, quản lý giáo dục cấp tiểu học 5- Khả tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục Năng lực quản lý 1- Khả vận dụng lý luận vào thực tiễn để thực tốt chủ trương đổi quản lí giáo dục 2- Tầm nhìn người Hiệu trưởng việc dự báo xây dựng chiến lược phát triển nhà trường; xây dựng văn hoá nhà trường 3- Mạnh dạn đổi mới, đột phá, động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm đốn cơng việc 4- Khả khích lệ tập thể sư phạm thực đổi PPDH, áp dụng KNGD tiên tiến vào trình giáo dục 5- Kết hợp chặt chẽ lực lượng nhà trường, công tác tham mưu với cấp để quản lý họat động giáo dục, thực xã hội hóa giáo dục Để có thêm thơng tin phẩm chất lực đội ngũ CBQL (HT&PHT) trường tiểu học tỉnh Bình Phước, xin đ/c vui lịng trả lời câu hỏi sau đây: Đ/c đánh phẩm chất đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bình Phước nay? (Tốt, Khá, TB, Yếu) Căn vào tiêu chí Phẩm chất đưa trên, theo đ/c đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bình Phước với tiêu chí đánh giá cao nhất, tiêu chí đánh giá yếu nhất? Đ/c đánh lực đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bình Phước nay? (Tốt, Khá, TB, Yếu) Căn vào tiêu chí Năng lực đưa trên, theo đ/c đội ngũ CBQL trường tiểu học tỉnh Bình Phước với tiêu chí đánh giá cao nhất, tiêu chí đánh giá yếu nhất? Xin trân trọng cám ơn hợp tác đồng chí! xxv CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI: Có 01 báo đăng Tạp chí Thiết bị Giáo dục, số 130 tháng 62016, với bài: “Phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bình Phước” xxvi 5) CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI: Có 01 báo đăng Tạp chí Thiết bị Giáo dục, số 130 tháng 62016, với bài: “Phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bình Phước” ... lý luận vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học - Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán quản lý công tác quản lý đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bình Phước - Chương 3: Một số. .. triển đội ngũ cán quản lý góp phần thực đổi quản lý nhằm phát triển giáo dục trường tiểu học 5.2 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bình Phước cơng tác phát triển đội ngũ. .. tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Một số giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học tỉnh Bình Phước 4 Giả thuyết khoa học Nếu đề xuất giải pháp