1. Tính cấp thiết của đề tài Khiếu nại, tố cáo là những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp. Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cho thấy vị trí, vai trò vô cùng quan trọng của quyền năng pháp lý. Xét trên phương diện lý thuyết thì thực hiện khiếu nại, tố cáo chính là phương thức quan trọng để công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể và các quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Trong hoạt động thực tiễn, khi công dân phát hiện có quyết định hành chính hoặc hành vi trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước hoặc công dân gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tập thể, công dân thì công dân có quyền khiếu nại hoặc tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thể hiện sự tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân. Bởi vì khiếu nại, tố cáo là một trong những cách thức cơ bản thực hiện quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân. Điều này còn xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Văn kiện của Đảng đã xác định: “Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở”. Cho nên việc giải quyết khiếu nại, tố cáo càng phải được quan tâm để giải quyết kịp thời, hiệu quả và đúng pháp luật. Giải quyết khiếu nại, tố cáo là cách thức để khôi phục và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức bị xâm hại do hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc cá nhân bất kỳ trong xã hội. Thông qua việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo mà cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hiểu đầy đủ hơn ý chí, nguyện vọng của công dân, nhằm kịp thời đề ra các biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đồng thời phát hiện tình trạng vi phạm pháp luật, diễn biến và nguyên nhân của tình trạng vi phạm pháp luật trong xã hội, trên cơ sở đó, Nhà nước có biện pháp xử lý, loại trừ và ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội. Bên cạnh đó, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo góp phần quan trọng vào việc chấn chỉnh cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức; nhằm góp phần bảo đảm hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước nói chung, cơ quan hành chính nhà nước nói riêng. Thông qua đó để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần củng cố và tăng cường pháp chế và kỷ luật trong quản lý nhà nước. Điều này càng có vai trò và ý nghĩa quan trọng khi mà Đảng, Nhà nước và nhân dân rất quan tâm đến cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí. Văn kiện của Đảng đã xác định: “ Toàn Đảng, toàn bộ hệ thống chính trị và toàn xã hội phải có quyết tâm chính trị cao đấu tranh chống lãng phí....Hoàn thiện cơ chế dân chủ, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò của cơ quan dân chủ, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân trong việc giám sát cán bộ, công chức và cơ quan công quyền phát hiện đấu tranh với các hiện tượng tham nhũng”. Giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng quy định của pháp luật thể hiện bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta. Những quyết định hành vi trái pháp luật của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước hoặc công dân bị xử lý nghiêm minh thì quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước được củng cố ngày càng vững chắc, dân chủ được phát huy, tính tích cực sáng tạo của nhân dân được nâng cao. Trên địa bàn huyện Yên Thế, những năm gần đây, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã đạt được những kết quả nhất định và dần đi vào nền nếp. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân vẫn còn nhiều hạn chế. Là một cán bộ công tác tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Yên Thế, cơ quan quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ngân sách, giả cả, kế hoạch đầu tư, tham mưu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Trong đó có nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo trên lĩnh vực phụ trách. Nhận thức rõ vai trò và ý nghĩa của việc làm đó; tôi chọn nghiên cứu đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện
A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo công dân cho thấy vị trí, vai trị vơ quan trọng quyền pháp lý Xét phương diện lý thuyết thực khiếu nại, tố cáo phương thức quan trọng để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể quyền, lợi ích hợp pháp Trong hoạt động thực tiễn, cơng dân phát có định hành hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước công dân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải khiếu nại, tố cáo thể tôn trọng bảo đảm thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân Bởi khiếu nại, tố cáo cách thức thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân Điều xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Văn kiện Đảng xác định: “Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở” Cho nên việc giải khiếu nại, tố cáo phải quan tâm để giải kịp thời, hiệu pháp luật Giải khiếu nại, tố cáo cách thức để khơi phục bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức bị xâm hại hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cá nhân xã hội Thông qua việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hiểu đầy đủ ý chí, nguyện vọng công dân, nhằm kịp thời đề biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời phát tình trạng vi phạm pháp luật, diễn biến nguyên nhân tình trạng vi phạm pháp luật xã hội, sở đó, Nhà nước có biện pháp xử lý, loại trừ ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật xã hội Bên cạnh đó, việc giải khiếu nại, tố cáo góp phần quan trọng vào việc chấn chỉnh quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức; nhằm góp phần bảo đảm hoạt động bình thường máy nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng Thơng qua để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần củng cố tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Điều có vai trị ý nghĩa quan trọng mà Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm đến đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Văn kiện Đảng xác định: “ Toàn Đảng, toàn hệ thống trị tồn xã hội phải có tâm trị cao đấu tranh chống lãng phí Hoàn thiện chế dân chủ, thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò quan dân chủ, Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức quan công quyền phát đấu tranh với tượng tham nhũng” Giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật thể chất tốt đẹp Nhà nước ta Những định hành vi trái pháp luật quan, cán bộ, công chức nhà nước công dân bị xử lý nghiêm minh quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước củng cố ngày vững chắc, dân chủ phát huy, tính tích cực sáng tạo nhân dân nâng cao Trên địa bàn huyện Yên Thế, năm gần đây, công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt kết định dần vào nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn nhiều hạn chế Là cán cơng tác Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Thế, quan quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách, giả cả, kế hoạch đầu tư, tham mưu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Trong có nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực phụ trách Nhận thức rõ vai trị ý nghĩa việc làm đó; tơi chọn nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Yên Thế giai đoạn nay” làm tiểu luận cuối khóa học Trung cấp Lý luận trị - Hành Với mục đích nêu lên thực trạng công tác đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện năm tới Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm nêu lên thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện năm gần đây, kết đạt được, ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế Từ đó, đề giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Đối tượng, phạm vi giới hạn đề tài Đề tài nghiên cứu kết giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn từ năm 2013 đến tháng năm 2015 phạm vi huyện Yên Thế Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp: Phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử; phương pháp xã hội học; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm 03 phần: A- Mở đầu B- Nội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề khiếu nại, tố cáo Chương 2: Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Yên Thế từ năm 2013 đến tháng năm 2015 Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Yên Thế năm tới C- Kết luận, kiến nghị B NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Khái niệm, đặc điểm khiếu nại, tố cáo 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 (Luật số 02/2011/QH13 ban hành ngày 11/11/2011) quy định “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại - Chủ thể khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức - Chủ thể bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức liên quan đến chủ thể khiếu nại: + Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành + Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật + Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại pháp luật quy định chặt chẽ - Căn khiếu nại chủ thể khiếu nại có cho định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại - Mục đích khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại 1.2 Khái niệm, đặc điểm tố cáo 1.2.1 Khái niệm tố cáo Khoản Điều Luật Tố cáo năm 2011 (Luật số 03/2011/QH13 ban hành ngày 11/11/2011) quy định “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” 1.2.2 Đặc điểm tố cáo - Chủ thể tố cáo cá nhân (gồm có cơng dân người nước ngồi) Cơ quan, tổ chức không chủ thể tố cáo, tức khơng có quyền tố cáo Trong đó, chủ thể khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Như vậy, chủ thể khiếu nại rộng chủ thể tố cáo - Chủ thể bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo Trong đó, chủ thể bị khiếu nại hẹp - quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại `- Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Như vậy, đối tượng tố cáo rộng nhiều so với đối tượng khiếu nại Bởi đối tượng khiếu nại chủ định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức liên quan đến chủ thể khiếu nại - Thủ tục tố cáo pháp luật quy định chặt chẽ - Mục đích tố cáo không bảo vệ quyền lợi ích người tố cáo mà bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích quan, tổ chức, cơng dân khác Thẩm quyền, trình tự giải khiếu nại 2.1 Thẩm quyền Theo quy định luật Khiếu nại, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức, thẩm quyền giải khiếu nại chia thành hai nhóm gồm: Thẩm quyền giải khiếu nại hành (quyết định hành chính, hành vi hành chính) định kỷ luật cán bộ, công chức, cụ thể: 2.1.1 Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính - Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Thủ trưởng quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp - Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp - Giám đốc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý - Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp - Bộ trưởng có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc Bộ giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý - Riêng Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ có khác biệt thẩm quyền giải khiếu nại so với chủ thể khác Cụ thể là: + Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm + Đối với Chánh Thanh tra cấp, có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao; giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm + Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo công tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp; xử lý kiến nghị Tổng Thanh tra Chính phủ; đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh 2.1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Căn vào tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, người đứng đầu quan u cầu cơng tác giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại quy định thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức sau: + Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật ban hành + Trường hợp cịn khiếu nại tiếp người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải Ngoài ra, để bảo đảm vai trị Thủ tướng Chính phủ cơng tác giải khiếu nại phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Khiếu nại khơng quy định Thủ tướng cấp có thẩm quyền giải khiếu nại Vì thế, khiếu nại Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại, để đảm bảo nguyên tắc hai lần giải khiếu nại định kỷ luật, Luật Khiếu nại quy định Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải 2.2 Trình tự giải khiếu nại 2.2.1 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu Trình tự, thủ tục giải khiếu nại bước để giải khiếu nại hành chính, xếp theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Luật Khiếu nại năm 2011 quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu sau: - Thụ lý giải khiếu nại: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp không đủ điều kiện thụ lý, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý - Thời hạn giải quyết: Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý - Xác minh nội dung khiếu nại: Trong thời hạn quy định, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm: kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, khiếu nại định giải khiếu nại ngay; trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, xác, kịp thời thơng qua hình thức: kiểm tra, xác minh trực tiếp địa điểm phát sinh khiếu nại; kiểm tra, xác minh thông qua tài liệu, chứng mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; hình thức khác theo quy định pháp luật Người xác minh có quyền, nghĩa vụ như: yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại; yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải trình văn nội dung liên quan khiếu nại; triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; trưng cầu giám định; tiến hành biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định pháp luật; báo cáo kết xác minh chịu trách nhiệm trước pháp luật kết xác minh Báo cáo kết xác minh gồm nội dung sau: + Đối tượng xác minh; + Thời gian tiến hành xác minh; + Người tiến hành xác minh; + Nội dung xác minh; + Kết xác minh; + Kết luận kiến nghị nội dung giải khiếu nại - Đối thoại giải khiếu nại lần đầu: Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Khi đối thoại, người giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa chứng liên quan đến khiếu nại yêu cầu Việc đối thoại phải lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người tham gia, kết đối thoại, có chữ ký điểm người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại khơng ký, điểm xác nhận phải ghi rõ lý do; biên lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại Kết đối thoại để giải khiếu nại - Quyết định giải khiếu nại lần đầu đảm bảo nội dung theo mẫu quy định Thanh tra Chính phủ Riêng trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại vào kết luận để định giải khiếu nại cho người định giải khiếu nại kèm theo danh sách người khiếu nại Sau ban hành định giải khiếu nại, thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trực tiếp người giải khiếu nại người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp - Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành chính: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày Đối với khiếu nại lần hai, khiếu nại, người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Việc khởi kiện vụ án hành q trình khiếu nại lần đầu thực trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Trình tự, thủ tục khởi kiện vụ án hành thực theo quy định Luật Tố tụng hành - Hồ sơ giải khiếu nại: Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ Hồ sơ giải khiếu nại bao gồm tài liệu như: đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; tài liệu, chứng bên cung cấp; biên kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định; biên tổ chức đối thoại; định giải khiếu nại tài liệu khác có liên quan Q trình lập hồ sơ giải khiếu nại, quan có thẩm quyền giải phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu phải lưu giữ hồ sơ theo quy định pháp luật Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án hồ sơ phải chuyển cho Tịa án có thẩm quyền giải có u cầu 2.2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai Luật Khiếu nại năm 2011 quy định cụ thể tách riêng thủ tục giải khiếu nại lần đầu với thủ tục giải lần hai Việc quy định nhằm bảo đảm tính minh bạch trình giải khiếu nại hành chính, bảo đảm phù hợp thủ tục giải khiếu nại với giai đoạn giải khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai gồm nội dung sau: - Thụ lý giải khiếu nại: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải mình, người giải khiếu nại lần hai phải thụ lý giải thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết; trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, thấy cần thiết, người giải khiếu nại lần hai thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến giải khiếu nại - Thời hạn giải quyết: Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý - Xác minh nội dung khiếu nại: 10 nhiệm, thẩm quyền giao, có hành vi bao che, cố ý làm sai; số vụ việc có ý kiến đạo Chủ tịch UBND huyện quyền sở thực chưa triệt để, không nghiêm túc dẫn đến người dân tiếp tục khiếu kiện gay gắt - Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật sở cịn chậm hạn chế Từ đó, dẫn đến người khiếu nại tiếp tục gửi đơn với thái độ xúc, quay sang tố cáo quyền cố tình bao che sai phạm, làm giảm lịng tin người dân vào máy quyền - Khi công dân tập trung khiếu kiện vượt cấp lên quan Trung ương, cấp tỉnh, có sở đùn đẩy, né tránh, thiếu quan tâm phối hợp kịp thời với quan cấp huyện để vận động công dân trở địa phương công dân trở địa phương không quan tâm đối thoại giải tìm thêm giải pháp hỗ trợ nên công dân tiếp tục khiếu nại - Công tác quản lý nhà nước khiếu nại số đơn vị chưa tốt nên kết quả, hiệu giải đạt chưa cao Việc nắm tình hình khiếu nại chưa kịp thời, theo dõi, phân loại, thống kê vụ việc khiếu nại chưa xác, chưa kịp thời, thực tế bị động, lúng túng đạo xử lý tình phức tạp xảy Cịn tồn đọng số vụ việc khiếu nại, có vụ việc phát sinh không đạo giải kịp thời - Một số cán bộ, công chức giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh, tham mưu giải khiếu nại hành vi tiêu cực, vụ lợi 3.1.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân chủ quan: - Công tác quản lý đất đai sơ hở, lỏng lẻo, số cán lợi dụng, tham nhũng tiêu cực, trục lợi, làm giàu bất từ đất chưa xử lý nghiêm minh - Công tác đạo, điều hành quản lý nhà nước số xã, thị trấn cịn nhiều yếu kém, cơng tác quản lý đất đai, thể hiện: + Công tác thu hồi đất, xác định giá đất, kiểm kê đất đai, tài sản đất, xác định diện tích, loại đất có lúc, có nơi làm chưa tốt, có cịn để xảy thiếu sót, sai phạm thực thiếu công khai, dân chủ, công bằng, dẫn đến cơng dân khơng chấp nhận, phát sinh khiếu nại địi quyền lợi, có trường hợp cịn xúc dẫn đến tố cáo việc làm sai cán + Một số nơi buông lỏng quản lý nên để xảy tình trạng lấn chiếm đất cơng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng quy định, xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép khơng kiểm tra, xử lý kịp thời - Chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục vận động thuyết phục, giải thích, hịa giải từ sở, chưa tập trung giải khiếu kiện từ đầu; cấp ủy quyền số nơi chưa phát huy mạnh tổng hợp hệ thống 21 trị việc ngăn ngừa giải khiếu nại, tố cáo, có nơi có biểu quan tâm nhiều đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà thiếu quan tâm chăm lo đời sống dân sinh, ổn định sống, vấn đề chuyển đổi nghề, tạo việc làm… đời sống khó khăn dẫn đến cơng dân xúc, khiếu kiện đông người, gay gắt - Công tác giám sát Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc UBND cấp công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa tiến hành thường xuyên - Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập từ việc tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức thực định giải * Nguyên nhân khách quan: - Chính quyền địa phương tiến hành thu hồi đất dân để giao cho nhà đầu tư thực dự án xây dựng vấn đề sách liên quan đến lợi ích người sử dụng đất nhiều bất cập, giá đất chưa phù hợp, thường xuyên thay đổi, năm sau cao năm trước; có chênh lệch địa phương; chế sách đền bù, hỗ trợ chưa quán nên khó thực hiện; có chênh lệch lớn giá đất bồi thường so với giá thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế gây nên tâm lý chung cho người khiếu kiện cho giá tiền bồi thường thu hồi đất trả thấp, xa so với thị trường, làm người dân bị thiệt thòi, nên người dân bị thu hồi đất khơng trí với phương án bồi thường - Một số vụ việc khiếu nại nhà, đất lịch sử để lại như: địi lại đất nơng nghiệp đưa vào hợp tác xã, tranh chấp đất đai, nhà cửa nhân dân, tranh chấp đất đai liên quan đến mồ mả, liên quan đến tôn giáo phát sinh năm trước đây, đến chưa giải dứt điểm Số vụ việc khơng cịn nhiều thường có tính chất gay gắt, phức tạp khó áp dụng pháp luật để giải - Ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế nên có u cầu, địi hỏi khơng vượt q quy định pháp luật Có vụ việc giải nhiều lần với nhiều biện pháp khác nhau, sách, pháp luật, có lý, có tình người khiếu nại khơng chấp nhận kết giải quyết, chí có phản ứng tiêu cực, cố chấp, gây rối trật tự, khiếu nại kéo dài, xúc 3.2 Đối với công tác giải tố cáo 3.2.1 Kết quả đạt - Kết giải tố cáo cao, hàng năm đạt tỷ lệ từ 85% đến 90% số vụ việc thuộc thẩm quyền - UBND huyện triển khai thực tốt quy định pháp luật tố cáo Theo đó, kiện tồn đội ngũ cán tiếp dân từ huyện đến xã có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ: UBND huyện phân công 02 cán chuyên trách làm nhiệm vụ tiếp công dân sử dụng dấu Văn phòng HĐND- UBND 22 huyện hoạt động tiếp dân theo quy định, UBND xã, thị trấn cử 01 cán chuyên môn (là cán tư pháp- hộ tịch) kiêm nhiệm công tác tiếp dân Vì vậy, cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện thực theo quy định pháp luật Tình hình tiếp dân, giải đơn, thư diễn biến theo hướng tích cực, khơng phát sinh điểm mâu thuẫn phức tạp - Việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn có nhiều tiến giúp cho việc giải tố cáo thời hạn, đảm bảo trình tự, thủ tục luật định, chất lượng giải nâng lên Thủ trưởng quan thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn ý thức rõ trách nhiệm việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo - Một số vụ việc tố cáo phức tạp, kéo dài nhiều năm tập trung đạo giải dứt điểm - Kết thực định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật đạt vượt kế hoạch đề 3.2.2 Hạn chế Ngoài số kết tốt đáng khích lệ, cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đại bàn huyện số tồn cần khắc phục sau: - Kết tiếp công dân số lượng đơn, thư khiếu nại, tố cáo nhận ngày có xu hướng tăng lên - Một số đơn vị chưa nghiêm túc thực đạo UBND huyện sau phiên tiếp dân định kỳ giải đơn thư UBND huyện chuyển - Một số xã chưa có phối hợp chặt chẽ ban ngành, đoàn thể việc giải vụ việc, cơng tác hồ giải nhằm giải dứt điểm mâu thuẫn sở - Chất lượng giải đơn thư từ huyện đến xã nhiều hạn chế, đặc biệt cấp xã - Công tác tra trách nhiệm việc thực luật Khiếu nại, luật Tố cáo quan tâm, việc chuyển biến trách nhiệm Chủ tịch UBND số xã chậm - Công tác thông tin báo cáo xã, thị trấn cịn chậm so với u cầu, phải đơn đốc trước nhiều ngày, nhiều lần; số cán xã giao chưa hiểu rõ chất công việc nên lúng túng việc tổng hợp báo cáo, số liệu cung cấp khơng rõ ràng, xác, gây khó khăn cho việc tổng hợp đánh giá tình hình báo cáo với quan cấp 3.2.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân chủ quan: 23 - Nhận thức pháp luật trách nhiệm giải tố cáo phận cán yếu - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải tố cáo quyền sở số nơi thiếu liệt Trong nhiều trường hợp có tâm lý ngại va chạm, né tránh, có sợ liên đới trách nhiệm - Một số cán làm nhiệm vụ tiếp công dân, tham mưu, giải tố cáo thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu quan tâm đến quyền lợi ích đáng người tố cáo, tập thể, có động không sáng nên giải vụ việc chưa khách quan, xác, kịp thời chưa bảo đảm vụ việc giải hợp lý, hợp tình nên cơng dân khơng trí, tiếp tục tố cáo lên cấp - Có số cán thái độ tiếp xúc với dân không đúng, tạo nên phản cảm, khoảng cách, dân lòng tin kết giải pháp luật - Sự phối hợp quan chức bị động, thiếu chặt chẽ, trách nhiệm giải tố cáo có trường hợp không rõ ràng Trong số vụ việc, quan cấp huyện, cấp sở xem xét, đưa ý kiến thiếu quán, công dân dựa vào ý kiến khác để khiếu kiện gay gắt, kéo dài; tình trạng chuyển đơn tố cáo lòng vòng quan nguyên nhân để công dân khiếu kiện kéo dài * Nguyên nhân khách quan: - Giai đoạn 2013 - 2015, thời điểm chuẩn bị diễn bầu cử Đại biểu Quốc hội HĐND cấp tổ chức Đại hội Đảng cấp phát sinh lượng đơn, thư tố cáo liên quan đến nhân Đại biểu HĐND cấp, nội dung đơn, thư phức tạp nhạy cảm; từ dẫn đến việc đơn tố cáo nhận năm tăng so với năm trước - Có trường hợp, cơng dân đến trụ sở tiếp cơng dân UBND huyện gây rối, khơng có ý thức hợp tác, xây dựng, gây khó khăn cho việc giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo - Một số quy định pháp luật cịn bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải đủ sở pháp lý lúng túng áp dụng pháp luật (chủ yếu quy định quản lý, sử dụng đất đai, nhà ở, quy định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai) - Công tác giải tố cáo cơng việc khó khăn, địi hỏi phải có trình độ, lực, kinh nghiệm, nhiều đơn vị thiếu cán cán chưa có đủ lực, kinh nghiệm Mặt khác, số vụ việc có can thiệp quan, tổ chức, cá nhân khơng có thẩm quyền làm cho việc giải thêm phức tạp - Hồ sơ quản lý quan chức (sổ địa chính, đồ địa chính…) lưu trữ khơng đầy đủ cịn thiếu nên phát sinh tố cáo không đủ tài liệu để xem xét, kết luận giải 24 - Điều kiện vật chất thiếu nên số trường hợp đưa phương án giải gặp khó khăn Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 25 Phương hướng Phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; chủ động kịp thời xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ việc đông người, gay gắt, phức tạp; kiểm sốt tốt tình hình khiếu nại, tố cáo, bảo đảm quyền dân chủ cơng dân, khơng để xảy "điểm nóng"; vụ việc phát sinh, tập trung giải từ sở Tiếp tục rà soát giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài Tổ chức thực dứt điểm định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực thi hành Cụ thể sau: - Tiếp tục thực văn Đảng Nhà nước khiếu nại, tố cáo coi nhiệm vụ thường xuyên cần tập trung lãnh đạo, đạo thực để việc giải khiếu nại, tố cáo vào nếp, có hiệu Hàng năm, phấn đấu giải khiếu nại, tố cáo đạt tỷ lệ 90% - Tiếp tục tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân địa bàn huyện theo quy định luật Tiếp công dân, văn hướng dẫn thi hành văn UBND tỉnh Bắc Giang Duy trì cơng tác tiếp dân định kỳ thường xuyên theo luật định trụ sở UBND huyện, UBND xã, thị trấn quan, đơn vị - Tổ chức thi hành dứt điểm định có hiệu lực pháp luật, phấn đấu kết thực định hàng năm đạt 80% - Các quan thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn làm tốt công tác xử lý đơn, thư giải kịp thời khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; thực tốt Quy chế dân chủ sở, chủ động giải khiếu kiện từ phát sinh, đặc biệt coi trọng cơng tác hồ giải, phải phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng nhân dân, kết hợp vận động, thuyết phục giúp cơng dân hiểu sách pháp luật coi trọng tình làng nghĩa xóm, giữ mối quan hệ tốt đẹp đời sống nhân dân - Nêu cao tinh thần trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo qua công tác tra, kiểm tra trách nhiệm; kịp thời uốn nắn sai phạm công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư - Tập trung giải dứt điểm số vụ việc mâu thuẫn, phức tạp - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính- kinh tế, đất đai, xây dựng, chế độ sách… Các giải pháp Để thực phương hướng, nhiệm vụ trên, cần tập trung tổ chức thực đồng giải pháp chủ yếu sau đây: 26 Một là, tăng cường công tác quản lý đất đai nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - UBND cấp phải tăng cường công tác quản lý đất đai, tập trung vào công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đẩy mạnh tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích; xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, vụ việc tiêu cực, tham nhũng đất đai cán bộ, công chức - Thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, trọng thực công khai, dân chủ, công bảo đảm quyền lợi ích người dân có đất bị thu hồi Quan tâm thực tốt việc tái định cư, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi; xử lý hài hịa mối quan hệ lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước nhà đầu tư Hai là, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng; vai trò quản lý, đạo, điều hành tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp quyền; vai trị tham mưu việc tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo ngành; vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên địa bàn - Triển khai thực tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành Tập trung thực có hiệu công tác tiếp công dân theo quy định luật Tiếp công dân năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Thủ trưởng quan hành nhà nước phải thường xun rà sốt, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý địa phương, quan, đơn vị để giải kịp thời, dứt điểm từ nơi phát sinh vụ việc Người đứng đầu (cấp phó người đứng đầu) quan hành nhà nước phải tiếp công dân theo quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phải tăng cường sở, tập trung lực lượng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp từ lúc phát sinh Trong trình giải phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, xác định trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm - Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện UBND huyện, UBND xã, thị trấn tiếp trục thành lập Tổ công tác, chủ động phối hợp với quan chức 27 tiến hành rà soát kiểm tra, đề xuất phương án giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài - Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, tố cáo đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt - Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Q trình thực hiện, phát có sai sót, bất hợp lý, phải tâm điều chỉnh, sửa sai, có phương án giải khác để bảo đảm quyền lợi công dân, chấm dứt khiếu kiện - Đẩy mạnh, tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn, tập trung vào quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành đạo cấp - Đề cao vai trò vận động, thuyết phục tổ chức trị - xã hội, Hội Nơng dân cấp hội viên Ba là, củng cố, kiện toàn tổ chức, hoạt động quan làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời, tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán có sách đãi ngộ thỏa đáng, phù hợp với điều kiện đặc thù cơng tác - Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, tố cáo, cải cách thủ tục hành chính, trọng việc ứng dụng rộng rãi cơng nghệ thông tin - Định kỳ sơ kết, tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Bốn là, bảo đảm an ninh, trật tự giải khiếu nại, tố cáo Chính quyền cấp tập trung nắm tình hình khiếu nại, tố cáo, chủ động phát vụ việc khiếu nại, tố cáo có dấu hiệu ảnh hưởng xấu tới tình hình an ninh, trật tự để giải dứt điểm sở, khơng để phát sinh thành "điểm nóng" Đặc biệt, Công an huyện, tăng cường đạo lực lượng công an viên xã, thị trấn nắm tình hình phân hóa đối tượng cầm đầu, xúi giục, kích động người khiếu nại gây rối, gây bạo loạn để có biện pháp xử lý hữu hiệu Năm là, tăng cường phối hợp cấp huyện cấp xã giải khiếu nại, tố cáo 28 Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường quan có liên quan thường xuyên lập Tổ cơng tác sở rà sốt, đối thoại, thuyết phục công dân thực kết luận giải khiếu nại, xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật nghiên cứu tìm giải pháp khác kể sửa sai đề xuất thêm giải pháp hỗ trợ nhằm chấm dứt khiếu kiện - Khi có cơng dân khiếu kiện đơng người vượt cấp Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn phải có biện pháp đón cơng dân địa phương để xem xét, giải quan có thẩm quyền yêu cầu Sáu là, tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, nhân dân (tập trung xã, thị trấn), điểm theo tinh thần Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011 Luật Tố tụng hành năm 2012 - Các quan báo, đài phát thanh, truyền hình phối hợp với quan hữu quan thường xuyên tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú, thiết thực, đảm bảo khách quan, trung thực; tăng thời lượng, viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay, phê phán hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo C KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kiến nghị, đề xuất 29 - Kiến nghị Trung ương sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai để đồng bộ, tránh chồng chéo, khả thi; có hướng dẫn, quy định cụ thể, rõ ràng tài chính, đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất - Kiến nghị quan Trung ương ban hành Luật Biểu tình làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, lợi dụng dân chủ, nhân quyền để gây rối - Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận cần tăng cường giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Chủ tịch UBND xã, thị trấn, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp Kết luận Khiếu nại, tố cáo hai phạm trù khác nhau, xuất từ xã hội có phân chia giai cấp đời Nhà nước, pháp luật Trong thời đại, mức độ khác nhau, công dân nhận thấy Nhà nước người có trách nhiệm khả bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ sở quy định pháp luật Vì vậy, quyền, lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại hay không đáp ứng cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền Có thể nói, khiếu nại, tố cáo xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp, có nhà nước, bắt nguồn từ hành vi vi phạm pháp luật Những năm qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Yên Thế thu kết quan trọng: khơi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức; trả lại cho cơng dân tài sản có giá trị lớn; thu ngân sách nhà nước số tiền sai phạm; điều quan trọng hơn, thông qua xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, quyền cấp kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý nhà nước; số vụ việc chuyển quan điều tra để xem xét khởi tố, xử lý theo quy định pháp luật, nhiều cán cấp, ngành vi phạm pháp luật bị xử lý nghiêm Giải khiếu nại, tố cáo đắn có tác dụng tích cực ổn định, phát triển xã hội Ngược lại, giải sai lệch gây tiêu cực khó lường hết, dẫn đến lòng tin nhân dân vào quyền, chế độ bị suy giảm, kỷ cương phép nước bị coi thường, công xã hội không đảm bảo Vì vậy, việc xây dựng đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Yên Thế” cần thiết có ý nghĩa quan trọng Qua đó, nhằm nêu lên thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện năm tới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, từ ổn định tình hình, giữ vững trật tự an tồn xã hội địa bàn 30 Tơi tiếp tục nghiên cứu tham mưu đưa đề tài vào áp dụng thực tiễn Rất mong đóng góp ý kiến bạn bè đồng nghiệp để đề tài ngày hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Trang 31 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3.Đối tượng, phạm vi giới hạn đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu tiểu luận B NỘI DUNG Chương 1: Những vấn đề khiếu nại, tố cáo Khái niệm, đặc điểm khiếu nại, tố cáo 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại 1.2 Khái niệm, đặc điểm tố cáo Thẩm quyền, trình tự giải khiếu nại 2.1 Thẩm quyền 2.2 Trình tự giải khiếu nại Thẩm quyền, trình tự giải tố cáo 3.1 Thẩm quyền 3.2 Trình tự, thủ tục giải tố cáo Chương 2: Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Yên Thế từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2015 Khái quát đặc điểm, điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Yên Thế Kết giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Yên Thế từ năm 2013 đến 2015 2.1 Kết giải khiếu nại 2.2 Kết giải tố cáo Đánh giá chung 3.1 Đối với công tác giải khiếu nại 3.2 Đối với công tác giải tố cáo Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu công tác khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Yên Thế năm tới Phương hướng Giải pháp C KẾT LUẬN Kiến nghị, đề xuất Kết luận 3 3 3 5 14 14 16 19 19 21 21 22 23 23 26 29 29 30 33 33 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 Hiến pháp năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011, hiệu lực từ 01/7/2012 Luật Tiếp công dân năm 2013, hiệu lực từ 01/7/2014 Luật Tố cáo năm 2011, hiệu lực từ 01/7/2012 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Tiếp công dân Nghị định 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật Khiếu nại Nghị định 76/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Tố cáo; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; (hiệu lực 16/12/2013) Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh (hiệu lực từ 15/12/2014) Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo (hiệu lực 15/11/2013) 10 Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV ngày 16/3/2015 quy định khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng (hiệu lực từ 01/5/2015) 33 34 35 ... quyền giải khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại vào kết luận để định giải khiếu nại cho người định giải khiếu nại kèm theo danh sách người khiếu nại Sau ban hành định giải khiếu nại,... Kết luận kiến nghị nội dung giải khiếu nại - Đối thoại giải khiếu nại lần đầu: Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại cịn khác người giải khiếu... phương pháp so sánh Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm 03 phần: A- Mở đầu B- Nội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề khiếu nại, tố cáo Chương 2: Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn