Luận văn thạc sĩ Quản lý vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGHĨA THẮNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGHĨA THẮNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO HÀ NỘI – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có kế thừa cơng trình trước Những tư liệu kết luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Nghĩa Thắng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ khoa đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, tận tình giảng dạy thầy suốt khóa học giúp đỡ bạn bè lớp Tôi xin chân thành cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Thao trực tiếp, tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn hồn thành Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện tốt để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cán nhân viên Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu phục vụ luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ thời gian qua Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Nghĩa Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 Tổng quan quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục tiêu hoạt động Quỹ phát triển đất 12 1.1.3 Yêu cầu đặt quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 13 1.2 Nội dung quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 16 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn 16 1.2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn 19 1.2.3 Quy trình thực quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất số địa phương Việt Nam 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Giang 35 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 36 1.4.4 Bài học tham khảo cho tỉnh Bắc Ninh quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 37 Tiểu kết chương 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 40 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 43 2.1.3 Lịch sử hình thành,chức nhiệm vụ tổ chức máy Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh .45 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 50 2.2.1 Thực trạng hệ thống văn quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 50 2.2.2 Nguồn vốn kết hoạt động Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 52 2.2.3 Công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn 54 2.2.4 Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn 56 2.2.5 Thực trạng đánh giá, giám sát nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất 66 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra nguồn vốn Quỹ phát triển đất 67 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 68 2.3.1 Những ưu điểm 68 2.3.2 Những hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân 71 Tiểu kết chương 73 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 74 3.1 Định hướng, mục tiêu phương hướng nhiệm vụ Quỹ Phát triển đất đến năm 2025 74 3.1.1 Định hướng mục tiêu 74 3.1.2 Phương hướng nhiệm vụ Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 75 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 78 3.2.1 Kiện toàn máy hoạt động Quỹ Phát triển đất 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch nguồn vốn 80 3.2.3 Đổi chế phân bổ nguồn vốn hợp lý 81 3.2.4 Tăng cường công tác thu hồi nguồn vốn ứng thời hạn quy định .83 3.2.5 Nâng cao công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động quản lý nguồn vốn 84 3.2.6 Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND cấp 86 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 87 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QPTĐ : Quỹ phát triển đất CĐT : Chủ đầu tư CP : Chính phủ ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch NQ : Nghị NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định TT : Thông tư TƯ : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh 40 Hình 2.2 Quy mô kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm 2019 43 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh .47 Hình 2.4 Quy trình ứng vốn Quỹ phát triển đất 57 Bảng 2.1 Cơ cấu nhân Quỹ phát triển đất năm 2019 50 Bảng 2.2 Nguồn thu Quỹ giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 2.3 Kết hoạt động Quỹ giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 2.4 Kế hoạch ứng vốn theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 2.5 Tình hình thẩm định dự án ứng vốn năm 2017 – 2019 58 Bảng 2.6 Tình hình giải ngân vốn ứng theo dự án năm 2019 59 Bảng 2.7 Quản lý vốn ứng theo địa bàn khu vực giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 2.8 Công tác thu hồi vốn ứng theo địa bàn khu vực giai đoạn 2017 2019 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Đất đai năm 2013 quy định việc Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất thực thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất chủ yếu, việc giao đất trực tiếp cho nhà đầu tư theo hình thức định thực số trường hợp đặc biệt Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy, việc tạo quỹ đất “sạch” để tổ chức đấu giá gặp nhiều khó khăn, mà nguyên nhân Nhà nước thiếu nguồn vốn để thực bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Quỹ phát triển đất (QPTĐ) có ý nghĩa trực tiếp việc tập trung nguồn vốn đủ lớn để phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tạo điều kiện cho nhà đầu tư có lực tiếp cận việc sử dụng đất, phát huy hiệu nguồn vốn nhanh hơn, chờ đợi mặt góp phần đưa cơng tác quản lý Nhà nước thị trường bất động sản vào nề nếp Nguyên tắc hoạt động QPTĐ bảo tồn vốn, bù đắp chi phí phát sinh q trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Việc thành lập QPTĐ tạo điều kiện thuận lợi cho người bị thu hồi đất nhà đầu tư góp phần lớn việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh thành lập Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 08/07/2011 Tuy Quỹ phát triển đất tỉnh vào hoạt động nguồn quỹ liên tục tăng lên Nguồn vốn luân chuyển kịp thời, đáp ứng có hiệu cho dự án khu dân cư, khu đô đồng thời báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh định trừ bổ sung cân đối ngân sách biện pháp khác để xử lý Thu hồi vốn ứng sử dụng khơng mục đích: Căn vào thơng báo sử dụng vốn ứng khơng mục đích Quỹ Phát triển đất kết luận quan nhà nước có thẩm quyền, Quỹ Phát triển đất báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh thông báo văn cho UBND huyện, thị xã, thành phố đơn vị ứng vốn khoản vốn ứng sử dụng khơng mục đích số vốn ứng chưa sử dụng KBNN cịn lại (nếu có); Đồng thời, đề nghị Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố đơn vị ứng vốn bố trí nguồn hồn trả số vốn ứng Thời hạn hoàn trả chậm sau 01 tháng kể từ ngày văn thơng báo Trường hợp đơn vị khơng hồn trả, Quỹ Phát triển đất báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh biện pháp xử lý 3.2.5 Nâng cao công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động quản lý nguồn vốn Một nguyên tắc quan trọng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất hiệu bảo toàn nguồn vốn thực theo quy định pháp luật Để đảm bảo công tác quản lý nguồn vốn hoạt động ngun tắc giải pháp đặt Quỹ phát triển đất cần làm tốt công tác kiểm tra kiểm sốt Làm tốt cơng tác kiểm tra kiểm sốt hoạt động quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tránh thất quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần kết hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố để kiện toàn lực lượng tra kiểm tra cơng tác đầu tư Cán tra phải có chuyên môn nghiệp vụ 84 chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực Về thời điểm tra nên tổ chức tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Mỗi đơn vị ứng vốn cần tự kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch Kiên xử lý vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể quản lý trường hợp quản lý, sử dụng quỹ khơng mục đích, hiệu quả, gây thất thoát tài sản quỹ Bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ thể quản lý trường hợp chủ thể quản lý gây thiệt hại Thêm vào đó, cần có chế tài mạnh chủ thể gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản quỹ, xem xét đến việc coi hành vi làm thất thoát tài sản Quỹ phát triển đất hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước bị truy cứu trách nhiệm hình Với chế tài đủ mạnh vậy, chắn chủ thể quản lý quỹ có tinh thần trách nhiệm cao hơn, hạn chế việc tư lợi cá nhân trình quản lý sử dụng quỹ Tính minh bạch quản lý Quỹ phát triển đất cần phải đề cao Bộ Tài cần ban hành văn quy định chế độ kế toán Quỹ phát triển đất để đảm bảo tính thống thuận lợi tra, kiểm tra Cần tăng cường quy định trách nhiệm báo cáo, giải trình cơng khai thơng tin quan quản lý quỹ nhằm đảm bảo khả giám sát quan nhà nước, chủ thể đóng góp vào quỹ đối tượng thụ 85 hưởng quỹ tôn trọng quyền giám sát tối cao nhân dân hoạt động tài cơng Phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện cấp lực lượng tra tỉnh thực Cần có biện pháp, chế tài xử phạt trường hợp, đơn vị không chấp hành nghiêm túc việc thực dự án, sử dụng sai mục đích nguồn vốn từ Quỹ chậm hoàn trả vốn mà nguyên nhân chủ quan, đơn vị không báo cáo rõ ràng Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý nguồn vốn ngân sách Quỹ phát triển đất nhằm đẩy mạnh công tác kiểm soát tra 3.2.6 Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND cấp Hiện nay, việc phân cấp đầu tư mạnh mẽ, nhiều dự án, cơng trình UBND tỉnh giao cho phịng, ban, ngành UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư việc phối hợp chặt chẽ đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung tỉnh Các đơn vị liên quan có phối hợp nhịp nhàng vấn đề nảy sinh giải nhanh, triệt để đồng thời khắc phục hạn chế thủ tục hành Tuy nhiên để thực điều không đơn giản, trước hết UBND tỉnh cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Các đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nghiệp phát triển chung toàn tỉnh Sự phối hợp nhịp 86 nhàng đơn vị giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc 3.3 Một số kiến nghị đề xuất Để góp phần giúp Quỹ phát triển đất hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xin kiến nghị, đề xuất số vấn đề sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Kiến nghị quan quản lý nhà nước chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài nên có quy định quy trình, thủ tục hoạt động quỹ, chế độ bảo mật thông tin, cung cấp thông tin để Quỹ hoạt động đồng bộ, thống Trong đó, quy định rõ Bộ, Ngành hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn; UBND cấp tỉnh quy định tổ chức hoạt động quản lý quỹ địa bàn Trên sở tổng kết đánh giá, kiến nghị đề xuất địa phương, bộ, quan ngang có liên quan rà soát hệ thống văn liên quan đến tổ chức hoạt động Quỹ, trình cấp có thẩm quyền hồn thiện khung pháp lý thống quản lý sử dụng Quỹ phát triển đất Đây phần Ngân sách địa phương đưa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nên cần phải phản ánh hoạt động kinh tế - xã hội, tài Ngân sách để quan có thẩm quyền, nhân dân theo dõi, giám sát Thứ hai, Cần có chế quản lý phù hợp với loại hình Quỹ phát triển đất Ý nghĩa vai trò Quỹ phát triển đất quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương nên Luật ngân sách nhà nước tập trung điều chỉnh vấn đề tài như: lập, chấp hành, tốn, kiểm toán ngân sách nhà nước phần vốn ngân sách nhà nước hỗ 87 trợ; chế độ báo cáo kế hoạch tài tốn thu, chi với Bộ Tài quan quản lý quỹ Trung ương quản lý, với Sở Tài quan quản lý quỹ địa phương quản lý vấn đề loại hình, cấu tổ chức, quản lý người làm việc quỹ chưa quy định chung thống mà quy định văn bản, cụ thể quy chế tổ chức hoạt động quỹ Thứ ba, việc xác định loại hình tổ chức quỹ để lựa chọn hệ thống văn điều chỉnh mục đích, nguyên tắc hoạt động, cấu tổ chức, nhân sự, chế độ, sách cơng chức, viên chức bộ, ngành, quan phân công làm việc quỹ Hiện nay, vướng mắc phát sinh quản lý, tổ chức hoạt động chủ yếu chưa xác định cụ thể loại hình quỹ Cách thức thành lập, cấu tổ chức, đội ngũ lãnh đạo, quản lý tương tự quy định áp dụng với đơn vị nghiệp cơng lập Trước hết, quỹ thành lập theo trình tự, thủ tục đơn vị nghiệp công lập, không thực thủ tục đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Cơ quan quản lý xây dựng đề án, trình cấp có thẩm quyền định thành lập Người làm việc quỹ, vị trí quản lý hầu hết cơng chức, viên chức quan quản lý phân công công tác Mục đích hoạt động quỹ khơng mục tiêu lợi nhuận mà thơng qua hỗ trợ tài chính, cho vay ưu đãi (thực chất biện pháp hỗ trợ tài chính) để phục vụ sách phát triển kinh tế, sách an sinh xã hội Nhà nước Như vậy, không xác định quỹ tổ chức nêu hiểu loại hình tổ chức Tuy nhiên, văn quy định quỹ góc độ 88 tổ chức thuộc bộ, quan ngang lại chưa quy định đầy đủ, thống Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương văn tổ chức máy nhà nước chưa có quy định loại hình Đây nguyên nhân gây khó khăn cho việc tạo lập chế quản lý phù hợp Thứ tư, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế tổ chức máy quỹ Trong trường hợp xác định quỹ đơn vị nghiệp cơng lập ngồi quy định viên chức nay, cần xây dựng nghị định điều chỉnh chung tổ chức hoạt động quỹ Tại nghị định này, cần điều chỉnh chế hoạt động quỹ theo quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập vấn đề chế độ, sách viên chức, người lao động quỹ Thứ năm, quy định thống cấu tổ chức quỹ phù hợp với tính chất, loại hình Trong trường hợp xác định quỹ đơn vị nghiệp công lập, nên thống cấu tổ chức gồm có: hội đồng quản lý, ban giám đốc máy giúp việc Nếu xác định quỹ doanh nghiệp cấu tổ chức thực theo quy định Luật doanh nghiệp đói với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Trường hợp xác định quỹ loại hình tổ chức cần có quy định cấu tổ chức để tạo tính thống quỹ Thứ sáu, Để hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Sở Tài chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan đẩy mạnh cơng tác rà soát, tham mưu UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức, hoạt động Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc 89 Ninh cho phù hợp với quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai văn pháp luật hành Phối hợp với Quỹ đầu tư phát triển xác định số lãi tiền gửi phát sinh Quỹ phát triển đất, trích lập chi phí hoạt động; số tiền lãi cịn lại tiến hành xác lập thủ tục bổ sung vốn điều lệ Quỹ phát triển đất theo quy định 90 Tiểu kết chương Trên sở khoa học trình bày chương thực trạng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất trình bày chương 2, vào lý luận thực tiễn nội dung chương tác giả trình bày phương hướng tác giả đưa 05 giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất bao gồm: Theo đó, dài hạn, cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện hệ thống chế sách, cơng cụ quản lý, công tác hướng dẫn, kiểm tra… liên quan đến quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất, sở đề xuất nội dung cần sửa đổi, hồn thiện có hệ thống chế sách đồng bộ, phù hợp 91 KẾT LUẬN Quỹ phát triển đất có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế địa phương Công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất thời gian qua đạt thành tựu định, đảm bảo tốt quy định pháp luật quản lý nguồn vốn Quỹ, tạo điều kiện quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, bước xây dựng phát triển Bắc Ninh ngày giàu đẹp Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh nhiều tồn tại, bất cập cản trở phát triển nhiều mặt địa phương Những tồn cần quan tâm nghiên cứu nhiều giải pháp để tháo gỡ thời gian tới Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cho thấy Quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ bao gồm nội dung chủ yếu như: lập kế hoạch ứng vốn, thực ứng vốn quản lý vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh; đơn đốc thu hồi tốn vốn ứng Từ nghiên cứu sở thực tiễn nước quản lý vốn ứng rút học kinh nghiệm cho Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Quỹ phát triển đất tỉnh có điều kiện tương đương Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 92 Thứ nhất, Về công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn: Đây nội dung quan trọng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Trong năm qua công tác lập kế hoạch nguồn vốn Quỹ thực theo quy trình thủ tục pháp luật điều lệ quy chế hoạt động Quỹ phát triển đất công tác lập kế hoạch nguồn vốn ứng Thứ hai, Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn: Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn quy trình, nội dung quan trọng cơng tác triển khai kế hoạch nguồn vốn nói chung cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất nói riêng Làm tốt công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nguồn vốn để đảm bảo nguồn vốn phân bổ đối tượng, sử dụng mục đích nhằm sử dụng nguồn vốn có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Về công tác giải ngân vốn ứng Quỹ phát triển đất thực theo trình tự phê duyệt, đảm bảo nguyên tắc giải ngân nguồn vốn ứng kịp thời quy định Công tác thu hồi, toán vốn nội dung nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo toàn nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua công tác thu hồi vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực tương đối tốt cụ thể Quỹ ban hành nhiều văn làm việc với nhiều đơn vị để đôn đốc thu hồi vốn đến hạn Công tác toán nguồn vốn Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực theo quy định hồ sơ, quy trình thủ tục Tuy nhiên, việc thu hồi vốn nhìn chung cịn chậm, cịn số đơn vị chưa bảo đảm thời gian hoàn trả vốn theo quy định 93 Thứ ba, Công tác Đánh giá, giám sát nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa việc tránh thất thoát nguồn vốn sử dụng vốn mục đích hiệu nên thời gian qua Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh trọng thực tốt khâu kiểm soát đầy đủ hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí thời gian việc giao dịch toán vốn ứng cho cơng trình, dự án Thứ tư, Cơng tác tra, kiểm tra nguồn vốn Quỹ phát triển đất Trong năm qua để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích, hiệu bảo tồn nguồn vốn tránh thất thốt, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tiến hành nhiều kiểm tra việc phân bổ vốn sử dụng vốn ứng đơn vị Tuy nhiên không phát sai phạm sử dụng nguồn vốn, sai phạm quy trình, sai phạm tiến độ thực dự án Để nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất, luậnvăn đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh là: Một là, Kiện tồn máy hoạt động Quỹ phát triển đất: Kiện toàn cấu tổ chức; Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán nghiệp vụ; Hoàn thiện hệ thống quản trị nội Hai là, Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch nguồn vốn Ba là, Đổi chế phân bổ nguồn vốn hợp lý Bốn là, Tăng cường công tác thu hồi nguồn vốn ứng thời hạn quy định Năm là, Nâng cao công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động quản lý nguồn vốn Sáu là, Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND cấp 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư số 151/2010/TT-BTC ngày 27.9.2010 Bộ Tài hướng dẫn áp dụng loại thuế khoản nộp ngân sách nhà nước Quỹ phát triển đất quy định Điều 34, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13.8.2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Bộ Tài Việt Nam (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội; Bộ Tài Việt Nam (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội; Bộ Tài Việt Nam (2017), Thơng tư số 08/2017/TT-BTC ngày 18/1/2017 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước, Hà Nội; Bộ Tài Việt Nam (2017), Thơng tư số 39/2017/TT-BTC ngày 01/3/2017 Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội; Chính phủ Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định vốn tiết hướng thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội; Chính phủ Việt Nam (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội; Chính phủ Việt Nam (2017), Nghị định số 163/2017/NĐ-CP ngày 21/12/2017 Quy dịnh vốn tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội; Cơ sở khoa học quản lý, NXB trị Quốc gia, Hà Nội 1997; 10 Đặng Văn Du (2017), Giáo trình quản lý vốn NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội; 11 Đinh thị Như Mai (2014), Quản lý nguồn vốn ứng cho tổ chức phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Hà Nội; 12 Hoàng Văn Công (2018), Nâng cao hiệu Quỹ Phát triển đất thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; 13 HĐND tỉnh Bắc Ninh (2017), Nghị số 33/2017 ngày 8/12/2017 ban hành quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu, nhiệm vụ vốn cho cấp ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2018-2025; 14 Nghiêm Thị Thu Trang (2019), Tăng cường quản lý vốn ngân sách Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội; 15 Nguyễn Xuân Điền (2014), Giáo trình Quản trị học, Nhà xuất tài chính, Hà Nội; 16 Nguyễn Việt Tồn (2017), Quản lý chi đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Đức phổ, Tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội; 17 Những vấn đề cốt yếu Quản lý Harold Koontz, Cyril O’Donell, Heinz Weihrich, Người dịch Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân, Nguyễn Đăng Dậu, Nxb khoa học kỹ thuật 1993; 18 Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 19 Quỹ Phát triển đất (2019), Báo kết hoạt động Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh từ năm 2016 – 2019, Bắc Ninh; 20 Quỹ Phát triển đất (2019), Báo cáo hoạt động thẩm định năm 2017 – 2019, Bắc Ninh; 21 Quỹ Phát triển đất (2019), Báo cáo tình hình ứng vốn theo địa bàn năm 2017 – 2019, Bắc Ninh; 22 Quỹ Phát triển đất (2019), Báo cáo tình hình thu hồi vốn ứng theo địa bàn năm 2017 – 2019, Bắc Ninh; 23 Quốc Hội Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002, Hà Nội; 24 Quốc Hội Việt Nam (2003), Luật Đất đai ngày 26/11/2003, Hà Nội; 25 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội; 26 Thủ tướng Chính Phủ (2010), Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12.5.2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất; 27 Trương Văn Phú (2019), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2019” luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; 28 Trương Việt Đông (2016), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Xây dựng Ban Quản lý dự án 5, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Huế, Huế; 29 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2001), Hà Nội, Khoa học quản lý, tập I; 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 77/2011/QĐ-UBND ngày 08.7.2011 UBND tỉnh Bắc Ninh Về việc thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ; 31 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 797/2011/QĐ-UBND ngày 08.7.2011 UBND tỉnh Bắc Ninh Về việc thành lập Hội đồng quản lý Quỹ phát triển đất Bắc Ninh; 32 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định 111/2011/QĐ-UBND việc ban hành Điều lệ tổ chức, hoạt động Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh; 33 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định 112/2011/QĐ-UBND Về việc phê duyệt Phương án tổ chức máy Cơ chế tài Quỹ phát triển đất Bắc Ninh; 34 UBND tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo toán NSNN tỉnh giai đoạn 2016 – 2019 UBND tỉnh Bắc Ninh; 35 UBND tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2019; ... nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1... nguồn vốn Quỹ phát triển đất 30 Bộ máy quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất yếu tố ảnh hưởng trực tiếp quan trọng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất. .. nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất số địa phương Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình tỉnh có nguồn vốn lớn