Thực hiện nguyên tắc tập trung trong việc bổ nhiệm cán bộ thuộc diện ban thường vụ quận ủy quản lí ở quận cái răng, thành phố cần thơ

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ ĐỨC TOÀN THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG VIỆC BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY QUẢN LÝ Ở QUẬN CÁI RĂNG, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Phương Lê Đồng Tháp, 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu q thầy, giáo Khoa Giáo dục Chính trị, Phịng đào tạo Sau đại học Trường Đại học Vinh; xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu quý thầy, giáo Phịng đào tạo Sau đại học Trường Đại học Đồng Tháp; xin chân thành cám ơn Ban Tổ chức Thành ủy Cần Thơ, Thường trực Quận ủy Ban Tổ chức Quận ủy Cái Răng giúp đỡ nhiệt tình đồng chí, đồng nghiệp Đặc biệt ghi nhớ trân trọng công sức, dẫn tận tình, lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Vũ Thị Phương Lê - Khoa Giáo dục Chính trị, Trường Đại học Vinh, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Dù cố gắng nỗ lực cao, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, giáo, nhà khoa học giúp đỡ, góp ý để luận văn hoàn thiện Xin trân thành cảm ơn! Đồng Tháp, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Đức Tồn MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY QUẢN LÝ 14 1.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bổ nhiệm cán 14 1.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý 30 1.3 Tầm quan trọng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý 51 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY QUẢN LÝ Ở QUẬN CÁI RĂNG, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 55 2.1 Khái quát quận Cái Răng tình hình đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ 55 2.2 Kết việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý quận Cái Răng 74 2.3 Một số kinh nghiệm việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý quận Cái Răng 87 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY QUẢN LÝ Ở QUẬN CÁI RĂNG, THÀNH PHỐ CẦN THƠ HIỆN NAY 90 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng nâng cao hiệu thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ giai đoạn 90 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý quận Cái Răng, thành phố Cần thơ giai đoạn 98 C KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BTVQU : Ban Thường vụ Quận ủy CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTQG : Chính trị quốc gia HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất TTDC : Tập trung dân chủ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, tăng cường mở rộng, giao lưu, hội nhập ngày sâu với kinh tế giới Để thực thắng lợi nhiệm vụ nặng nề đó, địi hỏi phải huy động sức lực, trí tuệ toàn Đảng, toàn dân, xây dựng nguồn lực mạnh mẽ; đó, khâu quan trọng có tính định Đảng phải xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực gánh vác nhiệm vụ giao Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: Cán gốc công việc; Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [14, tr.66] Công tác cán bao gồm nhiều khâu, nhiều việc, hoạt động nhằm định hướng cho chiến lược lâu dài, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng, tác động đồng lên khâu: xây dựng tiêu chuẩn, tuyển chọn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, thực sách, kiểm tra, giám sát, tự phê bình phê bình, khen thưởng, kỷ luật quản lý cán bộ, bảo vệ trị nội Các khâu cơng việc liên kết với nhau, tác động qua lại lẫn nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ số lượng chất lượng cao đáp ứng nhiệm vụ cách mạng Trong khâu đó, việc bổ nhiệm cán vào chức danh lãnh đạo, quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng định đến hiệu chất lượng khâu công việc khác Để bổ nhiệm cán phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định, đồng thời phát huy trách nhiệm thành viên lãnh đạo, thực coi trọng vai trò, quyền hạn người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị công tác cán Nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán phải thể chế hóa thành quy chế, quy trình để thực thống Những nhận xét, kết luận cán quy trình xem xét bổ nhiệm cán thiết phải cấp ủy quan lãnh đạo có có thẩm quyền, định, sau lắng nghe đầy đủ ý kiến quan có liên quan, ý kiến đóng góp cán bộ, nhân dân việc tự phê bình cán bộ; kết hợp đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân, dân chủ thật sự, khơng dân chủ hình thức; huy động cấp, ngành phối hợp với quan tham mưu giúp cấp ủy làm công tác quản lý cán Trong thời gian qua, việc nghiên cứu khoa học nguyên tắc tập trung dân chủ, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán nhiều nhà khoa học nghiên cứu nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Bàn cơng tác cán qui trình bổ nhiệm cơng tác cán bộ, có cơng trình tiêu biểu sau: Sách “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, PGS TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 1998 Trong tác phẩm này, tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định Sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 2003 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” Tài liệu bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ, tài liệu lưu hành nội Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, phần vấn đề nghiệp vụ, đó: Bài - Xây dựng tiêu chuẩn cán - trình bày vấn đề chủ yếu xây dựng tiêu chuẩn cán quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; Bài 5, Bài đề cập đến yêu cầu việc sử dụng tiêu chuẩn cán làm sở cho công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đào tạo cán bộ… Đề tài Luận văn Thạc sĩ: “Chuẩn hóa đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện, thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay” Trương Thị Bạch Yến, bảo vệ năm 2006 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện Quận ủy, huyện ủy quản lý, dạng chung nhất, vài khía cạnh thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiện cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý quận thành phố cụ thể đề tài luận văn Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có nội dung có liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Bàn dân chủ thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác tổ chức nói chung cơng tác cán nói riêng, có số cơng trình sau: Tác giả Hồ Sĩ Vịnh với viết:“Dân chủ - giá trị văn hố”,Tạp chí Tun giáo, Thứ Sáu 25/11/2011 khẳng định: truyền thống cộng đồng nhà, làng, nước cấu trúc bền vững có quan hệ hữu với Nước nhà tan, dân khổ; nước thịnh nhà yên, dân cường Truyền thống dựng nước giữ nước cha ông cho học quyền dân chủ, quyền người… GS, TS Phạm Ngọc Quang có viết:“Dân chủ XHCN mục tiêu động lực công đổi đất nước”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, số năm 2010 Bài viết nêu rõ, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) chất chế độ ta; vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Quan điểm kế thừa, bổ sung, phát triển sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ XHCN kết phù hợp với lơgíc phát triển tư lý luận Đảng ta dân chủ trình đổi đất nước GS TS Hồng Chí Bảo có viết: “Dân chủ XHCN - Bản chất chế độ, mục tiêu động lực phát triển đất nước” đăng báo Nhân Dân số ngày 29 tháng năm 2010 TS Nguyễn Tiến Phồn: Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nxb khoa học xã hội, Hà nội, 2001 Tác giả khẳng định, qua thực tiễn đổi mới, tư lý luận Đảng vươn tới quan điểm mới, mở khả triển vọng tốt đẹp để xây dựng xã hội ta thành xã hội dân chủ, nhân dân người chủ chân Nhà nước xã hội, chủ thể quyền lực Vấn đề đặt cần phải thực hành dân chủ rộng rãi 10 nghiêm túc, trước hết dân chủ Đảng Sự phát triển lành mạnh dân chủ Đảng làm tăng sức mạnh Đảng, mà nêu gương, thúc đẩy dân chủ xã hội Bên cạnh cịn có cơng trình nghiên cứu khác như: TS Phạm Hồng Chương: Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2004; Đề tài khoa học cấp năm 1999: Bảo đảm phát huy dân chủ chế độ Đảng cầm quyền nước ta PGS, TS Mạch Quang Thắng làm chủ nhiệm, Hà Nội, 2000 Nguyễn Văn Biều: Nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng Cộng sản Việt Nam Luận án phó tiến sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 1994,… Nằm cửa ngõ phía nam Thành phố Cần Thơ, quận Cái Răng xem trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Trong năm qua, việc thực hệ thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác cán Đảng nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng quận Cái Răng đạt kết quan trọng Các quy chế phát huy dân chủ, thực nhiều hình thức cơng khai lấy ý kiến cán cấp dưới, tập thể, nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán góp phần khắc phục phần khuyết điểm trước coi công tác cán việc riêng số người, quan tổ chức, tạo bước tiến đáng kể công tác cán Tuy nhiên, chất lượng thực quy chế, quy trình bổ nhiệm chưa cao chưa đồng Cịn tình trạng chưa có thống cao nhận thức quan điểm chủ yếu tiêu chuẩn cán bộ, chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực cán bộ; cách đánh giá cán chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu xác đáng Khơng cấp ủy, tổ chức đảng người lãnh đạo nắm không chắc, đánh giá không cán bộ; thiếu khách quan, thành kiến hẹp hòi, định kiến với người trung thực, có tinh thần 109 Làm tốt cơng tác sơ kết, tổng kết thực tiễn, rút học kinh nghiệm, kịp thời đề biện pháp phù hợp để điều chỉnh, uốn nắn lệch lạc, sai phạm tạo nhân tố trình xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán diện BTVQU quản lý sạch, vững mạnh - Cơ quan tham mưu có vai trị đặc biệt quan trọng; quan tham mưu có đầy đủ lực giúp cho cấp ủy đảng có định đắn công tác cán Kiện toàn xây dựng máy tổ chức Ban Tổ chức Quận ủy; xếp theo tinh thần tinh gọn, chuyên sâu, thực khoa học Ban Thường vụ Quận ủy ban hành định xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức máy Ban Tổ chức Quận ủy; sở Ban Tổ chức xây dựng quy chế làm việc, nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác lãnh đạo với phận với với cán ban, nêu rõ trách nhiệm tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, phát huy vai trò chuyên sâu nghiệp vụ cán Cần phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh để làm tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho đội ngũ làm công tác tổ chức cán Trước hết, cán tổ chức phải có đầy đủ tiêu chuẩn chung cơng chức; ngồi cịn phải coi trọng tiêu chuẩn phẩm chất, kiến thức như: phải có tâm, có tầm, thật cơng tâm, khách quan, trung thực, thẳng thắn, mạnh dạn đấu tranh với sai, bảo vệ đúng, phải tận tụy với cơng việc, người tinh tế, có kiến thức, tư hệ thống tổ chức máy Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân, thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý cán bộ, nắm nguyên tắc phân công, phân cấp quản lý cán Đảng, có lực am hiểu người, biết vận dụng kiến thức, phương pháp tâm lý vào công tác cán bộ, khiêm tốn học hỏi, lắng nghe ý 110 kiến, tiếp thu đúng, loại bỏ sai thân, tự điều chỉnh, rèn luyện để nâng cao trình độ lực thân, có khả giao tiếp lắng nghe ý kiến người từ nhiều nguồn Biết phân tích cách khoa học, lơgíc để chọn lọc thơng tin thật xác, khách quan cán bộ, từ có phản ánh, tham mưu, đề xuất xác cán Đối với cán lãnh đạo Ban Tổ chức Quận ủy cần có thêm tiêu chuẩn trình độ, lực, chun mơn: có trình độ đại học trở lên, có chun mơn ngành khoa học xã hội, đào tạo công tác tổ chức, kinh qua công tác Đảng, quyền, đồn thể, rèn luyện trưởng thành từ sở, đặc biệt cần có thâm niên cơng tác Đảng Lãnh đạo Ban Phải có lực cơng tác tổ chức: tham mưu đề xuất cấp ủy đảng lãnh đạo quyền, triển khai thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác tổ chức cán bộ, có phương pháp tư duy, luận khoa học công tác cán bộ, có uy tín cán bộ, đảng viên, cơng tâm, khách quan, dân chủ, quy tụ đội ngũ cán làm cơng tác tổ chức; có kỹ khả thuyết phục thực làm cơng tác cán Kiên tránh việc bố trí cán làm công tác tổ chức cán cán có trình độ thấp, mơ hồ lập trường giai cấp, thiếu trung thực, có tư tưởng cá nhân, cục bộ, bè cánh… dẫn đến nhận xét, đánh giá, tham mưu, đề xuất không trúng công tác cán bộ, gây hậu khôn lường cho tổ chức máy hệ thống trị Xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng quan tổ chức cán thực vững mạnh, nêu cao vai trò cấp uỷ đảng lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị giao, giáo dục rèn luyện trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lực trình độ cán bộ, đảng viên Nêu cao phát huy tinh thần đấu tranh tự phê bình phê bình, đồn kết thống tổ chức đảng làm động lực phát triển, hoàn thiện, nâng cao chất 111 lượng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ; gắn kết hoạt động quyền, đồn thể vừa hồn thành nhiệm vụ trị giao, vừa tích cực tham gia hoạt động phong trào quan, đơn vị Xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác chặt chẽ quan Ban Tổ chức Quận ủy với Ban xây dựng Đảng Quận ủy, phòng Nội vụ quận quan liên quan để thực tốt cơng tác tổ chức cán hệ thống trị địa phương Xây dựng chế sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho cán làm công tác tổ chức cán bộ, tạo động lực thúc đẩy cán yên tâm, phấn khởi công tác, luôn rèn luyện phấn đấu, đem hết khả năng, tâm sức để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đẩy lùi, ngăn chặn tượng tiêu cực, tác động ảnh hưởng không tốt tới phẩm chất đội ngũ làm công tác Quan tâm sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ quan tổ chức cán bộ; đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin để giúp cho công tác quản lý sở liệu đảng viên, quản lý hồ sơ đảng viên, hồ sơ cán bộ, hồ sơ liên quan đến công tác tổ chức xây dựng Đảng… thật vào nề nếp, khoa học, đại, thuận tiện việc khai thác thông tin phục vụ công tác tổ chức xây dựng Đảng thuận lợi, xác; nâng cao hiệu chất lượng cơng tác tổ chức, thực tốt vai trò tham mưu cho cấp uỷ đảng lãnh đạo quyền cơng tác cán 3.2.5 Xây dựng chế kiểm tra, giám sát việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Tiếp tục tham mưu quán triệt triển khai thực có hiệu mục tiêu, phương châm nhóm giải pháp theo Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, gắn với việc thực tốt nhiệm vụ xây dựng Đảng theo Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Nghị Đại hội đại biểu Đảng 112 quận lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 - 2020, Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị “tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” việc làm cụ thể; đặc biệt coi trọng việc xây dựng kế hoạch, biện pháp khắc phục, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm; kiểm tra, giám sát việc khắc phục, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm tập thể, cá nhân; phát huy tính tự giác, vai trò tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác bổ nhiệm cán nhằm giúp cấp uỷ, tổ chức đảng quan tham mưu, người đứng đầu, tổ chức thành viên hệ thống trị cán bộ, đảng viên có phương pháp, phong cách lề lối làm việc khoa học, sáng tạo, dân chủ chuẩn xác; chấp hành nghiêm chủ trương, nghị quyết, điều lệ Đảng, pháp luật nhà nước, qui định, quy chế Trung ương, cấp ủy cấp công tác cán bổ nhiệm cán Kịp thời, chấn chỉnh tình hình, giáo dục, răn đe, xử lý kỷ luật nghiêm minh tổ chức cá nhân có sai phạm vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bổ nhiệm cán Đồng thời qua kiểm tra, kịp thời phát sơ hở chủ trương, nghị quyết, quy định, quy chế để bổ sung, hoàn thiện phù hợp với yêu cầu thực tiễn khách quan Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán cần phải quán triệt thực đảm bảo yêu cầu sau: Một là, cấp ủy tổ chức đảng phải thường xuyên lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát công tác cán việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Kiểm tra, giám sát công tác cán nói chung thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán nói riêng phải xem nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên cấp ủy tổ chức đảng cấp Cấp uỷ phân 113 công ủy viên phụ trách theo lĩnh vực giao ban cấp ủy tham mưu, giúp cấp uỷ việc thực kiểm tra, giám sát Việc thực kiểm tra, giám sát phải xây dựng thành chương trình, kế hoạch hàng năm, nhiệm kỳ để lãnh đạo, đạo thực có hiệu quả, theo chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn; đồng thời lập kế hoạch kiểm tra đột xuất quan, đơn vị, tổ chức có dấu hiệu đoàn kết nội bộ, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, thực khơng quy trình, thủ tục bổ nhiệm cán (gồm bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử); ý kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp chấp hành thực chế độ kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm Việc xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát tiến hành kiểm tra công tác cán bộ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán phải bám sát yêu cầu công việc, tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ, sở thực đảm bảo khâu cơng tác cán theo chương trình, nghị quyết, điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước, điều lệ tổ chức đồn thể trị - xã hội quy định, quy chế, quy trình, hướng dẫn Trung ương, Thành uỷ Quận uỷ công tác cán bộ, bổ nhiệm cán Hai là, xây dựng, kiện toàn quan kiểm tra chuyên trách cấp quận sở đảm bảo số lượng, chất lượng, nâng cao lực toàn diện công tác kiểm tra trước yêu cầu mới, kiểm tra việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Đội ngũ làm công tác kiểm tra phải người có đầy đủ lĩnh, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tốt phải tinh thông nghiệp vụ Hơn hết họ người phải quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, điều lệ Đảng, pháp luật nhà nước, nắm quy chế, quy định, quy trình, hướng dẫn Trung ương, cấp ủy địa phương công tác cán bổ nhiệm cán bộ; có nhận thức nguyên tắc tập trung dân chủ; phong 114 cách, tác phong, lề lối làm việc khoa học, dân chủ, nhạy bén, sáng tạo chuẩn sát; chủ động nắm tình hình, đề xuất cho cấp ủy công tác kiểm tra, tiến hành kiểm tra phải đặt chất lượng, hiệu lên hàng đầu Cấp ủy cần thường xuyên quan tâm chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác kiểm tra; kịp thời bổ sung, kiện toàn tổ chức quan kiểm tra cấp đáp ứng với yêu cầu Cơ quan kiểm tra cần xây dựng quy chế, chương trình phối hợp thực kiểm tra với quan chức quan có liên quan để cơng tác kiểm tra thực nhịp nhàng, vào nề nếp, đạt chất lượng hiệu, cao Ba là, cần phải xây dựng chế giám sát thật cụ thể, chặt chẽ, phát huy trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, cá nhân quần chúng nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng, cán đảng viên, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy công tác cán đảm bảo thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Cơ chế giám sát phải qui định chặt chẽ, qua giúp cho cơng tác cán nói chung bổ nhiệm cán diện cấp ủy quản lý công khai, minh bạch, dân chủ, đảm bảo quy trình, thủ tục, người, việc; kịp thời phát hiện, xử lý kỷ luật cá nhân, tổ chức sai phạm, đoàn kết nội bộ, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, gia trưởng, độc đoán, cục địa phương, cá nhân chủ nghĩa xem xét, đề bạt bổ nhiệm cán Cần có chế cho quần chúng nhân dân tham gia xây dựng Đảng, giám sát tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên Trong công tác cán nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng phải tạo điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia đóng góp ý kiến nhận xét, đánh giá cán bộ, cán diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý 115 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp ủy cấp thường xuyên sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm cán Sự lãnh đạo, đạo, kiểm tra, hướng dẫn cấp ủy cấp nhằm đảm bảo cho Đảng quận thực đồng bộ, thống theo quan điểm, nguyên tắc chung yêu cầu, nội dung, phương pháp công tác bổ nhiệm cán Đây sở để đảm bảo vai trò lãnh đạo cấp uỷ cấp Đảng quận cấp ủy quận sở Với chế đó, Ban Thường vụ Quận ủy lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cơng tác cán nói chung bổ nhiệm cán nói riêng hướng theo yêu cầu thành phố, giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo định; phát huy vai trò tập thể, người đứng đầu tổ chức thành viên nhận xét, đánh giá, thảo luận, giới thiệu nhân sự; đảm bảo quy trình, thủ tục, tiêu chuẩn, cấu, số lượng chất lượng bổ nhiệm cán vận dụng thực Đảng quận sở khơng thể ly khỏi yêu cầu chung mang tính cấp uỷ cấp quy định lãnh đạo thực Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp cịn thể thơng qua việc ban hành quy định, quy chế, hướng dẫn thực công tác bổ nhiệm cán thật cụ thể, rõ ràng dễ áp dụng; văn cần đảm bảo thống có tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn Cấp uỷ cấp cần quan tâm tổ chức mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tổ chức – cán bộ, cán phụ trách cơng tác Đảng cán có liên quan cấp quận, sở đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trước mắt lâu dài Thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn kiểm tra, giám sát cấp uỷ cấp nhằm đảm bảo cho cá nhân tổ chức đảng quận sở giữ nghiêm kỷ luật Đảng q trình thực cơng tác 116 bổ nhiệm cán Cấp ủy cấp cần cử cán sâu, sát quận sở để nắm bắt tình hình, theo dõi, nhận dạng động thái tư tưởng vây cánh, đoàn kết nội bộ, cục địa phương xảy cá nhân người đứng đầu cấp ủy cấp xem xét, định bổ nhiệm cán bộ, từ kịp thời có phương pháp đấu tranh, xử lý triệt để từ manh nha, khơng để tình hình diễn biến phức tạp vượt qua ngồi tầm kiểm soát cấp ủy cấp địa phương, sở; gắn với làm tốt việc định hướng, đạo công tác tổ chức cán Đảng quận theo quan điểm, nguyên tắc, tiêu chuẩn chung thành phố Trung ương Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác bổ nhiệm cán việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán bộ, việc tranh thủ lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp uỷ cấp trên, mặt khác Ban Thường vụ Quận uỷ cần phải thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc quán triệt thực công tác Việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phải quy định thành chế độ lãnh đạo, đạo thực thường xuyên cấp uỷ đảng theo định kỳ tháng, hàng năm nhiệm kỳ Bởi thực tế công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác cán nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng Đảng quận thời gian qua chưa quan tâm mức, đánh giá chung chung, sơ sài, ngắn gọn chưa trở thành chế độ thực thường xuyên, nề nếp; chưa sâu đánh giá thực chất chất lượng công tác bổ nhiệm cán diện BTVQU quản lý vai trò trách nhiệm tổ chức cá nhân chấp hành thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nói chung bổ nhiệm cán nói riêng, để từ rút kinh nghiệm có giải pháp hữu hiệu lãnh đạo, đạo thực có hiệu thời gian tới Thực công tác bổ nhiệm cán khâu cơng tác cán bộ, nên lồng ghép vào hội nghị sơ kết, tổng kết công tác cán 117 quận, cần sâu đánh giá việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện BTVQU quản lý Qua sơ kết, tổng kết giúp cho cấp ủy có nguồn thơng tin đa dạng, nhiều chiều; nhận diện thực trạng cách khách quan, tồn diện có trọng tâm, trọng điểm mặt làm được, chưa làm được, xác định rõ nguyên nhân ưu, khuyết điểm lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, rút học kinh nghiệm, đồng thời qua phổ biến kinh nghiệm điển hình tiên tiến Trên sở đề giải pháp cụ thể, thiết thực hướng để tiếp tục đẩy mạnh thực công tác cán nói chung cơng tác bổ nhiệm cán nói riêng, đặc biệt giữ nghiêm chế độ nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Quận uỷ quản lý Kết luận chương Trong công tác cán bộ, bổ nhiệm cán khâu quan trọng, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý máy Đảng, Nhà nước đoàn thể trị - xã hội trực tiếp định, biến đường lối, chủ trương sách Đảng nhà nước, nhiệm vụ trị quan, đơn vị, địa phương thành thực Để bổ nhiệm cán phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định, đồng thời phát huy trách nhiệm thành viên lãnh đạo, thực coi trọng vai trò, quyền hạn người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị công tác cán Thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý phải thể chế hố, cụ thể hóa thành quy định, quy chế, quy trình để tổ chức thực cách chặt chẽ theo thẩm quyền, phù hợp với thực tiễn địa phương, ngành, đơn vị đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tình hình 118 C KẾT LUẬN Quán triệt thực chủ trương, quan điểm, nguyên tắc Đảng, quy định, quy chế Trung ương cấp ủy cấp trên; năm qua Đảng quận Cái Răng, trực tiếp cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy lãnh đạo, đạo, cụ thể hố thực cơng tác cán nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng, thực phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thành viên hệ thống trị ngành, cấp quận; từ xây dựng đội ngũ cán bộ, cán diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý đảm bảo số lượng chất lượng; đa số đội ngũ cán đủ tiêu chuẩn, có phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có trình độ, lực thực tiễn tín nhiệm tổ chức, quan, đơn vị cán bộ, đảng viên Ban Thường vụ Quận ủy xây dựng đạo thực thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác cán Các quy chế, quy định quy định rõ trách nhiệm cấp ủy, tập thể lãnh đạo cá nhân người đứng đầu công tác cán bộ, đồng thời phát huy tinh thần dân chủ, công khai lấy ý kiến tập thể, cấp lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; góp phần khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, thiếu dân chủ công tác can Trong công tác bổ nhiệm cán bộ, cấp ủy, tổ chức đảng thực nguyên tắc tập thể định theo đa số, tơn trọng đề cao vai trị, quyền hạn người đứng đầu Tuy nhiên, việc thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán diện BTVQU quản lý quận Cái Răng cịn nhiều thiếu sót, nhiều mặt chưa đạt yêu cầu Công tác bổ nhiệm cán số nơi lúng túng, bị động, chắp vá, chưa theo quy định quy hoạch cán bộ; lúc, nơi, trường hợp bổ nhiệm cán cịn biểu dân chủ hình thức, chưa thật cơng tâm, khách quan, trung thực…có vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, dẫn đến bổ nhiệm chưa 119 người, việc, gây ảnh hưởng khơng tốt tới việc thực nhiệm vụ trị địa phương Để công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý diện BTVQU quản lý quận Cái Răng thực nguyên tắc TTDC, cấp ủy phải nhận thức cách đầy đủ, đắn nguyên tắc TTDC; hoàn thiện thực nghiêm túc hệ thống quy chế, quy trình bổ nhiệm cán bộ; nâng cao chất lượng toàn diện, lực lãnh đạo thực công tác cán cấp ủy đảng; nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác tổ chức – cán bộ; tăng cường lãnh đạo Thành ủy hướng dẫn ban thuộc Thành ủy Đây giải pháp thiết thực đảm bảo cho công tác bổ nhiệm cán thực khoa học, nghiêm túc, công tâm, khách quan, dân chủ Đặc biệt, cần xác định rõ trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu quan tham mưu công tác cán bộ; phát huy vai trị MTTQ, đồn thể nhân dân hệ thống trị cơng tác cán để xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán diện BTVQU quản lý thực vững mạnh, ngang tầm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giai đoạn nay./ 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (2003), Nghị số 03NQ/TW ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội [2] Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2012), Nghị số 12NQ/TW ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Hà Nội [3] Ban Chấp hành Trung ương - Ban Tổ chức (2005), Hướng dẫn số 47-HD/BTCTW ngày 25/5/2005 hướng dẫn thực Nghị số 42NQ/TW Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước [4] Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quy định số 220-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy [5] Nguyễn Văn Biều (1994), Nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng Cộng sản Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội [6] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/11/2002 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Hà Nội [7] Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hà Nội [8] Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội 121 [9] Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử, Hà Nội [10] Chủ nghĩa cộng sản khoa học (1986), Từ điển, Nxb Sự thật, Hà Nội [11] Phạm Hồng Chương (2004), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội [12] Nguyễn Chí Cường (2007), Chuẩn hóa đội ngũ cán thuộc diện thành ủy, huyện ủy quản lý tỉnh Bắc Ninh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị Trung ương (khóa VII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [18] Đảng thành phố Cần Thơ (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cần Thơ lần thứ XI, Cần Thơ [19] Đảng thành phố Cần Thơ (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cần Thơ lần thứ XII, Cần Thơ [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 122 [21] Nguyễn Văn Giang (2015), “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ lựa chọn nhân nghị đại hội đảng cấp”, Tạp chí Cộng sản [22] V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [23] V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 12, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [24] V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 14, Nxb Tiến Matxcơva [25] V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [26] V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến Matxcơva [27] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [30] Nguyễn Tiến Phồn (2001), Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nxb khoa học xã hội, Hà nội [31] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội - 2014 [32] Quận ủy Cái Răng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Cái Răng lần thứ X (nhiệm kỳ 2010 - 2015), Cần Thơ [33] Quận ủy Cái Răng (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Cái Răng lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Cần Thơ [34] Quận ủy Cái Răng (2011), Nghị 03-NQ/QU ngày 04/4 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng đảng viên; Nghị 04-NQ/QU ngày 27/6 công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, Cái Răng 123 [35] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Thống kê, Hà Nội [36] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội [37] Tô Huy Rứa (1999), “Xây dựng thực tốt công tác quy hoạch cán thời kỳ mới”, Tạp chí Cộng sản [38] Trần Xuân Sầm (chủ biên 1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [39] Thành ủy Cần Thơ (2008), Quy định số 09-QĐ/TU, ngày 04/11/2008 quy định phân cấp quản lý cán bộ; Quyết định số 900-QĐ/TU, ngày 04/11/2008 định ban hành quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử [40] Thành ủy Cần Thơ (2013), Hướng dẫn số 05-HD/TU, ngày 11/01/2013 hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp thành phố Cần Thơ theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) [41] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xn Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [42] Nguyễn Thế Trung (2015), “Tiếp tục nâng cao chất lượng đánh giá sử dụng cán tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản [43] Trương Thị Bạch Yến (2006), Chuẩn hóa đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện, thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý 51 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN... Cái Răng, thành phố Cần Thơ Từ phân tích trên, tơi lựa chọn đề tài ? ?Thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý Quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ? ??... DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY QUẢN LÝ Ở QUẬN CÁI RĂNG, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 55 2.1 Khái quát quận Cái Răng tình hình đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý quận Cái Răng, thành