Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp cơ sở trên địa bàn thành phố vinh, tĩnh nghệ an

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THÚY HIỀN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THÚY HIỀN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGHÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC MÃ SỐ: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: TS VŨ THỊ PHƯƠNG LÊ Nghệ An, 2016 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Cô giáo TS Vũ Thị Phương Lê người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu triển khai đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo khoa Chính trị học thuộc Trường Đại học Vinh nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành chương trình cao học Cảm ơn đồng chí học viên khóa ln động viên tơi q trình học tập Tơi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chun viên phịng, ban thuộc Tỉnh ủy Nghệ An, Thành ủy Vinh Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường, xã của Thành phố Vinh cung cấp cho tư liệu cần thiết để hoàn thành đề tài nghiên cứu Luận văn cịn có thiếu sót, mong nhận chỉ bảo của Hội đồng khoa học, đóng góp ý kiến của thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp Trân trọng! Vinh, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thúy Hiền MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT .12 CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ .12 1.1 Hệ thống chính trị và đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở 12 1.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở 19 1.3 Tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở 27 Kết luận chương 30 Chương THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Khái quát về hệ thống chính trị cấp sở và tình hình đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 32 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 43 Kết luận chương 63 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 65 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An .65 3.2 Những nhóm giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An .80 Kết luận chương 105 KẾT LUẬN .108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHẦN PHỤ LỤC 115 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán chủ chốt HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Có thể khẳng định cán khâu then chốt, trọng yếu của công tác xây dựng Đảng; cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: “Cán gốc của công việc” [21, tr.309], “Muốn việc thành công hoặc thất bại, cán tốt hoặc kém” [21, tr.280] Thấm nhuần tư tưởng của Người, suốt 85 năm xây dựng phát triển, Đảng coi cán công tác cán nhân tố định thành, bại của cách mạng Mỗi thắng lợi của cách mạng Việt Nam đánh dấu bước trưởng thành, tiến của đội ngũ cán của Đảng Vì thế, Đảng ln trọng tới u cầu xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, toàn diện, đặc biệt tập trung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, xem vấn đề mấu chốt, định toàn nghiệp cách mạng Cơ sở xã, phường, thị trấn nơi dân cư tập trung cư trú, sinh sống với mật độ đông Hệ thống trị cán chủ chốt của hệ thống trị cấp sở xã, phường, thị trấn (sau gọi là cấp sở) có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống của cộng đồng dân cư Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đổi và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở sở xã, phường, thị trấn xác định: xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn ba vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán sở có lực tở chức vận động nhân dân thực đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [13, tr 167-168] Trong năm gần đây, đội ngũ cán cấp sở nói chung đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở nói riêng có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cán gặp khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực của chế thị trường, phận CBCC của HTCT cấp sở suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo của Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin của nhân dân Đảng; đồng thời đặt địi hỏi thiết phải đởi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở Dưới góc độ khoa học, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố sách, tạp chí, đề cập đến cơng tác cán bộ, HTCT, có vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT nói riêng: - Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước Nguyễn Phú Trọng làm Chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001; - Tư tưởng Hồ Chí Minh cán và công tác cán của tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao động Hà Nội, 2002; - Chính sách, chế độ đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn của tác giả Nguyễn Đặng, Nxb Lao động Hà Nội, 2004; - Hệ thống chính trị ở sở - thực trạng và số giải pháp đổi mới, Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu Khoa học Tổ chức Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; - Kiện toàn, chuẩn hóa chức danh cán chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, của hai tác giả Nguyễn Thanh Tuấn Phạm Ngọc Hà, Tạp chí Lý luận chính trị sớ, 7-2015; - Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức hiện nay, của Trần Sỹ Phán, Tạp chí Lý luận chính trị, số 10-2015; - Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, của tác giả Trần Thị Hạnh, Tạp chí Lý luận chính trị, số 10-2015 Nhìn chung, bình diện khác nhau, tác giả nghiên cứu cách bản, sâu, làm rõ đưa luận khoa học với kinh nghiệm thực tiễn nhằm củng cố tăng cường HTCT sở; phân tích thực trạng đề xuất biện pháp để xây dựng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ CBCC của HTCT thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố đại hố đất nước; chu trình hoạch định sách quy định cụ thể sách, chế độ cán bộ, cơng chức cấp sở Đó nguồn tư liệu quý giá giúp tơi kế thừa q trình nghiên cứu thực đề tài của Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Nghệ An Chính phủ quy hoạch để trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa của vùng Bắc Trung Bộ Trong năm qua, cấu kinh tế của Thành phố chuyển dịch theo hướng tích cực, hướng, tốc độ phát triển cơng nghiệp nhanh, tập trung chủ yếu công nghiệp sạch, tạo tiền đề phát triển nhiều ngành công nghiệp của vùng Bắc Trung Bộ Là trung tâm đô thị, lĩnh vực của Thành phố Vinh có tác động lan tỏa đến phát triển chung của tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ Q trình thị hóa của Thành phố bước đẩy mạnh theo quy hoạch tổng thể chung phê duyệt Nhiều dự án, cơng trình trọng điểm, khu thị mới, đặt hàng loạt nhiệm vụ nặng nề, phức tạp xây dựng quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội, quản lý dân cư, đảm bảo an ninh trị - trật tự an toàn xã hội Để thực thắng lợi nhiệm vụ nêu trên, thành phố Vinh phải có đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở nói riêng vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao của tình hình Những cơng trình trên, với góc độ khác tập trung vào cơng tác cán nói chung, xây dựng đội ngũ CBCC nói riêng địa bàn của tỉnh Nghệ An; đồng thời gợi mở số vấn đề tiếp tục nghiên cứu Nhìn chung, cơng trình khoa học nghiên cứu, phân tích cách hệ thống, hồn chỉnh, hiệu tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán bộ, công chức cấp sở nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp tại số địa phương cụ thể, luận bàn yêu cầu tiêu chuẩn, cấu cán sở, cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở, đồng thời đề xuất giải pháp việc đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng, cách thức xây dựng nhằm nâng cao trình độ lực của đội ngũ Đó cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, trước u cầu đởi của nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở nói chung, CBCC của HTCT cấp sở nói riêng góc độ khoa học trị, địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, vấn đề mang tính thời cấp thiết cần tiếp tục nghiên cứu, bở sung hồn thiện Với ý nghĩa đó, tác giả chọn vấn đề “Xây dựng đợi ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” làm Luận văn thạc sĩ Chính trị học 10 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận, thực trạng của công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu luận chứng sở lý luận xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở - Nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm của trình xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn đội ngũ CBCC công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về lý luận: Luận văn tập trung phân tích vấn đề liên quan đến vai trò của đội ngũ cán quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở - Về thực tiễn: + Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ CBCC công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (bao gồm chức danh theo quan điểm của Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX), Nghị định 114/NĐ-CP ngày 10-10-2003 của Chính phủ Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16-01-2004 của Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã, phường, thị trấn) 104 tăng cường cho sở Đề cao trách nhiệm của đồng chí Ủy viên Thường vụ phân cơng theo dõi phường, xã việc nắm tình hình, chỉ đạo, giúp sở tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn của địa phương, đặc biệt đề xuất xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT sở - Nâng cao trách nhiệm của Ban Tở chức Thành ủy, Phịng Nội vụ Thành phố việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác cán của đảng ủy, ủy ban nhân dân phường, xã; việc thẩm định, tham mưu, đề xuất công tác cán để Ban Thường vụ Thành ủy xem xét định Kiện tồn quan tở chức của Đảng, quyền thành phố đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Nâng cao phẩm chất, trình độ kiến thức lực của đội ngũ làm công tác cán Cán tổ chức phải người công tâm, trung thực, khách quan, sáng, có kinh nghiệm làm cơng tác cán - Thành ủy định kỳ tổ chức sơ, tổng kết công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở Biểu dương, khen thưởng đơn vị làm tốt, phê bình uốn nắn đơn vị làm chưa tốt Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi, học tập kinh nghiệm phường, xã thành phố; thành phố Vinh với huyện, thị khác tỉnh tỉnh, thành phố nước - Từ thực tiễn của địa phương, Thành ủy Vinh cần kiến nghị với Tỉnh Trung ương không nên phân biệt công chức xã, phường; tiếp tục nghiên cứu sách khuyến khích cán cơng tác sở; đởi sách tiền lương, có chế độ phụ cấp chức vụ; sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC của HTCT cấp sở; có sách hỗ trợ ngồi lương; sách xét tuyển vào công chức Nhà nước trường hợp CBCC của phường, xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nằm diện quy hoạch luân chuyển, bố trí, đề bạt vào chức vụ chủ chốt phòng, ban, ngành, đoàn thể thành phố 3.2.2.2 Phát huy vai trò chính quyền, Mặt trân Tổ quốc và đoàn thể địa phương xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống chính trị cấp sở, thành phố Vinh Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền; Đảng lãnh đạo HTCT, đồng thời phận của hệ thống Đảng lãnh đạo phát huy vai trò của 105 Nhà nước, MTTQ đồn thể nhân dân Vai trị quản lý của Nhà nước hoạt động của đoàn thể nhân dân thước đo lực lãnh đạo của Đảng Vì vậy, Đảng có trách nhiệm lãnh đạo, chăm lo xây dựng đội ngũ cán cho HTCT nhằm thực có hiệu đường lối trị của Đảng Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của tổ chức thành viên người đứng đầu tổ chức HTCT Trong trình lãnh đạo xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở, thành phố Vinh, Thành ủy đảng ủy phường, xã phải thường xuyên phát huy vai trị, trách nhiệm của quyền, MTTQ đồn thể nhân dân địa phương việc đánh giá, lựa chọn; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng; quản lý cán thực sách cán Một mặt, quyền, MTTQ đoàn thể nhân dân phường thực việc đánh giá, đề xuất lựa chọn cán bộ, quy hoạch cán CBCC của tở chức mình, báo cáo với đảng ủy phường, xã để xem xét định theo phân cấp quản lý Mặt khác, MTTQ đoàn thể nhân dân địa phương tham gia giám sát, đánh giá, đóng góp ý kiến xây dựng đội ngũ CBCC đảng, quyền phường thơng qua việc thực quy chế dân chủ sở, việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND định kỳ hàng năm, việc lấy ý kiến nơi cư trú xem xét giới thiệu nhân để bầu vào cấp ủy, HĐND… Lựa chọn, giới thiệu với Đảng, quyền cán ưu tú, xuất sắc, có triển vọng phát triển nởi lên thông qua phong trào thi đua yêu nước MTTQ đồn thể tở chức Trên sở đó, cấp ủy phường, xã chọn lọc, đưa vào quy hoạch người ưu tú nhất, đưa đào tạo, bồi dưỡng bố trí vào cương vị chủ chốt HTCT cấp sở Đồng thời, MTTQ đồn thể nhân dân phường, xã thơng qua hoạt động giám sát, kịp thời phát hiện, báo cáo với cấp ủy CBCC không đủ lực, chuyên môn nghiệp vụ, suy thối phẩm chất đạo đức, tham ơ, tham nhũng, lãng phí, độc đốn, gia trưởng, tín nhiệm với dân để cấp ủy xem xét đưa họ khỏi cương vị lãnh đạo tổ chức của HTCT cấp sở Kết luận chương 106 Trên sở tình hình đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở thực trạng của công tác thời gian qua, Luận văn cho rằng, việc thực công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở sở địa bàn thành phố Vinh cần quán triệt yêu cầu của Đảng phẩm chất lực của cán Năng lực cán Đảng đề để hoàn thành mục tiêu phát triển cúa đất nước Sự phát triển của địa phương, sở phải thống tổng thể phát triển của đất nước Tất nhiên, thời kỳ, giai đoạn cụ thể, Thành phố có hệ mục tiêu phát triển thích hợp, phù hợp với đặc điểm điều kiện riêng của Cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống tị cấp sở của Thành phố thế, khơng hồn thành nhiệm vụ trị của sở, mà phải hướng đến mục tiêu chung phát triển của Thành phố Theo đó, xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở, thành phố Vinh cần có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường của giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, bảo đảm chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Từ quan điểm đó, nội dung Chương tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu số giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở địa bàn Thành phố giai đoạn Những giải pháp xây dựng sở mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ gắn với định hướng phát triển của Thành phố theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho giai đoạn đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Nghị của Đại hội XXIII của Đảng thành phố Vinh xác định mục tiêu phát triển của Thành phố giai đoạn 2015-2020 Theo Quyết định số 52/QĐ-TTg, ngày 14-02-2015 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Với kết nghiên cứu trên, để thúc đẩy công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở, thành phố Vinh thời gian tới tiếp tục tạo bước chuyển biến mới, Luận văn đề xuất, kiến nghị số vấn đề cụ thể 107 Trung ương với Tỉnh, Thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của Thành phố nói chung, của phường, xã nói riêng 108 KẾT LUẬN HTCT sở liên quan trực tiếp đến việc quản lý, điều hành tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội mặt đời sống của nhân dân Là cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, triển khai thực sống tại địa phương Đội ngũ cán nói chung, CBCC có vai trị quan trọng xây dựng, hoàn thiện vận hành HTCT cấp sở Việc xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước HTCT Trong thời gian qua, nhận thức đắn vai trò quan trọng của cơng tác cán vị trí tảng của sở, Thành ủy Vinh Đảng ủy phường, xã quan tâm lãnh đạo, tạo chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở Đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở rèn luyện, thử thách thực tiễn bước trưởng thành, khẳng định rõ lực lượng nòng cốt lãnh đạo, dẫn dắt phong trào của quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương xây dựng HTCT sở vững mạnh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ ngày cao của cấp sở thành phố theo mục tiêu phát triển, đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở, thành phố Vinh bộc lộ nhiều bất cập Trên sở luận điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam cán công tác cán bộ, qua nghiên cứu khảo sát thực tế 25 phường, xã thuộc địa bàn thành phố Vinh, luận văn phân tích làm rõ ưu điểm, khuyết điểm của đội ngũ CBCC công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở; xác định nguyên nhân đúc kết số kinh nghiệm bước đầu để thực tốt công tác xây dựng đội ngũ 109 Thành phố Vinh xây dựng trở thành trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội đầu mối giao lưu của tỉnh Nghệ An; đầu tàu tăng trưởng giải nhiệm vụ trọng yếu phát triển kinh tế của tỉnh Nghệ An vùng Bắc Trung Đồng thời, Thành phố xác định đô thị loại I, trung tâm của vùng Bắc Trung Bộ lĩnh vực: Tài chính, thương mại, du lịch, khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin, công nghiệp công nghệ cao, y tế, văn hóa, thể thao, giáo dục - đào tạo; có vị trí quan trọng an ninh quốc phịng, đầu mối giao thơng quốc gia, quốc tế Đại hội lần thứ XXIII của Đảng Thành phố, nhiệm kỳ 2015-2020 nêu cao tâm sớm đưa mục tiêu nói thành thực Điều địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán nói chung, đặc biệt đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở nói riêng đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất trị; đạo đức cách mạng; kiến thức, lực, trình độ sức khỏe; đủ số lượng; đồng cấu; đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán Xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Nhưng vấn đề khó, phạm vi nghiên cứu rộng, thời gian điều kiện đầu tư cho nghiên cứu chưa cho phép, nên kết nghiên cứu của Luận văn trình bày nhiều mặt hạn chế, cần thiết phải tiếp tục khảo sát, đầu tư nghiên cứu sâu thời gian tới 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 03/2011/TT-BNV Hướng dẫn thực hiện số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức [2] Chính phủ (2000), Quyết định số 49/2000/QĐ-TTg, ngày 21-4-2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 [3] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010 NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ngày 5-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức [4] Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đới với cơng chức [5] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn, ngày 5-12 2011 [6] Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8-4-2013sửa đổi NĐ 92/2009/NĐ-CP chức danh số lượng, chế độ chính sách cán công chức cấp xã, người hoạt động khơng chun trách cấp xã [7] Chính phủ (2013), Quyết định số 270/QĐ-TTg, ngày 31-3-2013 của Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn 2050 [8] Chính phủ (2015), Quyết định số 52/QĐ-TTg, ngày 14-1-2015 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn 2050 [9] Đảng thành phố Vinh (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2010-2015, Tp Vinh [10] Đảng thành phố Vinh (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Tp Vinh [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX), ngày 30-11-2004 cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02-2-2009 của Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) Về tiếp tục thực hiện chiến lược cán từ đến năm 2020 [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 0511-2012 của Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30-11-2004 Bộ Chính trị (khóa IX) và Kết luận sớ 24-KL/TW ngày 05-6-2012 Bộ Chính trị (khóa XI) [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn q́c lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 [19] Nguyễn Hữu Đức (2013), Bàn chế độ, chính sách đối với cán sở xã, phường, thị trấn, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9/2013 [20] Trần Thị Hạnh (2015), “Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã”, Tạp chí Lý luận chính trị, số 10-2015 [21] Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [22] Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [23] Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [24] Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [25] Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [26] Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội [27] V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [28] Trần Sỹ Phán (2015), “Nâng cao đạo đức công vụ của đội ngũ công chức nay”, Tạp chí Lý luận chính trị, sớ 10-2015 [29] Quốc hội (khóa XII) (2008), Luật Cán cơng chức năm 2008, số 112 22/2008/QH12, ngày 13-11-2008 [30] Quốc hội (khóa XII) (2010), Luật Viên chức năm 2010, số 58/2010/QH12, ngày 15-11-2010 [31] Quốc hội (khóa XIII) (2012), Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 của Quốc hội Về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đới với người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn [32] Quốc hội (khóa XIII) (2013), Nghị số 64/2013/QH13 ngày 28-112013 của Quốc hội Quy định số điểm thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [33] Quốc hội (khóa XIII) (2013), Hiến pháp năm 2013, ban hành ngày 28-112013 [34] Quốc hội (khóa XIII) (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, số 77/2015/QH13, ngày 19-06-2015 [35] Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu và tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thớng chính trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Thành ủy Vinh (2011), Quyết định số 262-QĐ/ThU ngày 21-12-2011 của Ban Thường vụ Thành ủy việc bổ sung quy chế bổ nhiệm cán và giới thiệu cán ứng cử [37] Thành ủy Vinh (2012), Hướng dẫn số 05-HD/Th.U ngày 11-6-2012 của Ban Thường vụ Thành ủy Nội dung, phương pháp tiếp tục rà soát, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo quản lý cấp, nhiệm kỳ 2010-2015 [38] Thành ủy Vinh (2012), Báo cáo số 89-BC/Th.U ngày 28-9-2012 Kết sau gần năm thực hiện Nghị số 01-NQ/Th.U ngày 28-12-2010 Ban Chấp hành Đảng Thành phố Vinh công tác cán Thành phố (giai đoạn 2011-2015) [39] Thành ủy Vinh (2012), Hướng dẫn số 08-HD/Th.U ngày 20-12-2012 của Ban Tổ chức Thành ủy công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015-2020, Tp Vinh [40] Thành ủy Vinh (2013), Quyết định số 614-QĐ/Th.U ngày 28-5-2013 của Ban Thường vụ Thành ủy việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, Tp Vinh 113 [41] Thành ủy Vinh (2013), Quy chế số 09-QC/Th.U ngày 28-5-2013 của Ban Thường vụ Thành ủy đánh giá cán bộ, Tp Vinh [42] Thành ủy Vinh (2013), Quyết định số 615-QĐ/Th.U ngày 28-5-2013 của Ban Thường vụ Thành ủy việc ban hành quy chế bổ nhiệm cán và giới thiệu cán ứng cử, Tp Vinh [43] Thành ủy Vinh (2014), Công văn số 83-CV/Th.U ngày 12-2-2014 của Ban Tổ chức Thành ủy việc triển khai rà soát, bổ sung quy hoạch cấp ủy, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ 2015-2020, Tp Vinh [44] Thành ủy Vinh (2014), Công văn số 2026-CV/Th.U ngày 12-2-2014 của Ban Tở chức Thành ủy việc rà sốt, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ 2015-2020, Tp Vinh [45] Thành ủy Vinh (2014), Quyết định số 833-QĐ/Th.U ngày 3-3-2014 của Ban Thường vụ Thành ủy việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, Tp Vinh [46] Thành ủy Vinh (2014), Quyết định số 834-QĐ/Th.U ngày 3-3-2014 của Ban Thường vụ Thành ủy việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Tp Vinh [47] Thành ủy Vinh (2014), Quyết định số 835-QĐ/Th.U ngày 3-3-2014 của Ban Thường vụ Thành ủy việc quy định chế độ chính sách đối với cán bộ, đảng viên, Tp Vinh [48] Thành ủy Vinh (2014), Quyết định số 836-QĐ/Th.U ngày 3-3-3014 của Ban Thường vụ Thành ủy ban hành quy chế bổ nhiệm giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, từ chức miễn nhiệm, cho giữ chức vụ, điều động, luân chuyển cán bộ, Tp Vinh [49] Thành ủy Vinh (2014), Thông báo số 1443-TB/Th.U ngày 25-8-2014 của Ban Thường vụ Thành ủy công tác cán bộ, Tp Vinh [50] Thành ủy Vinh (2014), Báo cáo tổng hợp chất lượng quy hoạch cán nhiệm kỳ 2010-2015 và nhiệm kỳ 2015-2020, Tp Vinh [51] Tiêu chuẩn, chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn (2005), Nxb Lao động, Hà Nội 114 [52] Tỉnh ủy Nghệ An (2005), Chỉ thị số 31/CT-TU ngày 13-4-2005 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo công tác cán nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - hiện đại hố đất nước, Tp Vinh [53] Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Hướng dẫn số 07-HD/TU ngày 5-12-2012 của Ban Tổ chức Tỉnh ủy công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo tinh thần Nghị sớ 42-NQ/TW ngày 30-11-2004 Bộ Chính trị (khóa IX) và Kết luận sớ 24-KL/TW ngày 5-6-2012 Bộ Chính trị (khóa XI), Tp Vinh [54] Tinh ủy Nghệ An (2016), Biểu thống kê chất lượng công chức cấp xã thành phố Vinh, ngày 30-6-2016, Tp Vinh [55] Nguyễn Phú Trọng (Chủ biên) (2008), Đổi và phát triển ở Việt Nam Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [56] Nguyễn Thanh Tuấn - Phạm Ngọc Hà (2015), “Kiện tồn, chuẩn hóa chức danh cán chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận chính trị, số 7-2015 [57] Viện Nghiên cứu Khoa học tổ chức Nhà nước (2004), Hệ thống chính trị sở và sớ giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [58] Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [59] Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 115 PHẦN PHỤ LỤC 116 Phụ lục số 117 Phụ lục số 118 Phụ lục số ... nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong tổng thể của hệ thống trị, cấp cuối hệ thống trị cấp sở đội ngũ cán chủ chốt của hệ thống trị cấp sở có vai trị đặc biệt việc tở chức... dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở - Về thực tiễn: + Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ CBCC công tác xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở địa bàn thành phố Vinh,. .. cấp quản lý cán bộ; thực sách cán Trong văn của thành phố công tác cán chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán của Thành phố nói chung, xây dựng đội ngũ CBCC của HTCT cấp sở nói riêng, Thành ủy Vinh