Trong thương mại quốc tế thì việc bán phá giá là một hiện tượng kinh tế bình thường. Tuy nhiên, những năm gần đây song song với thương mại toàn cầu ngày càng tự do hoá thì các biện pháp chống bán phá giá được áp dụng ngày càng tăng, trong đó phải kể đến biện pháp thuế chống bán phá giá trong khuôn khổ WTO. Dưới đây sẽ là bài thi kết thúc học phần của tôi, sẽ trình bày những vấn đề chung về bán phá giá và biện pháp thuế chống bán phá giá trên thế giới với đề: “Phân tích các quy định của Hiệp định chống bán phá giá (ADA) trong khuôn khổ WTO về biện pháp thuế chống bán phá giá. Lựa chọn 01 vụ tranh chấp áp dụng quy định của ADA về biện pháp thuế chống bán phá giá trong khuôn khổ WTO để làm ví dụ minh họa.”
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ ………***……… BÀI THI KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ ĐỀ 6: CÁCH LÀM Phân tích quy định Hiệp định chống bán phá giá (ADA) khuôn khổ WTO biện pháp thuế chống bán phá giá Lựa chọn 01 vụ tranh chấp áp dụng quy định ADA biện pháp thuế chống bán phá giá khn khổ WTO để làm ví dụ minh họa Hà Nội, 2021 ĐỀ 6: CÁCH LÀM Phân tích quy định Hiệp định chống bán phá giá (ADA) khuôn khổ WTO biện pháp thuế chống bán phá giá Lựa chọn 01 vụ tranh chấp áp dụng quy định ADA biện pháp thuế chống bán phá giá khuôn khổ WTO để làm ví dụ minh họa CÁCH 1: MỞ BÀI Trong thương mại quốc tế việc bán phá giá tượng kinh tế bình thường Tuy nhiên, năm gần song song với thương mại tồn cầu ngày tự hố biện pháp chống bán phá giá áp dụng ngày tăng, phải kể đến biện pháp thuế chống bán phá giá khuôn khổ WTO Dưới thi kết thúc học phần tôi, trình bày vấn đề chung bán phá giá biện pháp thuế chống bán phá giá giới với đề: “Phân tích quy định Hiệp định chống bán phá giá (ADA) khuôn khổ WTO biện pháp thuế chống bán phá giá Lựa chọn 01 vụ tranh chấp áp dụng quy định ADA biện pháp thuế chống bán phá giá khn khổ WTO để làm ví dụ minh họa.” NỘI DUNG 1.Tổ chức thương mại giới WTO có tên đầy đủ Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) Tổ chức thành lập hoạt động từ 1/1/1995 với mục tiêu thiết lập trì thương mại tồn cầu tự do, thuận lợi minh bạc 2.Bán phá giá Bán phá giá thương mại hiểu tượng xảy loại hàng hóa xuất từ nước sang nước khác với mức giá thâp giá bán hàng hóa nước thị trường nội địa nước xuất Đặc biệt, WTO xem hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nhà sản xuất, xuất nước ngành sản xuất nội địa nước nhập 3.Hiệp định chống bán phá giá WTO Hiệp định chống bán phá giá - danh từ, tiếng Anh dùng cụm từ Anti-Dumping Agreement, viết tắt AAD Hiệp định chống bán phá giá hay gọi hiệp định AAD, hiệp định thỏa thuận nước thành viên WTO Vịng đàm phán Uruguay Hiệp định có hiệu lực từ ngày 01/01/1995, gọi ba trụ cột hệ thống biện pháp phòng vệ thương mại (trade remedies), áp dụng để bảo vệ thị trường nội địa trước hành động cạnh tranh không lành mạnh Nội dung hiệp định gồm: Thuế chống bán phá giá Biên độ bán phá giá 4.Biện pháp thuế chống bán phá giá Thuế chống bán phá giá khoản thuế bổ sung (ngồi thuế nhập thơng thường) nhằm vơ hiệu hóa việc bán phá giá, bù đắp tổn thất bán phá giá gây cho doanh nghiệp nước nhập Thuế chống phá giá đời từ năm đầu kỷ 20, trước hết Canada (1904), sau đến New Zealand (1905), Australia (1906), Mỹ (1914) Về nguyên tắc, mức thuế chống bán phá giá tính riêng cho nhà xuất nước ngồi khơng cao biên phá giá họ; Trường hợp nhà sản xuất, xuất nước ngồi khơng lựa chọn để tham gia điều tra mức thuế chống bán phá giá áp dụng cho họ không cao biên phá giá trung bình tất nhà xuất chọn Có hai cách xác định thời điểm tính mức thuế thức: + Tính thuế cho khoảng thời gian tới (EU): Mức thuế thức xác định định áp thuế ban hành kết thúc điều tra có hiệu lực cho hàng hoá liên quan nhập khoảng thời gian sau đó; + Tính thuế cho khoảng thời gian qua (Hoa Kỳ): Mức thuế nêu định áp thuế ban hành tạm thời; hết năm kể từ ngày có Quyết định này, quan điều tra xác định biên phá giá thực tế nhà xuất năm định mức thuế thức cho họ (nếu mức cao mức thuế tạm tính doanh nghiệp phải nộp bổ sung; thấp hoàn trả) Theo quy định WTO, dù theo cách tính cách trịn 01 năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế, bên liên quan vụ kiện có quyền u cầu quan có thẩm quyền rà sốt lại để giảm, tăng mức thuế chấm dứt việc áp thuế Việc áp thuế chống bán phá giá không kéo dài năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế kể từ ngày tiến hành rà sốt gần Trước hết thời hạn đó, quan có thẩm quyền nước nhập phải tiến hành rà sốt tồn việc bán phá giá Nếu việc kết luận cho thấy tượng bán phá giá cịn tiếp tục gây thiệt hại thuế chống bán phá giá tiếp tục áp dụng (Điều XI.3-ADA) Thuế chống bán phá giá sắc thuế mà nước nhập đánh vào mặt hàng nhập bán phá giá với mục đích ngăn cản tiếp diễn việc bán phá giá để tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất mặt hàng tương tự nước Cụ thể, hiểu thuế nhập bổ sung nước nhập áp dụng cho hàng nhập bán phá giá với mục đích ngăn cản tiếp diễn việc bán phá giá nhắm tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước Cơ quan điều tra chống bán phá giá định mức thuế chống bán phá giá sở biên độ phá giá, theo nguyên tắc mức thuế tương đương nhỏ biên độ phá giá Cơ quan điều tra xác định biên độ phá giá mức thuế chống bán phá giá riêng cho nhà sản xuất, xuất + Trường hợp số nhà sản xuất, xuất q lớn khơng thể tính riêng biên độ phá giá được, quan chức xem xét giới hạn số nhà sản xuất, xuất định, sở trao đổi với nhà sản xuất, xuất liên quan mức thuế hàng nhập từ nhà sản xuất, xuất không điều tra không vượt mức thuế nhà sản xuất, xuất có điều tra + Trường hợp quốc gia xuất không chịu hợp tác cung cấp thơng tin cho q trình điều tra, quan điều tra bán phá giá nước nhập sở thông tin tự thu thập kết hợp với thông tin mà bên nguyên đơn đưa định biên độ bán phá giá mức thuê áp dụng 5.Một vụ tranh chấp thuế chống phá giá + Vụ kiện: Guatemala bị kiện biện pháp chống bán phá giá thức sản phẩm xi măng porland xám nhập từ Mexico + Tóm tắt vụ kiện: Nguyên đơn: Mexico; Bị đơn: Guatemala; Các bên thứ ba: EC, Ecuador, El Salvador, Honduras, Hoa Kỳ; Ngày yêu cầu tham vấn: 05/01/1999; Ngày lưu hành Báo cáo Ban Hội thẩm: 24/10/2000 + Diễn biến vụ kiện: Tham vấn: Ngày 05/01/1999, Mexico yêu cầu tham vấn với Guatemala mức thuế chống phá giá cuối mà nước áp dụng sản phẩm xi măng portland xám (grey Portland cement) nhập từ Mexico trình điều tra dẫn đến mức thuế Mexico cho Guatemala vi phạm Điểu 1, 2, 3, 5, 6, 7, 12, 18 Phụ lục I, II Hiệp định ADN Điểu VI GATT 1994 (Xem thêm ĐTDS60) + Giai đoạn hội thẩm: Thành lập Ban Hội thẩm: Do hai bên không thống việc lựa chọn thành viên cho Ban Hội thẩm, ngày 12/10/1999 Mexico yêu cầu Tổng Giám đốc WTO định thành phần Ban Hội thẩm Ngày 02/11/1999 Ban Hội thẩm thành lập Ecuador, El Salvador, EC, Honduras Hoa Kỳ đăng ký tham gia vụ kiện với tư cách bẽn thứ ba Thông qua Báo cáo Ban Hội thẩm: Ngày 24/10/2000, Ban Hội thẩm hoàn thành Báo cáo gửi tới tất thành viên WTO Trong đó, Ban Hội thẩm kết luận việc Guatemala khởi xướng tiến hành điều tra dẫn đến áp đặt biện pháp chống bán phá giá cuối xi măng Portland xám nhập từ Cruz Azul Mexico vi phạm quy định Hiệp định ADA 15 2.Ví dụ vụ tranh chấp áp dụng quy định biện pháp thuế chống bán phá giá ADA khuôn khổ WTO a.Vụ kiện Hoa Kỳ bị kiện biện pháp chống bán phá giá áp dụng túi nhựa đựng hàng bán lẻ Thái Lan b.Tóm tắt vụ kiện - Nguyên đơn: Thái Lan - Bị đơn: Hoa Kỳ - Các bên thứ ba: Achentina, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan - Các hiệp định liên quan (được đưa yêu cầu tham vấn): Hiệp định ADA (Điều VI GATT 1994) : Điều 2.4.2; GATT 1994: Điều VI - Ngày nhận yêu cầu tham vấn: 26/11/2008 - Ngày lưu hành Báo cáo Ban Hội thẩm: 22/01/2010 c Diễn biến vụ kiện Ngày 26/11/2008, Thái Lan yêu cầu tham vấn với Hoa Kỳ liên quan đến việc sử dụng phương pháp tính thuế chống bán phá giá Zeroing (quy biến độ phá giá ẩm) Hoa Kỳ điều tra chống bán phá giá túi nhựa đựng hàng bán lẻ (Polyethylene 16 Retail Carrier Bags) nhập từ Thái Lan Cụ thể việc sử dụng Zeroing để tính tốn biên độ phá giá bình quân gia quyền Kết luận cuối sửa đổi kết luận cuối vụ điều tra nói Thái Lan cho việc sử dụng Zeroing tạo biến độ phá giá dương giả tạo (mà không sử dụng cho kết khơng có phá giá biên độ phá giá tối thiểu), thổi phồng biện độ phá giá lên cao Do đó, Thái Lan cho Hoa Kỳ vi phạm nghĩa vụ nước theo Điểu VI GATT 1994, Điều 2.4.2 Hiệp định ADA d.Giai đoạn hội thẩm Tham vấn không thành công, ngày 09/03/2009, Thái Lan yêu cầu DSB thành lập Ban Hội thẩm giải tranh chấp cho vụ việc Tại họp ngày 20/03/2010, DSB thành lập Ban Hội thẩm Đến ngày 20/08/2009, thành phần Ban Hội thẩm xác định 17 Ngày 22/01/2010, Ban Hội thẩm hoàn thành Báo cáo gửi tới tất thành viên WTO Trong đó, Ban Hội thẩm kết luận việc Hoa Kỳ sử dụng phương pháp Zeroing Kết luận cuối cùng, sửa đổi, Chỉ thị xác định biên độ phá giá cho nhà xuất điều tra riêng Thái Lan vi phạm câu Điều 2.4.2 Hiệp định ADA Do đó, Ban Hội thẩm khuyến nghị DSB yêu cầu Hoa Kỳ sửa đổi biện pháp cho phù hợp với nghĩa vụ nước theo Hiệp định nói Ngày 18/02/2010, DSB thông qua Báo cáo Ban Hội thẩm e.Thực thi Tại họp ngày 19/03/2010, Hoa Kỳ thông báo với DSB ý định thực thi khuyến nghị phán DSB vụ kiện cần khoản thời gian hợp lý để thực 18 Ngày 31/03/2010, Thái Lan Hoa Kỳ thông báo với DSB họ đạt thỏa thuận khoản thời gian hợp lý tháng, hết hạn vào ngày 18/08/2010 KẾT LUẬN Trong thương mại quốc tế bán phá giá tượng kinh tế bình thường Tuy nhiên năm gần song song với thương mại tồn cầu ngày tự hố biện pháp chống bán phá giá áp dụng ngày tăng Đặc biệt bật biện pháp thuế chống bán phá giá ADA giúp cho nước không bị phá trước 19 CÁCH 3: MỞ ĐẦU Bán phá giá hành vi cạnh tranh không lành mạnh thương mại quốc tế đặc biệt WTO, gây mối nguy cho thị trường thương mại quốc gia Bởi vậy, thuế chống bán phá giá biện pháp phòng vệ thương mại quan trọng, biện pháp pháp lý để ngăn chặn, hạn chế hậu hành vi bán phá giá Tôi xin sâu vào phân tích vấn đề với bài: “Phân tích quy định Hiệp định chống bán phá giá (ADA) khuôn khổ WTO biện pháp thuế chống bán phá giá Lựa chọn 01 vụ tranh chấp áp dụng quy định ADA biện pháp thuế chống bán phá giá khuôn khổ WTO để làm ví dụ minh họa.” NỘI DUNG Khái quát tổ chức thương mại giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới WTO (World Trade Organization) vào hoạt động từ ngày 01/01/1995 với 20 mục tiêu thiết lập trì thương mại tồn cầu tự do, thuận lợi minh bạch Tổ chức kế thừa phát triển quy định thực tiễn thực thi Hiệp định chung Thương mại Thuế quan - GATT 1947 (chỉ giới hạn thương mại hàng hoá) Khái quát hiệp định chống bán phá giá ADA Hiệp định chống bán phá giá ADA hiệp định thỏa thuận nước thành viên WTO Vịng đàm phán Uruguay Hiệp định có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 Chống bán phá giá quy định Điều VI GATT 1994 Hiệp định việc Thi hành Điều VI GATT 1994 Phân tích biện pháp thuế chống bán phá giá Thuế chống bán phá giá loại thuế nhập bổ sung đánh vào hàng hóa bị bán phá giá nước nhập nhằm hạn chế thiệt hại việc bán phá giá nước xuất nước nhập khẩu, gây tổn hại cho ngành sản xuất nước nhập để đảm bảo công thương mại 21 Theo qui định WTO, Điều Hiệp định thực thi điều VI hiệp định chung thuế quan thương mại 1994, biện pháp chống bán phá giá thực hoàn cảnh định phải đáp ứng điều kiện cụ thể Thuế chống bán phá giá khoản thuế bổ sung bên cạnh thuế nhập thông thường, quan có thẩm quyền nước nhập ban hành, đánh vào sản phẩm nước bị bán phá giá vào nước nhập Đây loại thuế nhằm chống lại việc bán phá giá loại bỏ thiệt hại việc hàng nhập bán phá giá gây Theo quy định hiệp định chống bán phá giá ( ADA) chi tiết hóa điều VI GATT điều kiện để áp dụng biện pháp chống bán phá giá (có thể thuế chống bán phá giá) bao gồm ba điều kiện: Thứ nhất, phải có hành vi bán phá giá biên độ bán phá giá phải lớn 2% Biên độ bán phá giá tính giá thơng thường (giá bán 22 sản phẩm thị trường nước xuất giá bán sản phẩm tương tự từ thị trường nước xuất sang thị trường nước thứ ba giá tính tổng chi phí sản xuất) trừ giá xuất (giá hợp đồng giá cho người mua độc lập đầu tiên) sau chia cho giá xuất Thứ hai ngành sản xuất nước bị thiệt hại đáng kể Yếu tố thiệt hại đại diện nhà sản xuất nước phải chứng minh Thứ ba, có mối quan hệ nhân hành vi bán phá giá thiệt hại ngành sản xuất nước Thuế chống bán phá giá thuế nhập bổ sung nước nhập áp dụng cho hàng nhập bán phá giá với mục đích ngăn cản tiếp diễn việc bán phá giá nhắm tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước Thuế chống bán phá giá biện pháp chống bán phá giá sử dụng phổ biến Khi sản phẩm bị điều tra có kết luận bán phá giá vào thị trường nước nhập nước 23 nhập có quyền định có đánh thuế hay khơng Nếu có, quan điều tra chống bán phá giá định mức thuế chống bán phá giá sở biên độ phá giá, theo nguyên tắc mức thuế tương đương nhỏ biên độ phá giá Cơ quan điều tra xác định biên độ phá giá mức thuế chống bán phá giá riêng cho nhà sản xuất, xuất Trường hợp số nhà sản xuất, xuất lớn tính riêng biên độ phá giá được, quan chức xem xét giới hạn số nhà sản xuất, xuất định, sở trao đổi với nhà sản xuất, xuất liên quan mức thuế hàng nhập từ nhà sản xuất, xuất không điều tra không vượt mức thuế nhà sản xuất, xuất có điều tra Trường hợp quốc gia xuất không chịu hợp tác cung cấp thông tin cho trình điều tra, quan điều tra bán phá giá nước nhập sở thông tin tự thu thập kết hợp với thông tin 24 mà bên nguyên đơn đưa định biên độ bán phá giá mức thuê áp dụng Thuế chống bán phá giá áp dụng cho trường hợp, sở không phân biệt đối xử hàng nhập từ tất nguồn coi gây thiệt hại, trừ trường hợp cam kết giá Trị giá thuế chống bán phá giá áp dụng không vượt biên độ phá giá 25 Ví dụ minh hoạ Tóm tắt vụ kiện: Hoa Kỳ bị kiện biện pháp chống bán phá giá áp dụng tôm nhập từ Ecuador Nguyên đơn: Mexico Bị đơn: Hoa Kỳ Các bên thứ ba: Trung Quốc, Nhật Bản, Braxin, Chi lê, EU, Ấn Độ, Hàn Quốc, Mexico, Thái Lan Ngày nhận yêu cầu tham vấn: 17/11/2005 Ngày hai bên đạt thỏa thuận chung: 30/01/2007 Diễn biến vụ kiện: + Tham vấn: Ngày 17/11/2005, Ecuador yều cầu tham vấn với Hoa Kỳ liên quan đến kết luận cuối khẳng định phá giá Bộ Thương mại Hoa Kỳ điều tra chống bán phá giá tôm nước ấm đông lạnh (frozen warmwater shrimp) nhập từ Ecuador Quyết định đưa ngày 23/12/2004, sửa đổi ngày 01/01/2005 kèm theo lệnh ấp thuế thức Vấn đề mà Ecuador quan tâm chủ yếu 26 phương pháp tính tốn biến độ phá giá Zeroing mà Hoa Kỳ áp dụng dẫn đến kết luận cuối lệnh áp thuế Ecuador cho Hoa Kỳ vi phạm Điều VI GATT 1994 Điểu 2.1, 2.2, 24, 2.4.2, 5.6, 6.10, 9.2, 9.3, Q.4, 18.1 Hiệp định ADA + Giai đoạn hội thẩm: Tham vấn không thành công, ngày 08/06/2006, Ecuador yêu cầu DSB thành lập Ban Hội thẩm giải tranh chấp vụ việc ngày Tại họp ngày 19/06/2006, DSB trì hỗn việc thành lập Ban Hội thẩm Tuy nhiên, Ban Hội thẩm thành lập sau họp DSB ngày 19/07/2006 Braxin, Trung Quốc, EC, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan sau Chi lê Mexico yêu cầu tham gia vào vụ kiện với tư cách bên thứ ba Ngày 26/09/2006, thành phần Ban Hội thẩm xác định Ngày 20/10/2006, bên thống báo với DSB Thỏa thuận Thủ tục cho vụ kiện 27 Ngày 20/01/2007, Ban Hội thẩm kết luận phán cuối khẳng định phá giá DOC tôm nước ấm đông lạnh Ecuador lệnh áp thuế thức sau phản vi phạm Điều 2.4.2 Hiệp định ADA Ban Hội thẩm khuyến nghị DSB yêu cầu Hoa Kỳ sửa đổi biện pháp cho phù hợp với nghĩa vụ nước theo Hiệp định ADA Tại họp ngày 20/02/2007, DSB thông qua Báo cáo Ban Hội thẩm + Thực thi: Ngày 26/03/2007, bên thông báo với DSB họ đạt thỏa thuận khoảng thời gian hợp lý để Hoa Kỳ thực thi phán khuyến nghị DSB tháng, hết hạn ngày 20/08/2007 Tại họp ngày 31/08/2007, Hoa Kỳ thông báo họ hoành thán đầy đủ phản khuyến nghị DSB LỜI KẾT 28 Gia nhập WTO đồng nghĩa với việc nước bước vào sân chơi rộng lớn Để không bị tác động tiêu cực từ vấn đề phá giá, chống bán phá giá thuế chống bán phá giá, doanh nghiệp nên sớm tìm hiểu làm quen với thủ tục tiến trình khiếu kiện vấn đề bán phá giá, để tham gia chơi cách sòng phẳng, đồng thời có đủ kiến thức kỹ bảo vệ tối đa quyền lợi trước sóng hàng ngoại tràn vào 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Thương mại quốc tế (Trường Đại học Luật Hà Nội); Giáo trình Luật Thương mại quốc tế (Trường Đại học Luật Hà Nội – song ngữ); Hiệp định GATT; Thoả thuận DSU; ... Phân tích quy định Hiệp định chống bán phá giá (ADA) khuôn khổ WTO biện pháp thuế chống bán phá giá Lựa chọn 01 vụ tranh chấp áp dụng quy định ADA biện pháp thuế chống bán phá giá khn khổ WTO để... “Phân tích quy định Hiệp định chống bán phá giá (ADA) khuôn khổ WTO biện pháp thuế chống bán phá giá Lựa chọn 01 vụ tranh chấp áp dụng quy định ADA biện pháp thuế chống bán phá giá khn khổ WTO để... nghiệp nước WTO bị vào hoạt động liên quan đến vấn đề bán phá giá giới Để hiểu rõ vấn đề, sau sâu vào làm với đề bài: “Phân tích quy định Hiệp định chống bán phá giá (ADA) khuôn khổ WTO biện pháp