Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện cao lãnh, tỉnh đồng tháp đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH  U N T OÀ T U NG ĐỘ NG C N Ộ C Ủ C T U NC O N T N Đ NG T P Đ P ỨNG U CẦU C NG NG P O N ĐẠ O N NG NG P N NG T N Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN T ẠC SĨ K O ỌC CHÍNH TR Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Thế Định Đồng Tháp năm 2015 Ờ C M ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Lãnh đạo nhà trường, Phòng đào tạo Sau đại học, Khoa Giáo dục Chính trị trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, rèn luyện Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, PGS TS Đinh Thế Định - người hướng dẫn khoa học tận tình, quan tâm định hướng, hỗ trợ tơi suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Đồng Tháp, Huyện ủy, UBND huyện, ban Đảng thuộc Huyện ủy Cao Lãnh, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Cao Lãnh, Phịng Nội vụ, Phịng Tài – Kế hoạch, Văn phịng HĐND – UBND, Chi cục Thống kê huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập cung cấp số liệu tư vấn khoa học cho trình thực đề tài Mặc dù thân nỗ lực cố gắng, với điều kiện thực tiễn Huyện Cao Lãnh số kinh nghiệm thân, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận góp ý, giúp đỡ thầy, cô giáo bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp Cao Lãnh, tháng năm 2015 Tác giả luận văn uỳnh Thị oài Thu MỤC ỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 12 Chƣơng 1: CƠ SỞ Ý CÁN Ộ C Ủ C T CẤP NG N ĐẠ P Ó UẬN CỦ U V C NG ĐỘ NG N TRONG T C N C NG Ó 12 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện nƣớc ta lực lãnh đạo cán chủ chốt thực cơng nghiệp hóa, đại hóa 12 1.2 Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Chƣơng 2: T C TRẠNG ĐỘ NG C N NG ĐỘ NG C N Ộ C Ủ C TN Đ NG T P T 23 Ộ C Ủ C U NC O T VÀ N NN 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hố tình hình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 36 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 41 2.3 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt thực công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 48 Chƣơng 3: P ƢƠNG NG ƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY D NG ĐỘI C N Ộ CHỦ CH T Đ P ỨNG YÊU CẦU CƠNG NGHI P HĨA, HI N ĐẠI HĨA NƠNG NGHI P NÔNG THÔN HUY N CAO LÃNH, T N Đ NG THÁP 57 3.1 Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 57 3.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 63 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 KÝ U V ẾT TẮT TRONG UẬN VĂN AN-QP : An ninh, quốc phòng BCH : Ban chấp hành CBCC : Cán chủ chốt CCB : Cựu chiến binh CN, TTCN : Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CSVC : Cơ sở vật chất HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị 10 KH-CN : Khoa học, công nghệ 11 KHKT : Khoa học kỹ thuật 12 KT-XH : Kinh tế - xã hội 13 LHPN : Liên hiệp phụ nữ 14 LLCT : Lý luận trị 15 MTTQ : Mặt trận Tổ quốc 16 UBND : Ủy ban nhân dân 17 VH-XH : Văn hóa - xã hội A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ đời, Đảng ta khẳng định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Trong tất giai đoạn cách mạng, cán có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị thắng lợi cách mạng Mỗi giai đoạn cách mạng cần có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, điều phụ thuộc định công tác cán Thực tiễn sinh động cách mạng Việt Nam chứng minh cách sinh động sau có đƣờng lối đúng, cán nhân tố định thắng lợi cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc công việc; công việc thành công thất bại cán tốt hay Sự nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc đặt cho đội ngũ cán nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi phải huy động nguồn lực; sức mạnh hệ thống trị, chăm lo đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt cấp có đủ phẩm chất, lực để hoàn thành nhiệm vụ Trong bối cảnh quốc tế nƣớc có thuận lợi nhƣng đồng thời có nguy thách thức đan xen Để nâng cao lãnh đạo Đảng lên ngang tầm với nhiệm vụ trị, chủ động nắm thời cơ, vƣợt qua thách thức nguy cơ, thực thắng lợi mục tiêu chiến lƣợc đƣờng lối Đảng đề giai đoạn hội nhập phát triển, công tác xây dựng Đảng đƣợc xác định nhiệm vụ then chốt, công tác cán Đảng trở thành "khâu then chốt vấn đề then chốt" Công tác cán xây dựng đội ngũ cán vấn đề quan trọng Đảng, từ trƣớc đến đƣợc Đảng Nhà nƣớc nghiên cứu, đƣợc cụ thể hóa nhiều Nghị quyết, Kết luận, Hƣớng dẫn: Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo; Nghị số 32-NQ/TW, ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý; Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05 tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung ƣơng công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị (khóa XI) Về cơng tác cán có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đƣợc thực nhiều góc độ khác nhau, nhƣ: - Luận án tiến sĩ Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã vùng nông thôn đồng sơng Cửu Long nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đƣa khái niệm, mục đích, tầm quan trọng cơng tác cán bộ, tác giả làm rõ thực trạng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long - Luận văn thạc sĩ Hà Văn Bình ( 2014), Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Tác giả đƣa quan niệm, vị trí, vai trị cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Cẩm Xuyên, làm rõ thực trạng đội ngũ cán nêu giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh - Ngoài ra, số viết báo tạp chí đề cập đến vấn đề nhƣ: "Một số vấn đề quan trọng công tác tổ chức cán Đảng nay" Phan Diễn, Tạp chí Cộng sản, số 31, 2002, tr.3-9 Tác giả tổng kết đánh giá Trung ƣơng việc thực nghị Trung ƣơng khố VII, khóa VIII Kết luận Hội nghị Trung ƣơng khố IX cơng tác tổ chức - cán Từ đó, tác giả đề nghị cấp, ngành tiếp tục quán triệt sâu sắc, cụ thể hố thực có hiệu nghị thời gian tới Trong đó, tác giả nêu phân tích chi tiết mặt làm đƣợc mặt hạn chế nội dung công tác tổ chức; công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; công tác luân chuyển cán bộ; vấn đề xây dựng tổ chức sở đảng Tác giả đƣa số giải pháp nhằm thực tốt công tác tổ chức cán thời gian tới "Nâng cao chất lượng cán sở: vấn đề lý luận thực tiễn" Hoài Nhân, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12, 2002, tr.39, 52 Tác giả nêu lên số liệu thống kê tỉnh Bình Dƣơng trình độ mặt đội ngũ cán sở, bất cập cần khắc phục trăn trở, băn khoăn đội ngũ cán sở trƣớc thực trạng đáng báo động tình hình hoạt động chất lƣợng đội ngũ cán sở Từ đó, tác giả đƣa giải pháp nâng cao chất lƣợng cán sở nhƣ: sách ƣu đãi thu hút nhân tài, kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng, hình thức đào tạo, cải tạo tổ chức Đoàn niên để tạo nguồn cán trẻ nhằm xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh Bài viết "Tư tưởng Hồ Chí Minh luân chuyển cán bộ" tác giả Trần Đình Huỳnh, đăng Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8, 2003 Tác giả phân tích mục đích việc luân chuyển cán số phƣơng châm tiến hành công tác cán Ngoài ra, để tiếp tục củng cố, nâng cao trình độ cho đội ngũ các cấp tỉnh, Tỉnh uỷ Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp có số Nghị quyết, Quyết định việc đào tạo, bồi dƣỡng chế độ cán bộ, công chức huyện, Quyết định số: 10/2009/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2009 ban hành Quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh Đồng Tháp Nhìn chung, cơng trình nêu có luận giải có giá trị xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở Nhƣng, đến chƣa có cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn địa phƣơng có tính đặc thù nhƣ huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn nhƣng với quan tâm Tỉnh uỷ, huyện uỷ, đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Cao Lãnh phấn đấu có bƣớc trƣởng thành, nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, quốc phịng an ninh địa phƣơng… Song, so với yêu cầu, nhiệm vụ đội ngũ cán cịn bất cập số mặt: trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ, lực tổ chức hoạt động thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn vấn đề vừa cần thiết, cấp bách, vừa có ý nghĩa mang tính chiến lƣợc cho nhiệm kỳ Là cán làm công tác Đảng cấp huyện, mong muốn thông qua việc nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn" đóng góp phần với cấp uỷ đảng huyện Cao Lãnh làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện, nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, điều hành giai đoạn Mục đích nghiên cứu Nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Cao Lãnh đáp ứng u cầu, nhiệm vụ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nơng thôn giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thực cơng nghiệp hóa, đại hóa - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt nâng cao 10 lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp - Đề xuất giải pháp nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn cán chủ chốt cấp huyện: trƣởng, phó ban, ngành, đồn thể huyện Cao Lãnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cán đƣơng nhiệm, kế cận cán trƣởng, phó ban, ngành, đồn thể huyện cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Cao Lãnh từ năm 2010 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta cán công tác cán Đảng điều kiện có quyền Luận văn đƣợc tiến hành sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời sử dụng kết hợp phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, điều tra xã hội học, gắn lơ-gích với lịch sử, đặc biệt trọng phƣơng pháp tổng kết thực tiễn Những đóng góp đề tài - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt huyện Cao Lãnh công tác xây dựng đội ngũ cán huyện đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn - Đề xuất giải pháp bản, có tính khả thi nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Cao Lãnh có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu phát triển cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thôn giai đoạn 74 rèn luyện để CBCC cấp huyện đáp ứng đƣợc nhiệm vụ lâu dài Đây cơng việc mang tính khoa học cao, tiến hành cần phải: Điều tra, khảo sát, đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp huyện để có thơng tin xác làm sở qui hoạch Công tác điều tra khảo sát đƣợc tiến hành dƣới nhiều hình thức nhƣ: nghiên cứu hồ sơ lý lịch cán bộ; trao đổi vấn; tham khảo dƣ luận xã hội, lấy ý kiến đánh giá cán quản lý, cán cơng chức, đồng chí cấp ủy cấp đƣợc phân công phụ trách quan quản lý cấp Trên sở số liệu thông tin qua khảo sát, tiến hành tổng hợp nhận xét, đánh giá cấu, số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp huyện, phân tích nguyên nhân ƣu điểm, hạn chế, nhƣ thuận lợi khó khăn cơng tác qui hoạch đội ngũ CBCC cấp huyện Quan điểm xây dựng qui hoạch cán phải khách quan, xác, phải xuất phát từ tiêu chuẩn, tuân thủ tiêu chuẩn đặt lợi ích chung thực việc lựa chọn đƣa vào qui hoạch Khi đánh giá phải khách quan, cần tránh định kiến, cảm tính, chủ quan Trong qui hoạch đặc biệt trọng tới cán trƣởng thành chỗ, có q trình gắn bó với huyện Lƣu ý qui hoạch mở số chức danh khơng bố trí ngƣời địa phƣơng Qui hoạch đội ngũ CBCC cấp huyện phải gắn với nhiệm vụ trị, u cầu quản lý, điều hành cơng việc Phải tiến hành có kế hoạch, có phƣơng pháp; tiến hành thƣờng xuyên, công khai dân chủ, hàng năm có tổ chức điều tra lấy phiếu tín nhiệm, có tổng kết đánh giá Rà soát qui hoạch, phát nhân tố có đầy đủ phẩm chất lực bổ sung nguồn cán chủ chốt, lựa chọn, qui hoạch song song với công tác đào tạo bồi dƣỡng Về qui trình tuyển chọn, cần thực công việc sau đây: - Tổ chức cho đơn vị sở tiêu chuẩn giới thiệu tín nhiệm cán có đủ tƣ chất làm cán lãnh đạo - Xây dựng kế hoạch qui hoạch năm dài hạn Qui hoạch xây 75 dựng đội ngũ CBCC cấp huyện phải đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng cấu - Đánh giá nhân tố tích cực đƣợc sở phát giới thiệu Đƣa vào diện qui hoạch bố trí, điều chuyển công tác để vừa thử thách, vừa tạo điều kiện để cán tiếp cận công việc * Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp huyện Chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp huyện có tham gia nhiều yếu tố cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng giữ vai trò định đến chất lƣợng cán Đào tạo, bồi dƣỡng nội dung quan trọng chiến lƣợc cán nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Để công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp huyện đƣợc thực đạt kết cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với tình hình thực tế huyện Trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp huyện cần xác định rõ mục tiêu cụ thể cho loại đối tƣợng, sở xác định nội dung, hình thức điều kiện đảm bảo thực Với số lƣợng 70 CBCC cấp huyện, Huyện ủy chia nhóm, phân theo đối tƣợng để đào tạo, bồi dƣỡng Đối với cán chủ chốt đƣơng chức: cán chủ chốt lớn tuổi, chủ yếu bồi dƣỡng ngắn hạn, cập nhật kiến thức, phƣơng pháp mới, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đối với cán chủ chốt trẻ, cán luân chuyển cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng theo chuẩn định, định kỳ hàng quý huyện tổ chức cập nhật thông tin, kiến thức, kỹ năng, đặc biệt có kế hoạch đào tạo đạt chuẩn phục vụ lâu dài Đối với đội ngũ CBCC cấp huyện kế cận: Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đảm bảo đủ chuẩn trình độ lý luận trị, chun mơn, kỹ năng… đáp ứng chức trách bổ nhiệm, đề bạt Trên sở đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức từ đến năm 2020 * Sử dụng đội ngũ CBCC cấp huyện Sử dụng đội ngũ CBCC cấp huyện phát huy phẩm chất lực họ vào việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm mang lại hiệu cao 76 làm cho đội CBCC cấp huyện ngày lớn mạnh Vì việc sử dụng hợp lý đội ngũ CBCC cấp huyện có ý nghĩa quaan trọng Nếu sử dụng đúng, phù hợp, phát huy lực, sở trƣờng cán làm cho đội ngũ lớn mạnh, ngƣợc lại làm cho đội ngũ cán ngày yếu đi, giảm chất lƣợng nguồn nhân lực huyện Cơ quan làm công tác cán phải có trách nhiệm cao với đội ngũ CBCC cấp huyện, thể khâu nhƣ: đào tạo, bồi dƣỡng, theo dõi, kiểm tra, giúp đỡ, uốn nắn cán mặt để họ làm tốt nhiệm vụ bƣớc trƣởng thành Phải quản lý chặt chẽ đội ngũ CBCC cấp huyện, phát huy đƣợc mặt mạnh hạn chế, khuyết điểm đội ngũ CBCC cấp huyện Sử dụng phải gắn với thực chế độ sách đào tạo, bồi dƣỡng, chế độ tiền lƣơng, phụ cấp Để thực tốt công tác sử dụng cán bộ, cần xây dựng qui trình sử dụng cán bộ, xây dựng nội dung sử dụng, quản lý mặt đội ngũ CBCC cấp huyện Tổ chức kiểm tra theo định kỳ, đột xuất, chuyên đề để phát huy ƣu điểm, ngăn ngừa khuyết điểm, sai phạm thƣờng dễ xảy ngƣời có chức, có quyền, cán phụ trách lĩnh vực nhạy cảm nhƣ: quản lý cán bộ, đất đai, tài Xây dựng máy làm cơng tác cán đủ phẩm chất, lực để thực Thực tốt cơng tác tự phê bình phê bình, thực chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh chế độ tƣơng xứng với trách nhiệm đóng góp CBCC cấp huyện Từ năm 2015 Huyện Cao Lãnh đạo thí điểm thực thi tuyển chức danh lãnh đạo số ngành huyện (giáo dục, y tế, nơng nghiệp…) 3.2.5 Kết hợp việc nâng cao trình độ, lực lãnh đạo với công tác tổng kết thực tiễn thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn địa bàn huyện Cao Lãnh Huyện ủy, UNND, ban, ngành, đoàn thể huyện cấp đạo, điều 77 hành trực tiếp triển khai vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc thông qua kế hoạch công tác, chƣơng trình hành động nhắm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển lĩnh vực giai đoạn định Cũng từ cấp huyện, thông qua hoạt động thực tiễn kiểm nghiệm tính chân lý lý luận học tập, nghiên cứu Việc tổng kết hoạt động thực tiễn việc phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện, thực tốt đánh giá cách xác tính đắn, phù hợp chủ trƣơng, đƣờng lối sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến tỉnh, huyện Cán lãnh đạo cấp huyện, ngƣời gần gũi với nhân dân trực tiếp cụ thể hóa nhƣ triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc, thực tốt việc tổng kết, đánh giá hoạt động sở, lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách rút đƣợc đánh giá khách quan, học kinh nghiệm sâu sắc Những kết luận, đánh giá nhƣ học kinh nghiệm giúp cho ngƣời cán lãnh đạo, quản lý đối chiếu vấn đề lý luận đƣợc trang bị, học tập với vấn đề thực tế phát sinh từ hoạt động thực tiễn Trên sở đó, ngƣời cán lãnh đạo cấp huyện tự hoàn thiện thêm trình độ chun mơn, LLCT nhƣ kiến thức, thơng tin lĩnh trị, phong cách lãnh đạo, quản lý Để kết hợp việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng, LLCT cho CBCC cấp huyện với việc tổng kết thực tiễn, huyện Cao Lãnh cần thực hiện: - Cùng với công tác đƣa đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp huyện, cấp uỷ phải quan tâm rèn luyện cán hoạt động thực tiễn - Mạnh dạn bố trí, phân công cán bộ, cán trẻ, cán nữ làm cán lãnh đạo, quản lý ban, ngành, đồn thể huyện - Thơng qua chức trách, nhiệm vụ đƣợc phân công để rèn luyện cán 78 Muốn vậy, Huyện ủy phải lãnh đạo nâng cao chất lƣợng sinh hoạt đảng, đôi với đổi nề nếp làm việc, phong cách, kế hoạch, chƣơng trình công tác - Thực nghiêm quy chế làm việc, quy chế phối hợp tổ chức hệ thống trị, làm việc có trọng tâm, trọng điểm, theo quy chế, chƣơng trình, kế hoạch cụ thể Nâng cao chất lƣợng họp, dành thời gian sở để đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc triển khai thực nhiệm vụ trị Qua đó, rèn luyện cán lập trƣờng quan điểm trị, đạo đức cách mạng, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công tác, gần sở, sâu sát quần chúng, tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng, kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc cán bộ, cán lãnh đạo trẻ - Tổng kết thực tiễn sở đòi hỏi ngƣời CBCC cấp huyện phải xuất phát từ quan điểm khách quan, tơn trọng, nhìn thẳng vào thật Không giấu khuyết điểm, sai lầm để có đƣợc kinh nghiệm có sở thực tiễn Từ đó, có biện pháp khắc phục, phát huy, định hƣớng cho công tác thời gian tới - Trong tổng kết hoạt động thực tiễn, hạn chế việc lý luận chung chung mà cần sâu vào đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trọng tâm khác Nếu làm tốt việc đánh giá việc làm đƣợc, chƣa làm đƣợc đƣa đƣợc nguyên nhân khách quan nhƣ chủ quan tổng kết, nâng cao lý luận từ thực tiễn sở - Việc phân tích ngun nhân thành cơng nhƣ tồn thông qua tổng kết thực tiễn phải đƣợc thực nghiêm túc tinh thần tự phê bình phê bình cách dân chủ, thẳng thắn, phát huy trí tuệ tập thể lãnh đạo Cơng tác nâng cao trình độ, lực lãnh đạo với công tác tổng kết thực tiễn thực công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn địa bàn huyện hƣớng đến mục tiêu phải đảm bảo lực triển khai hiệu đề án trọng tâm tái cấu nông nghiệp Tỉnh Đồng Tháp từ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 với mơ hình liên kết sản xuất 79 Kết luận chƣơng Trên sở trình độ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở từ điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội huyện, để nâng cao trình độ cho cán sở huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp phải thực đồng nhiều giải pháp Trong tập trung giải pháp: Tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng; nâng cao nhận thức Đảng nhân dân vị trí, vai trị đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn; nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện; xây dựng kế hoạch chiến lƣợc, quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán chủ chốt cấp huyện; kết hợp việc nâng cao trình độ, lực lãnh đạo với công tác tổng kết thực tiễn địa bàn huyện Cao Lãnh Các giải pháp đề xuất đảm bảo nguyên tắc bản: đảm bảo tính mục tiêu; tính hệ thống, cụ thể; đảm bảo tính thực tiễn; tính hiệu khả thi 80 C KẾT UẬN VÀ K ẾN NG Kết luận Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện yêu cầu tất yếu, khách quan, cần thiết Đó việc thực nội dung, hình thức, biện pháp tƣ tƣởng, tổ chức, sách chủ thể, trực tiếp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp huyện, nhằm nâng cao phẩm chất, lực cán bộ, tạo chuyển biến đội ngũ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ đƣợc giao Cán chủ chốt cấp huyện có vai trị quan trọng lãnh đạo, giám sát, quản lý tổ chức thực nhiệm vụ địa bàn, xây dựng tổ chức Đảng hệ thống trị vững mạnh Đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp thời gian qua có phát triển số lƣợng, chất lƣợng cấu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, phận chƣa thật tiêu biểu đạo đức, lối sống; phong cách tác phong cơng tác cịn hạn chế; trình độ, lực, kỹ công tác chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ Việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Cao Lãnh đạt những kết quan trọng, song số hạn chế Những kinh nghiệm đƣợc rút từ thực tiễn cần phải đƣợc vận dụng tốt để nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện giai đoạn Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị huyện Cao Lãnh thời kỳ cần quán triệt quan điểm, nguyên tắc Đảng công tác cán bộ; phƣơng hƣớng mục tiêu xây dựng cán nói chung, nâng cao chất lƣợng cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện nói riêng Phải thực hệ thống giải pháp cách toàn diện, đồng nhằm nâng cao lực lãnh đạo cán chủ chốt hệ thống trị huyện Điều có ý nghĩa định trực tiếp việc nâng cao lực lãnh 81 đạo đội ngũ CBCC cấp huyện nỗ lực tâm phấn đấu vƣơn lên, tự học tập, rèn luyện, tu dƣỡng thân cán chủ chốt hệ thống trị huyện Điều đó, tất yếu địi hỏi phải có quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức, cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp tỉnh, cấp huyện; thực đắn hiệu công tác cán bộ, tạo điều kiện chế, sách; hỗ trợ, giám sát cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân huyện Cao Lãnh Với giải pháp đƣợc đề ra, bên cạnh thực tiễn kinh nghiệm công tác tổ chức xây dựng Đảng, tác giả tham vấn ý kiến đồng chí lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức, đoàn thể cấp tỉnh, huyện, xã đặc biệt, qua tiếp thu, nghiên cứu từ kiến thức khoa học giảng viên trƣờng Đại học Vinh, Đại học Đồng Tháp, tin tƣởng áp dụng vào thực tiễn công tác cách hiệu Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ƣơng - Triển khai hƣớng dẫn cụ thể Đề án tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Điều chỉnh, bổ sung, ban hành văn pháp qui liên quan đến tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện, đặc biệt trọng đến tổ chức máy, tiêu chuẩn, chế độ sách cán bộ, công chức cấp huyện - Chỉ đạo cấp, ngành có liên quan phối hợp với trƣờng, Học viện nghiên cứu xây dựng nội dung, chƣơng trình, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán cấp huyện Chú trọng bồi dƣỡng theo chức danh Bí thƣ cấp ủy cấp huyện chức danh chủ chốt cấp huyện 2.2 Đối với Tỉnh ủy ĐN U N Uỷ ban MTTQ tỉnh Đồng Tháp - Để trẻ hóa, chuẩn hóa tạo nguồn đội ngũ cán nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt, đề nghị tỉnh có sách hợp lý 82 nhằm giải chế độ nghỉ hƣu trƣớc tuổi, nghỉ việc cán chủ chốt yếu sức khỏe, lực cơng tác, chƣa đảm bảo chuẩn … ngồi chế độ hành nhà nƣớc - Tăng cƣờng tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, lý luận trị, kỹ năng, nghiệp vụ theo chức danh, giúp cán chủ chốt cập nhật thông tin, kiến thức 2.3 Đối với uyện ủy ĐN U ND, Ủy ban MTTQ huyện Cao Lãnh - Ban hành tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán chủ chốt cấp huyện phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phƣơng đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn - Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán để tăng cƣờng khả hoạt động thực tiễn cán chủ chốt Thực thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý ngành huyện - Nâng cao chất lƣợng công tác cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể Ổn định, kiện toàn tổ chức máy, biên chế ban, ngành, đoàn thể cấp huyện, xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán làm sở nâng cao lực, trình độ đội ngũ CBCC cấp huyện - Tiến hành rà soát, khảo sát, đánh giá thực trạng, xác định nhu cầu đào tạo, loại hình đào tạo, ngành nghề đào tạo CBCC cấp huyện để lập kế hoạch phối hợp với trƣờng Chính trị tỉnh Đồng Tháp trƣờng Đại học tỉnh đào tạo, bồi dƣỡng cán - Chú trọng quan tâm đầu tƣ, tăng cƣờng sở vật chất thiết bị dạy học cho Trung tâm bồi dƣỡng trị huyện Lãnh đạo, đạo Trung tâm bồi dƣỡng trị huyện kiện tồn tổ chức máy, tăng cƣờng nguồn nhân lực; cải tiến, đổi nội dung chƣơng trình, phƣơng thức, nâng cao chất lƣợng, hiệu đào tạo, bồi dƣỡng cán Đào tạo song song với quy hoạch cán bộ, có kế 83 hoạch đào tạo cán chuyên ngành phù hợp với tình hình, yêu cầu địa phƣơng - Thực tốt sách hỗ trợ nhà nƣớc CBCC cấp huyện, tạo điều kiện thuận lợi để cán yên tâm công tác Đồng thời, cần phải xây dựng sách phù hợp, gắn trách nhiệm với lợi ích, khuyến khích cán tích cực, tự giác, yên tâm học tập, rèn luyện đạt kết cao 84 D DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO [1] GS.TS Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (29/12/1999), Hướng dẫn số 11-HD/TCTW thực quy định phân cấp quản lý cán bộ, quy chế đánh giá cán bộ, quy chế bổ nhiệm cán [3] Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ban hành Quy định phân cấp quản lý cán [4] Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (02/04/2002), Hướng dẫn thực Nghị số 06-HD/TCTW Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo quản lý [5] Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (30/10/2002), Hướng dẫn số 11-HD/TCTW bổ sung thực quy chế đánh giá cán [6] Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (24/05/2005), Hướng dẫn số 47-HD/BTCTW thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước [7] Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Hướng dẫn số 15HD/BTCTW, ngày 05 tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị (khóa XI) [8] Ban Tổ chức Tỉnh ủy Đồng Tháp, Hướng dẫn số 18-HD/BTCTU, ngày 21 tháng 01 năm 2013, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [9] Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 85 [10] Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị, đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm [11] Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21-10-2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn [12] Đảng tỉnh Đồng Tháp, Chỉ thị số 04-CT/TU, ngày 09 tháng năm 2011, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng tỉnh Đồng Tháp, Kế hoạch số 22-KH/TU, ngày 13 tháng 12 năm 2011, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2010 – 2015 [15] Đảng tỉnh Đồng Tháp, Kế hoạch số 44-KH/TU, ngày 20 tháng 11 năm 2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đồng Tháp, luân chuyển, xếp, bố trí cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2012 – 2013 [16] Đảng tỉnh Đồng Tháp, Kế hoạch số 46-KH/TU, ngày 04 tháng 12 năm 2012, thực Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI, đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm [17] Đảng tỉnh Đồng Tháp, Nghị số 04-NQ/TU, ngày 30 tháng năm 2011, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng đến năm 2015 [18] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 32-NQ/TW, ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý [19] Đảng Cộng sản Việt Nam, Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/2/2010 Bộ Chính trị việc đánh giá cán [20] Đảng huyện Cao Lãnh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Cao Lãnh lần thứ X, nhiệm kỳ 2010-2015 86 [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Cao Duy Hạ (2005), “Nghĩ số giải pháp nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng”, Tạp chí Thơng tin lý luận [29] PGS.TS Trần Đình Hoan (2002), “Luân chuyển cán - khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới”, Tạp chí Cộng sản [30] Bùi Hiền nhóm tác giả (2001), Từ điển Giáo dục học, Nhà xuất Bách khoa Hà Nội [31] Học viện Hành Chính Quốc gia, Viện Nghiên cứu hành (2002), Một số thuật ngữ hành chính, Nhà xuất Thế giới mới, Hà Nội [32] Học viện Hành Chính Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình TCLLCT, Nhà nước Pháp luật, Quản lý hành chính, tập 3, Nhà xuất Lý luận trị quốc gia, Hà Nội [33] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình Xây dựng Đảng, (hệ cử nhân trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 87 [34] Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Xây dựng Đảng (2008), Tài liệu phục vụ mơn học Xây dựng Đảng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội [35] Nguyễn Duy Hùng (2002), “Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo cán quản lý cấp tỉnh, huyện”, Tạp chí Cộng sản [36] Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [37] V.I.Lênin (1984), Toàn tập, T43, Nhà xuất Tiến bộ, Mátxcơva [38] Luật cán bộ, công chức (năm 2008) [39] Hồ Chí Minh (1993), Đảng Cộng sản Việt Nam, tập 1, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Hồ Chí Minh(1995), Tồn tập, tập 6, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội [41] PGS.TS Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [42] Quốc hội Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [43] Bùi Tiến Quý - Dƣơng Danh Mỵ (2005), Một số vấn đề hoạt động quyền địa phương nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [44] Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [45] Trần Xuân Sầm (chủ biên) (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [46] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cộng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 [47] Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [48] Nguyễn Nhƣ Ý(Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 36 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng. .. 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện nƣớc ta lực lãnh đạo cán chủ chốt thực cơng nghiệp hóa, đại hóa 12 1.2 Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, ... nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 57 3.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn huyện