Thực trạng và giải pháp giảm nghèo tại xã ya tăng, huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM Y THƯƠNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG, HUYỆN SA THẦY TỈNH KON TUM Kon Tum,tháng năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG, HUYỆN SA THẦY TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV : VŨ THỊ THƯƠNG : Y THƯƠNG : K11PT : 17152310101021 Kon Tum,tháng năm 2021 LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực tập hoàn chỉnh báo cáo thực tập UBND xã Ya Tăng huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum, kể từ ngày 01/03/2021 đến ngày 31/05/2021 Em xin chân thành cảm ơn cô Vũ Thị Thương giáo viên hướng dẫn thực tập tạo điều kiện hướng dẫn tận tình để em trang bị thêm kiến thức cần thiết trình học tập xây dựng báo cáo thực tập tốt nghiệp Cảm ơn quan tâm lãnh đạo UBND xã Ya Tăng, cảm ơn giúp đỡ chị Tạ Thị Thùy Dương – Văn phòng, thống kê – Cán hướng dẫn tạo điều kiện, giúp đỡ nhiệt tình cho em trình thực tập Trong suốt trình thực tập quan nhận giúp đỡ Đảng ủy, Ủy ban nhân dân Đoàn thể xã Ya Tăng, cung cấp cho em số liệu cụ thể hướng dẫn liên hệ tìm tài liệu kế hoạch, báo cáo có liên quan đến công tác XĐGN địa phương để em hoàn thành tốt thời gian thực tập hoàn thiện tốt báo cáo thực tập Với thực trạng tình hình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Ya Tăng huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến q thầy cô trang bị cho em kiến thức quý báu để áp dụng vào trình thực tập địa phương Em xin chân thành cảm ơn ! Ya Tăng, tháng 05 năm 2021 Sinh Viên Y Thương MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NGHÈO, CHUẨN NGHÈO VÀ MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Theo quan niệm Quốc tế 1.1.2 Quan niệm đói nghèo Việt Nam 1.1.3 Một số khái niệm liên quan 1.2 CÁCH XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO .6 1.2.1 Cách xác định chuẩn nghèo quốc tế 1.2.2 Cách xác định chuẩn nghèo đói việt nam 1.3 NGUYÊN NHÂN DẤN ĐẾN ĐÓI NGHÈO 1.3.1.Yếu tố khách quan 1.3.2 Yếu tố chủ quan 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.4.1 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo 1.4.2 Ảnh hưởng đói nghèo nghèo đến phát triển kinh tế-xã hội 10 1.4.3 Ý nghĩa vấn đề xố đói giảm nghèo 12 1.5 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC .12 1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới 12 1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước 13 CHƯƠNG2 .15 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG 15 2.1 TỔNG QUAN VỀ XÃ YA TĂNG 15 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ya Tăng 15 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 15 2.1.3 Điều kiện kinh tế – xã hội 17 2.2 THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG HUYỆN SA THẦY TỈNH KON TUM 22 2.2.1 Tổng số hộ nghèo cận nghèo xã Ya Tăng giai đoạn 2018 – 2020 22 2.2.2 Số hộ nghèo cận nghèo xã Ya Tăng phân theo thôn – làng 23 2.3 NGUYÊN NHÂN ĐÓI NGHÈO .26 i 2.4 NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC NÂNG CAO THU NHẬP CỦA NGƯỜI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YA TĂNG 28 2.5 CÁC DỰ ÁN, CHÍNH SÁCH, CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG 29 2.5.1 Chính sách hỗ trợ vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất 29 2.5.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục 30 2.5.3 Các sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo 30 2.5.4 Hỗ trợ nhà ở, tiền điện, trợ cấp khó khăn cho hộ nghèo 30 2.5.5 Chính sách tín dụng hộ nghèo 31 2.5.6 Chính sách đào tạo nghề cho người nghèo 31 2.5.7 Chính sách sản suất trồng, vật ni 32 2.6 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TỪ CÁC DỰ ÁN, CHÍNH SÁCH, CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TẠI XÃ 32 2.6.1 Kết thực đến năm 2016 32 2.6.2 Kết thực giai đoạn 2018 – 2020 32 2.7 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG .33 2.7.1 Thành tựu đạt 33 2.7.2 Những hạn chế 35 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG 38 3.1 MỤC TIÊU NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 38 3.1.1 Mục tiêu tăng cường giảm nghèo 38 3.1.2 Thực mục tiêu phát triển bền vững 38 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ THỂ CHẾ, CHÍNH SÁCH HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 40 3.2.1 Về giáo dục 40 3.2.2 Vấn đề số nhân giới tính 40 3.2.3 Diện tích đất sản xuất 41 3.2.4 Về công tác đào tạo nghề 42 3.2.5 Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo xã 42 3.2.6 Vấn đề tiếp cận sách vay vốn 43 3.2.7 Thực đồng bộ, có hiệu chế, sách giảm nghèo, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo 44 3.3 TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO CỦA CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN, MTTQ VÀ CÁC ĐỒN THỂ CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO .45 KẾT LUẬN .47 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN PHIẾU NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ii STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân TW Trung ương ESCAP Ủy hội Châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc QĐ- Tg Quyết định Chính phủ ĐBDTTS Đồng bào dân tộc thiểu số CBN Nhu cầu UBND Uỷ ban nhân dân THCS Trung học sở TCTK – NHTG Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới MDGs Mục tiêu phát trỉên thiên niên kỷ UN Liên Hiệp Quốc QH Quốc Hội LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội NHCSXH Ngân hàng sách xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia UBMTTQVN Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam NQ – CP Nghị – Chính phủ iii DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng dân số xã giai đoạn năm 2018 – 2020 18 Bảng 2.2 Diện tích đất sử dụng cho nơng nghiệp 18 Bảng 2.3 Diện tích trồng loại hàng năm chủ yếu 19 Bảng 2.4 Diện tích trồng loại lâu năm chủ yếu 19 Bảng 2.5 Số lượng vật nuôi 20 Bảng 2.6 Hộ nghèo, cận nghèo xã so với tỉnh Kon Tum giai đoạn 2018 – 2020 22 Bảng 2.7 Tình hình hộ nghèo xã Ya Tăng năm gần 23 Bảng 2.8 Hộ nghèo, cận nghèo thôn qua năm 23 Bảng 2.9 Kết thoát hộ nghèo, hộ cận nghèo thôn giai đoạn 2018 – 2020 25 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Tên bảng Trang Biểu đồ thể biến động số hộ nghèo, cận nghèo xã Ya 22 Tăng giai đoạn 2018 – 2020 Biểu đồ thể biến động số hộ nghèo, thôn giai 24 đoạn 2018 – 2020 Biểu đồ thể biến động số hộ nghèo, thơn 25 giai đoạn 2018 – 2020 Biểu đồ thể biến động số hộ thoát cận nghèo, 26 thôn giai đoạn 2018 – 2020 iv LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Sa Thầy, huyện nghèo tỉnh, huyện Sa Thầy có xã thuộc diện đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 Chính phủ Trong nhiều năm qua huyện thực đề án, chương trình phát triển kinh tế cho xã nhằm nâng cao tỷ lệ thoát nghèo Tuy nhiên, tỷ lệ thoát nghèo xã khơng cao, nguy tái nghèo cịn cao có xã Ya Tăng Xã Ya Tăng xã nằm phía Tây nam huyện Sa Thầy, cách trung tâm huyện 10km Trong năm gần quan tâm cấp đầu tư xây dựng sỡ hạ tầng điện, đường, trường, trạm…, với nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân địa phương nên tình hình kinh tế - xã hội có bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm, tính đến năm 2020 tồn xã có 77 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 6,47%; 29 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 5,8% Tuy nhiên, Ya Tăng xã nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao thu nhập trung bình thấp so với xã, thị trấn Có tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân khổ cực, kinh tế mũi nhọn chủ yếu trồng nông nghiệp chăn nuôi nhỏ lẻ, đa số dân sống bằng nghề nông, thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp Đất đai bạc màu, giá vật tư nông nghiệp tăng cao, giá sản phẩm nông nghiệp bấp bênh nên ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân Nghèo đói làm cho trình độ dân trí khơng thể nâng cao, đời sống xã hội khơng thể phát triển Chính q trình xây dựng đổi Đảng nhà nước ta ln đặt mục tiêu xóa đói giảm nghèo lên hàng đầu góp phần đem lại hiệu thiết thực cho người nghèo, ổn định thu nhập, nâng cao đời sống tạo điều kiện để đáp ứng đầy đủ nhu cầu nguyện vọng người nghèo đưa đất nước tiến vào kỷ nguyên nhằm hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Với tình hình, thực trạng nghèo đói Ya Tăng vậy, UBND huyện Sa Thầy UBND xã Ya Tăng thực triển khai sách hỗ trợ giúp đỡ người dân từ Đảng Nhà nước Chương trình 135, Giảm nghèo Tây Nguyên (GNTN),bằng cách hỗ trợ giống, vật ni, vật tư ( phân bón, vơi, bồn nước, ) thực giải pháp góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo mở lớp tập huấn hướng dẫn mơ hình giống trồng vật ni ( mơ hình trồng cà phê, mơ hình ni bị, ni dê) để đẩy mạnh q trình xố đói giảm nghèo, bước ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, tiền đề thuận lợi để hộ vươn lên nghèo khơng bị tái nghèo Tỷ lệ hộ nghèo cịn cao nên cơng tác xóa đói giảm nghèo xã ln vấn đề cấp thiết nan giải, từ khó khăn nhu cầu thiết người dân, nhằm tăng cường cơng tác xóa đói giảm nghèo đời sống người dân địa bàn nên chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp giảm nghèo Xã Ya Tăng, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” để làm chuyên đề báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu đề tài + Đánh giá thực trạng nghèo đói xã Ya Tăng, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum + Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói xã Ya Tăng, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum + Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Ya Tăng, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum + Đề xuất biện pháp phù hợp nhằm đến xóa đói giảm nghèo xã Ya Tăng Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Thực trạng nguyên nhân đói nghèo xã Ya Tăng, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Ya Tăng * Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Địa phận xã Ya Tăng – Sa Thầy – Kon Tum - Thời gian nghiên cứu: 01/03/2021 – 31/05/2021 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp như: Thu thập số liệu, tổng hợp, thống kê mô tả, phân tích, so sánh, đánh giá Kết cấu đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng giảm nghèo xã Ya Tăng huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum Chương 3: Đề xuất giải pháp giảm nghèo địa bàn xã Ya Tăng huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĨI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NGHÈO, CHUẨN NGHÈO VÀ MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Theo quan niệm Quốc tế Theo Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP): Nghèo đói trạng thái môt phận dân cư không hưởng thõa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Khái niệm nghèo đói chia theo hai cách khác nhau: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối - Nghèo tương đối thõa mãn chưa đầy đủ nhu cầu sống người như: cơm ăn chưa ngon, quần áo chưa mặc đẹp, nhà chưa khang trang hay nói cách khác có so sánh thoã mãn nhu cầu sống người với người khác, vùng với vùng khác Trong xã hội gọi thịnh vượng, nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc số tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội Nghèo tương đối khách quan, tức hữu không phụ thuộc vào cảm nhận người Người ta gọi nghèo tương đối chủ quan người cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày có tầm quan trọng Việc nghèo văn hóa-xã hội, thiếu tham gia vào sống xã hội thiếu hụt tài phần nhà xã hội học xem thách thức xã hội nghiêm trọng - Nghèo tuyệt đối không thoã mãn nhu cầu tối thiểu người để trì sống như: Cơm ăn khơng đủ no, áo không đủ mặc, nhà cửa không bảo đảm chống mưa nắng, thiên tai bão lũ không so sánh với khác thân họ không đủ lượng calo cần thiết để trì sống Hộ nghèo tuyệt đối đối tượng chủ yếu chương trình, mục tiêu XĐGN phải tác động Để xem xét mức độ nghèo đói cần thước đo gọi chuẩn nghèo Để có nhìn tổng quan vấn đề nước phát triển, Ngân hàng giới, đưa khái niệm nghèo tuyệt đối Định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối sau: "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta." Ranh giới cho nạn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác cho xã hội Một số cho ranh giới nạn nghèo dùng trị công chúng 50% hay 60% thu nhập trung bình Vì từ năm 2001 nước thành Các hộ nghèo ngồi nỗ lực cố gắng hộ cịn có quan tâm quyền cấp Đó cố gắng mệt mỏi cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo Ngun nhân để họ nghèo sách nhà nước có hiệu “thư kêu gọi ngày người nghèo” hay chương trình 167 xóa nhà tranh tạm bợ, giúp họ có nhà cửa kiền cố yên tâm để sản xuất canh tác để nâng cao đời sống Cấp giống cho người nghèo công tác thiết thực ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sản xuất nhân dân làm tăng nguồn thu họ Đặc biệt chương trình vay vốn tạo điều kiện cho họ có nguồn vốn phục vụ cho việc sản xuất tốt Đây chương trình tốt hiệu mà Đảng nhà nước ta mang lại cho người dân, giúp họ vươn lên thoát nghèo tiến tới mục tiêu chung Đảng nhà nước ta Tóm lại sách, dự án hỗ trợ người nghèo mang lại niềm an ủi động viên lớn mặt vật chất mặt tình thần cho người nghèo, giúp họ yên tám sản xuất, cải thiện đời sống góp phần thay đổi mặt người nghèo 2.7.2 Những hạn chế - Cơng tác xóa đói giảm nghèo xã năm gần cấp, ngành quan tâm, đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, chất lượng công tác xóa đói giảm nghèo chưa cao, số hộ tái nghèo nhiều, tỷ lệ hộ nghèo Ya Tăng chiếm tỷ lệ cao so với mặt bằng chung tồn huyện tỉnh Việc xóa đói giảm nghèo Ya Tăng tạm cắt sốt nghèo chưa có khả điều trị tận gốc Vì để thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo, kế hoạch giảm nghèo bền vững cho Ya Tăng năm tới, Chủ tịch cần thẳng thắn nhìn nhận, đánh giá cách khách quan tồn sau: - Kết giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ nghèo cao, tỷ lệ thoát nghèo hàng năm thấp số hộ tái nghèo cịn - Cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo chưa đồng bộ, việc phối kết hợp ban, ngành, đoàn thể thực công tác giảm nghèo chưa chặt chẻ, công tác tuyên truyền đơi lúc, đơi nơi chưa thường xun, hình thức tuyên truyền đơn điệu chưa thu hút ý công chúng - Hạ tầng sở nơng thơn cịn thấp kém, thiếu tính bền vững, đặc biệt giao thông, nước thuỷ lợi Công tác quản lý, sử dụng số cơng trình thuỷ lợi, nước cịn bng lỏng, hiệu cơng trình đạt thấp - Việc thực dự án vốn vay hộ nghèo cần xem xét, nghiên cứu lập kế hoạch cụ thể để vốn vay đến với người nghèo thời điểm cần thiết cho sản xuất, kinh doanh thực có hiệu Hiện việc xem xét duyệt vốn vay rườm rà, chưa chủ động, vốn vay không chuyển đến thời điểm để hộ nghèo mua phân bón, thuốc trừ sâu vật tư cần thiết khác phục vụ sản - Trên địa bàn xã cịn số hộ nghèo có nhà dột nát, hư hỏng, nguyên nhân cán điều tra hộ nghèo thơn chưa rà sốt chặt chẽ dẫn đến bỏ quên, bỏ sót 35 - Một số Chi bộ, Ban quản lý thôn chưa tập trung đạo sát sao, liệt, cịn trơng chờ ỷ lại vào đầu tư, giúp đỡ từ huyện, xã, thành phố - Cán làm công tác giảm nghèo chưa say sưa, nhiệt tình với cơng việc, cịn ngại khó, ngại khổ, lực chun trách cịn hạn chế chưa chủ động tích cực với nội dung, cơng việc giao - Một số ban ngành, đoàn thể giao nhiệm vụ giúp đỡ cho hộ nghèo phụ trách địa bàn thôn chưa xây dựng chương trình hành động, lập kế hoạch cho địa bàn phân cơng, chưa thực nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo - Ban đạo giảm nghèo xã chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, đạo xuống sở, số việc triển khai chậm, cán chuyên môn tham mưu, tư vấn giúp Ban đạo giảm nghèo xã hạn chế, chưa có tính động sáng tạo, chủ động, tích cực công việc - Ý thức phận nhân dân chưa cao, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước cấp nên việc thực chủ trương Đảng, Nhà nước hạn chế; việc thực quy chế dân chủ sở cịn mang tính hình thức, chưa phát huy nội lực nhân dân - Cơng tác khuyến nơng cịn hạn chế: Đa số người nghèo chưa tiếp cận dịch vụ khuyến nơng, phương pháp khuyến nơng thích hợp cho người nghèo chưa triển khai áp dụng - Nguồn kinh phí đầu tư thực chương trình giảm nghèo từ huyện xuống xã chưa tương xứng với nhiệm vụ đề - Các biện pháp giảm nghèo thực năm qua phần lớn hỗ trợ mang tính ngắn hạn, tạm thời, hiệu giảm nghèo lâu dài chưa cao, nguy tái nghèo lớn - Các giải pháp giảm nghèo mang tính chất như: đầu tư cho giáo dục, đào tạo nghề giải việc làm chưa quan tâm mức, kết đạt khiêm tốn so với tiềm Các giải pháp phát triển ngành sản xuất nông nghiệp có đầu tư đáng kể hiệu mang lại chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mong mỏi nhân dân, việc chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, dồn điền đổi tiến hành chậm Các xã nghèo chưa đầu tư trung tâm dạy nghề Địa phương có hiệu đào tạo thấp; hình thức dạy nghề chưa phù hợp, chưa góp phần thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu người dân Lao động địa phương chủ yếu chưa qua đào tạo, khơng có tay nghề, nên khó tạo việc làm chỗ tham gia thị trường lao động nước Đội ngũ cán có chun mơn kỹ thuật chưa có chưa đủ để hướng dẫn người dân tiếp thu áp dụng kỹ thuật vào sản xuất, nên chưa đưa chương trình hỗ trợ dịch vụ sản xuất, khuyến nông, lâm, thú y, bảo vệ thực vật đến với người dân Hệ thống giáo dục phổ thông quan tâm đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, chuyển biến nhận thức người dân; lớp học mẫu giáo, điểm trường tiểu học nhà cho học sinh thiếu thốn Chưa quan tâm đào tạo giáo viên người dân tộc chỗ, giáo viên miền xi lên vùng 36 khó khăn cơng tác chưa có sách khuyến khích thỏa đáng động viên, nên khơng đảm bảo gắn bó lâu dài Chương trình đào tạo cử tuyển với mục đích đào tạo em đồng bào dân tộc, người địa phương để trở phục vụ địa phương tình trạng ưu tiên em cán có điều kiện, nên phận không nhỏ sau đào tạo theo hệ cử tuyển không trở lại địa phương cơng tác Ngồi việc huy động vốn để thực chương trình chưa đáp ứng yêu cầu, phân bổ nguồn lực chưa hợp lý tính bền vững dự án, chương trình chưa cao, tái nghèo nhiều Trong năm qua, quan tâm quyền cấp, đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo tích cực thực tốt sách chủ trương nhà nước Tuy nhiên tồn mặt hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Người dân chưa tự giác kê khai thu nhập gia đình, kê khai khơng xác muốn nằm diện hộ nghèo để hưởng sách quyên lợi Đảng nhà nước người nghèo Vốn hỗ trợ người nghèo cịn ít, thời gian ngắn khơng đồng có hộ xếp vào hộ nghèo đến nầy chưa vay vốn để làm ăn, khỏi diện hộ nghèo cịn tình trạng học sinh nghèo chưa thực sách miễn, giảm học phí, học trường ngồi cơng lập; người nghèo cịn khó tiếp cận với dịch vụ kỹ thuật y tế tuyến trên; mức hỗ trợ nhà từ NSNN hạn hẹp chưa huy động thêm nguồn đóng góp xã hội, cộng đồng nên chất lượng nhà cho người nghèo cịn thấp Một số hộ nghèo cịn trơng chờ ỷ lại vào chế độ đãi ngộ, sách ưu đãi khơng tự khắc phục vươn lên để nghèo Ban điều hành cơng tác xóa đói giảm nghèo kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ nên công tác chưa sâu sắt hiệu Ban điều hành chưa phối hợp chặt chẽ với ngành đồn thể, chưa phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên 37 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG 3.1 MỤC TIÊU NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 3.1.1 Mục tiêu tăng cường giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo nghiệp lâu dài gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần phải kiên trì để thực mục tiêu đề hoạch định sách, tổ chức thực hiện, tránh chủ quan nóng vội, bệnh thành tích; phải khơi dậy ý chí tự vươn lên thân người nghèo để thực mục tiêu phát triển bền vững Tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân như: Đẩy mạnh phát triển sản xuất, chăn nuôi, áp dụng biện pháp nâng cao suất trồng, vật ni, nâng cao dân trí, tranh thủ nguồn hỗ trợ để xây dựng sở hạ tầng, thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo, bước nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, Gắn việc phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng an ninh, đồng thời giải tốt vấn đề xã hội - Duy trì ổn định tăng trưởng kinh tế đôi với bảo vệ thành công tác giảm nghèo - Đạt mục tiêu kế hoạch giảm nghèo địa bàn xã giai đoạn 2016-2020 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2020 -2025 - Góp phần vào việc phát triển tiến công bằng xã hội địa bàn xã - Góp phần thúc đẩy việc thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn xã 3.1.2 Thực mục tiêu phát triển bền vững Để phát triển bền vững xã hội xã Ya Tăng cần ý đến số quan điểm: Xác định đắn mối quan hệ kinh tế - xã hội ổn định an ninh trị; quán triệt quan điểm người dân chủ thể phát triển; đảm bảo tính hệ thống, hịa hợp với mục tiêu phát triển kinh tế bảo vệ môi trường tôn trọng đặc điểm văn hóa, phong tục người dân Thực tiến tới mục tiêu phát triển bền vững Liên Hiệp Quốc đề Xóa đói, giảm nghèo khơng chủ trương lớn, chương trình quốc gia giàu tính nhân văn, thể truyền thống tốt đẹp dân tộc, mà mục tiêu Thiên niên kỷ, phát triển bền vững Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Chính bằng tâm đó, Đảng ủy, UBND xã cần nỗ lực đưa địa phương tiến tới hoàn thành mục tiêu phát triển bền vững sau: Thứ nhất: Các bộ, ngành, địa phương phải nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước; phải coi công tác giảm nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm, tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ cấp ủy, quyền Thứ hai: Tập trung rà sốt sách để loại bỏ điểm khơng cịn phù hợp bổ sung sách mới, phù hợp Các sách sửa đổi, bổ sung phải hướng vào hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số theo hướng hỗ trợ sản xuất hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội Hỗ trợ sản xuất tập trung vào hỗ trợ trồng lương thực, công nghiệp, ăn quả, chăn nuôi gia súc; giao đất, giao rừng cho người dân gắn với phát triển bảo vệ rừng, 38 điều chỉnh sách giữ rừng, bảo vệ rừng; hỗ trợ lương thực, giống, khuyến nông, đào tạo nghề, lãi suất cho vay phát triển sản xuất; hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn khó khăn thu hút lao động chỗ gắn với hỗ trợ đào tạo nghề thông qua DN Hỗ trợ dịch vụ xã hội nhà ở, nước sạch, bảo hiểm y tế, giáo dục, tiếp cận thông tin, đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Thứ ba: huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo thực lồng ghép, sử dụng hiệu nguồn lực Cùng với nguồn đầu tư từ ngân sách, cần huy động sử dụng hiệu nguồn lực tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng; khuyến khích nỗ lực người nghèo, hộ nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội tăng thêm dư nợ tín dụng người nghèo so với tiêu 10% để tăng mức hỗ trợ mở rộng đối tượng hộ nghèo hỗ trợ tín dụng sách; bảo đảm mục tiêu nghèo bền vững: + Chấm dứt hình thức nghèo nơi + Xóa đói, bảo đảm an ninh lương thực, cải thiện dinh dưỡng thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững + Bảo đảm sống khỏe mạnh tăng cường phúc lợi cho người lứa tuổi + Đảm bảo giáo dục có chất lượng, cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người + Đạt bình đẳng giới; tăng quyền tạo hội cho phụ nữ trẻ em gái + Đảm bảo đầy đủ quản lý bền vững tài nguyên nước hệ thống vệ sinh cho tất người + Đảm bảo khả tiếp cận nguồn lượng bền vững, đáng tin cậy có khả chi trả cho tất người + Đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, toàn diện, liên tục; tạo việc làm đầy đủ, suất việc làm tốt cho tất người + Xây dựng sở hạ tầng có khả chống chịu cao, thúc đẩy cơng nghiệp hóa bao trùm bền vững, tăng cường đổi + Giảm bất bình đẳng xã hội + Phát triển đô thị, nông thơn bền vững, có khả chống chịu; đảm bảo mơi trường sống làm việc an tồn; phân bổ hợp lý dân cư lao động theo vùng + Đảm bảo sản xuất tiêu dùng bền vững + Ứng phó kịp thời, hiệu với biến đổi khí hậu thiên tai + Bảo tồn sử dụng bền vững đại dương, biển nguồn lợi biển để phát triển bền vững + Bảo vệ phát triển rừng bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển dịch vụ hệ sinh thái, chống sa mạc hóa, ngăn chặn suy thoái phục hồi tài nguyên đất + Thúc đẩy xã hội hịa bình, dân chủ, cơng bằng, bình đẳng, văn minh phát triển bền vững, tạo khả tiếp cận công lý cho tất người; xây dựng thể chế hiệu quả, có trách nhiệm giải trình có tham gia cấp + Tăng cường phương thức thực thúc đẩy đối tác tồn cầu PT bền vững 39 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ THỂ CHẾ, CHÍNH SÁCH HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 3.2.1 Về giáo dục Kết nghiên cứu cho thấy tác động tích cực trình độ học vấn việc đào tạo nghề đến thu nhập bình quân hộ, đồng thời hai nhân tố có ảnh hưởng mạnh đến thu nhập hộ Vì vậy, sách hữu ích đề xuất quyền địa phương cần tạo điều kiện khuyến khích em đồng bào dân tộc thiểu số tham gia học bậc học để lĩnh hội kiến thức tăng chất lượng nguồn nhân lực tương lai thông qua giải pháp: Mở rộng mạng lưới trường trung học sở, trung học phổ thông người nội trú cấp huyện liên xã; đẩy mạnh nghiệp giáo dục mầm non địa bàn xã; đào tạo đội ngũ cán giảng dạy số lượng lẫn chất lượng; thành lập quỹ khuyến học riêng nhằm hỗ trợ em người dân tộc có hồn cảnh khó khăn đến trường Vận động người dân tộc thiểu số tham gia phổ cập giáo dục nâng cao trình độ tri thức, thành lập câu lạc đọc sách, xây dựng thư viện, mở lớp giáo dục thường xuyên bồi dưỡng trình độ văn hóa cho người dân tộc, đặc biệt trọng đối tượng người dân tộc thiểu số thuộc diện hộ nghèo; huy động tối đa trẻ em người dân tộc thiểu số độ tuổi học tất bậc học, hạn chế tình trạng bỏ học học sinh độ tuổi trung học sở trung học phổ thông Xã hội ngày phát triển đòi hỏi người lao động phải có kiến thức để tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật nơng nghiệp Vì vậy, phải đảm bảo em hộ nghèo đào tạo đủ kiến thức Việc xã hội hóa dịch vụ xã hội giáo dục y tế tạo thêm gánh nặng chi phí nhóm xã hội yếu thế, cụ thể hộ nghèo Vì cần miễn giảm học phí tiền đóng góp xây dựng trường cho em hộ nghèo 3.2.2 Vấn đề số nhân giới tính Ta thấy qui mô hộ tỉ lệ số người sống phụ thuộc ảnh hưởng ngược chiều đến thu nhập bình quân hộ Các hộ có đơng nhân có tỉ lệ số người phụ thuộc cao nguyên nhân làm giảm thu nhập bình quân đầu người Vì vậy, biện pháp giảm mức sinh cần phải tiến hành song song với xóa đói giảm nghèo Giảm tỷ lệ sinh bằng phương pháp giáo dục, tuyên truyền vận động bằng nhiều hình thức, huy động tham gia già làng trưởng bản, người có uy tín người dân tộc thiểu số để tuyên truyền cách có hiệu Tiếp tục tun truyền Luật Hơn nhân Gia đình, kết độ tuổi, thay đổi quan niệm trọng nam khinh nữ phận lớn dân cư, quan tâm đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ tuyên truyền cho đội ngũ cộng tác viên dân số cán làm công tác dân số Kết nghiên cứu cho thấy tác động tích cực trình độ học vấn việc đào tạo nghề đến thu nhập bình quân hộ, đồng thời hai nhân tố có ảnh hưởng mạnh đến thu nhập hộ Vì vậy, sách hữu ích đề xuất quyền địa phương cần tạo điều kiện khuyến khích em đồng bào dân tộc thiểu 40 số tham gia học bậc học để lĩnh hội kiến thức tăng chất lượng nguồn nhân lực tương lai thông qua giải pháp: Mở rộng mạng lưới trường trung học sở, trung học phổ thông người nội trú cấp huyện liên xã; đẩy mạnh nghiệp giáo dục mầm non địa bàn xã; đào tạo đội ngũ cán giảng dạy số lượng lẫn chất lượng; thành lập quỹ khuyến học riêng nhằm hỗ trợ em người dân tộc có hồn cảnh khó khăn đến trường Vận động người dân tộc thiểu số tham gia phổ cập giáo dục nâng cao trình độ tri thức, thành lập câu lạc đọc sách, xây dựng thư viện, mở lớp giáo dục thường xun bồi dưỡng trình độ văn hóa cho người dân tộc, đặc biệt trọng đối tượng người dân tộc thiểu số thuộc diện hộ nghèo; huy động tối đa trẻ em người dân tộc thiểu số độ tuổi học tất bậc học, hạn chế tình trạng bỏ học học sinh độ tuổi trung học sở trung học phổ thơng Xã hội ngày phát triển địi hỏi người lao động phải có kiến thức để tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật nông nghiệp Vì vậy, phải đảm bảo em hộ nghèo đào tạo đủ kiến thức Việc xã hội hóa dịch vụ xã hội giáo dục y tế tạo thêm gánh nặng chi phí nhóm xã hội yếu thế, cụ thể hộ nghèo Vì cần miễn giảm học phí tiền đóng góp xây dựng trường cho em hộ nghèo 3.2.3 Diện tích đất sản xuất Đất đai có ý nghĩa quan trọng đồng bào DTTS việc làm phi nông nghiệp chỗ làm ăn xa hạn chế Trong bối cảnh dân số tăng, rủi ro đất đai (xói mịn, tranh chấp đất đai; đất tái định cư xây dựng thủy điện, khai khoáng, phát triển sở hạ tầng ), mâu thuẫn qui định pháp luật tập quán sở hữu, sử dụng đất truyền thống, đồng bào DTTS điểm khảo sát ngày quan tâm đến việc giữ mở rộng đất sản xuất Ta thấy rằng quy mơ đất có tác động tích cực đến việc nâng cao thu nhập hộ, thời gian tới quyền địa phương nên có giải pháp nhằm tăng quy mô đất hộ, tăng mối liên kết hộ có đất vùng để tạo đồng chủng loại giống chất lượng sản phẩm, nhằm tạo lợi cạnh tranh cho ngành thông qua số giải pháp sau: Tăng cường khai thác cải tạo vùng đất xấu, nhiễm phèn Ổn định quỹ đất nơng nghiệp theo quy hoạch, hạn chế tình trạng sử dụng đất nơng nghiệp sai mục đích Thực sách giao đất, giao rừng cho hộ dân tộc thiểu số quản lý, để họ an tâm sản xuất, tránh tính trạng du canh du cư, phá rừng làm nương rẫy Song song với việc giao đất cho hộ dân, quyền cần xây dựng, cải thiện hồ đập, thủy lợi, kênh dẫn nước, tạo điều kiện tốt cho hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp Hình thành vùng sản xuất tập trung loại giống hay loại trồng theo hướng dẫn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Điều phát huy lợi theo quy mô mà thuận lợi việc áp dụng giới hóa đồng ruộng nhằm tăng suất lao động sản xuất nơng nghiệp 41 Khuyến khích tổ chức sản xuất nông nghiệp qui mô lớn tạo công ăn việc làm địa phương (công việc ổn định, không mang tính mùa vụ) Đẩy mạnh mơ hình kinh tế trang trại địa bàn, không giới hạn chủ trang trại người địa phương hay địa bàn khác, trang trại có suất đầu tư cao phát huy suất diện tích đất cố định Ngồi ra, trang trại cịn tạo cơng ăn việc làm cho người dân địa phương Đây giải pháp hiệu để xóa đói giảm nghèo địa bàn Tuy nhiên, quyền cần thống qui hoạch, tiêu chuẩn trang trại để khơng làm lãng phí đất đai ảnh hưởng đến môi trường Phát triển trang trại thông qua hai nguồn Thứ nhất, hộ có điều kiện đất đai, lao động, lực tổ chức, quản lý điều hành lao động cấp đất, cho vay nhiều để hình thành trang trại cho loại trồng vật nuôi Tạo điều kiện cho hộ nghèo bước chuyển dần từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa Thứ hai, cấp đất cho cá nhân địa phương khác có đủ điều kiện vốn, muốn đầu tư kinh tế trang trại 3.2.4 Về công tác đào tạo nghề Thơng qua kênh đồn thể, hội nhóm địa phương vận động, hỗ trợ, giúp đỡ cho chủ hộ có điều kiện tham gia vào lớp học nghề, đào tạo kiến thức sản xuất để từ nâng cao trình độ kiến thức, kỹ cho hoạt động sản xuất hộ Trên địa bàn xã, nơng nghiệp ngành sản xuất chủ yếu trồng trọt, sản xuất công nghiệp tập trung vào ngành chế biến nông sản nên lĩnh vực dạy nghề cần tập trung đào tạo nghề sau: Kỹ thuật trồng, chăm sóc khai thác loại cây, cao su, mì, mía;… Mở rộng, phát triển nghề truyền thống vùng đồng bào DTTS nghề đan lát tre, mây; dệt thổ cẩm; hội họa, nghệ thuật điêu khắc, chạm trổ…, có sách biện pháp khơi phục, phát triển mạnh mẽ làng nghề truyền thống, tiềm năng, mạnh lao động nông thơn nói chung người DTTS nói riêng Xây dựng phát triển xã phải có từ 01 đến 02 làng nghề truyền thống, phát huy vai trò làng nghề ngành nghề phù hợp với mạnh địa phương Bên cạnh đó, cần tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp nông thôn dịch vụ nông thôn để tạo giá trị gia tăng cho ngành nông nghiệp địa phương, đồng thời đa dạng hoá việc làm cho lao động nông thôn 3.2.5 Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo xã  Các giải pháp đầu tư sở hạ tầng - Hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn phục vụ sản xuất, kinh doanh dân sinh địa bàn xã, thôn, làng - Hồn thiện hệ thống cơng trình bảo đảm cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất, kinh doanh địa bàn xã, thơn, làng - Hồn thiện hệ thống cơng trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hóa địa bàn xã gồm: Trạm chuyển tiếp phát xã; nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng xã, thơn, làng - Hồn thiện cơng trình để bảo đảm chuẩn hóa trạm y tế địa bàn xã 42 - Cải tạo, xây hệ thống thủy lợi địa bàn xã, thôn, làng - Duy tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng sở xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; thơn, làng đặc biệt khó khăn  Các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất - Hỗ trợ hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công giúp người nghèo tiếp cận dịch vụ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Hỗ trợ xây dựng phổ biến nhân rộng mơ hình sản xuất mới, gồm: Mơ hình chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật vào trồng trọt, chăn nuôi, chế biến, bảo quản, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; mô hình chuyển dịch cấu kinh tế xã - Hỗ trợ giống, trồng, vật ni có suất cao; vật tư sản xuất, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật - Hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, máy móc, cơng cụ sản xuất, chế biến, bảo quản nơng sản 3.2.6 Vấn đề tiếp cận sách vay vốn - Việc nhận hỗ trợ từ nhà nước quyền địa phương động lực quan trọng giúp hộ gia đình dân tộc thiểu số nâng cao thu nhập vươn lên nghèo Vì thế, vấn đề tiếp cận sách hỗ trợ nhà nước quyền địa phương người dân tộc quan trọng Bên cạnh đó, sách hỗ trợ Nhà nước nên tập trung vào hỗ trợ sản xuất để tránh tâm lí ỷ lại trông chờ vào hỗ trợ nhà nước Để thuận lợi việc tiếp cận sách hỗ trợ cho người dân tộc thiểu số, cần thực vấn đề sau: (1) Vận động người dân tích cực tham gia hội đoàn thể địa phương để hỗ trợ thông tin, chia sẻ nguồn lực tài chính, kỹ thuật cần thiết; (2) Cộng đồng người dân tộc thiểu số cần tích cực tham gia học tập, cập nhật thông tin nhà nước quyền địa phương để kịp thời tiếp cận với sách hỗ trợ - Cần đẩy mạnh thơng tin chương trình tín dụng cho người nghèo đến hộ dân Thông tin công khai, minh bạch phổ biến đến tất người dân có nhu cầu hình thức vay vốn, lãi suất, thời gian có nhiều ưu đãi, thủ tục đơn giản (chú trọng cho vay tín chấp qua bảo lãnh đồn thể địa phương); tư vấn thiết lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, giám sát trình sử dụng vốn Duy trì cho vay theo chu kỳ sản xuất (3 đến chu kỳ), tăng qui mô khoản vay để hộ nghèo tổ chức sản xuất có hiệu lâu dài, tránh nguy khoản vay sách trở thành khoản cứu trợ Cũng cần lưu ý, phát triển tín dụng nơng thơn ln phải phối hợp chặt chẽ với vấn đề đất đai đa dạng hóa thu nhập hộ - Nhà nước cần sớm có quy định ngân hàng thương mại nghĩa vụ cho vay ngân hàng người nghèo Các ngân hàng phải có trách nhiệm với Ngân hàng Chính sách xã hội thẩm định dự án vay vốn người nghèo, người cận nghèo để cấp vốn cho họ làm ăn theo mức lãi suất ưu đãi mức lãi suất thấp đảm bảo nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất hộ gia đình - Tăng cường vai trị chủ động cộng đồng thôn, làng việc đề xuất lựa chọn, thi công, quản lý, giám sát đầu tư, khai thác, sử dụng cơng trình sở hạ tầng quy mơ nhỏ dự án hỗ trợ phát triển sản xuất - Lồng ghép chương trình XĐGN chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác nhằm tăng thêm nguồn lực vốn cho XĐGN từ nguồn vốn khác 43 - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy tính chủ động, tích cực người dân việc tham gia hoạt động, chương trình, sách giảm nghèo địa phương phương châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra” Chuyển dần phương thức hỗ trợ từ cấp (cho khơng) sang hỗ trợ có điều kiện (cho vay); từ hỗ trợ đầu vào sản xuất sang hỗ trợ đầu cho sản phẩm - Vận dụng linh hoạt sách, chế tín dụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào dân tộc tiếp cận nhanh chóng dễ dàng với nguồn vốn vay phục vụ sản xuất kinh doanh, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào Đối với hộ nơng dân nghèo khơng có tài sản chấp, cần có tổ chức Hội Nông dân, Hội Phụ nữ v.v… bảo lãnh để vay vốn sản xuất giải việc làm cho bà dân tộc thiểu số địa phương 3.2.7 Thực đồng bộ, có hiệu chế, sách giảm nghèo, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo - Tiếp gián tiếp cần đẩy mạnh thường xuyên gồm: Các hoạt động truyền thông giảm nghèo, trợ giúp pháp lý, đối thoại sách, thực chế độ sách hộ nghèo, hộ cận nghèo - Thực tục thực hoạt động hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo qua hoạt động có hiệu cơng tác quán triệt, tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo đa chiều bền vững đến ban ngành, đoàn thể, thôn tầng lớp nhân dân xã, tuyên truyền vận động hộ nghèo hiểu rõ mục tiêu sách nhận thức trách nhiệm vươn lên nghèo, khơng ỷ lại, khơng trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước Nêu gương, động viên, khen thưởng kịp thời hộ nghèo điển hình việc tự lực vươn lên thoát nghèo, PTKT bền vững - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động thi đua, nêu gương học tập, triển khai nhân rộng mơ hình, nhằm thay đổi nhận thức người dân cơng tác giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động vươn lên người nghèo - Thực đồng sách ưu đãi giáo dục học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định - Thực tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 với gải việc làm phù hợp cho nhóm đối tượng địa bàn xã - Xã hội hóa cơng tác giảm nghèo, thông qua phát động phong trào ban ngành, đoàn thể địa bàn xã UBMTTQVM xã phối hợp với đồn thể xã làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động toàn dân hưởng ứng tham gia vận động ngày người nghèo – Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng xã hội đạt chuẩn văn hóa nơng thôn mới, làm thay đổi nếp nghĩ, cách làm người nghèo đặc biệt người ĐBDTTS để bước vươn lên nghèo bền vững - Tích cực vận động người dân chuyển giao ứng dụng tiến khoa học – kỹ thuật vào sản xuất, chuyển đổi cấu trồng, vật ni thích hợp với điều kiện địa phương 44 gia đình, khuyến khích người nghèo học hỏi kinh nghiệm lão nông tri điền sản xuất, chăn nuôi - Tăng cường cơng tác vận động kế hoạch hóa gia đình, hạ thấp tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, bảo vệ sức khỏe cho bà mẹ trẻ em địa bàn hộ nghèo, hộ cận nghèo người dân tộc thiểu số - Hỗ trợ xây dựng, cải tạo nhà cho hộ nghèo theo hình thức cho vay tín dụng ưu đãi theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân - Tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận hình thức vay vốn tín dụng ưu đãi với nguồn vay từ Ngân hàng sách xã hội hỗ trợ xây dựng, cải tạo nhà cho hộ nghèo, xây dựng sửa chữa cơng trình nước nhà vệ sinh vay phát triển sản xuất kinh doanh 3.3 TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO CỦA CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN, MTTQ VÀ CÁC ĐỒN THỂ CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tỉnh tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực đồng đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giảm nghèo Các sách giảm nghèo thực vào sống; đồng thời, huy động sức mạnh hệ thống trị, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp; tạo đồng thuận tham gia tích cực tầng lớp nhân dân người thuộc hộ nghèo Do chương trình giảm nghèo địa bàn xã đạt kết tích cực: Cơ sở hạ tầng tăng cường; tỷ lệ hộ nghèo giảm qua năm; xóa xong số nhà tạm bợ cho hộ nghèo; đời sống văn hóa tinh thần nhân dân nâng lên; mức sống dân cư cải thiện; mặt nơng thơn có nhiều khởi sắc, góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, củng cố lòng tin nhân dân Đảng NN Tuy nhiên, bên cạnh kết quan trọng đạt được, việc thực sách giảm nghèo cịn nhiều tồn tại, hạn chế: Kết giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn có giảm mức cao; công tác tổ chức triển khai, tuyên truyền, vận động, giáo dục sở chưa đạt u cầu, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước phổ biến; cịn có địa phương, sở khơng muốn nghèo; đặc biệt, việc rà sốt, bình xét hộ nghèo cịn nể nang, chưa đối tượng, chưa với quy định Nhà nước xã, hộ gia đình cịn gặp khó khăn Vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, vào MTTQ đoàn thể nhiều địa phương chưa đề cao, đạo chưa liệt Nhằm khắc phục tồn tại, yếu nêu trên, Ban Thường vụ xã yêu cầu cấp ủy, quyền Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội thực tốt số nhiệm vụ sau đây: - Tăng cường nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân phát huy sức mạnh hệ thống trị 45 tham gia tích cực nhân dân dân tộc thực chương trình giảm nghèo; xác định rõ nhiệm vụ trị quan trọng, chương trình trọng tâm, trọng điểm địa phương, sở cần thực đồng bộ, toàn diện, liệt Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước để thực tốt chương trình giảm nghèo; có giải pháp mạnh khuyến khích người dân vươn lên nghèo Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp cơng tác giảm nghèo, tổ chức ký cam kết việc thực tiêu giảm nghèo, đưa kết thực tiêu giảm nghèo làm tiêu chí xếp loại hàng năm Thực nghiêm việc bình xét hộ nghèo kịp thời biểu dương, khen thưởng địa phương, sở, hộ gia đình thực tốt sách giảm nghèo phấn đấu nghèo - Tiếp tục quán triệt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tầm quan trọng sách giảm nghèo; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân xã, xã miền núi, vùng khó khăn, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành; trọng tuyên truyền gương điển hình vươn lên nghèo nhằm thay đổi nhận thức nhân dân, khắc phục tư tưởng lệch lạc khơng muốn nghèo để hưởng sách hỗ trợ Nhà nước, lứa tuổi niên, người có sức lao động - Ban cán Đảng UBND xã tập trung đạo việc bình xét hộ nghèo đánh giá xác tỷ lệ hộ nghèo hộ gia đình Kiểm tra, giám sát việc triển khai thực sách hỗ trợ NN người nghèo, hộ nghèo Chỉ đạo sở, địa phương thực việc phân loại hộ nghèo theo nhóm nguyên nhân cụ thể như: Thiếu vốn, thiếu đất, thiếu phương tiện sản xuất, người khuyết tật, người đơn…để có giải pháp hỗ trợ giảm nghèo phù hợp - Ủy ban MTTQ chủ trì, đồn thể nhân dân phát động phong trào hộ nghèo vươn lên thoát nghèo, đồng thời phối hợp với quan thông tin đại chúng, ban, ngành chức liên quan tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước giảm nghèo; tuyên truyền, vận động hộ gia đình, người thân phấn đấu vươn lên thoát nghèo - Các huyện, xã, UBND xã đạo xã thực nghiêm túc quy trình điều tra, rà sốt, bình xét hộ nghèo theo quy định; đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát kết bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo; phân cơng gắn trách nhiệm đồng chí cấp ủy phụ trách địa bàn, sở; có biện pháp xử lý nghiêm vi phạm cán bộ, đảng viên, người giao nhiệm vụ việc điều tra, rà sốt, bình xét hộ nghèo khơng quy định thuộc địa bàn phụ trách 46 KẾT LUẬN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài: “Thực trạng giải pháp giảm nghèo địa bàn xã Ya Tăng huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum”, có kết luận sau: Xã Ya Tăng xã vùng cao nghèo thuộc huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum, tỉnh nghèo nước ta Điều kiện kinh tế – xã hội gặp nhiều khó khăn, đời sống nhân dân cịn nghèo khổ, hộ đồng bào dân tộc thiểu số xã Ya Tăng so với đời sống Trong năm qua xã Ya Tăng thực tốt chương trình xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhiều, khơng cịn hộ đói Tuy nhiên tác động khách quan chủ quan tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, chênh lệch thu nhập giàu nghèo nới rộng hộ nghèo Tăng trưởng kinh tế phải đôi với giảm nghèo thời buổi hội nhập nghèo nàng lạc hậu thách thức to lớn Đảng Nhà nước ta mà cần phát huy có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo Theo báo cáo phân tích thực trạng đói nghèo chung thôn xã, qua kết ta thấy số hộ nghèo chung xã thôn, làng xã có xu hướng giảm khơng đồng đều, bên cạnh tỷ lệ phân bố hộ nghèo, cận nghèo thôn địa bàn xã không đồng Mặc dù số hộ nghèo qua năm giảm giảm chậm Để đánh giá chất lượng sống cộng đồng người nghèo dân tộc thiểu số địa bàn xã Ya Tăng, báo cáo tiến hành phân tích tiêu chí tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, khả tiếp cận thông tin, điều kiện nhà ở, tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch, nhà vệ sinh hợp vệ sinh Từ phân tích ngun nhân đói nghèo khó khăn việc nâng cao thu nhập cho người ĐBDTTS xã Báo cáo làm rõ địa phương có sách, dự án, chương trình hỗ trợ giảm nghèo cụ thể sách hỗ trợ vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất, hỗ trợ giáo dục, nhà ở, điện, đào tạo nghề…Đồng thời đánh giá cơng tác xóa đói giảm nghèo xã năm gần cấp, ngành quan tâm, đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, chất lượng cơng tác xóa đói giảm nghèo cịn nhiều mặt hạn chế chưa cao, số hộ tái nghèo nhiều, tỷ lệ hộ nghèo Ya Tăng chiếm tỷ lệ cao so với mặt bằng chung toàn huyện Việc xóa đói giảm nghèo Ya Tăng tạm cắt sốt nghèo chưa có khả điều trị tận gốc Trên sở phân tích thực trạng đói nghèo địa bàn xã khó khăn việc nâng cao thu nhập người dân tộc thiểu số, từ báo cáo đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao thu nhập, ổn định đời sống cho hộ nghèo, dân tộc thiểu số địa bàn xã giáo dục, số nhân giới tính, diện tích đất sản xuất, đào tạo nghề, đầu tư sở hạ tầng, phát triển sản xuất… Là sinh viên theo học chuyên nghành Kinh tế phát triển, tơi nhận thấy rằng việc tìm hiểu xóa đói giảm nghèo xã, cụ thể xã Ya Tăng việc cần thiết qua việc tìm hiểu hình thành động cho người học tìm tịi, nâng cao trình độ tự trang bị kiến thức lý luận thực tiễn ngồi ghế nhà trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum 47 Trong trình thực đề tài, khả kiến thức cịn hạn chế, thêm vào khơng có đủ số liệu để phân tích nên đề tài cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận thơng cảm quý thầy cô 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo số 21/LĐTBXH – BTXH, báo cáo Chính phủ chuẩn nghèo giai đoạn (2006 – 2010) [2] Báo cáo năm 2015, 2016, 2017 UBND xã Ya Tăng [3] Chính phủ, Nghị 134/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Chính phủ số sách hỡ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn [4] Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 xóa đói giảm nghèo giai đoạn (2011 – 2020) [5] Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ, việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cho giai đoạn (2016 – 2020) [6] Quyết định 1462/QĐ-UBND, ngày 13 tháng năm 2017 UBND huyện Sa Thầy việc phê duyệt danh sách hộ nghèo thuộc diện hỗ trợ nhà ở năm 2017 [7] Quyết định: 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ Chương trình phát triển kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa [8] Thủ tướng Chính phủ 2015 Dự thảo Quyết định việc ban hành tiêu chí mức chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 [9] Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 2015 Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016-2020 [10] Nguyễn Ngọc Sơn 2012 Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện Tạp chí Kinh tế Phát triển Số 181: 19-26 [11] 17 mục tiêu phát triển bền vững giới cho giai đoạn 2015 – 2030 [12] UBND xã Ya Tăng (2020) Báo cáo kết thực đề án giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 phong trào thi đua “cả nước chung tay người nghèo – khơng để bị bỏ lại phía sau” địa bàn xã Ya Tăng năm 2020 ... giá thực trạng nghèo đói xã Ya Tăng, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum + Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói xã Ya Tăng, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum + Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo xã Ya Tăng, huyện. .. giảm nghèo Chương 2: Thực trạng giảm nghèo xã Ya Tăng huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum Chương 3: Đề xuất giải pháp giảm nghèo địa bàn xã Ya Tăng huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO... HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ YA TĂNG, HUYỆN SA THẦY TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV :