Đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tại tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG MẠNH HÙNG ĐẨY MẠNH GIẢM NGHÈO NHANH TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG MẠNH HÙNG ĐẨY MẠNH GIẢM NGHÈO NHANH TẠI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS HỒ ĐỨC PHỚC NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khố học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Kinh tế, Khoa sau Đại học - Trường Đại học Vinh, xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS Hồ Đức Phớc - người hướng dẫn khoa học nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, góp ý giúp đỡ cho tơi suốt q trình thực đề tài Nghệ An, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Hoàng Mạnh Hùng ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Những vấn đề chung nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo tiêu chí phân loại nghèo 1.1.2 Nguyên nhân nghèo 17 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng tầm quan trọng giảm nghèo 21 1.2.1 Nội dung giảm nghèo 21 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo 28 1.2.3 Tầm quan trọng giảm nghèo 31 1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo nhanh số địa phương nước học rút đẩy mạnh giảm nghèo tỉnh Nghệ An 33 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo nhanh số địa phương 33 1.3.2 Những học đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An 37 Kết luận chương 39 iii Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An tác động đến công tác giảm nghèo 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực trạng nguyên nhân nghèo Nghệ An 47 2.2.1 Thực trạng nghèo Nghệ An 47 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo tỉnh Nghệ An 52 2.3 Công tác giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 58 2.3.1 Các sách giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 -2015 [35] 58 2.3.2 Kết thực giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011- 2015 61 2.4 Đánh giá chung công tác giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 68 2.4.1 Thành tựu 68 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 70 Kết luận chương 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH GIẢM NGHÈO NHANH TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 74 3.1 Mục tiêu phương hướng đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 74 3.1.1 Mục tiêu đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 74 3.1.2 Phương hướng đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An 75 iv 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 76 3.2.1 Nâng cao trình độ nhận thức, kỹ nghề nghiệp tâm người nghèo 76 3.2.2 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội 78 3.2.3 Đẩy mạnh phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 81 3.2.4 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xố đói giảm nghèo 84 3.2.5 Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập 86 3.2.6 Nâng cao vai trò Nhà nước, tổ chức cộng đồng để xố đói giảm nghèo 88 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 96 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NQ/TW : Nghị Trung ương THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TMCP : Thương mại cổ phần UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số lượng tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo số huyện Nghệ An năm 2015 48 Bảng 2.2 Số lượng tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo số xã Nghệ An, năm 2015 49 Bảng 2.3 Ý kiến đánh giá mức độ quan trọng yếu tố khách quan sau đến công tác giảm nghèo Nghệ An 53 Bảng 2.4 Ý kiến đánh giá mức độ quan trọng yếu tố chủ quan sau đến công tác giảm nghèo Nghệ An 56 Bảng 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 61 Bảng 2.6 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Nghệ An so với nước giai đoạn 2011 - 2015 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi phát triển kinh tế xã hội toàn diện đất nước đem lại nhiều thay đổi đời sống kinh tế xã hội Trong thay đổi toàn diện đó, đáng ý tỷ lệ giảm nghèo ngày giảm nhanh bền vững Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư đạo liệt địa phương thực có hiệu quả, công tác giảm nghèo nhanh bền vững thời gian qua thu nhiều kết tốt đẹp Đảng Nhà nước coi công tác giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng phải thực triệt để Tại Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định: “Thực tốt chương trình xố đói, giảm nghèo, vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số” [12] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Phấn đấu đến năm 2020, khơng cịn hộ nghèo; thường xun củng cố thành xố đói, giảm nghèo" [13] Và Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục đưa vấn đề xóa đói giảm nghèo vào nhiệm vụ trọng tâm tới năm 2020: “Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải tốt vấn đề thiết; tăng cường quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội giảm nghèo bền vững” [14] Kết chương trình quốc gia giảm nghèo nước ta 10 năm trở lại đạt số thành tựu quan trọng tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Đời sống nhân dân bước cải thiện; công tác giảm nghèo nước ta đạt kết đáng khích lệ, tỷ lệ hộ nghèo ngày giảm, hộ khá, giàu ngày tăng Tuy vậy, thực tế tỷ lệ nghèo khu vực nông thôn Việt Nam, đặc biệt miền núi vùng sâu, vùng xa cao Đời sống đại phận nhân dân nông nghiệp nơng thơn cịn thấp Sự bất cập phân hố giàu nghèo có xu hướng tăng nhanh cộng đồng dân cư Cơ chế thị trường có tác động khơng nhỏ tới cơng bình đẳng xã hội Nghệ An tỉnh nghèo khu vực Bắc Trung Bộ Trong năm qua, thực chương trình giảm nghèo, với phấn đấu, nỗ lực không ngừng cấp, ngành, Đảng nhân dân tỉnh Nghệ An đạt kết định đẩy mạnh giảm nghèo Tỷ lệ giảm nghèo bình quân tỉnh năm giảm 3%, tương đương 17.000 hộ Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, nguy tái nghèo cao (khoảng 10%), tập trung với tỷ lệ lớn vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số thuộc miền tây Nghệ An Chính việc phân tích, đánh giá thực trạng đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm đẩy mạnh giảm nghèo nhanh có hiệu địa bàn tỉnh Nghệ An năm tới cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết vấn đề đẩy mạnh giảm nghèo nhanh nước nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng q trình hội nhập phát triển, học viên tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề giảm nghèo nói chung số địa phương nói riêng, đề chế, sách tổ chức thực chương trình giảm nghèo Một số cơng trình cụ thể là: - Báo cáo Phát triển Việt Nam (2000) Tấn cơng nghèo đói, Báo cáo chung nhóm Cơng tác chuyên gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức phi Chính phủ, Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trự cho Việt Nam, 14 -15/12/1999 84 nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư cho giao thông, thuỷ lợi, trường lớp học… tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới Cơ chế hỗ trợ đầu tư tiếp tục thực theo hướng: Xã có cơng trình, dân có việc làm, đảm bảo cơng trình đầu tư mục tiêu, đối tượng, có hiệu quả, cơng khai, minh bạch khơng thất 3.2.4 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xố đói giảm nghèo Thứ nhất, cần phải nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực lao động Để làm điều này, cần tập trung nâng cao kiến thức nói chung, kiến thức quản lý, sản xuất kinh doanh kỹ nghề nghiệp nói riêng cho người nghèo Đây công việc cần thực thường xun thơng qua nhiều hình thức, như: lớp bồi dưỡng chun mơn, tập huấn kỹ thuật, nói chuyện chuyên đề, hội nghị đầu bờ, trao đổi kinh nghiệm nuôi trồng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư để hướng dẫn, truyền thụ kinh nghiệm cho người nghèo, để họ nắm cách thức, phương pháp để sử dụng nguồn lực lao động thân, kết hợp với yếu tố khác trình sản xuất để tạo việc làm, tăng thu nhập Đây biện pháp đầu tiên, định nhằm nâng cao lực để họ tiếp cận thực tế sản xuất mà không ngần ngại, lo lắng đồng thời có sở để định thực định Nâng cao học vấn, kiến thức kinh tế, kỹ thuật, quản lý pháp luật nhằm tạo nội lực cho người nghèo vươn lên thoát nghèo, hướng tới gia tăng đóng góp họ cho gia đình, xã hội Thứ hai, nâng cao khả huy động sử dụng nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Để huy động sử dụng có hiệu tài nguyên đất rừng, trước hết xã, vùng phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất, rừng phù hợp với quy hoạch tổng thể sử dụng đất Trên sở tạo điều kiện cho 85 hộ nghèo sản xuất nơng nghiệp có nhu cầu ruộng đất để sản xuất theo hướng: Hỗ trợ kinh phí cho hộ thơng qua hình thức khai hoang mở rộng diện tích, khoanh ni bảo vệ rừng với mức kinh phí hợp lý để khuyến khích người nghèo tham gia, vận dụng cho hộ nghèo mượn đất, rừng để phát triển sản xuất Đối với nơi khơng cịn quỹ đất, cần hỗ trợ di dân vào vùng kinh tế quy hoạch Mặt khác, tăng cường quản lý để đảm bảo đất, rừng sản xuất cho hộ nghèo theo hướng xếp lại diện tích nơng, lâm trường dành đất sản xuất cho người nghèo, bà dân tộc Đối với hộ khơng có đất sản xuất, tỉnh có sách hỗ trợ vốn, phương tiện sản xuất, dạy nghề, công cụ, để chuyển sang ngành nghề khác… Cần tập trung đạo phát triển kinh tế vườn đồi, trọng phát triển công nghiệp ngắn ngày trồng khác theo hướng hàng hóa, đẩy mạnh chuyển giao khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất, ổn định sản lượng lương thực bảo đảm cung ứng nhu cầu lương thực chỗ, tiếp tục chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, tăng thu nhập đơn vị diện tích Tăng cường công tác bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, tiếp tục thực trồng rừng theo dự án trồng để nâng độ che phủ rừng Ngồi trồng rừng mới, khoanh ni tái sinh rừng theo dự án trồng rừng Chính phủ cần phát triển nhanh trồng rừng lấy gỗ phục vụ ngành công nghiệp xây dựng gỗ nguyên liệu Phát triển rừng theo hướng nông, lâm kết hợp trồng loại đặc sản,cây nguyên liệu để nâng cao giá trị sản phẩm rừng Cần thực việc phân tích cách sử dụng nguồn nước phần việc trình thiết kế dự án nước vệ sinh môi trường nông thôn Mặt khác cần nêu cao vai trò sử dụng quản lý hệ thống thủy lợi sử dụng tưới tiêu phát triển sản xuất hộ nông dân Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất; tiếp tục có sách thu hút nhà khoa học nghiên cứu, phát triển 86 loại cây, phù hợp với địa bàn thổ nhưỡng khu vực, đặc biệt vào lĩnh vực giống trồng vật nuôi để cao suất, chất lượng phù hợp với điều kiện sinh thái vùng Tiếp tục cải tạo đàn bò, đàn lợn chăn nuôi theo hướng công nghiệp (ở huyện Miền Tây Nghệ An), tập trung đạo ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để phát triển đàn bò sữa tiến độ thời gian đạt chất lượng cao, đồng thời khôi phục phát triển số loại vật nuôi quý như: gà ác, nuôi ong lấy mật, nuôi ba ba Thứ tư, tiếp tục tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hoá nguồn vốn lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, y tế, văn hố thể dục thể thao Khuyến khích huy động nguồn vốn thành phần kinh tế vào đầu tư phát triển Vận dụng cách có hiệu sách đầu tư Nhà nước vào đầu tư địa bàn, sớm khai thác tiềm mạnh vùng Ưu tiên đầu tư phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, hạ tầng cho xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; 3.2.5 Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập Thứ nhất, cần thực tốt sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo bước cải thiện chế sách cho vay để đảm bảo 90-100% hộ nghèo vay vốn Ngân hàng sách xã hội có vốn phát triển sản xuất, nâng cao đời sống Cải tiến chế sách cho vay, giảm bớt phiền hà điều kiện cho vay, tăng cường lượng vốn cho vay đảm bảo yêu cầu tối thiểu cho đầu tư phát triển sản xuất hộ nghèo, tăng thời hạn cho vay đủ dài để thực dự án sản xuất kinh doanh; cho vay vật gắn với hướng dẫn kỹ thuật theo phương thức "cầm tay việc" chấp nhận mục tiêu sử dụng vốn vay đa dạng, linh hoạt hơn, gắn với hướng dẫn sử dụng vốn vay có hiệu 87 Đặc biệt cần phải có phối hợp chặt chẽ cán ngân hàng với cán khuyến nông, khuyến lâm để hỗ trợ tập huấn kỹ thuật thông tin thị trường kỹ lập kế hoạch sản xuất, kinh doanh cho tất hộ vay vốn Các hộ gia đình cần thơng tin cách cụ thể hình thức tín dụng mà họ nhận Đối với hộ nghèo nghèo thời gian thực hợp đồng tín dụng tiếp tục hưởng sách ưu đãi hộ nghèo đến hết hợp đồng Áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu ủy thác phần cho tổ chức trị - xã hội sở hình thành nhóm tín dụng - tiết kiệm tổ chức trị - xã hội (phụ nữ, nông dân, niên) Gắn vay vốn tạo việc làm chỗ với dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất Thứ hai, tiếp tục đa dạng hóa nguồn vốn nhằm thực tốt Chương trình tín dụng hộ nghèo, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng dư nợ hàng năm 30% Đảm bảo huy động nguồn vốn nhằm có đủ nguồn vốn cho số hộ nghèo hộ có nguy tái nghèo vay, tạo điều kiện để người nghèo dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng, vốn vay thuận lợi sử dụng có hiệu Thứ ba, phối hộp chặt chẽ ngân hàng sách xã hội với quyền sở, tổ chức Hội nhận ủy thác, như: Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên… Ban xóa đói giảm nghèo, Tổ tiết kiệm vay vốn cấp xã để bình xét hộ nghèo đảm bảo tiêu chuẩn quy định Nhà nước; thực tốt hợp đồng uỷ thác vay vốn; kiểm tra, giám sát trình vay vốn người nghèo để vốn vay mang lại hiệu cao Thứ tư, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ Chương trình khuyến nơng Bộ ngành Trung ương sách khuyến nơng, khuyến lâm viên sở tỉnh để xây dựng phát triển hệ thống khuyến nông, khuyến lâm phù hợp 88 với xã nghèo, hộ nghèo người nghèo, đôi với thực tốt công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn gắn với khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật, phát triển ngành nghề Bên cạnh việc thực tốt mơ hình sản xuất Đồn kinh tế quốc phịng mơ hình sản xuất kinh tế đồn biên phịng tập trung xây dựng mơ hình ứng dụng cơng nghệ mới, mơ hình định canh định cư, di dân kinh tế cho người nghèo, người khó khăn vùng đồng bào dân tộc đặc biệt mơ hình định cư cho đồng bào Các mơ hình để hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình… 3.2.6 Nâng cao vai trò Nhà nước, tổ chức cộng đồng để xố đói giảm nghèo Một là, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi bình đẳng kinh tế để người có điều kiện tham gia đầy đủ vào trình thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo địa phương Nhà nước ban hành chế sách hỗ trợ đặc biệt cho đối tượng yếu thế, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa có điều kiện đặc khó khăn để người nghèo, hộ nghèo có điều kiện phát triển thực hưởng thụ thành q trình tăng trưởng kinh tế, xố bỏ mặc cảm tự ti, vươn lên thoát nghèo Chỉ đạo thực tốt quy chế dân chủ sở xã phường, thị trấn, thôn cộng đồng người nghèo miền núi, để người nghèo nắm sách mục tiêu xố đói giảm nghèo địa phương, đồng thời có trách nhiệm tham gia vào trình tổ chức thực giám sát việc thực sách trợ giúp Nhà nước mục tiêu xố đói giảm nghèo địa phương Tổ chức thực đầy đủ sách trợ giúp cho người nghèo, hộ nghèo có như: Chính sách giao đất, giao rừng cho cá nhân, hộ gia đình, sách định canh định cư ổn định sản xuất, nâng cao đời sống vật chất 89 tinh thần cho đồng bào dân tộc sinh sống miền núi; tạo điều kiện để hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội về: Giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, kế hoạch hố gia đình…Tiếp tục hồn thiện sách xố đói giảm nghèo có, đẩy mạnh việc trợ giúp người nghèo vươn lên thoát khỏi diện nghèo Nhà nước tiếp tục hỗ trợ vốn tín dụng, tạo điều kiện mặt kinh doanh, tạo hội làm ăn hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, đồng thời tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp Cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo, đặc biệt chăm sóc sức khoẻ sinh sản, nước vệ sinh mơi trường, nhà ở… Bổ sung số sách trợ giúp nhà nước nhóm người dễ bị tổn thương, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, giúp họ có hội tạo việc làm, có thu nhập, sẵn sàng tham gia vào hoạt động cộng đồng hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế Thứ hai, quan tâm nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp, cấp xã xóm, Thơng qua việc tổ chức tốt lớp tập huấn ngắn ngày để hướng dẫn nội dung kỹ việc xây dựng kế hoạch, dự án tổ chức thực cán làm công tác giảm nghèo cấp Nội dung tập huấn cải tiến theo hướng đơn giản cụ thể cho đối tượng, phù hợp với trình độ người học thực tiễn địi hỏi chương trình đề theo giai đoạn, khơng rập khn, máy móc Ngồi ra, chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã cần ưu tiên bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán chủ chốt: Bí thư, Chủ tịch xã thuộc xã nghèo, xã vùng miền núi nghiệp vụ quản lý, điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương tốt Thứ ba, phát huy vai trò tích cực tổ chức đồn thể trị xã hội, doanh nghiệp việc thực xóa đói giảm nghèo cấp Phối hợp chặt chẽ Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh với Ban đạo Chương trình giảm nghèo cấp để tập trung đạo giúp đỡ, hỗ trợ xã 90 nghèo, hộ nghèo Uỷ ban MTTQ tổ chức thành viên cấp cần tổ chức tuyên truyền, vận động toàn dân ủng hộ người nghèo, tiếp tục phát động vận động ủng hộ “Quỹ người nghèo”, kêu gọi tài trợ từ doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế, nhà hảo tâm để tăng thêm nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Thường xuyên phối hợp với Ban đạo giảm nghèo cấp quản lý sử dụng nguồn Quỹ đảm bảo mục đích, có hiệu Các tổ chức đồn thể xã hội tiếp tục trì phát huy kết đạt được, tích cực giúp đỡ hội viên nghèo, yếu tổ chức việc tiếp cận sách ưu đãi, sách tín dụng hộ nghèo, góp phần thực thắng lợi mục tiêu giảm nghèo tỉnh xác định Kết luận chương Công tác giảm nghèo nhanh đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ trọng tâm xác định Chương trình hành động Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An để thực Nghị 26NQ/TW Bộ Chính trị Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh công tác giảm nghèo thời gian tới Trên sở thực trạng xố đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An, đề tài đề xuất nhóm giải pháp giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An: Nâng cao trình độ nhận thức, kỹ nghề nghiệp tâm vươn lên xóa đói giảm nghèo người nghèo Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác xố đói giảm nghèo Đẩy mạnh phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xố đói giảm nghèo Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước, tổ chức, cộng đồng để xố đói giảm nghèo 91 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “Đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An; đồng thời phân tích thực trạng giảm nghèo tỉnh Nghệ An thời gian qua, từ đưa giải pháp để thực có hiệu thời gian tới Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt là: Thứ hệ thống hoá vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo tỉnh Nghệ An Đây tảng vững nhận diện người nghèo xây dựng chiến lược công nghèo hợp lý Đặc biệt với việc phân tích quan niệm khác nghèo giới Việt Nam giúp xác định đối tượng nghèo Điều quan trọng kết giảm nghèo có hiệu nguồn lực giải pháp tác động đến đối tượng thụ hưởng sách người nghèo Thứ hai thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương có điều kiện tỉnh Nghệ An luận văn rút học kinh nghiệm, là: nâng cao nhận thức trình độ cho người nghèo, tạo hội cho người nghèo vươn lên thoát nghèo; huy động sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo, cải thiện khả tiếp cận nguồn vốn cho người nghèo, vai trò Nhà nước tổ chức xóa đói giảm nghèo… Thứ ba từ kết đánh giá thực trạng giảm nghèo giúp nhận rõ mặt đạt tồn tại, hạn chế q trình thực Thơng qua đánh giá ba nhóm nội dung chủ yếu là: Tạo điều kiện cho người nghèo Phát triển sản xuất, giải việc làm, tăng thu nhập; tạo hội sách cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội công tác tổ chức thực hiện, luận 92 văn làm rõ đóng góp quan trọng mà nội dung đem lại trình giảm nghèo tỉnh Nghệ An Bên cạnh đó, luận văn yếu thể khía cạnh tính hiệu hiệu lực giảm nghèo cịn thấp Thứ tư khái qt hóa thách thức mà công tác giảm nghèo thời gian tới cần phải đối mặt Để giúp đối phó với thách thức giải tốt vấn đề nghèo thời gian tới, luận văn đưa quan điểm cần đảm bảo trình thực giảm nghèo địa bàn tỉnh Nghệ An Thứ năm xuất phát từ quan điểm định hướng giảm nghèo, luận văn đề xuất giải pháp Công tác giảm nghèo phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh Nghệ An Tuy luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, song việc nghiên cứu “Đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An” nghiên cứu gợi mở cho công tác giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An Để công tác giảm nghèo nhanh đạt kết mong muốn, cần phải có nhiều nghiên cứu sâu mà luận văn chưa thực được, chẳng hạn như: nghiên cứu chuẩn nghèo khu vực, phương pháp xác định hộ nghèo hợp lý hơn, biện pháp cụ thể huy động nguồn lực giải pháp nhằm để thực mục tiêu giảm nghèo nhanh 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1997), Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Tài liệu tham khảo "Những mơ hình, kinh nghiệm giảm nghèo Việt Nam", Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tăng trưởng xố đói giảm nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2011), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2012), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2013), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2013, Nghệ An Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2014), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2014, Nghệ An Trần Tuấn Cường (2009) “Hoàn thiện sách giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam” luận văn Thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Trần Quốc Chung, “Vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao (lấy ví dụ huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An)” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010 11 Trần Đình Đàn (2002) “Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo Hà Tĩnh” Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 94 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Trần Thị Hằng, "Vấn đề xóa đói, giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 16 Bùi Mai Hoa, “Giảm nghèo tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010 17 Nguyễn Thị Hoa (2009) “Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015”, Luận án tiến sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân 18 Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Bangkok, Thái Lan 9/1993 19 Hội nghị thưởng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 20 Kết luận số 26-KL/TW ngày 02/08/2012 việc tiếp tục thực Nghị số 37-NQ/TW 01-7-2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc đến năm 2020, Hà Nội 21 Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc đến năm 2020, Hà Nội 22 Nghị Hội nghị lần thứ bảy nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X (2008) 95 23 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2010), Báo cáo công tác xố đói giảm nghèo năm 2010, Nghệ An 24 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2011), Báo cáo cơng tác xố đói giảm nghèo năm 2011, Nghệ An 25 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2012), Báo cáo công tác xố đói giảm nghèo năm 2012, Nghệ An 26 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2013), Báo cáo cơng tác xố đói giảm nghèo năm 2013, Nghệ An 27 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2014), Báo cáo công tác xố đói giảm nghèo năm 2014, Nghệ An 28 Tỉnh ủy Nghệ An (2005), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, Nghệ An 29 Tỉnh ủy Nghệ An (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII, Nghệ An 30 Tỉnh ủy Nghệ An (2015), Thông báo kết luận đồng chí Hồ Đức Phớc, Bí thư Tỉnh ủy làm việc với Ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh, Nghệ An 31 Nguyễn Quốc Tồn, “Nâng cao vai trị Nhà nước xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam (lấy ví dụ tỉnh Lạng Sơn)”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2009 32 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An 33 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Đề án Phát triển kinh tế xã hội miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011-2015, Nghệ An 34 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Đề án Giảm nghèo địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, Nghệ An 35 UBND tỉnh Nghệ An, Báo cáo Tổng kết cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2010-2015, mục tiêu nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, Nghệ An 96 PHỤ LỤC Phiếu khảo sát giảm nghèo Nghệ An Kính gửi: Để góp phần giảm nghèo nhanh địa bàn tỉnh Nghệ An, xin ông bà vui lòng trả lời số câu hỏi sau Xin trân trọng cám ơn Ơng/ Bà Phần Thơng tin người trả lời Phần I: Thông tin chung Họ tên: Nam (Nữ): 3.Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Chức danh :  Chuyên viên cao cấp  Chuyên viên  Chuyên viên Trình độ học vấn  Sau đại học  Đại học  Cao đẳng  Khác Tốt nghiệp trường thuộc khối nào:  Kinh tế  Các trường khác (ngoài kinh tế) Tốt nghiệp chun ngành  Tài  Khác 10 Trình độ lý luận trị  Cao cấp  Trung cấp  Sơ cấp 97 Phần Nội dung vấn Câu Xin Ông /Bà đánh giá mức độ quan trọng yếu tố khách quan ảnh hưởng đến giảm nghèo Nghệ An Cho điểm từ đến 5, Các yếu tố ảnh hưởng tốt Mức độ Thực tế quan trọng đạt Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt Thiếu đất canh tác Công tác tổ chức máy Cơ chế sách Yếu tố khác Câu Xin Ông /Bà đánh giá mức độ quan trọng yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến giảm nghèo Nghệ An Cho điểm từ đến 5, tốt Các yếu tố ảnh hưởng Thiếu vốn Chây lười lao động Thiếu tay nghề Thiếu lao động Phong tục tập quán Yếu tố khác Mức độ Thực tế quan trọng đạt 98 Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện giảm nghèo Nghệ An năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 7, ưu tiên nhất) Các nội dung Nâng cao trình độ nhận thức, kỹ nghề nghiệp tâm người nghèo Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Năng lực đội ngũ cán quản lý Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xố đói giảm nghèo Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập Nâng cao vai trò Nhà nước, tổ chức cộng đồng để xố đói giảm nghèo Từ đến ... mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 74 3.1.2 Phương hướng đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An 75 iv 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An giai... PHÁP ĐẨY MẠNH GIẢM NGHÈO NHANH TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 74 3.1 Mục tiêu phương hướng đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 74 3.1.1 Mục tiêu đẩy mạnh. .. địa phương nước học rút đẩy mạnh giảm nghèo tỉnh Nghệ An 33 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo nhanh số địa phương 33 1.3.2 Những học đẩy mạnh giảm nghèo nhanh tỉnh Nghệ An 37 Kết luận chương