Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nghệ an hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH -o0o - TRƯƠNG THIẾT HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở NGHỆ AN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An- 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH -o0o - TRƯƠNG THIẾT HÙNG TRANG PHỤ BÌA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở NGHỆ AN HIỆN NAY Chuyên ngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS-TS Trần Viết Quang Nghệ An- 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo, quan hệ thống trị từ cấp tỉnh đến cấp sở Trước tiên cho phép xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo: PGS- TS Trần Viết Quang - người trực tiếp hướng dẫn khoa học, thầy giáo PGS-TS Đinh Thế Định - Trưởng khoa tồn thể thầy, giáo Khoa Giáo dục trị, Trường Đại học Vinh có đóng góp ý kiến để tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn: Phòng Tổ chức đảng, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận khảo sát số liệu cách xác, nhanh chóng để thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, quan, quyền địa phương, gia đình người thân quan tâm động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Luận văn cịn có thiếu sót, mong nhận góp ý Hội đồng khoa học, đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trương Thiết Hùng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU NỘI DUNG…………………………………………………………………….15 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 15 1.1 Cán chủ chốt vai trò cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở 15 1.2 Những tiêu chí yếu tố ảnh hường đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở 25 1.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở giai đoạn 411 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán chủ chốt HTCT cấp sở số địa phương học cho Tỉnh Nghệ An 444 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 522 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở 522 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở tỉnh Nghệ An 58 2.3 Thành tựu, hạn chế nguyên nhân; số vấn đề đặt từ thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở tỉnh Nghệ An 744 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH NGHỆ AN 800 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở hệ thống trị cấp sở Nghệ An 800 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở Nghệ An 844 KẾT LUẬN 1055 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10707 PHỤ LỤC……………………………………………………………………… DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán chủ chốt HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tỷ lệ cấu giới tính cán chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An 58 Bảng 2.2 Tỷ lệ cấu độ tuổi cán chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An 59 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An 677 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán khâu then chốt, trọng yếu cơng tác xây dựng Đảng Vị trí công tác cán gắn liền với quyền hạn, chức trách định quan, tổ chức, đơn vị (gọi chung tổ chức) hệ thống trị Vai trị đội ngũ cán Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện lãnh đạo Đảng ta nhấn mạnh: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Thấm nhuần tư tưởng Người, suốt 86 năm xây dựng phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam coi cán công tác cán nhân tố định thành, bại cách mạng Mỗi thắng lợi cách mạng Việt Nam đánh dấu bước trưởng thành, tiến đội ngũ cán Đảng ta Vì thế, Đảng ta trọng tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, toàn diện, đặc biệt tập trung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, coi vấn đề mấu chốt, định toàn nghiệp cách mạng Xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị (HTCT) cán chủ chốt HTCT sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn ba vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Trong năm gần đây, đội ngũ cán cấp sở có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ mới, số cán sở gặp khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận cán chủ chốt cấp sở có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí… bị kỷ luật, chí bị truy cứu trách nhiệm hình Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng; đồng thời đặt đòi hỏi thiết cần phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Nghệ An trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh, với việc phát triển mạnh khu công nghiệp mục tiêu phấn đấu đến 2020 trở thành tỉnh công nghiệp (Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI), cấu công nghiệp dịch vụ chiếm tỉ trọng lớn GDP tỉnh Để đạt mục tiêu Nghệ An cần phải có đội ngũ cán cơng chức có lực quản lý, am hiểu pháp lý thục kỹ nghiệp vụ Vấn đề sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh quan tâm đặc biệt Cụ thể, hàng năm tỉnh có nhiều chương trình đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức; chủ động xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Nhưng nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến kết công tác, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức đạt hiệu khoảng 50% Có thể kể đến số ngun nhân dẫn đến tình trạng là: tính chất làng xã, tính chất dịng họ bầu cử cán lãnh đạo địa phương tồn tại, tâm lý “một người làm quan họ nhờ”; hệ thống sách quy định sử dụng cán xã có từ lâu chưa điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế nay; số cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý q trình thử thách khơng đảm bảo yêu cầu… Trước thực tế trên, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở cần thực nghiêm túc để đưa đến thông tin xác thực đầy đủ hơn, giúp quan quản lý có sở xây dựng quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm quản lý hiệu đội ngũ Từ sở lý luận thực tiễn nêu tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở tỉnh Nghệ An nay” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chủ chốt cấp sở nói riêng có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động máy, hiệu lực hiệu thực thi sách Chính vậy, Chính phủ ngành tiến hành số nghiên cứu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có cán bộ, công chức cấp sở Quyết định 770/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ lực đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ, chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước giai đoạn 2008 – 2010 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ban hành ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn… chứng tỏ quan tâm lớn từ cấp Trung ương vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp sở trình phát triển đất nước Nghị định quy định rõ chức vụ cán cấp xã, chức danh công chức cấp xã, số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã Đến ngày 27/5/2010, Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ban hành nhằm hướng dẫn việc thực Nghị định 92 nêu 99 trước nhân dân Các nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình nhiều nơi thực chưa nghiêm Cơng tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cịn hình thức Cơng tác kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi, nhiều cấp chưa thực thường xuyên, riết, nghiêm túc… Nghị xác định rõ vấn đề cấp bách, nhấn mạnh vấn đề trọng tâm, xuyên suốt cấp bách là: “Kiên đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, củng cố niềm tin đảng viên nhân dân Đảng” [13] Nghị đề nhóm giải pháp: tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu cấp trên; tổ chức, cán sinh hoạt đảng; chế, sách; cơng tác giáo dục trị, tư tưởng Để khắc phục hạn chế, yếu rèn luyện phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở vấn đề đặc biệt quan trọng cấp thiết Trong tập trung vào số vấn đề: Một là, đổi cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức nguy nguy hiểm suy thoái, yếu Đồng thời bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cán chủ chốt sở Theo Tư tưởng Hồ Chí Minh, người cán bộ, đảng viên phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi không lãnh đạo nhân dân cán bộ, đảng viên có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lôi cuốn, tập hợp lực lượng Các tổ chức đảng, quyền, cần coi trọng thực có hiệu nhóm giải pháp cơng tác giáo dục trị, tư tưởng Tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cách thiết thực hiệu quả: xây dựng chuẩn mực đạo đức cụ thể, thiết thực, đưa học tập làm theo đạo đức Hồ Chí Minh vào sinh hoạt thường kỳ, lựa chọn số vấn đề 100 xúc, cộm để chi bộ, đảng sở bàn biện pháp khắc phục giải dứt điểm thời hạn định; thực nghiêm túc việc kiểm tra, đôn đốc việc tuyên truyền biểu dương gương tiêu biểu, điển hình học tập làm theo gương đạo đức Bác với phương châm “Lấy tốt, tích cực đẩy lùi xấu, tiêu cực” Đổi công tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán chủ chốt sở Làm tốt việc nêu gương người tốt, việc tốt Tăng cường gắn bó mật thiết với nhân dân Cảnh giác, khơng để bị diễn biến, tự diễn biến, tự chuyển hóa đội ngũ cán bộ, đảng viên Giữ gìn đồn kết, thống Đảng đồng thuận nhân dân Hai là, đề cao ý thức trách nhiệm, tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện, xây dựng phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, đề cao tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu cấp trên, cán lãnh đạo, quản lý sở Nội dung, phương pháp thực kiểm điểm tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu cán chủ chốt sở phải quán triệt thực tốt việc kiểm điểm đảng viên theo vấn đề trọng tâm: (1) Vấn đề tư tưởng trị, đạo đức, lối sống đảng viên; thực Quy định điều đảng viên không làm; trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên, người đứng đầu tình trạng cán bộ, đảng viên suy thối; (2) Vấn đề hạn chế, yếu công tác cán bộ; (3) Những hạn chế, khuyết điểm thực nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Trong đó, nội dung (1) xác định trọng tâm, xuyên suốt cấp bách Thực kiểm điểm tự phê bình phê bình theo phương châm, phương pháp “nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, mặt cịn yếu kém, khơng nể nang, né tránh; đề biện pháp khắc phục, sửa chữa thiết thực, khả thi… đồng bộ, có 101 trọng tâm, trọng điểm, kết hợp “chống xây”, “xây chống”, nói đơi với làm, tập trung giải vấn đề xúc, trì trệ nay… Ba là, đổi mới, bổ sung, hoàn thiện thực tốt thể chế, chế, sách chế độ công vụ, công chức, viên chức Cần đổi mới, bổ sung, hồn thiện thể chế, sách liên quan trực tiếp đến xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở, đặc biệt trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống hoạt động cơng vụ Rà sốt, bổ sung, thay chế, sách khơng cịn phù hợp, cản trở việc thực thi công vụ cán bộ, đảng viên, công chức; đề cao trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu Thực chủ trương Đảng đẩy nhanh việc cải cách, đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức Ban hành quy chế giám sát nhân dân cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng, quyền sở Bổ sung, sửa đổi việc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt, người đứng đầu quan, đơn vị 3.2.4 Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện sách quản lý, chế độ đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp sở phải có sách hỗ trợ động viên, khích lệ rèn luyện phát triển cán Chính sách cán nhiệm vụ quan trọng công tác cán Chính sách cán đắn, phù hợp tạo động lực mạnh mẽ để xây dựng phát triển đội ngũ cán vững mạnh, đáp ứng yêu cầu cách mạng Chính sách cán bao gồm hệ thống: đào tạo, sử dụng, quản lý, đảm bảo lợi ích vật chất tinh thần cán bộ… Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng công tác cán bộ, thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, đồng thời kìm hãm cản trở cơng tác cán Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt phải đồng thời xây dựng thực tốt sách cán 102 Phải thực đồng hệ thống sách cán sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Căn vào tiêu chuẩn qui hoạch cán bộ, cấp ủy cấp huyện sở có kế hoạch chăm lo cử CBCC học lớp đào tạo, bồi dưỡng trường Trung ương, tỉnh huyện tổ chức nhằm tạo điều kiện cho cán nâng cao kiến thức, lực, trình độ, phương pháp, phong cách cơng tác, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, giúp họ vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, trình đưa cán học, cần thực tốt chế độ, sách cán như: cán hưởng nguyên lương phụ cấp theo lương (nếu có) học; đài thọ kinh phí đóng học phí cho nhà trường, hỗ trợ kinh phí tham quan, nghiên cứu thực tế… Chính sách sử dụng quản lý cán nội dung quan trọng hệ thống sách cán Sau đào tạo, bồi dưỡng cán đủ tiêu chuẩn, vào yêu cầu nhiệm vụ địa phương quy hoạch cán bộ, cần bố trí, sử dụng, đề bạt cán lúc, người, việc, tạo điều kiện cho cán phấn đấu, cống hiến, trưởng thành phát triển Đồng thời, thực chế độ sách quản lý cán chặt chẽ, sâu sát, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, hiệu cơng tác, sức khỏe, hoàn cảnh, điều kiện làm việc sinh sống cán Khen thưởng mức cán có thành tích xuất sắc, xử lý kỷ luật kịp thời nghiêm minh cán vi phạm Điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Cùng với việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng quản lý cán bộ, cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần cán Đây yếu tố định trực tiếp đến tinh thần, thái độ chất lượng công tác cán bộ, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến cho địa phương Thực Nghị Trung ương khóa IX "Về 103 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", xác định rõ: "cán chuyên trách sở có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, công chức Nhà nước" "hệ thống trị sở có cán chun trách cán khơng chun trách" [8, tr 178] Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, theo đó, chế độ sách CBCC cấp sở chăm lo tốt Cấp ủy cấp huyện sở phải thực tốt qui định chế độ lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ… chức danh cán Tuy nhiên, thực tế, chế độ lương cho CBCC cấp sở thấp, chưa cải thiện sống cán bộ, đó, chưa khuyến khích, chưa tạo n tâm, phấn khởi cán sở Để thực tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước: "…đổi sách đảm bảo lợi ích vật chất cho loại cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà phương tiện lại Tiền lương thật trở thành phận thu nhập cán bộ, bảo đảm tái sản xuất, mở rộng sức lao động Thực tiếp tục tiền tệ hóa tiền lương…" [6, tr 94] Đảng, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu nâng lương cho cho CBCC cấp sở Ngoài ra, nên quy định có chế độ phụ cấp hợp lý cho Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Có khuyến khích, tạo động lực cho cán làm việc tốt Tiếp tục thực chế độ nghỉ điều dưỡng, nghỉ mát hàng năm; chế độ tham quan, trao đổi kinh nghiệm với tỉnh, thành phố bạn nước; Nghiên cứu xây dựng ban hành quy chế quản lý sức khỏe CBCC sở, thăm viếng, trợ cấp cho cán ốm đau nặng, tai nạn, rủi ro thiên tai, hỏa hoạn, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn… Để nâng cao đời sống cho cán sở, tạo yên tâm, gắn bó với cơng việc họ, cấp ủy, 104 quyền cấp huyện nghiên cứu có sách hỗ trợ thêm (ngoài lương) cho CBCC xã, phường, thị trấn hàng tháng, theo loại chức danh cán bộ, đảm bảo tính cơng bằng, tương quan cán Đảng, Nhà nước, đoàn thể Thực đồng thường xuyên đổi chế độ, sách đội ngũ CBCC sở nhằm đảm bảo bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho họ, tương xứng với mặt chung đội ngũ cán cấp tạo động lực động viên, khuyến khích cán sở yên tâm cơng tác, cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển xã, phường, thị trấn, hạn chế tiêu cực, xây dựng đội ngũ CBCC sở sạch, vững mạnh Kết luận chương Trên sở lý luận thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Nghệ An, chương đề xuất số phương hướng bản, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực nắm bắt chủ trương, đường lối sách pháp luật Đảng Nhà nước; lực tổ chức thực hiện; lực sáng tạo, tính đốn; lực giao tiếp, nâng cao lực lãnh đạo toàn diện đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Những giải pháp nêu thực thành cơng chúng triển khai cách quán đồng theo lộ trình thích hợp Vì q trình triển khai thực hiện, cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ương đến sở để tạo nên thống đồng thuận xã hội việc thực phương hướng giải pháp nêu 105 KẾT LUẬN Xã, phường, thị trấn cấp sở - đơn vị hành cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta Đây nơi tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cấp gần dân nhất, hiểu dân Xã, phường, thị trấn có vai trị, vị trí quan trọng máy hành tỉnh Nghệ An Các tổ chức HTCT cấp sở phận quan trọng tạo nên HTCT nước ta Để xây dựng HTCT cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp sở có chất lượng tốt, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, có trình độ, lực, phương pháp, phong cách cơng tác tốt Trong thời gian qua, nhận thức đắn vai trị quan trọng cơng tác cán vị trí tảng cấp sở, cấp ủy cấp tỉnh Nghệ An quan tâm lãnh đạo, đạo tạo chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng đội ngũ CBCC HTCT sở Đội ngũ CBCC cấp sở rèn luyện, thử thách thực tiễn bước trưởng thành, khẳng định rõ lực lượng nòng cốt lãnh đạo, dẫn dắt phong trào quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương xây dựng HTCT sở vững mạnh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ ngày cao cấp sở tỉnh q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu đến năm 2020 “trở thành tỉnh khu vực phía Bắc, trung tâ y tế, tài chính, thương mại, du lịch, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tê, văn hóa thể thao, công nghẹ công nghiệp cao vùng Bắc Trung bộ” (Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII) đội ngũ CBCC cấp sở cịn bộc lộ nhiều bất cập, chưa ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất cập cấu độ tuổi, số cán sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống … Căn luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cán công tác cán 106 bộ, qua điều tra khảo sát thực tế sở, tác giả luận văn phân tích làm rõ ưu điểm, khuyết điểm đội ngũ cán chủ chốt cấp sở hệ thống trị tỉnh Nghệ An; tìm ngun nhân hạn chế Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp sở tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu cầu đổi nay, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp: Thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, quản lý đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở; đổi cơng tác đánh giá cán bộ, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch; giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức; đổi mới, hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt HTCT cấp sở Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chủ chốt cấp sở nói riêng có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động máy, hiệu lực hiệu thực thi sách việc củng cố hệ thống trị sở vững mạnh.Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp sở địa bàn tỉnh Nghệ An, xác định rõ vấn đề đặt ra, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng việc tồn Đảng tỉnh, song đề tài luận văn muốn góp phần cơng sức vào nhiệm vụ quan trọng 107 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XVII), Nghị số 15-NQ/TU ngày 30/10/2009 “Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới” giai đoạn 2009 - 2014 [2] Đỗ Minh Cường (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Đảng tỉnh Nghệ An (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVI [4] Đảng tỉnh Nghệ An (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVII [5] Đảng tỉnh Nghệ An (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVIII [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 108 [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội [16] Phạm Đức Điệp (2011), Về người lãnh đạo trị giai đoạn nước ta, Luận văn cao cấp Lý luận trị [17] Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2010), Tập giảng Chính trị học, tr 37, Hà Nội [19] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Tập giảng xử lý tình trị [20] Học viện Chính trị Quốc gia, Viện Nghiên cứu hành (2002), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới mới, Hà Nội [21] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình TCLLCT, Nhà nước pháp luật, Quản lý Hành chính, T 3, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội [22] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2010), Tập giảng trị học, Hà Nội [23] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1993), Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi nước ta, vấn đề lý luận phương pháp luận (đề tài KX 05-11), Hà Nội 109 [24] Hội đồng Quốc gia chủ đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển bách khoa [25] Hội đồng Quốc gia đạo xuất sách xã, phường, thị trấn: Cẩm nang công tác tổ chức - cán xã, phường, thị trấn (2011), Hà Nội [26] Nguyễn Duy Hùng (chủ biên) (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [27] V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [28] V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [29] V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [30] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [32] Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội [33] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [35] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [36] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [37] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, tr 40, tr 451, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [38] Ngô Kim Ngân - Lâm Quốc Tuấn (đồng chủ biên) (2010), Phong cách làm việc người Bí thư huyện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [39] Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 110 [40] Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị xã hội nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội [41] Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxh Đà Nẵng, Đà Nẵng [42] Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội [43] Lê Minh Quân (2003), Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng XHCN Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [44] Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt (chủ biên) (2003), làm người cộng sản giai đoạn nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [45] Trần Xuân Sầm (chủ biên) (1994), Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Đề tài KX.05.11, Hà Nội [46] Phan Xuân Sơn (chủ biên) (1994), Các chuyên đề giảng trị học, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [47] Chu Văn Thành - Lê Thanh Bình (2004), Bàn khoa học nghệ thuật lãnh đạo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [48] Hồ Bá Thâm (1994), Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay, Luận án Tiến sĩ Triết học [49] Tỉnh ủy Nghệ An (2008), Lịch sử Đảng Tỉnh [50] Tỉnh ủy Nghệ An (2006), Nghị 04-NQ/TU ngày 11/7/2006 Chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010 [51] Tỉnh ủy Nghệ An (2006), Đề án số 02-ĐA/TU ngày 11/7/2006 đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số, cán nữ, cán sở, cán trẻ có triển vọng (ban hành kèm theo Nghị 04) 111 [52] Tỉnh ủy Nghệ An (2009), Kết luận số 23-KL/TU ngày 14/7/2009 kết 03 năm thực Nghị 04 Chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010 [53] Tỉnh ủy Nghệ An (2009), Kế hoạch số 43-KH/TU ngày 05/5/2009 thực Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 [54] Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Nghị 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 [55] Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Các đề án trọng điểm ban hành kèm theo Nghị 08 [56] Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Nghị 09-NQ/TU ngày 13/3/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng Nghệ An giai đoạn 2011-2020 [57] Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Quyết định số 2392-QĐ/TU ngày 30/5/2012 ban hành Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020” [58] Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Hướng dẫn số 08-HD/TU ngày 21/12/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) [59] Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Quyết định số 4279-QĐ/TU ngày 28/6/2013 ban hành quy định phân cấp quản lý cán [60] Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Quyết định số 4358-QĐ/TU ngày 30/7/2013 ban hành Quy chế bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, cho chức vụ, điều động, luân chuyển cán 112 [61] Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia [62] Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [63] Nguyễn Văn Vĩnh (chủ biên) (2007), Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội [64] Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội [65] Thành ủy Đà Nẵng; Đề án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (Đề án 922) [66] UBND tỉnh Kiên Giang; Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 14-3-2008 Quy chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 116 PHỤ LỤC BIỂU THỐNG KÊ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TỈNH NGHỆ AN Tính đến thời điểm 30 tháng năm 2015 Văn hóa Chính trị Nữ Kinh Khác Dưới 30 Từ 31 - 45 Từ 46 - 60 Trên 60 Tiểu học THCS THPT Chưa đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Chưa đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Chưa đào tạo Đã đào tạo Chưa đào tạo Đã đào tạo Chưa đào tạo Đã đào tạo Bí thư Đảng ủy 480 480 461 19 375 105 69 409 28 452 44 19 145 265 11 425 41 165 315 331 149 149 331 Phó Bí thư Đảng ủy 536 536 471 65 430 106 185 348 0 12 524 23 240 10 256 12 22 489 13 205 332 396 141 271 263 Chủ tịch HĐND 50 50 45 48 41 0 50 17 30 0 45 42 44 27 22 Phó chủ tịch HĐND 480 474 419 56 370 105 172 308 0 38 437 45 25 238 168 24 47 401 201 272 355 120 240 231 Chủ tịch UBND 480 480 462 18 391 89 150 330 0 18 476 14 19 132 311 33 402 27 135 336 307 164 144 329 Phó chủ tịch UBND 732 727 689 43 580 152 23 328 379 0 19 690 31 255 428 20 97 607 260 477 489 233 336 388 206 2194 559 29 913 1815 115 2629 158 79 1027 36 1449 68 210 2369 94 974 1774 1922 811 1167 1564 Quản lý nhà nước Nam Ngoại ngữ 2547 Tin học Đảng viên Chuyên môn 2747 Độ tuổi Tổng số Dân tộc 2758 Giới tính TT Chức danh Cán chủ chốt cấp xã Tổng số ... DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 Cán chủ chốt vai trò cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở 1.1.1 Cán chủ chốt 1.1.1.1... CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH NGHỆ AN 800 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở hệ thống trị cấp sở Nghệ An 800 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng. .. xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở 522 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở tỉnh Nghệ An