Luật Tố tụng hành chính 2015 ra đời đã có nhiều nội dung mới, tiến bộ theo mục tiêu cải cách tư pháp, mở rộng dân chủ, đảm bảo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đề tài: “Đánh giá quy định pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính theo loại việc của tòa án nhân dân” sẽ làm rõ những ưu điểm cũng như hạn chế trong quy định pháp luật hiện hành về vấn đề này.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU .2 B NỘI DUNG I KHÁI NIỆM THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN II ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO LOẠI VIỆC CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Cơ sở pháp lý Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tòa án nhân dân Phân tích ví dụ làm rõ quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tòa án nhân dân .9 C KẾT LUẬN .11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN A MỞ ĐẦU Trong điều kiện hội nhập kinh tế nay, với sách mở cửa, hội nhập kinh tế, với việc Việt Nam thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) việc pháp điển hóa quy định pháp luật tố tụng để giải khiếu kiện hành chính, cụ thể hóa cam kết Việt Nam cần thiết Luật Tố tụng hành 2015 đời có nhiều nội dung mới, tiến theo mục tiêu cải cách tư pháp, mở rộng dân chủ, đảm bảo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đề tài: “Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tịa án nhân dân” làm rõ ưu điểm hạn chế quy định pháp luật hành vấn đề B NỘI DUNG I KHÁI NIỆM THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Xét xử hoạt động xem xét, đánh giá chất pháp lý vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc Từ đó, nhân danh Nhà nước đưa phán phù hợp với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân khả Tòa án theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vê quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước.1 Hay nói cách khác, xác định thẩm quyền xét xử hành Tịa án xác định phạm vi thực quyền lực nhà nước Tòa án việc xét xử vụ án hành Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân xác định đối tượng nào, loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân theo thủ tục Tố tụng hành II ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Cơ sở pháp lý Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tòa án nhân dân quy định Điều 30 Luật TTHC 2015: Điều 30 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, trang 43 b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tòa án nhân dân Điều 30 Luật TTHC 2015 quy định 04 đối tượng bị khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Cụ thể: Thứ nhất, định hành chính, hành vi hành Về định hành chính: Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.2 Quyết định hành đối tượng khởi kiện cần có dấu hiệu sau: Một là, xét hình thức, định hành phải thể văn Đó dạng thức tồn nội dung định lưu giữ lại làm chứng Hai là, chủ thể ban hành Quyết định hành đối tượng khởi kiện phải quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức Cơ quan hành nhà nước hiểu quan có chức quản lý hành quan, tổ chức khác gồm quan: Bộ, quan Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan nhà nước địa phương Ba là, định hành chủ thể ban hành nhằm giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể hoạt động quản lý hành chính, lại xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện Bốn là, định phải định hành cá biệt Căn vào tính chất pháp lý, định hành gồm loại: Quyết định chủ đạo, định quy phạm định cá biệt; Trong đó, có định hành cá biệt đối tượng xét xử Toà án Quyết định cá biệt hay gọi định áp dụng quy phạm pháp luật định ban hành sở định chủ đạo quy phạm quan nhà nước có thẩm quyền, có trường hợp ban hành sở định cá biệt quan cấp Quyết định chủ đạo định quy phạm chứa đựng quy tắc xử chung, tác động đến đối tượng rộng lớn Quyết định cá biệt định áp dụng lần đối tượng cụ thể để giải trường hợp biệt, cụ thể có hiệu lực đối tượng cụ thể lĩnh vực đời sống xã hội Vì định cá biệt trực tiếp xâm hại đến lợi ích cá nhân, tổ chức Về hành vi hành chính: Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.3 Như vậy, định hành bị kiện phải định hành làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hành vi hành nhà nước thực Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật bị kiện phải làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên định hành chính, hành vi hành trở thành đối tượng khởi kiện vụ án hành Có 03 trường hợp loại trừ thẩm quyền Tịa án sau: Một là, định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật Đây lĩnh vực có vai trị vơ quan trọng chủ quyền quốc gia – vấn đề thiêng liêng sống cịn với quốc gia Do đó, cần bảo vệ cách tuyệt đối, khơng tiết lộ hình thức Hai là, định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Các hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tòa án hành vi vi phạm nghĩa vụ người tham gia tố tụng, cá nhân, quan, tổ chức, gây khó khăn, trở ngại cho Tòa án giải vụ việc, ảnh hưởng đến thời gian, chất lượng, hiệu giải vụ việc Việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng cần phải thực nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án giải vụ việc Mặt khác, đối tượng khởi kiện VAHC có nghĩa Tòa án phải xem xét, phán định Tịa án ban hành khơng khách quan, không khả thi không phù hợp với thực tiễn Ba là, định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Đó định, hành vi đạo, điều hành việc triển khai thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản giao; kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, sách, pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức Việc mở rộng thẩm quyền Tịa án khiếu kiện hành định hành hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức dẫn tới can thiệp sâu vào hoạt động quản lý, điều hành khơng bảo đảm tính ổn định, tính có trật tự cơng tác quản lý, đạo, điều hành quan, tổ chức Trường hợp đối tượng khởi kiện ghi đơn không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành Tồ án giải thích cho người khởi kiện biết để người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện đối tượng khởi kiện thời hạn Toà án ấn định, không 10 ngày làm việc, kể từ ngày người khởi kiện nhận văn Toà án yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện.4 Thứ hai, định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý mình.5 Theo quy định pháp luật cán công chức năm 2008, công chức vi phạm áp dụng nhiều hình thức kỉ luật: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức buộc việc Theo quy định Khoản Điều 30 Luật TTHC 2015 có định kỷ luật với hình thức buộc thơi việc đối tượng khiếu kiện hành Đối với hình thức kỷ luật khác cảnh cáo, khiển trách, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức cơng chức có quyền khiếu nại mà khơng quyền khởi kiện Toà án Việc kỷ luật bộ, cơng chức mang tính nội quan, tổ chức Trong hình thức kỉ luật hình thức kỷ luật buộc thơi việc hình thức kỷ luật nghiêm khắc nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống danh dự công chức bị ký luật, chí gia đình họ bị ảnh hưởng Do đó, vượt khỏi phạm vi nội quan, tổ chức, trở thành đối tượng bị khởi kiện Và theo quy định Luật TTHC 2015, định áp dụng với cơng chức mà cơng chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống, định đối tượng khởi kiện Tòa án Thứ ba, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khoản Điều nghị 01/2015/NQ-HĐTP sửa đổi, bổ sung số điều nghị số 02/2011/nq-hđtp ngày 29 tháng năm 2011 hội đồng thẩm phán án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định luật tố tụng hành Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 Vụ việc cạnh tranh vụ việc có dấu hiệu vi phạm quy định Luật bị quan nhà nước có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định pháp luật.6 Thẩm quyền giải loại việc cạnh tranh thứ Hội đồng cạnh tranh; thẩm quyền giải loại việc thứ hai Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để xử lý; Cục quản lý cạnh tranh Thủ trưởng quan trực tiếp xử lý kết xử lý vi phạm định xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý cạnh tranh hay Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh đối tượng khởi kiện vụ án hành Chỉ định bị khiếu nại định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện vụ án hành Như vậy, chủ thể bị xử lý định xử lý vụ việc cạnh tranh phải thực việc khiếu nại trước thực quyền khởi kiện Sau có định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà không đồng ý với định đó, người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Thứ tư, danh sách cử tri Danh sách cử tri đối tượng khởi kiên vụ án hành danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân Khi công dân tên danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, sau khiếu nại giải khơng đồng ý có quyền khởi kiện Tịa án có thẩm quyền Việc quy định thể mối quan tâm Nhà nước quyền trị công dân, nhằm đảm bảo quyền bầu cử công dân ghi nhận Hiến pháp 2013 Đồng thời, phù hợp với quy định Luật Trưng cầu ý dân năm 2015 Phân tích ví dụ làm rõ quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tịa án nhân dân Khoản Điều Luật cạnh tranh 2004 Vụ án hành ơng Lê Hữu Hiền khởi kiện định hành Cục trưởng Cục Thuế Ơng Hiền cơng chức nhà nước, cơng tác Chi cục Thuế giữ chức vụ Chi Cục trưởng Theo Giấy khai sinh giấy tờ tùy thân ông như: Chứng minh nhân dân, cước cơng dân, sổ Hộ gia đình loại cấp chun mơn, hồ sơ Đảng viên ơng sinh ngày 08/8/1960 Riêng ngày tháng năm sinh hồ sơ Cơng chức sổ BHXH lại ghi ngày 27/3/1958 Ông Hiền nhiều lần đề nghị Cục Thuế Bảo hiểm xã hội tỉnh điều chỉnh lại ngày tháng năm sinh ông Hồ sơ công chức sổ BHXH theo Giấy khai sinh hai quan không thực Ngày 5/1/2018, Cục trưởng Cục Thuế vào Hồ sơ công chức ơng Hiền Cục Thuế ơng Hiền sinh ngày 27/3/1958; Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13; Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Chính phủ quy định việc thủ tục nghỉ hưu Công chức, Cục trưởng Cục Thuế ban hành QĐ số 15-QĐ-CT ngày 05/01/2018 cho ông Hiền nghỉ hưu hưởng chế độ BHXH từ ngày 01/4/2018 Ngày 29/01/2018, ông Hiền làm đơn khiếu nại Quyết định số 15/QĐ-CT ngày 05/01/2018 Cục trưởng Cục thuế việc cho ông nghỉ hưu để hưởng chế độ BHXH; Ngày 13/3/2018, Cục Thuế ban hành Quyết định số 292/QĐ-CT việc giải khiếu nại Không đồng ý với định giải khiếu nại, ngày 02/4/2018, ông Lê Hữu Hiền khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh, yêu cầu hủy Quyết định số 15/QĐ- CT ngày 05/01/2018 việc cho ông nghỉ hưu để hưởng chế độ BHXH Quyết định số 292/QĐ-CT việc giải khiếu nại Cục trưởng Cục Thuế Tòa án tỉnh thụ lý giải vụ án hành Bản án sơ thẩm hành số 69/2018/HC-ST ngày 25/7/2018 Tòa án nhân dân tỉnh áp dụng khoản Điều 32; điểm b khoản Điều 193; Điều 204; khoản Điều 206 Luật Tố tụng hành chính; khoản 1, Điều điều 24, 25, 26 Nghị định số 123/2015/NĐ- CP ngày 16/11/2015 Chính phủ; khoản Điều 76 Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13; khoản Điều Luật Cán công chức số 22/2008/QH12; điểm c khoản Điều 2, điểm a khoản Điều 54 Luật BHXH số 58/2014/QH13; Nghị 326/2016/UBTVQH14 án phí, lệ phí Tịa án: Chấp nhận tồn u cầu khởi kiện ơng Hiền tun: Hủy tồn Quyết định hành số 15/QĐ-CT ngày 05/01/2018 việc cho ông Hiền nghỉ hưu, hưởng chế độ BHXH từ ngày 01/4/2018 Quyết định giải khiếu nại số 292/QĐ-CT ngày 13/3/2018 Cục Thuế ông Hiền Buộc Cục Thuế khôi phục lại quyền lợi, chế độ cho ông Hiền trước ngày 01/4/2018 Ngày 31/7/2018, Cục trưởng Cục Thuế kháng cáo đề nghị hủy án nêu Nhận xét: Trong vụ việc trên, Tòa án nhân dân tỉnh xác định không thẩm quyền thụ lý giải vụ án hành Cụ thể, ơng Hiền ngun Chi cục trưởng Cục Thuế khiếu nại Quyết định Cục trưởng Cục Thuế liên quan đến công tác tổ chức cán Các Quyết định văn hành ban hành xem xét định giải khiếu nại cán công chức công tác tổ chức cán Đây Quyết định hành thuộc nội ngành Thuế Căn Điểm c Khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức đối tượng khởi kiện vụ án hành Như vậy, việc Tịa án cấp sơ thẩm thụ lý giải vụ án hành trường hợp khơng với qui định Luật tố tụng hành nội dung khiếu kiện mang tính nội quan, tổ chức, khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Tức xác định không thẩm quyền theo loại việc Tòa án nhân dân 10 C KẾT LUẬN Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội thơng qua ngày 25/11/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016, thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng cải cách tư pháp “mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính” Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng công dân quan công quyền trước Tịa án.Từ phân tích khẳng định việc xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tịa án có ý nghĩa vô quan trọng, đảm bảo cho việc giải vụ án hành có hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TTHC: Tố tụng hành BHXH: Bảo hiểm xã hội 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tố tụng hành 2015 Trường Đại học kiểm Sát Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội, 2015 Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Thẩm quyền xét xử Tòa hành theo Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nguyễn Đức Chính, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2014 Luật cán bộ, công chức 2008 Nghị 01/2015/NQ-HĐTP sửa đổi, bổ sung số điều nghị số 02/2011/nq-hđtp ngày 29 tháng năm 2011 hội đồng thẩm phán án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định luật tố tụng hành Luật cạnh tranh 2004 Một số website: https://thukyluat.vn/news/binh-luan/tham-quyen-cua-toa-an-theo-luat-to-tung-hanhchinh-nam-2015-36114.html http://tks.edu.vn/WebThongTinNghiepVu/Detail/297?idMenu=115 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/118/803 http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/baiviet? p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=49878455 13 ... LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Cơ sở pháp lý Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tòa án nhân dân quy định Điều 30 Luật TTHC 2015: Điều 30. .. việc xét xử vụ án hành Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân xác định đối tượng nào, loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân theo thủ tục Tố tụng hành II ĐÁNH GIÁ... pháp luật vụ việc Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân khả Tòa án theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành