khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một trong các phương thức để đương sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực hiện quyền kiểm tra, giám sát và thực hiện quyền làm chủ của mình, hướng tới bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật. Đề tài sẽ làm rõ các nội dung về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự theo quy định của Luật thi hành án dân sự hiện hành.

MỤC LỤC ĐỀ SỐ 13: Phân tích khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân A MỞ ĐẦU Khiếu nại quyền trị cơng dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Đặc biệt, cơng tác thi hành án dân có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan, việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sịnh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Do tính chất cơng việc phức tạp vậy, việc khiếu nại trình tổ chức thi hành án dân điều khó trách khỏi Trên sở đó, Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân phương thức để đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ mình, hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Trong tiểu luận này, em nghiên cứu làm rõ nội dung: “Khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự” hai phương tiện lý luận thự tiễn nước ta B NỘI DUNG I Khái quát chung khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Một số khái niệm Nghiên cứu vấn đề này, trước hết cần phải hiểu nội hàm khái niệm sau: Thi hành án dân thực án, định dân Tòa án Khiếu nại thi hành án dân hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên trình thi hành án dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Khái niệm giải thi hành án dân chưa nêu cụ thể quy định pháp luật Tuy nhiên hiểu, giải khiếu nại THADS hoạt động mang tính quyền lực nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước tiến hành tiếp nhận, thụ lý, kiểm tra xác minh, kết luận đưa định nhằm giải nội dung khiếu nại Cơ sở pháp lý Vấn đề khiếu nại THADS quy định từ sớm văn pháp luật như: Pháp lệnh THADS năm 1989 (Điều 38), Pháp lệnh THADS năm 1993 (Điều 44), Pháp lệnh THADS năm 2004 (từ Điều 59 đến Điều 62), Luật THADS năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2014 dành Mục Chương VI gồm 13 điều (từ Điều 140 đến Điều 152) quy định khiếu nại giải khiếu nại THADS Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người khiếu nại; đối tượng bị khiếu nại; thời hiệu khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại trình tự, thủ tục giải đơn khiếu nại thi hành án dân Ý nghĩa khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Một là, khiếu nại việc thi hành án phương thức để cá nhân quan tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua hành vi khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền nhanh chóng áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, kịp thời ngăn chặn khắc phục hậu hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có Hai là, thực pháp luật khiếu nại thi hành án dân góp phần phát huy dân chủ củng cố lòng tin nhân dân Đảng nhà nước đồng thời phòng ngừa hạn chế đấu tranh vi phạm pháp luật thi hành án tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa II NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khiếu nại thi hành án dân Đối tượng khiếu nại thi hành án dân Đối tượng khiếu nại thi hành án dân có khác biệt so với đối tượng khiếu nại hành Nếu đối tượng khiếu nại hành định, hành hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức mà người khiếu nại cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ đối tượng khiếu nại THADS định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án, Chấp hành viên thực trình THADS người khiếu nại cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích họ Trong đó, định hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên định, hành vi vi phạm quy định Luật THADS văn hướng dẫn thi hành luật Việc THADS phức tạp, trình thi hành án Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên phải thực nhiều trình tự thủ tục để thi hành dứt điểm án, định tòa án, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, phán quyết, định Trọng tài thương mại Các định hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân bao gồm: Không chậm định thi hành án; định thi hành án khơng Ví dụ, cho thi hành án định Tòa án bị hủy bỏ; định thi hành án án, định hết thời hiệu yêu cầu thi hành án; định thi hành án không thẩm quyền, thi hành án không với nội dung án, định tòa án…; Ra định thu hồi, sửa đổi, bổ sung định thi hành án không quy định Điều 37 Luật THADS; Ra định ủy thác thi hành án không làm thời gian gây phiền hà cho đương Ví dụ, vi phạm thời hạn, thủ tục ủy thác ủy thác không địa người phải thi hành án cư trú, làm việc, có tài sản có trụ sở; Ra định hỗn thi hành án khơng quy định Điều 48 Luật THADS không định hỗn có u cầu người có thẩm quyền theo quy định pháp luật mà khơng có lý đáng; Ra định tạm đình không quy định Điều 49 Luật THADS; Ra định đình thi hành án khơng đúng, vi phạm điều kiện quy định Điều 50 Luật THADS; Trả lại đơn yêu cầu thi hành án khơng Ví dụ, chưa đủ khẳng định người phải thi hành án khơng có điều kiện để thi hành án; Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành THADS khơng quy định pháp luật; Vi phạm trình tự thủ tục thời hạn giải khiếu nại, kháng nghị Các định hành vi trái pháp luật Chấp hành viên gồm: Thi hành án không định thi hành án thủ trưởng quan thi hành án Không định thời hạn tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án theo quy định pháp luật; Vi phạm quy định Điều 21 Luật THADS việc chấp hành viên không làm ; Vi phạm quy định Điều 39 Luật THADS việc thực thông báo thi hành án; Vi phạm quy định trình áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án; Áp dụng quy định tính lãi suất trượt giá khơng xác khơng quy định pháp luật; Trả khoản tiền thu người phải thi hành án không theo thứ tự toán quy định Điều 47 Luật THADS; Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành THADS khơng quy định pháp luật 1.2 Hình thức khiếu nại Theo quy định Điều 147 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung 2014, để thực quyền khiếu nại mình, người khiếu nại lựa chọn ba hình thức sau đây: Một là, gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại Đơn người khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ, tên, địa người khiếu nại; họ, tên, địa người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại, lí khiếu nại yêu cầu giải Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Hai là, trình bày trực tiếp nội dung khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại Ba là, khiếu nại thông qua người đại diện Người đại diện phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện việc khiếu nại phải thực theo thủ tục hai hình thức 1.3 Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Nhằm trì ổn định bảo đảm tính hiệu cơng tác giải khiếu nại THADS, pháp luật quy định cụ thể thời hiệu khiếu nại THADS Quy định thời hiệu khiếu nại ngày cụ thể, Pháp lệnh THADS năm 1989, Pháp lệnh THADS năm 1993 không quy định thời hiệu khiếu nại, Pháp lệnh THADS năm 2004 quy định thời hạn khiếu nại chín mươi ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên (Điều 59) Hiện nay, Luật THADS quy định cụ thể thời hiệu khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên Khoản Điều 140 Để thi hành án, định Tòa án, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh hay trọng tài thương mại có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay, thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên phải định thực nhiều hành vi thi hành án Tương ứng với định, hành vi thời điểm khác trình thi hành án, thời hiệu khiếu nại hành vi khác (từ ngày đến 30 ngày) Cụ thể là: Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế 15 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; Đối với định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định; Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác 10 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; Đối với định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi Trường hợp trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn khiếu nại Việc quy định giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền khiếu nại, lý khách quan họ thực quyền khiếu nại thời hạn mà pháp luật quy định Khi kiện bất khả kháng trở ngại khách quan chấm dứt thời hạn khiếu nại tính tiếp từ thời điểm Lần khiếu nại tiếp theo, thời hiệu 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền Nếu pháp luật khơng quy định thời hiệu khiếu nại THADS người có quyền khiếu nại khiếu nại lúc Điều gây khó khăn cho người có thẩm quyền giải khiếu nại việc giải khiếu nại, trường hợp định hành vi bị khiếu nại thực lâu Do đó, người thi hành án người phải thi hành án người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại THADS thời hạn định, hết thời hiệu khiếu nại, người khiếu nại có đơn khiếu nại, khơng thụ lý giải (khoản Điều 141 Luật THADS) Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người có 1.4 a thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Quyền nghĩa vụ người khiếu nại thi hành án dân Về quyền, Luật THADS cho phép nhiều chủ thể thực khiếu nại, bao gồm đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Họ người có quyền, lợi ích hợp tác bị tác động trực tiếp với định hành vi thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên Trong đó, đương bao gồm người thi hành án, người phải thi hành án Người thi hành án cá nhân, quan, tổ chức hưởng quyền, lợi ích án, định thi hành Người phải thi hành án cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến việc thực quyền, nghĩa vụ thi hành án đương Nếu trước người khiếu nại khiếu nại hành vi trái pháp luật chấp hành viên, người quyền khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (khoản Điều 140 Luật THADS) Người khiếu nại tự thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại, nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; biết chứng để làm giải khiếu nại; đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bồi thường thiệt hại, có; quyền rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại Người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai có trách nhiệm giải khiếu nại theo Điều 152 Điều 153 Luật THADS Về nghĩa vụ, Pháp lệnh THADS trước không quy định nghĩa vụ người khiếu nại, Luật THADS ban hành quy định cụ thể người khiếu nại có nghĩa vụ như: Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; trình bày trung thực việc, cung cấp thơng tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật THADS (Điều 143) Việc pháp luật quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người khiếu nại cần thiết, nhằm bảo đảm cho người khiếu nại bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, bảo đảm cho việc giải khiếu nại nhanh chóng kịp thời tuân thủ quy định pháp luật Cùng với đó, để bảo đảm cho người khiếu nại thực tốt quyền nghĩa vụ quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm tạo điều kiện cho người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ Do vậy, đòi hỏi quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thực đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp luật quy định b Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại thi hành án dân Trước hết, khái niệm: Người bị khiếu nại thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có định, hành vi trình thi hành án dân bị cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án khiếu nại Họ chủ thể có quyền sử dụng quyền lực Nhà nước, định có hành vi q trình đạo thi hành án tổ chức thi hành án bị cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân khiếu nại Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại quy định Điều 144 Luật THADS Cụ thể: 10 Về quyền, người bị khiếu nại có quyền biết khiếu nại người khiếu nại; đưa chứng tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại; nhận định giải khiếu nại Về nghĩa vụ, người bị khiếu nại có nghĩa vụ: Giải trình định, hành vi bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu; Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này; Bồi thường, bồi hoàn, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây theo quy định pháp luật c Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS người thực nhiệm vụ, quyền hạn việc giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan THADS chấp hành viên Điều 145 Luật THADS quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại sau: Về quyền, người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền yêu cầu người khiếu nại người bị khiếu nại người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu Cơ quan THADS tạm dừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại theo quy định luật THADS, xét thấy việc thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại Về nghĩa vụ, người có thẩm quyền giải khiếu nại có nghĩa vụ tiếp nhận, giải khiếu nại định, hành bị khiếu nại; thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho người khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại 11 2.1 Giải khiếu nại thi hành án dân Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Theo quy định Luật THADS hành, Thủ trưởng quan THADS cấp huyện, thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh, thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu, thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật người bị khiếu nại thuộc quyền quản lý Cụ thể: Thủ trưởng quan THADS cấp huyện giải khiếu nại khiếu nại định, hành vi phó thủ trưởng quan THADS thực nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên; thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh giải khiếu nại định hành vi phó thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên Thủ trưởng quan THADS cấp huyện giải khiếu nại khiếu nại sau: Khiếu nại định, hành vi phó thủ trưởng quan THADS thực nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên; khiếu nại định, hành vi chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan THADS cấp huyện Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh giải khiếu nại sau: Khiếu nại định, hành vi phó thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên; khiếu nại định, hành vi chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan THADS cấp tỉnh; khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan THADS cấp huyện; khiếu nại định giải khiếu nại thủ trưởng quan THADS cấp huyện Quyết định giải khiếu nại thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh có hiệu lực thi hành Thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp giải khiếu nại sau: Khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan THADS 12 cấp tỉnh; khiếu nại định giải khiếu nại thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh Quyết định giải khiếu nại thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp giải khiếu nại sau: Khiếu nại định giải khiếu nại thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành; Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành có cho định giải khiếu nại có vi phạm nghiêm trọng tình tiết làm thay đổi nội dung vụ việc Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng giải khiếu nại sau đây: Khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu; Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phịng có hiệu lực thi hành Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải khiếu nại sau đây: Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có hiệu lực thi hành; Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có quyền xem xét lại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng nêu Như phân tích trên, trường hợp cần thiết, Bộ tưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành Theo khoản Điều 38 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP 13 ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS, định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành xem xét lại trường hợp sau đây: (i) Quyết định, hành vi bị khiếu nại trái pháp luật định giải khiếu nại cho định, hành vi pháp luật; (ii) Việc giải khiếu nại vi phạm quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại thi hành án; (iii) Có tình tiết làm thay đổi kết giải khiếu nại Đây quy định mang tính đặc thù ngành thi hành án 2.2 Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân tính từ ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại đến ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại Điều 146 Luật THADS quy định thời hạn giải khiếu nại loại định, hành vi bị khiếu nại sau: Đối với định, hành vi quy định điểm a khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Đối với định, hành vi quy định điểm b khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Đối với định, hành vi quy định điểm c khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Trường hợp cần thiết, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại 14 Đối với định, hành vi quy định điểm d khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xơi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại 2.3 Trình tự thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 Thông tư 02/2016/TT-BTP quy định Quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo THADS theo bước cụ thể Bước 1: Khiếu nại nhận đơn khiếu nại Đối với việc khiếu nại thực hình thức gửi đơn sau nhận đơn khiếu nại người khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án phải làm rõ việc khiếu nại có thuộc thẩm quyền giải khơng, làm rõ u cầu, nội dung người khiếu nại Nếu thấy việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải trả lời cho người khiếu nại biết đơn khiếu nại nội dung, yêu cầu khiếu nại chưa rõ gặp gỡ, tiếp xúc với người khiếu nại để yêu cầu bổ sung làm rõ nội dung đơn khiếu nại Đối với việc khiếu nại hình thức trực tiếp người có trách nhiệm tiếp nhận việc khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn ghi lại nội dung nói có chữ ký điểm người khiếu nại Trường hợp khiếu nại thực thông qua người đại diện người có thẩm quyền phải u cầu người đại diện xuất trình giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện kiểm tra xem việc khiếu nại người đại diện có theo thủ tục quy định người khiếu nại hay không 15 Bước 2: Thụ lý việc khiếu nại để giải Sau tiến hành xử lý đơn khiếu nại, xác định việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan khơng thuộc trường hợp không thụ lý giải quy định Điều 141 Luật THADS người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại, yêu cầu báo cáo, giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu Trường hợp cần xác minh, đối thoại trực tiếp địa phương quan, tổ chức có liên quan để giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định thành lập đoàn xác minh, đối thoại Trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp, vướng mắc pháp luật, quan điểm giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức họp, trao đổi ý kiến với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; xin ý kiến đạo giải cấp trực tiếp; trưng cầu giám định tiến hành biện pháp cần thiết khác Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng khâu vơ quan trọng, có tính chất định trình xem xét giải vụ việc khiếu nại Việc thu thập đầy đủ tài liệu ,chứng sở để giải khiếu nại xác pháp luật Khi tiến hành thẩm tra xác minh thu thập chứng người có thẩm quyền giải khiếu nại cần phải xác định rõ nội dung, yêu cầu người khiếu nại Bước 3: Ra định giải khiếu nại Sau nhận kết xác minh, đối thoại kết trưng cầu giám định (nếu có), người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định giải khiếu nại Việc giải khiếu nại lần đầu phải tuân theo trình tự quy định điều 150 Luật THADS quy định Điều 151 nội dung định Việc giải khiếu nại lần phải tuân theo quy định Điều 152 Luật THADS thủ tục giải quy định Điều 153 nội dung định 16 Sau định giải khiếu nại ban hành, quan THADS phát hành, công khai, đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực kết giải khiếu nại THỰC TIỄN VIỆC KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI III TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ưu điểm Từ xây dựng pháp luật THADS xây dựng nay, công tác khiếu nại giải khiếu nại THADS ngày coi trọng Các văn pháp luật tạo sở pháp lý cho việc giải khiếu nại ngày đầy đủ hơn; tổ chức chuyên trách giúp thủ trưởng quan THADS công tác giải khiếu nại bước hình thành từ Trung ương đến cấp tỉnh; công tác tuyên truyền, hướng dẫn, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực quy định giải khiếu nại, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức… Trong năm gần đây, Cục THADS (THADS) kịp thời quán triệt đến quan THADS văn bản, đạo cấp việc nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại đẩy nhanh tiến độ, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại xúc, kéo dài THADS Từ đó, chất lượng cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực hầu hết đơn khiếu nại giải kịp thời, quy định, mang tính thuyết phục cao Hạn chế Thứ nhất, trình tổ chức thi hành án cho thấy, nhiều đương có điều kiện thi hành án cố tình chây ỳ, khơng tự nguyện thi hành án, chí có trường hợp cịn chống đối liệt, nhiều trường hợp khơng hiểu trình tự thủ tục thi hành án lợi dụng quyền tư dân chủ công dân làm đơn khiếu nại không quy định pháp luật, nhằm để trì hỗn việc thi hành án Nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo, quan THADS giải 17 khiếu nại hết thẩm quyền đương tiếp tục khiếu nại gửi đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng nhà nước, chí có trường hợp cịn tổ chức tụ tập đơng người, kéo đến quan Đảng, nhà nước, gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, đơn vị ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Thứ hai, công tác tiếp công dân số nơi cịn hình thức; cịn khơng quan THADS chưa bố trí nơi tiếp dân độc lập, phổ biến cấp huyện Một số thủ trưởng quan THADS không trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất, chưa gắn việc tiếp công dân với việc giải khiếu nại Một số cán làm nhiệm vụ tiếp công dân chưa ý thức tầm quan trọng công tác này, thiếu kỹ tiếp công dân, thái độ tiếp công dân chưa phù hợp, ứng xử không mực thực nhiệm vụ, để cơng dân phản ánh, chí ghi âm, ghi hình tố cáo lên cấp thái độ hách dịch làm việc tiếp xúc với công dân nên gây xúc cho người khiếu nại Kỹ ứng xử, thái độ giải vụ việc khiếu nại người có thẩm quyền chưa phù hợp dẫn đến tình trạng cơng dân xúc với việc giải quan THADS địa phương, tiếp tục đến Tổng cục Bộ Tư pháp để khiếu nại, tố cáo Thứ ba, việc phân loại, thụ lý đơn khiếu nại số quan THADS địa phương cịn có nhiều sai sót, hạn chế; kỹ xử lý đơn thư đầu vào cán làm công tác lúng túng như: Đơn khiếu nại lại phân loại thành đơn kiến nghị, phản ánh dẫn đến số liệu thống kê tình hình xử lý đơn thư, giải khiếu nại chưa xác; có trường hợp đơn có nội dung tố cáo phân loại sai nên giải theo trình tự giải khiếu nại Thứ tư, vi phạm quy định trình, tự thủ tục giải khiếu nại như: Chậm thụ lý; xác định đối tượng bị khiếu nại, hành vi bị khiếu nại khơng xác; chậm giải khiếu nại (đã thông báo thụ lý khiếu nại để kéo dài, không ban hành định giải khiếu nại); giải khiếu nại chưa đầy đủ, không nội dung khiếu nại đương sự; không giải tố cáo đương sự; thực không đúng, không đầy đủ quy định thiết lập hồ sơ 18 giải khiếu nại: Không đánh số bút lục đánh bút lục không đầy đủ; xếp tài liệu hồ sơ giải khiếu nại không thứ tự; không ghi danh mục tài liệu có hồ sơ Thứ năm, nội dung giải không pháp luật như: khiếu nại đương có sở giải áp dụng pháp luật khơng đúng, khơng nghiên cứu đầy đủ, tồn diện hồ sơ thi hành án tài liệu có liên quan; khơng tổ chức xác minh, đối thoại trưng cầu giám định cần thiết dẫn đến kết giải không khách quan, chưa pháp luật, đương xúc nên khiếu nại kéo dài, vượt cấp; giải khiếu nại chưa đầy đủ, không nội dung khiếu nại đương sự; số định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo thiếu cứ, chưa chặt chẽ Đặc biệt, có trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại có dấu hiệu nể nang, lịng vịng, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho quan cấp Thứ sáu, số thủ trưởng quan THADS giải khiếu nại lần đầu chưa thực tốt việc hướng dẫn đương thực quyền khiếu nại lần theo quy định, cụ thể: Khoản Điều 151 Luật THADS quy định giải khiếu nại lần đầu, định giải phải có nội dung hướng dẫn đương quyền khiếu nại lần Tuy nhiên, thực tế, số định giải khiếu nại lần đầu khơng có nội dung Thứ bảy, nhiều quan THADS chưa thực việc công khai định giải khiếu nại Tồn phổ biến tất cấp hầu hết địa bàn, làm cho công tác giải khiếu nại chưa thực phát huy hiệu yêu cầu Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh THADS Nguyên nhân giải pháp Về nguyên nhân khách quan: 19 Thứ nhất, quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại THADS nhiều bất cập, cụ thể như: Chưa quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại trường hợp người bị khiếu nại nghỉ hưu chuyển công tác,… Thứ hai, số địa phương có lượng vụ việc thi hành án nhiều nên chấp hành viên, cán thi hành án rơi vào tình trạng q tải cơng việc, dẫn đến chậm trễ việc tổ chức thi hành án, đó, quyền lợi người thi hành án không đảm bảo, phát sinh khiếu nại Mặt khác, tải công việc nên việc xác minh theo đơn khiếu nại nghiên cứu nội dung vụ việc khiếu nại, tố cáo cán thi hành án chưa thấu đáo, dẫn đến hạn chế tham mưu giải khiếu nại Thứ ba, số địa phương (nhất cấp huyện), cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân cịn kiêm nhiệm nên q trình thụ lý, xác minh, tham mưu giải khiếu nại chưa chuyên nghiệp Lực lượng cán trực tiếp tham mưu giải khiếu nại, tố cáo tồn hệ thống cịn mỏng: Ở Vụ Giải khiếu nại, tố cáo thuộc Tổng cục THADS Phịng Kiểm tra cơng tác giải khiếu nại thuộc Cục THADS địa phương ưu tiên phân bổ tiêu biên chế chưa tuyển đủ tiêu, địa phương Thứ tư, lượng việc thi hành án hàng năm phát sịnh ngày nhiều, năm sau cao năm trước, số lượng việc thi hành án tồn đọng chuyển qua năm sau nhiều có xu hướng tiếp tục gia tăng chưa có chế pháp lý để giải dứt điểm; số quan Thi hành án có số lượng án lớn dẫn đến tải (một chấp hành viên hàng năm phải thụ lý thi hành 500 việc) Trong đó, biên chế số đơn vị Bộ Tư pháp phân bổ chưa đáp ứng theo yêu cầu công việc Về nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, công tác tham mưa giải khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế nghiệp vụ; cơng tác tiếp công dân quan THADS có trì 20 khơng thường xun, việc bố trí phịng tiếp dân cịn tạm bợ, chắp vá Một số đơn vị giải khiếu nại, tố cáo chậm, thiếu chặt chẽ làm cho đương xúc khiếu nại nhiều lần, vượt cấp Thứ hai, cấp uỷ Đảng, quyền địa phương thiếu quan tâm việc đạo công tác THADS địa phương; quan hữu quan thiếu phối hợp thi hành án, có nhiều vụ việc cịn đùn đẩy, né tránh làm cho việc THADS lúc, nơi gặp nhiều trở ngại Thứ ba, nhận thức xã hội vị trí, vai trị Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên chưa thật đầy đủ, chưa với chức năng, nhiệm vụ giao Kinh phí hoạt động, trang thiết bị, phương tiện làm việc chưa đáp ứng theo yêu cầu công việc; chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức chưa tương xứng với hoạt động đặc thù công tác THADS Do đó, lúc nơi tinh thần trách nhiệm cơng việc cán bộ, công chức chưa cao, chưa tận tâm với công việc giao Thứ tư, nhiều trường hợp án, định tồ án tun khơng rõ ràng, khơng có tính khả thi, có sai lầm sai sót số liệu quan THADS u cầu khơng Tịa án kịp thời giải thích Nhiều vụ việc tổ chức kê biên, định giá, bán đấu giá phải tổ chức lại nhiều lần khơng có người mua tài sản Những vấn đề nói phần gây xúc cho đương dẫn đến khiếu nại Có nhiều trường hợp người phải thi hành án lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo làm đơn khiếu nại, tố cáo sai thật gây rối, cản trở, trốn tránh việc thi hành án khiến cho án kéo dài, chưa thể thi hành Nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác khiếu nại, giải khiếu nại THADS, em xin đề xuất số giải pháp sau: Một là, trọng tiến độ, thời hạn, chất lượng giải quyết, tăng cường đối thoại, giải thích, giáo dục, thuyết phục, kết hợp với xác minh thực tế, tập hợp đầy đủ thông tin, diễn biến vụ việc, kể tâm tư nguyện vọng 21 đương sự, qua vào quy định pháp luật định giải phù hợp Hai là, xây dựng hòa thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực THADS, tạo sở pháp lý vững để điều chỉnh quan hệ phát sinh việc khiếu nại tố cáo; cần qui định chặt chẽ thẩm quyền, hình thức, nội dung, hiệu lực định trách nhiệm quan bên có liên quan Bên cạnh đó, cần phải trọng đến cơng tác phân công cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại, đảm bảo xác, pháp luật, đồng thời Bộ Tư pháp phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao trình độ tác nghiệp việc tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Ba là, tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo THADS Đối với trường hợp khiếu nại xúc, kéo dài, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp địa phương, yêu cầu cấp ủy Đảng, quyền địa phương dành thời gian nghe Trưởng THADS báo cáo, đề xuất để đạo giải Chỉ đạo ngành có chức tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhằm tạo bước chuyển biến nhận thức cán nhân dân việc chấp hành pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo Bốn là, vụ việc THADS có khiếu nại xúc kéo dài mà nguyên nhân đơn vị, tổ chức cá nhân không chấp hành án cần phải có biện pháp yêu cầu thực việc thi hành án Những trường hợp ngành, quan hữu quan chưa thống ý kiến, thiếu đồng tình với phán Tịa án phải có biện pháp tháo gỡ, giải kịp thời, rõ ràng, ngăn ngừa việc đương lợi dụng khiếu nại kéo dài, vượt cấp gây trật tự, an toàn địa phương 22 Năm là, Thủ Trưởng quan THADS phải chủ động xác định nội dung nguyên nhân việc khiếu nại, tố cáo, nắm bắt nguyện vọng người khiếu nại để chủ động đề biện pháp giải cho phù hợp, làm rõ sai, phân công trách nhiệm cá nhân, ấn định thời hạn để giải thích hợp Đối với việc khiếu nại nguyên nhân khách quan, liên quan đến ngành, cấp cần tập hợp đầy đủ thông tin, vấn đề vướng mắc để kiến nghị với quan liên quan, báo cáo Ban đạo, Chủ tịch UBND cấp Bộ Tư pháp để kịp thời đạo giải Trong q trình giải khiếu nại cần tơn trọng người khiếu nại, tố cáo, không định kiến, xem thường, thờ có biểu khác Đối với khiếu nại không thuộc thẩm quyền khiếu nại nội dung khơng rõ ràng chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển trả cho người khiếu nại Việc giải khiếu nại phải hình thức định giải quyết, chấm dứt việc công văn trả lời cho đương Sáu là, phát huy vai trò giám sát quan, tổ chức vai trò kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc giải khiếu nại THADS C KẾT LUẬN Thi hành án dân nội dung quan trọng Đảng với Nhà nước quan tâm Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định đề cao tầm quan trọng hoạt động THADS mục đích đưa án, định thực thực tế, giúp bảo vệ quyền vào lợi ích chủ thể liên quan Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan việc khiếu nại thi hành án khơng thể tránh khỏi Với vai trị Kiểm sát Viên tương ai, người nắm tay cán cân công lý, cần nhận thức cách sâu sắc toàn diện quy định pháp luật “khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự”, nhằm đảm bảo tính xác, khách quan, kịp thời, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật thi hành án dân nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp 23 quan, tổ chức, cá nhân, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc THADS 24 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - THADS: thi hành án dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Thông tư số 02/2016/TT-BTP quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012 Một số website tham khảo: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx? ItemID=231 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/10/31/1899/ http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx? ItemID=393 25 ... luật thi hành án tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa II NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khiếu nại thi hành án dân Đối tượng khiếu. .. quyền giải khiếu nại trình tự, thủ tục giải đơn khiếu nại thi hành án dân Ý nghĩa khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Một là, khiếu nại việc thi hành án phương thức để cá nhân quan tổ chức... chung khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Một số khái niệm Nghiên cứu vấn đề này, trước hết cần phải hiểu nội hàm khái niệm sau: Thi hành án dân thực án, định dân Tòa án Khiếu nại thi hành án