Bài viết trình bày sơ lược hệ thống chính sách đối với giáo viên phổ thông ở Mĩ, bao gồm: 1/ Chính sách đào tạo ban đầu; 2/ Chính sách cấp chứng chỉ; 3/ Chính sách nhiệm kì; 4/ Chính sách phát triển chuyên môn và đánh giá giáo viên; 5/ Chính sách lương; 6/ Chính sách sử dụng và tạo động lực cho giáo viên; 7/ Chính sách về các hiệp hội giáo viên; 8/ Chính sách hưu trí. Mặc dù các chính sách về giáo viên phổ thông của Mĩ chưa phải là hoàn hảo, song vẫn là nguồn tham khảo quý giá đối với Việt Nam.
Mạc Thị Việt Hà Chính sách giáo viên phổ thơng Mĩ Mạc Thị Việt Hà Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam 101 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Email: macvietha@yahoo.com TÓM TẮT: Mĩ đất nước rộng lớn, gồm 50 tiểu Bang Các sách Mĩ nói chung sách giáo dục nói riêng có tính chất tương đối độc lập Bang Bài viết trình bày sơ lược hệ thống sách giáo viên phổ thơng Mĩ, bao gồm: 1/ Chính sách đào tạo ban đầu; 2/ Chính sách cấp chứng chỉ; 3/ Chính sách nhiệm kì; 4/ Chính sách phát triển chun mơn đánh giá giáo viên; 5/ Chính sách lương; 6/ Chính sách sử dụng tạo động lực cho giáo viên; 7/ Chính sách hiệp hội giáo viên; 8/ Chính sách hưu trí Mặc dù sách giáo viên phổ thơng Mĩ chưa phải hồn hảo, song nguồn tham khảo quý giá Việt Nam TỪ KHĨA: Giáo viên; sách giáo viên; sách giáo viên Mĩ Nhận 02/01/2019 Đặt vấn đề Hiện nay, hầu hết quốc gia tìm cách cải thiện trường học để đáp ứng tốt mong đợi ngày cao xã hội Giáo viên (GV) nguồn lực có ý nghĩa giá trị trường học, trung tâm cho nỗ lực cải tiến trường học Vì vậy, quốc gia coi vấn đề GV ưu tiên sách cơng họ hiểu rõ vai trò quan trọng GV công đổi giáo dục Các nghiên cứu phát triển đội ngũ nhà giáo, hệ thống sách GV mối quan tâm không nhà khoa học mà nhiều tổ chức quốc tế lớn OECD, Ngân hàng Thế giới Có nhiều nghiên cứu tầm cỡ tiến hành quy mô lớn với tham gia hàng chục quốc gia nhằm tìm kiếm sách phù hợp để nâng cao chất lượng GV, thu hút học sinh giỏi vào ngành Sư phạm giữ chân GV giỏi yên tâm với nghề Bài viết trình bày sơ lược sách GV phổ thông Mĩ - nước coi có giáo dục tiên tiến hàng đầu giới Nội dung nghiên cứu 2.1 Một vài nét giáo dục Mĩ Nước Mĩ gồm 50 tiểu Bang (hay gọi Bang) Các Bang tồn độc lập Chính phủ liên Bang thường đưa đường lối lĩnh vực, dựa quy định chung liên Bang Các Bang có quyền ban hành sách riêng Chẳng hạn, lĩnh vực giáo dục (GD), cấp quốc gia có luật GD như: Luật GD Tiểu học Trung học 1965 (Primary and Secondary Education Act of 1965), Luật GD Đại học 1965 (Primary and Secondary Education Act of 1965), Luật Không để trẻ em bị tụt hậu 2011 (No Child Left Behin Act of 2011)… Giáo dục Mĩ chủ yếu giáo dục cơng Chính phủ liên Bang, tiểu Bang địa phương điều hành, cung cấp tài GD cơng có tính chất phổ cập cấp Tiểu học Trung học Ở cấp học này, hội đồng học khu gồm thành viên bầu chọn thông qua bầu cử địa Nhận kết phản biện chỉnh sửa 20/02/2019 Duyệt đăng 25/02/2019 phương đề chương trình học, mức độ hỗ trợ tài sách khác Mỗi học khu gồm nhiều trường phổ thông khu vực Các học khu có nhân ngân sách độc lập, thường tách biệt khỏi cấu có thẩm quyền khác địa phương Chính quyền Bang thường định tiêu chuẩn GD thi cử Độ tuổi bắt buộc học thay đổi tùy theo Bang Càng ngày có nhiều Bang yêu cầu thiếu niên phải học đủ 18 tuổi Theo số liệu thống kê Tạp chí Education Week (đăng ngày 13 tháng 01 năm 2019), năm 2018, toàn nước Mĩ có 3,2 triệu GV trường cơng, 76,6% nữ; có 90.410 hiệu trưởng trường cơng với 54.2% là nữ Tỉ lệ GV/ HS chung nước 1/16 2.2 Một số sách giáo viên phổ thơng 2.2.1 Chính sách đào tạo ban đầu Do Bang Mĩ tương đối độc lập nên sách nói chung sách đào tạo (ĐT) GV nói riêng có khác biệt định Bang với Bang khác Chính sách ĐT GV Bang có ý nghĩa quan trọng việc định chất lượng đội ngũ nhà giáo Bang Các sách thường quy định thời lượng học lớp thời lượng thực tập (trực tiếp dạy học và/hoặc dự giờ) mà tất giáo sinh phải hồn thành để lấy Chứng Bang.Trong hầu hết GV phải đáp ứng yêu cầu thời lượng thực hành yêu cầu tối thiểu số học lớp lại có xu hướng chủ yếu nhắm đến GV trung học phổ thông (THPT) * Trường hợp Bang California Các chương trình ĐTGV Bang phải cơng nhận Ủy ban Chứng nhận GV California (California Commission on Teacher Credentialing - CCTC) [1] Các chương trình cơng nhận phải đáp ứng vượt tiêu chuẩn chất lượng hiệu chương trình ĐT GV chuyên nghiệp Bảng trình bày chi tiết 18 tiêu chuẩn chia thành mảng: 1/ Thiết kế, quản trị, chất lượng chương trình; 2/ ĐT để giảng dạy chương trình cho tất trường California; 3/ ĐT để Số 14 tháng 02/2019 109 NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC NƯỚC NGOÀI Bảng 1: Tiêu chuẩn chương trình ĐT GV California, Chuẩn nghề nghiệp GV hiệu suất thực GV Chuẩn chương trình Chuẩn nghề nghiệp GV kì vọng hiệu suất thực GV Tiêu chuẩn 1: Thiết kế, quản trị chất lượng Chương trình 1.1 Thiết kế chương trình 1.2 Phối hợp quản trị chương trình 1.3 Mối quan hệ lí thuyết thực hành 1.4 Tư sư phạm phản ánh tron thực tiễn giảng dạy 1.5 Công bằng, đa dạng tiếp cận với chương trình dạy học cốt lõi Tiêu chuẩn 1: Hỗ trợ giúp tất HS tham gia vào trình học tập 1.1 Kết nối kiến thức có, kinh nghiệm sống hứng thú HS với mục tiêu học tập 1.2 Áp dụng nhiều chiến lược phương pháp giảng dạy khác để đáp ứng nhu cầu đa dạng HS 1.3.Thúc đẩy kinh nghiệm học tập nhằm khuyến khích tính tự chủ, tương tác lựa chọn 1.4 Khuyến khích HS tham gia vào giải vấn đề, có tư phê phán, hoạt động khác khiến môn học trở nên ý nghĩa 1.5 Khuyến khích tất HS học tập theo kiểu tự định hướng, có suy nghĩ, phản biện TPE 1: Biết làm cho nội dung học dễ tiếp cận TPE 2: Sự tham gia HS TPE 3: Thực hành giảng dạy phù hợp với phát triển TPE 4: Dạy học cho HS nói tiếng Anh Tiêu chuẩn 2: ĐT để giảng dạy chương trình cho tất trường California 2.1 Cơ hội học tập, thực hành phản ánh việc giảng dạy tất môn học 2.2 ĐT để dạy đọc hiểu-ngôn ngữ 2.3 ĐT sư phạm để giảng dạy nội dung môn học cụ thể 2.4 Sử dụng ICT lớp học Tiêu chuẩn 2: Kiến tạo trì mơi trường học tập hiệu cho HS 2.1 Kiến tạo mơi trường vật lí phù hợp để tất HS tham gia 2.2 Xây dựng bầu khơng khí khuyến khích cơng tơn trọng lẫn 2.3 Khuyến khích phát triển xã hội trách nhiệm nhóm 2.4 Thiết lập trì chuẩn mực hành vi HS 2.5 Xây dựng thực quy định kỉ luật lớp học theo hướng thúc đẩy việc học HS 2.6 Sử dụng thời gian giảng dạy cách hiệu TPE 5: Thời gian giảng dạy TPE 6: Môi trường xã hội Tiêu chuẩn 3: ĐT để giảng dạy cho tất HS California 3.1 ĐT để biết cách tạo môi trường học tập lành mạnh hỗ trợ lẫn cho HS 3.2 ĐT để sử dụng ý tưởng kết nghiên cứu GD 3.3 Triển vọng nghề nghiệp việc học HS chuyên môn giảng dạy 3.4 ĐT để dạy cho HS - người nói tiếng Anh 3.5 ĐT để dạy HS đặc biệt lớp học bình thường Tiêu chuẩn 3: Hiểu lĩnh vực môn học Tổ chức cho HS học tập 3.1 Thể kiến thức nội dung môn học phát triển HS 3.2 Tổ chức dạy học theo hướng hỗ trợ hiểu biết môn học 3.3 Liên hệ ý tưởng thông tin phạm vi liên quan đến môn học 3.4 Phát triển hiểu biết HS thông qua chiến lược dạy học phù hợp với môn học 3.5 Sử dụng nguồn tài liệu công nghệ cho môn học trở nên dễ hiểu HS TPE 7: Các kĩ sư phạm cụ thể môn học Tiêu chuẩn 4: Giám sát thực hành chương trình 4.1 Dạy cách dạy học thơng qua q trình thực hành iams sát 4.2 Lựa chọn nơi thực hành trình độ cán giám sát 4.3 Đánh giá sư pham đánh giá trình chương trình Tiêu chuẩn 4: Lập kế hoạch giảng dạy thiết kế học phù hợp với tất HS 4.1 Hiểu tơn trọng tảng, sở thích, nhu cầu học tập HS 4.2 Thiết lập xác định mục tiêu học tập HS 4.3 Phát triển tổ chức theo trình tự hoạt động giảng dạy tài liệu cho học tập cho HS 4.4.Thiết kế kế hoạch dài hạn ngắn hạn để thúc đẩy việc học tập HS 4.5 Điều chỉnh kế hoạch giảng dạy cho phù hợp với nhu cầu HS TPE 8: Hiểu HS TPE 9: Lập kế hoạch giảng dạy Tiêu chuẩn 5: Đánh giá học tập HS 5.1 Thiết lập truyền đạt mục tiêu học tập cho tất HS 5.2.Thu thập sử dụng nhiều nguồn thông tin phục vụ cho việc học tập HS 5.3 Hướng dẫn tạo điều kiện để tất HS tham gia vào trình đánh giá học tập thân 5.4 Sử dụng kết dánh giá để định hướng giảng dạy 5.5 Thơng tin cho HS, gia đình bên liên quan trình học tập HS TPE 10: Theo dõi việc học tập HS suốt trình giảng dạy TPE 11: Diễn giải sử dụng kết đánh giá Tiêu chuẩn 6: Phát triển nhà GD chuyên nghiệp 6.1 Suy nghĩ cẩn trọng thực tiễn giảng dạy lập kế hoạch phát triển chuyên môn 6.2 Thiết lập mục tiêu chuyên môn theo đuổi hội phát triển chuyên môn 6.3 Làm việc với cộng đồng để nâng cao thực tiễn chuyên môn 6.4 Làm việc với PHHS để nâng cao thực tiễn chuyên môn 6.5 Làm việc với đồng nghiệp để nâng cao thực tiễn chuyên môn 6.6 Cân trách nhiệm chuyên môn trì động làm việc TPE 12: Các nghĩa vụ chuyên môn, pháp luật đạo đức TPE 13: Phát triển chuyên môn (Nguồn: CCTC 2006) 110 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Mạc Thị Việt Hà giảng dạy cho tất HS California; 4/ Giám sát thực hành chương trình Các tiêu chuẩn chương trình đưa nhằm đảm bảo rằng, GV tương lai đáp ứng 13 số kì vọng hiệu suất làm việc GV (TPE) theo lĩnh vực Chuẩn nghề nghiệp GV Bang thông qua vào năm 1997 Tất các tiêu chuẩn kì vọng trình bày Bảng (xem Bảng 1) Tài liệu tiêu chuẩn chương trình California mở đầu với tun ngơn: “Chương trình ĐT GV chun nghiệp điều kiện tiên bao gồm chuỗi khóa học kinh nghiệm thực tế thiết kế có mục đích nhằm chuẩn bị hiệu cho ứng viên để dạy cho tất học sinh K-12 hiểu điều kiện đương đại việc học” Để đạt điều đó, ứng viên muốn nhận giấy phép phải chứng minh lực môn học cách vượt qua kiểm tra nội dung mơn học hồn thành chương trình ĐT - CCTC phê chuẩn cho riêng mơn học đó.Tiêu chuẩn kiểm định CCTC u cầu ứng viên chương trình phải hồn thành số lượng tối thiểu tín môn học mà họ dự định giảng dạy Tiêu chuẩn kiểm định CCTC yêu cầu ứng viên phải hoàn thành số kiểu thực tập, bao gồm hoạt động như: dự giờ, quan sát, thực hành dạy học, tham gia số hoạt động nhà trường… Mỗi lần kiểm định chương trình ĐT GV CCTC đánh giá lại việc sử dụng tiêu chuẩn chương trình (được liệt kê Bảng 1) theo chu kì năm lần Ngồi ra, hàng năm CCTC xác định chương trình có hiệu thấp công bố kết đánh giá qua bốn dạng kiểm tra: Kiểm tra Kĩ Cơ California (CBEST), Đánh giá lực dạy Đọc hiểu (RICA), số kì thi học thuật khác (như: Kiểm tra theo môn học)/ Những thông tin đưa vào báo cáo thường niên chương trình ĐT GV đệ trình lên Bộ GD Hoa Kì theo quy định Điều 207 Mục II Luật GD Đại học [2] 2.2.2 Chính sách cấp chứng Tất Bang yêu cầu GV trường công phải có giấy phép chứng để dạy khối lớp mà họ muốn dạy GV trường tư thường không cần phải có giấy phép Hầu hết Bang có hội đồng tiêu chuẩn chuyên nghiệp giám sát, với mức độ tự chủ khác Để định sách cấp giấy phép, hội đồng chuyên nghiệp có trách nhiệm lựa chọn đề xuất loại hình số lượng tiêu chí đánh ứng viên phải vượt qua dể có giấy phép Các mảng đánh giá, chia thành nhóm sau: kĩ bản, kiến thức môn, phương pháp dạy học môn phương pháp giảng dạy nói chung Mỗi Bang chịu trách nhiệm thiết kế hệ thống cấp giấy phép cho phù hợp với yêu cầu Liên Bang Tại nhiều Bang, nhiệm vụ Ủy ban Tiêu chuẩn Chuyên nghiệp đảm trách Các yêu cầu để có giấy phép chứng khác Bang song thường bao gồm yêu cầu sau: 1/ Một cử nhân với số điểm trung bình tối thiểu theo u cầu; 2/ Hồn thành chương trình ĐT GV có kinh nghiệm giảng dạy giám sát; 3/ Đã qua vịng kiểm tra thơng tin cá nhân; 4/ Đã qua kì kiểm tra chứng nhận giảng dạy nói chung; 5/ Đã qua kì kiểm tra thể kiến thức môn học mà họ dạy Thơng thường, GV bắt buộc phải hồn thành lớp phát triển nghề nghiệp hàng năm để trì giấy phép chứng Một số Bang yêu cầu GV phải học lấy thạc sĩ sau có chứng hành nghề có cơng việc.Tất Bang tạo điều kiện với nhiều đường khác để người có cử nhân thiếu cấp GD lấy chứng Chẳng hạn, cho phép ứng viên giảng dạy ngay, giám sát GV có kinh nghiệm Qua đó, ứng viên thể phương pháp giảng dạy học phát triển trẻ Sau hồn thành chương trình giảng dạy, ứng viên nhận chứng hành nghề Hoăc, giáo sinh theo học lớp GD để lấy chứng trước thức giảng dạy [3] 2.2.3 Chính sách biên chế New Jersey Bang thông qua luật Biên chế GV vào năm 1909 Sau đó, Bang khác thơng qua luật tương tự: New York năm 1917, California năm 1921, Michigan, Pennsylvania Wisconsin năm 1937…[2] Cần lưu ý rằng, đạo luật khác Bang, nhiều từ đồng nghĩa với “biên chế” sử dụng thay như: tiếp tục hợp đồng dịch vụ, tình trạng nghề nghiệp, tình trạng sau tập sự… Cho dù dùng thuật ngữ luật có ba thành phần chính, là: u cầu biên chế, lí sa thải quy trình khiếu nại Thành phần quy định độ dài thời gian thử việc mà sau GV đủ điều kiện làm việc theo biên chế Người sử dụng lao động sa thải GV chưa vào biên chế thời điểm lí gì, GV biên chế bị sa thải lí quy định luật Thành phần thứ ba nêu chi tiết quy trình khiếu nại mà GV biên chế bị sa thải thực để phục hồi biên chế Theo luật này, GV biên chế, hợp đồng họ tự động gia hạn năm Các học khu sa thải GV biên chế cách trình bày nguyên nhân, sau làm theo yêu cầu thủ tục như: thông báo cho GV, định cáo buộc chống lại GV cho GV phiên điều trần theo quy định Hầu hết luật biên chế yêu cầu GV tuyển dụng sau thời gian thử việc số năm định Khi thời gian thử việc kết thúc, GV số Bang tự động nhận kí hợp đồng biên chế Ở Bang khác, hội đồng trường địa phương phải thực số hành động để trao quyền cho GV, thường kết thúc đánh giá hiệu suất làm việc GV Các quy định biên chế bảo vệ cho GV khỏi việc bị giáng chức, giảm lương kỉ luật khác Tuy nhiên, biên chế không đảm bảo GV giữ vị trí cụ thể Một trường học sa thải GV làm Số 14 tháng 02/2019 111 NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC NƯỚC NGỒI việc biên chế phải đưa lí hợp lí Một số luật Bang cung cấp danh sách trường hợp, trường học sa thải GV Những trường hợp tương tự trường hợp mà quan nhà nước thu hồi chứng nhận GV Nguyên nhân sa thải thường bao gồm: Hành vi vô đạo đức; Năng lực kém; Bỏ bê nhiệm vụ; Không tuân thủ quy định trường học; Bị kết án tội phạm; Gian lận xuyên tạc Những người đề xuất luật tập trung vào quyền GV, người phản đối trích họ trao cho GV công việc ổn định đời Luật Biên chế GV ban đầu đề xuất nhà GD trị gia, người cho GV cần bảo vệ để không bị chấm dứt hợp đồng lí bất cơng (chẳng hạn liên quan đến trị) Phía phản đối cho rằng, Luật Biên chế ngăn hiệu trưởng loại bỏ GV yếu khỏi nhà trường Những tranh luận chưa có hồi kết Một ví dụ năm 2000, Bang Georgia loại bỏ quyền theo thủ tục cho GV kí hợp đồng sau ngày 01 tháng năm 2000, nhiên ba năm sau, quyền khơi phục [3] 2.2.4 Chính sách phát triển chuyên môn đánh giá giáo viên Các kiến thức kĩ GV dừng lại sau hồn thành chương trình ĐT mà phải tiếp tục phát triển thực tiễn giảng dạy hoạt động phát triển chuyên môn Các Bang thường dựa vào hoạt động để thơng báo cho GV sách GD Bang liên Bang chương trình giảng dạy tiêu chuẩn thực thông qua Trong hầu hết trách nhiệm tổ chức thực hoạt động phát triển chuyên môn thuộc trách nhiệm cấp học khu song Bang thường thơng qua nhiều sách để hướng dẫn Chẳng hạn, số Bang phê duyệt tiêu chuẩn phát triển chuyên môn, số Bang khác yêu cầu học khu phải quy định lượng thời gian tối thiểu cho GV tham gia vào hoạt động phát triển chuyên môn GV vào nghề số Bang thường tham gia vào hoạt động/chương trình phát triển chun mơn có tính chất bắt buộc Chẳng hạn, Calìfornia, tất GV dạy lần đầu phải hồn thành Chương trình Hỗ trợ Đánh giá GV vào nghề Mục đích chương trình “tạo bước chuyển đổi hiệu vào nghề cho GV - hai năm đầu” Mỗi GV mới/tập có GV hướng dẫn theo phân cơng GV hướng dẫn đóng vai trị người hỗ trợ đánh giá GV tập GV hướng dẫn phải hồn thành chương trình ĐT Bang, quy định thời lượng, cách thức mà GV hướng dẫn làm việc với GV tập Đánh giáo GV tập phải tuân thủ theo Hệ thống Hỗ trợ Đánh giá GV California (CFASST) hệ thống đánh giá địa phương phê chuẩn dựa Chuẩn nghề nghiệp GV Bang GV hướng dẫn đánh giá GV suốt trình, từ đầu suốt thời gian giảng dạy, qua có điều chỉnh để GV tiến Các liệu đánh giá sử dụng để xây dựng cập nhật Kế hoạch giảng dạy cá nhân (IIP) GV 112 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Đánh giá hiệu công việc: Tại California, hệ thống đánh giá hiệu công việc phát triển triển khai cấp học khu theo hướng dẫn Bang khía cạnh tần suất đánh giá số hoạt động bắt buộc GV tập đánh giá năm lần Cũng giống Bang khác, GV thức đánh giá với tần suất thưa Ở California, GV thức đánh giá năm lần Tuy nhiên, GV có trình độ cao có 10 năm kinh nghiệm dạy học khu đánh già “vượt tiêu chuẩn” đánh giá năm lần California yêu cầu đánh giá hiệu công việc GV phải gắn liền với kết học tập HS Nếu GV đánh giá chưa đạt u cầu GV nhận khuyến nghị để cải thiện điểm yếu Theo hướng dẫn Bang, cần có họp GV với lãnh đạo nhà trường học khu để thảo luận kết đánh giá khuyến nghị đưa Lãnh đạo học khu, nhà trường có trách nhiệm giúp đỡ GV cải thiện việc giảng dạy đánh giá lại năm lần GV đạt mức yêu cầu [3] 2.2.5 Chính sách sử dụng tạo động lực cho giáo viên Các Bang áp dụng nhiều sách khuyến khích để thu hút GV có lực vào nghề dạy học, giữ chân họ khuyến khích họ chấp nhận nhiệm vụ lĩnh vực môn học trường học có nhu cầu đặc biệt cao Con đường nghề nghiệp GV từ trường đại học đến nghỉ hưu chia thành năm giai đoạn sau: 1/ Giai đoạn ĐT trước có chứng hành nghề; 2/ Giai đoạn bắt đầu giảng dạy thức; 3/ Giai đoạn học tập bồi dưỡng bổ sung để lấy thêm chứng sau trở thành GV thức; 4/ Giai đoạn sau hồn thành khóa học bổ sung và/hoặc nhận chứng chỉ/bằng cấp nâng cao; 5/ Giai đoạn hưu trí Các sách khuyến khích giai đoạn 1,2 thường hướng tới việc tăng mức chi từ cấp Bang Các sách giai đoạn thường cung cấp kinh phí cho chương trình ĐT GV ban đầu cho cư dân Bang - người cam kết giảng dạy trường Bang Chúng thường dạng khoản trợ cấp, khoản vay học bổng Bang tài trợ Các sách nhắm vào giai đoạn thứ hai bao gồm tiền thưởng lương hỗ trợ nhà GV đủ điều kiện nghỉ hưu nhắm mục tiêu với sách thiết kế để lơi kéo GV nghỉ hưu GV nghỉ hưu trở lại lớp học mà khơng ảnh hưởng tới lợi ích hưu trí họ Các ưu đãi giai đoạn thứ ba thứ tư thường trọng tìm cách cải thiện nâng cao kĩ chất lượng GV giảng dạy Các khuyến khích tiêu biểu bao gồm hỗ trợ học phí cho GV để có chứng nhận chứng lĩnh vực chủ đề bổ sung hỗ trợ cho GV tìm kiếm chứng nâng cao Các ưu đãi trao giai đoạn ĐT sau bổ sung thường có hình thức thưởng lương cho GV chứng nhận Ủy ban quốc gia (NBCTs) Tuy nhiên, mức độ hình thức khuyến khích, taọ động lực khác Bang Ở nhiều Bang, Mạc Thị Việt Hà sách khuyến khích trọng với số nhóm Chẳng hạn, GV dạy mơn thiếu GV (như: Toán, Khoa học, GD đặc biệt…) dành cho trường khó tuyển GV (như: trường có thành tích học tập thấp, trường nằm vùng địa lí khó khăn…), hay GV người dân tộc thiểu số…[3] 2.2.6 Chính sách lương Các nhà hoạch định sách từ lâu quan tâm tranh luận vấn đề lương GV Từ đầu kỉ XX, số Bang ban hành luật quy định lương tối thiểu cho GV – Pennsylvania năm 1903 ($35/tháng) Oregon năm 1919 ($75/tháng) [2] Trong ngân sách dành cho GD lương GV chiếm tỉ lệ lớn nhất, loại chi phí cho GD Chính vậy, cách trả lương cho GV đề tài gây tranh cãi Những người ủng hộ cách trả lương theo kiểu bình quân, tăng lương đồng lập luận rằng, trả lương cao cho đội ngũ nhà giáo giúp nghề giáo có vị trí xứng đáng xã hội, tuyển dụng giữ chân GV giỏi Cách trả lương dựa cấp số năm kinh nghiệm.Tuy nhiên, số người phản đối cách trả lương khơng Họ muốn chuyển sang cách trả lương dựa tính chun sâu mơn học hiệu giảng dạy lớp Những người ủng hộ cách thức cho tiền lương GV nên gắn với mục tiêu GD nhà trường lương có khác biệt GV hiệu GV hiệu có tính khuyến khích Chính vậy, cải cách trả lương cho GV chương trình khuyến khích sách GD thường thảo luận để tuyển dụng giữ chân GV có chun mơn cao Kết là, năm 2006, Quốc hội định chi 99 triệu la cho Quỹ khuyến khích GV Chương trình nhằm cải cách hệ thống trả lương cho GV hiệu trưởng để nâng cao thành tích học sinh cải thiện việc phân bổ GV cho hiệu Khoản tiền tăng vọt lên 400 triệu đô la năm 2010 giữ mức 399 triệu đô la vào năm 2011 299 triệu đô la vào năm 2012 Các nhà hoạch định sách tiểu Bang thúc đẩy chương trình trả lương khuyến khích GV Vào năm học 2009, năm 2010, tiểu Bang ban hành sách cung cấp ưu đãi tài để thu hút GV Toán (15 tiểu Bang), Khoa học (15 tiểu Bang) GD đặc biệt (14 tiểu Bang) Có sách nhà nước tương tự GV giảng dạy trường học khó tuyển dụng nhân viên khu vực nhiều người nghèo đói (13 tiểu Bang), hiệu suất thấp (13 tiểu Bang) khu xa xơi hẻo lánh (3 tiểu Bang) Ngồi ra, 31 tiểu Bang khen thưởng GV nhận chứng nhận từ Ủy ban Tiêu chuẩn Giảng dạy Chuyên nghiệp Quốc gia (NBPTS, Ủy ban Quốc gia) 10 tiểu Bang khen thưởng họ nâng cao thành tích học sinh Các nhà hoạch định sách địa phương lựa chon loại hình trả lương khuyến khích khác Một số loại hình thường gặp là: 1/ Cho mơn học bị thiếu GV (như Toán); 2/ GV dạy trường khó tuyển dụng GV (Ví dụ, trường vùng xa xôi hẻo lánh); 3/ Cho GV nâng cao trình độ chun mơn/ kĩ (Ví dụ, có giấy chứng nhận Hội đồng Quốc gia); 4/ Những người có thành tích bật Có thể nói, loại hình đầu (1 2) để đáp ứng yêu cầu thị trường Rất nhiều trường địa phương gặp khó khăn việc tuyển dụng giữ chân GV, đặc biệt GV Toán, Khoa học GV GD đặc biệt Bởi thu nhập yếu tố tác động đến việc chọn nghề lại lâu dài với nghề Chính vậy, sách khuyến khích tiền lương có ý nghĩa quan trọng Loại hình thứ trả lương dựa kiến thức, kĩ thưởng cho GV tham gia bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kĩ Ví dụ, thường thấy thưởng tăng lương cho GV nhận chứng Hội đồng Quốc gia Một số nghiên cứu thực nghiệm rằng, chứng Quốc gia GV thường gắn liền với thành tích học tập cao HS Hình thức thưởng thứ dành cho GV có thành tích bật dựa đánh giá Đây hình thức gây nhiều tranh cãi nghiên cứu nhiều Người ta chưa đưa kết luận chắn mối liên quan việc trả lương dựa kết đánh giá hoạt động GV với việc nâng cao hiệu học tập HS Năm 2016, lương trung bình GV THCS $59,800, mức lương cao $89,120 mức thấp $37,810 Trợ lí GV có lương $27,120/năm Lương trung bình GV tiểu học $59,020; GV THPT $61,420/năm. Trong đó, tư vấn tâm lý trường có mức lương trung bình $78,690/năm [3] 2.2.7 Chính sách hiệp hội giáo viên Bên cạnh quyền tự ngôn luận, GV trường công hưởng quyền tự lập hội, dựa điều khoản cho phép cơng dân có quyền hội họp cách hịa bình Những quyền cho phép GV trường công tham gia tổ chức chuyên nghiệp, lao động tổ chức tương tự Hầu hết GV trường công thành viên hiệp hội/tổ chức đại diện cho GV Tổ chức thay mặt cho GV để đàm phán với phủ liên Bang, quyền tiểu Bang quyền địa phương để GV hưởng chế độ lương, quyền lợi điều kiện làm việc tốt Một số quan lớn Hiệp hội GD Quốc gia (NEA) tổ chức vận động nhà lập pháp cấp Bang liên Bang đưa sách ủng hộ cho GD cấp nguồn kinh phí đầy đủ cho GD Các hiệp hội thương lượng để GV trả lương tốt hơn, đồng thời họ xử lí khiếu nại, cung cấp ĐT, vận động hành lang liên Bang nhà lập pháp tiểu Bang làm việc để cải thiện chất lượng GD cho HS (như giảm quy mô lớp học cải thiện chương trình giảng dạy) Các vấn đề đàm phán thường bao gồm: Tự học thuật, chương trình giảng dạy; Lương quyền lợi; Số làm việc, khối lượng cơng việc, trách nhiệm GV; Kì hạn hợp đồng, thăng tiến cơng việc; Quy trình đánh giá GV; Thủ tục khiếu nại; Hưu trí quyền lợi hưu trí; Nghỉ phép nghỉ ốm [4] Số 14 tháng 02/2019 113 NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC NƯỚC NGOÀI 2.2.8 Chính sách hưu trí Cũng giống sách khác, sách hưu trí GV Bang quy định Vì vậy, có số khác biệt Bang Tuy nhiên, điểm chung GV thường lựa chọn số chương trình hưu trí khác cho phù hợp với họ Trường hợp Bang Florida [5] Cũng giống nhân viên ngành nghề khác, GV Florida gia nhập Hệ thống Hưu trí Florida (FRS) Trong hệ thống này, GV lựa chọn hai kế hoạch hưu trí: Kế hoạch đầu tư hưu trí: Theo kế hoạch này, tồn số tiền đóng góp GV đưa vào tài khoản cá nhân GV quản lí Lợi ích hưu trí GV phụ thuộc vào số tiền mà GV nhà trường nộp vào tài khoản việc khoản đầu tư tăng trưởng Kế hoạch hưu trí : Theo kế hoạch này, GV đóng góp 3% lương vào Quỹ hưu trí Bang Lương hưu hàng tháng sau chủ yếu phụ thuộc vào số năm làm việc mức lương trung bình chuẩn bị hưu.Hầu hết GV Florida lựa chọn kế hoạch hưu trí, đóng góp vào quỹ Bang Trợ cấp hưu trí hàng tháng xác định cách sử dụng cơng thức có tính đến khoản tiền mà GV tích lũy, nhân với tỉ lệ phần trăm xác định quan lập pháp mức lương cuối Để nhận mức trợ cấp hưu trí tối đa hàng tháng, GV thường làm việc đến tuổi nghỉ hưu GV Florida thường hưu theo kịch bản: 1/ Khi 65 tuổi; 2/ Có 33 năm làm việc, khơng kể tuổi tác Ngồi chương trình lương hưu hàng tháng thơng thường, Florida cung cấp Chương trình Lựa chọn trì hỗn Hưu trí (Deferred Retirement Option Program - DROP) Theo đó, đến tuổi nghỉ hưu bình thường, GV tùy chọn để bắt đầu tham gia DROP DROP cho phép GV tiếp tục việc làm GV bình thường nhận nhiều lợi ích hưu trí Tuy nhiên, thay nhận tốn lương hưu hàng tháng, khoản tốn tích lũy quỹ ủy thác FRS Cuối cùng, GV chấm dứt việc làm, họ nhận tiền tài khoản theo kiểu khoản tốn lần bắt đầu nhận khoản lương hưu hàng tháng bình thường Kết luận Ở trên, chúng tơi trình bày sơ lược số sách GV phổ thơng Mĩ Các sách liên tục xem xét, đánh giá điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Chẳng hạn, sách lương, Bang học khu thí điểm trả lương theo hình thức khác để tìm phương án tối ưu, thỏa mãn nhu cầu GV Tuy nhiên, nay, sách cịn nhiều bất cập Các biểu tình, tuần hành GV với biểu ngữ đòi tăng lương thường xuyên diễn 18% GV Mĩ phải làm thêm nghề tay trái để trang trải sống [6] Tuy nhiên, GD Mĩ GD có chất lượng hàng đầu giới đương nhiên, để đạt đóng góp đội ngũ GV yếu tố Vì vậy, sách GV Mĩ nguồn tham khảo quý giá cho nước nói chung cho Việt Nam nói riêng q trình điều chỉnh hồn thiện sách GV Tài liệu tham khảo [1] https://www.ctc.ca.gov/ [2] A review of state teacher policies: what are they, what are their effects, and what are their implications for school finance?, Susanna Loeb & Luke C Miller, Stanford University, 2006 [3] US Deprtment of Labor, Bureau of Labor Statistic https:// www.bls.gov/OOH/education-training-and-library (Nov 18, 2018) [4] https://education.findlaw.com/teachers-rights/tea chersdifferent-freedoms-and-rights.html [5] Teacher Salaries in Florida by Education (theo http:// www.teaching-certification.com/salaries-benefits/ florida-teaching-salaries-and-benefits.html) [6] Một phần năm giáo viên Mĩ phải làm nghề tay trái để kiếm sống, VN EXPRESS, ngày 22 tháng năm 2018 SCHOOL TEACHER POLICIES IN THE UNITED STATES OF AMERICA Mac Thi Viet Ha The Vietnam National Institute of Educational Sciences ABSTRACT: The United States of America (USA) is a huge country with 50 101 Tran Hung Dao, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam states In the USA, policies in general and educational policies in particular Email: macvietha@yahoo.com are quite independent from state to state The article presents briefly the policies for school teachers in America, including: 1/ Initial training policies; 2/ Certification policies; 3/ Tenure policies; 4/ Professional development and teacher assessment policies; 5/ Salary policies; 6/ Teacher employment and incentive policies; 7/ Teacher association policies; and 8/ Retirement policies Though the recent teacher policies in the USA have not been perfect yet, they are still a precious reference for Vietnam KEYWORDS: Teacher; teacher policy; teacher policy in USA 114 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... việc giảng dạy đánh giá lại năm lần GV đạt mức yêu cầu [3] 2.2.5 Chính sách sử dụng tạo động lực cho giáo viên Các Bang áp dụng nhiều sách khuyến khích để thu hút GV có lực vào nghề dạy học, giữ... trí; Nghỉ phép nghỉ ốm [4] Số 14 tháng 02/2019 113 NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC NƯỚC NGOÀI 2.2.8 Chính sách hưu trí Cũng giống sách khác, sách hưu trí GV Bang quy định Vì vậy, có số khác biệt Bang Tuy... luận Ở trên, chúng tơi trình bày sơ lược số sách GV phổ thơng Mĩ Các sách liên tục xem xét, đánh giá điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Chẳng hạn, sách lương, Bang học khu thí điểm trả lương