Thực trạng hiệu quả chi tiêu công ở việt nam giai đoạn 2017 2020

Lời mở đầu Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước được dự toán và thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Để một đất nước có nền kinh tế ổn định và bền vững nhà nước cần phải có những giải pháp, hành động cân bằng việc thu chi ngân sách sao cho hợp lí, hạn chế tối đa tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước hay tình trạng bội chi ngân sách. Chi ngân sách Nhà nước thể hiện các quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng kinh tế – xã hội mà Nhà nước đảm nhận. Trong đó phải kể đến Chi tiêu công – một công cụ quan trọng của Chính phủ để đạt được các mục tiêu vĩ mô về kinh tế – xã hội, các khoản chi tiêu của Chính phủ đều có tác động trực tiếp và gián tiếp đến khu vực tư nhân và ảnh hưởng đến sự phân bổ chung của nền kinh tế. Thông qua chi tiêu công, Chính phủ cung ứng cho xã hội những lợi ích xuất phát bởi những khoản thu nhập đã lấy đi từ xã hội nhằm phân phối lại thu nhập, hướng đến mục tiêu hiệu quả và công bằng xã hội. Từ các khoản chi tiêu công, Nhà nước cung cấp cho xã hội những hàng hoá mà khu vực tư không có khả năng cung cấp, hoặc cung cấp không có hiệu quả mà nguồn là từ các khoản thu nhập xã hội như thuế, phí, lệ phí và các quỹ tài chính khác ngoài ngân sách. Như vậy, Nhà nước thực hiện tái phân phối thu nhập xã hội công bằng hơn, khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường, bảo đảm nền kinh tế tăng trưởng và bền vững. Cùng với quá trình đẩy mạnh đổi mới nền kinh tế đất nước, thời gian qua, công tác quản lý chi tiêu công và cơ cấu ngân sách đã có những chuyển biến căn bản, hỗ trợ tích cực cho phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển của kinh tế đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện nay, đòi hỏi cần phải tiếp tục tái cấu trúc chi ngân sách chi tiêu công hướng đến phát triển kinh tế nhanh, toàn diện và bền vững. Do đó, chi tiêu công là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước để đảm bảo tính ổn định phát triển của nền kinh tế và mục tiêu kinh tế xã hội của nhà nước. Chính vì vậy,nhóm chúng em thực hiện nghiên cứu đề tài : Thực trạng hiệu quả Chi tiêu công ở Việt Nam giai đoạn 20172020 để làm rõ những nội dung nghiên cứu dưới đây. A. MỞ ĐẦU I. Nội dung nghiên cứu Bài tiểu luận với chủ đề thực trạng hiệu quả chi tiêu công ở Việt Nam giai đoạn 2017 – 2020 sẽ đề cập đến các nội dung cơ bản về chi tiêu công, thu thập các thông tin đáng tin cậy từ đó đưa ra thực trạng chi tiêu công, phân tích và đánh giá hiệu quả các công trình chi tiêu công, các dự án đầu tư công ở Việt Nam theo từng năm trong giai đoạn 2017 – 2020. Qua đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả chi tiêu công ở Việt Nam. II. Lý do nghiên cứu đề tài Nhóm chúng em tìm hiểu rõ về thực trạng hiệu quả chi tiêu công để hiểu được Chính phủ đã thực hiện các khoản chi tiêu công như thế nào trong giai đoạn qua ,đáp ứng đảm bảo phân bố nguồn lực hiệu quả nhất mà vẫn đảm bảo công bằng xã hội.Từ đó đưa ra các giải pháp giúp nâng cao hiệu quả chi tiêu công hơn nữa. III. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu : Chi tiêu công và hiệu quả nó mang lại • Phạm vi nghiên cứu : giai đoạn 20172020 tại Việt Nam IV. Mục đích nghiên cứu Đưa ra cơ sở lý thuyết về chi tiêu công, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả chi tiêu công ở Việt Nam trong giai đoạn 2017 – 2020. Giúp người đọc có cái nhìn khách quan về hiệu quả chi tiêu công của Việt Nam trong giai đoạn đó cũng như Chính phủ đã thật sự vừa đảm bảo phân bổ nguồn lực hiệu quả nhất vừa đảm bảo công bằng xã hội hay chưa. V. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân loại và hệ thống hóa lý thuyết Phương pháp quan sát ( thu thập và phân tích số liệu ) Phương pháp tổng hợp thông tin. B. NỘI DUNG I. CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1. Khái niệm chi tiêu công. • Theo quan điểm nghĩa hẹp , chi tiêu công là toàn bộ số tiền mà Chính phủ bỏ ra để cung cấp hàng hóa , dịch vụ công , cũng như đảm bảo và duy trì bộ máy hoạt động của Chính phủ . • Theo quan điểm nghĩa rộng, chi tiêu công phản ánh cách thức mà Chính phủ phân bổ nguồn lực công, tức là phản ánh đầy đủ chi phí xã hội của các hoạt động của Chính phủ. • Tuy nhiên việc tính toán chi tiêu công theo nghĩa rộng thường gặp khó khăn bởi không phải lúc nào cũng dễ dàng tính toán toàn bộ chi phí bỏ ra khi Chính phủ thực hiện hoạt động của mình . Do vậy trong kinh tế chi tiêu công thường được đề cập theo nghĩa hẹp: Chi tiêu công là cách khoản chi tiêu bởi Chính phủ ( bao gồm chi tiêu của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương) để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ. 2. Phân loại chi tiêu công. • Căn cứ theo tính chất. Chi tiêu công phản ánh mức độ tiêu hao nguồn lực công phân chia thành: Chi tiêu công mang tính chất công cộng: là những khoản chi tiêu đòi hỏi bỏ ra các nguồn lực kinh tế. Chi tiêu công mang tính chất chuyển giao: là những khoản chi tiêu có tính chất phân phối lại như trợ cấp, lương hưu và các phúc lợi xã hội khác. • Căn cứ và chức năng. Tuỳ vào từng giai đoạn phát triển , nhà nước sẽ có những hoạt động khác nhau để thể hiện vai trò của Chính phủ đối với nền kinh tế, từ đó sẽ có những khoản chi tương ứng để Chính phủ thực hiện nhiệm vụ, bao gồm : Xây dựng cơ sở hạ tầng. Toà án và viện kiểm soát. Hệ thống quân đội và an ninh xã hội. Hệ thống giáo dục.

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - - ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG Ơ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 Mã môn học: FIN30A nhóm 01 Giảng viên: Lê Thị Diệu Huyền Thành viên nhóm Hà Nội, 25 tháng 09 năm 2020 ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG Ơ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT II THỰC TRẠNG CHI TIÊU CÔNG VÀ CÁC DỰ ÁN CÔNG TIÊU BIỂU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2017-2020 Năm 2017 Năm 2018 11 Năm 2019 14 Năm 2020 15 III ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG GIAI ĐOẠN 2017-2020 21 IV GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM 23 C KÊT LUÂN 25 Lơì mở đâu Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Để đất nước có kinh tế ổn định bền vững nhà nước cần phải có giải pháp, hành động cân việc thu chi ngân sách cho hợp lí, hạn chế tối đa tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước hay tình trạng bội chi ngân sách Chi ngân sách Nhà nước thể quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức kinh tế – xã hội mà Nhà nước đảm nhận Trong phải kể đến Chi tiêu cơng – cơng cụ quan trọng Chính phủ để đạt mục tiêu vĩ mô kinh tế – xã hội, khoản chi tiêu Chính phủ có tác động trực tiếp gián tiếp đến khu vực tư nhân ảnh hưởng đến phân bổ chung kinh tế Thông qua chi tiêu cơng, Chính phủ cung ứng cho xã hội lợi ích xuất phát bởi khoản thu nhập lấy từ xã hội nhằm phân phối lại thu nhập, hướng đến mục tiêu hiệu công xã hội Từ khoản chi tiêu công, Nhà nước cung cấp cho xã hội hàng hoá mà khu vực tư khơng có khả cung cấp, cung cấp khơng có hiệu mà nguồn từ khoản thu nhập xã hội thuế, phí, lệ phí quỹ tài khác ngồi ngân sách Như vậy, Nhà nước thực tái phân phối thu nhập xã hội công hơn, khắc phục khuyết tật chế thị trường, bảo đảm kinh tế tăng trưởng bền vững Cùng với trình đẩy mạnh đổi kinh tế đất nước, thời gian qua, công tác quản lý chi tiêu công cấu ngân sách có chuyển biến bản, hỗ trợ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, đòi hỏi cần phải tiếp tục tái cấu trúc chi ngân sách chi tiêu công hướng đến phát triển kinh tế nhanh, tồn diện bền vững Do đó, chi tiêu công việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động từng công việc thuộc chức Nhà nước để đảm bảo tính ổn định phát triển kinh tế mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước Chính vậy,nhóm chúng em thực nghiên cứu đề tài : Thực trạng hiệu Chi tiêu công ở Việt Nam giai đoạn 2017-2020 để làm rõ nội dung nghiên cứu A MƠ ĐẦU I Nội dung nghiên cứu Bài tiểu luận với chủ đề thực trạng hiệu chi tiêu công ở Việt Nam giai đoạn 2017 – 2020 sẽ đề cập đến nội dung chi tiêu công, thu thập thông tin đáng tin cậy từ đưa thực trạng chi tiêu cơng, phân tích đánh giá hiệu cơng trình chi tiêu cơng, dự án đầu tư công ở Việt Nam theo từng năm giai đoạn 2017 – 2020 Qua đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu công ở Việt Nam II Lý nghiên cứu đề tài Nhóm chúng em tìm hiểu rõ thực trạng hiệu chi tiêu cơng để hiểu Chính phủ thực khoản chi tiêu công giai đoạn qua ,đáp ứng đảm bảo phân bố nguồn lực hiệu mà vẫn đảm bảo công xã hội.Từ đưa giải pháp giúp nâng cao hiệu chi tiêu công III Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu : Chi tiêu cơng hiệu mang lại  Phạm vi nghiên cứu : giai đoạn 2017-2020 Việt Nam IV Mục đích nghiên cứu Đưa sở lý thuyết chi tiêu cơng, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu chi tiêu công ở Việt Nam giai đoạn 2017 – 2020 Giúp người đọc có nhìn khách quan hiệu chi tiêu cơng Việt Nam giai đoạn cũng Chính phủ thật vừa đảm bảo phân bổ nguồn lực hiệu vừa đảm bảo công xã hội hay chưa V Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết - Phương pháp quan sát ( thu thập phân tích số liệu ) - Phương pháp tổng hợp thơng tin B NỘI DUNG I CƠ SƠ LÝ THUYẾT Khái niệm chi tiêu công  Theo quan điểm nghĩa hẹp , chi tiêu cơng tồn số tiền mà Chính phủ bỏ để cung cấp hàng hóa , dịch vụ cơng , cũng đảm bảo trì máy hoạt động Chính phủ  Theo quan điểm nghĩa rộng, chi tiêu công phản ánh cách thức mà Chính phủ phân bổ nguồn lực cơng, tức phản ánh đầy đủ chi phí xã hội hoạt động Chính phủ  Tuy nhiên việc tính tốn chi tiêu cơng theo nghĩa rộng thường gặp khó khăn bởi khơng phải lúc cũng dễ dàng tính tốn tồn chi phí bỏ Chính phủ thực hoạt động Do kinh tế chi tiêu công thường đề cập theo nghĩa hẹp: Chi tiêu công cách khoản chi tiêu Chính phủ ( bao gồm chi tiêu cấp quyền từ trung ương đến địa phương) để thực hiện chức năng, nhiệm vụ Chính phủ Phân loại chi tiêu cơng  Căn theo tính chất Chi tiêu cơng phản ánh mức độ tiêu hao nguồn lực công phân chia thành: - Chi tiêu cơng mang tính chất cơng cộng: khoản chi tiêu đòi hỏi bỏ nguồn lực kinh tế - Chi tiêu cơng mang tính chất chuyển giao: khoản chi tiêu có tính chất phân phối lại trợ cấp, lương hưu phúc lợi xã hội khác  Căn chức - Tuỳ vào từng giai đoạn phát triển , nhà nước sẽ có hoạt động khác để thể vai trị Chính phủ kinh tế, từ sẽ có khoản chi tương ứng để Chính phủ thực nhiệm vụ, bao gồm : - Xây dựng sở hạ tầng - Tồ án viện kiểm sốt - Hệ thống qn đội an ninh xã hội - Hệ thống giáo dục - Hệ thống an sinh xã hội - Hỗ trợ cho doanh nghiệp - Hệ thống quản lý hành nhà nước - Chi tiêu cho sách đặc biệt - Chi khác  Căn theo mục đích chi Chi tiêu thường xuyên trình sử dựng vốn ngân sách để thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước việc quản lý cung cấp dịch vụ công cộng khác cho xã hôi Chi tiêu thường xuyên gồm: - Chi cho hoạt động nghiệp văn hoá -xã hội - Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế - Chi cho hoạt động quản lý - Chi cho tổ chức trị, tổ chức chinh trị -xã hội tổ chức khác - Chi cho quốc phòng- an ninh trật tự, an toàn xã hội - Chi khác Chi đầu tư phát triển việc sử dụng nguồn lực để thực hoạt động cụ thể nhằm mục đích lợi ích lớn tương lai Đầu tư phát triển loại hình đầu tư có liên quan đến tăng trưởng quy mô vốn Nhà nước đầu tư quy mô vốn toàn xã hội Chi đầu tư phát triển gồm: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội - Chi đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - Góp vốn cổ phần liên doanh, liên kết vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật - Chi dự trữ - Chi đầu tư phát triển thuộc trương trình mục tiêu quốc gia, dự án - Các khoản chi đầu tư phát triển khác  Căn vào quy trinh lập ngân sách Quy trình lập ngân sách quy trình thống từ khâu lập dự toán,chấp hành dự toán tốn ngân sách Chính phủ mong muốn khoản chi đạt hiệu tối đa tiết kiệm cần phải tập hợp sách, chế, biện pháp khác để quản lý Theo cách tiếp cận chi tiêu công bo gồm: - Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào - Chi tiêu công theo kết đầu Vai trị chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế mực tiêu hàng đầu nước phát triển có Việt Nam Mối quan hệ chi tiêu công phát triển kinh tế ghi nhận thông qua kênh đầu tư sở hạ tầng, đầu tư vào y tế giáo dục, góp phần tăng cao tỷ lệ việc làm, tăng suất lao động từ giúp tăng trưởng , phát triển kinh tế Theo thuyết cổ điển kinh tế , tích luỹ vốn tăng suất lao động hai yếu tố định đến tăng trưởng kinh tế Vì muốn tăng trưởng kinh tré Chính phủ cần phải tác động đến hai yếu tố Theo quan điểm Keynes cho nhà nước đạt mục tiêu tạo tổng cầu hiệu thơng qua biệt pháp kích thích từ chi tiêu cơng Cách sách chi cho y tế, giáo dục , sở hạ tầng sẽ có tác động dài hạn tăng trưởng phát triển kinh tế Đường cong Rahn thể mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Như mức độ tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: Cụ thể : Thứ nhất, chi tiêu công góp phần thu hút vốn đầu tư khu vực khác chuyển dịch cấu kinh tế Về mặt lý thuyết, chuyển dịch cấu kinh tế tiêu đáng giá mức độ tăng trưởng kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế trình vận hành khách quan có đủ tích luỹ lượng sẽ có thay đổi chất để phù hợp với chất cấu kinh tế Nhà nước sẽ ưu tiên đầu tư phát triển vào cách nghành ưu tiên cách ngành công nghiệp mới, du lịch , dịch vụ, cách ngành công nghiệp mũi nhọn cách lĩnh vực có tiềm năm kinh tế cao khác, Ở Việt Nam sau đại dịch Covid 19 , Nhà nước có sách giảm giá vé máy bay, giảm thuế đường , để kích cầu cho ngành du lịch từ giúp ngành du lịch từng bước cải thiện phát triển sau dịch Thứ hai, chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế Chính phủ can thiệp điều chỉnh hàng vi người tiêu dùng cách : tăng thuế mặt hàng tiêu dùng đặc biệt cách mặt hành hạn chế tiêu dùng Chính phủ cũng mua bán hàng hố để bình ổn thị trường Chính phủ thực biện pháp kích cầu để mở rộng chi tiêu, hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng phát triển kinh tế Như góc độ ta thấy chi tiêu công trở thành công cụ kinh tế quan trọng giúp Chính phủ thực điều tiết kinh tế, tái tạo lại cân cho thị trường Thứ ba, chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp cư dân, thực hiện cơng xã Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng việc giữ bình đẳng, cơng xã hội Chính phủ thực phân phối lại thu nhận qua thuế Chính phủ đánh thuế vào người có thu nhập cao doanh nghiệp có lợi nhuận cao để tạo nguồn thu cho nhà nước Các nguồn thu dùng để xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, trợ cấp cho người thất nghiệp thu nhập thấp, Đồng thời giữ công xã hội cách thu thuế theo chiều ngang thu thuế theo chiều dọc  Ảnh hưởng chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố phủ nhận chi tiêu cơng có vai trị vô quan trọng đến tăng trưởng kinh tế cơng xã hội II THỰC TRẠNG CHI TIÊU CƠNG VÀ CÁC DỰ ÁN CÔNG TIÊU BIỂU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2017-2020 Năm 2017 Bảng số liệu chi Ngân sách nhà nước năm 2017 ( đơn vị : Tỷ đồng ) Năm 2017 Tỷ trọng chi (quyết toán) Chi cân đối ngân sách nhà nước Dự toán Quyết toán 1.Chi đầu tư phát triển 357.150 372.792 27.51 % 2.Chi trả nợ viện trợ 100.200 97.727 7.21 % 3.Chi thường xuyên 902.880 881.688 65.07 % Chi khác 30.250 2827 0.21 % 1.390.480 1.355.034 100 % Tổng chi Thực trạng chi tiêu công năm 2017: - Từ ta thấy, chương trình chi tiêu cơng chủ yếu chi cho cấu chi thường xuyên Số chi thường xuyên chiếm gần 65,1% tổng chi NSNN Các nhiệm vụ chi thường xuyên quan trọng chi nghiệp khoa học công nghệ, chi giáo dục đào tạo, chi nghiệp y tế, sách an sinh xã hội, tiếp tục trọng bố trí ngân sách để thực nhiệm vụ quan trọng - Tuy nhiên cấu chi đầu tư phát triển đạt mức thấp dự toán, số chi đầu tư phát triển chiếm 27,5% tổng chi NSNN Và có xu hướng giảm - Kỷ luật kỷ cương chi NSNN vẫn chưa thiết lập, đặc biệt chi thường xuyên chi trả nợ gốc - Số chi chuyển nguồn năm 2017 sang năm sau 326.379 tỷ đồng, chủ yếu chuyển nguồn cho nhiệm vụ chi thực sách, thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu năm 2017 giao chậm so với dự kiến theo quy định Luật NSNN Một số chương trình chi tiêu cơng năm 2017 : - Cấp bổ sung ngân sách năm 2017, số tiền 241.177.000 cho Trung tâm Bảo trợ công tác xã hội thuộc Sở Lao động Thương binh Xã hội để chi trả chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp theo quy định cán bộ, công chức, viên chức người lao động đơn vị - Theo Nghị định 47/2017/NĐ-CP quy định tăng mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan nhà nước đơn vị lực lượng vũ trang; v.v - Tính chung năm 2017, Chính phủ hỗ trợ 14,6 nghìn gạo cho địa phương để khắc phục hậu thiên tai Một vài dự án đầu tư công năm 2017: - Khởi công dự án tuyến đường ven biển nối T.P Sầm Sơn với KKT Nghi Sơn, tuyến đường từ QL 1A Cảng Nghi Sơn – KKT Nghi Sơn (đoạn từ QL 1A đến đường Đông Tây cảng Nghi Sơn) 10  Chi đầu tư công cao, nhiên vẫn ở mức giảm dần Tỷ trọng chi đầu tư (gồm tất nguồn) tổng chi tiêu công cao 42% năm 2009 giảm 25% vào năm 2018 THÀNH TỰU TRONG CHI TIÊU CÔNG NĂM 2018: - Tuy có nhiều khó khăn chi năm 2018 đảm bảo kinh phí đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trị, khắc phục hậu thiên tai, bão lũ, xói lở bờ sơng, bờ biển, hỗ trợ giống khôi phục sản xuất sau thiên tai, bảo đảm an sinh xã hội, chương trình hỗ trợ nhà ở cho người có cơng với cách mạng, an tồn xã hội - Năm 2018 lại tiếp tục chứng kiến tốc độ giải ngân vốn đầu tư công chậm so với kế hoạch, khơng mong muốn đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công mà buông lỏng quản lý, vi phạm kỷ luật kỷ cương quản lý chi đầu tư phát triển theo quy định pháp luật Vốn đầu tư toàn xã hội thực năm 2018 (giá hành) đạt 1.856,6 nghìn tỷ đồng, tăng 11,2% 33,5% GDP - Chính kỷ luật kỷ cương chi đầu tư cơng góp phần đưa ICOR giảm từ mức 6,42 năm 2016 xuống 6,11 năm 2017 5,97 năm 2018, bình quân giai đoạn 2016 2018 hệ số ICOR ở mức 6,17, thấp so với hệ số 6,25 giai đoạn 2011 - 2015 Vốn đầu tư từ NSNN thực năm 2018 vẫn đạt 324,9 nghìn tỷ đồng, 92,3% kế hoạch năm tăng 12,5% - Các bộ, quan trung ương, địa phương triển khai thực nhiều giải pháp, điều hành dự tốn NSNN từng bước có hiệu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Tăng cường kỷ luật chi NSNN đôi với củng cố kỷ luật thu NSNN thể rõ bội chi NSNN năm 2018 3,6% GDP (dự toán 3,7% GDP); nợ công khoảng 61% GDP Nhờ vậy, an ninh tài quốc gia giữ vững với quy mơ nợ cơng khoảng 61,5% GDP nợ nước ngồi xấp xỉ 50% GDP - giới hạn cho phép CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TIÊU BIỂU NĂM 2018: - Dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cảng hàng không quốc tế Long Thành (Báo cáo số 7445/BCBKHĐT ngày 19/10/2018)  Ngày 06/11/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1487/QĐ-TTg phê duyệt Báo cáo NCKT Dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cảng hàng không quốc tế Long Thành - Dự án tuyến Metro số giai đoạn Ngã tư Bảy Hiền – Cầu Sài Gòn:  UBND thành phố HCM chưa báo cáo cụ thể tiến độ hoàn thành Báo cáo NCTKT Dự án khả cân đối NSĐP chi trả chi phí thuê tư vấn thẩm tra 13 kế hoạch năm 2018 để Hội đồng có thuê tư vấn thẩm tra Dự án theo đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 606/TTg-CN ngày 14/5/2018 Năm 2019 Thực trạng chi tiêu công năm 2019 : Chi cân đối ngân sách nhà nước Năm 2019 Tỷ trọng chi (quyết toán) Dự toán Quyết toán 1.Chi đầu tư phát triển 429.300 443400 26.6 % 2.Chi thường xuyên 1.170.200 1.177.400 70.6 % 3.Chi từ nguồn vượt thu NSNN - 46.000 2.8% 4.Dự phòng 33.800 - 1.633.300 1.666.800 Tổng chi 100 %  Tổng chi NSNN đạt 1.666.800 tỷ đồng, tăng 2.05 % so với dự toán,chủ yếu tăng chi đầu tư phát triển (đạt 443.400 tỷ đồng, chiếm 26.6% tổng chi NSNN,tăng 3,28% so với dự toán), Chi thường xuyên đạt 1.177.400, chiếm 70,6% tổng chi NSNN,tăng 0,6% so với dự toán  Ngân sách NN chủ yếu chi nhiều cho đầu tư phát triển khoản chi thường xuyên đặc biệt chi cho lĩnh vực giáo dục đào tạo ,chiếm gần 15% NSNN  Các dự án đầu tư công: chiếm 10.7% tổng giá trị GDP nước, khoảng 32% đầu tư xã hội Bộ Kế hoạch đầu tư cho biết năm 2019, bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp nhà nước thực đầu tư 69.000 dự án đầu tư công, với tổng vốn đầu tư khoảng 603.400 tỉ đồng - Một số dự án đầu tư công tiêu biểu năm 2019: Dự án tuyến đường sắt thị Hồ Chí Minh, tuyến 2: Ngày 09/05/2019, Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn hướng dẫn UBND thành phố HCM tổ chức thẩm định phê duyệt điều chỉnh tổng đầu tư Dự án thủy điện Sơn La: Ngày 21/03/2019 Thủ Tướng phủ có định thành lập Hội đồng thẩm định Tổng mức đầu tư Dự án thủy điện Sơn La Dự án hồ chứa nước Sông Than: Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn hướng dẫn UBND tỉnh Ninh Thuận hồn thiện thủ tục, hồ sơ theo quy định pháp 14 luật đầu tư công, lâm nghiệp, đất đai Hiện UBND tỉnh Ninh Thuận xin ý kiến bộ, ngành liên quan để hồn thiện hơ sơ, báo cáo Chính Phủ Dự án Đánh giá: - Kết đạt được: Các chương trình đầu tư cơng góp phần hỗ trợ bộ, ngành, địa phương việc đầu tư, hoàn thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc phạm vi quản lý, đặc biệt vùng khó khan, vùng sâu, vùng xa; huy động lượng lớn nguồn lực xã hội tham gia vào chương trình - Hạn chế: chương trình đầu tư cơng cần nguồn vốn đầu tư lớn để thực hiện, ngân sách nhà nước hỗ trợ chưa đáp ứng nhu cầu, việc tham gia đóng góp từ nhân dân doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn - Năng lực quản lý đầu tư chủ chương trình, chủ đầu tư hạn chế Năm 2020 4.1 Thực trạng chi tiêu cơng a Tổng quan dự tốn chi tiêu cơng 2020 Có thể nói năm 2020 năm đầy biến động kinh tế Việt Nam Năm 2020 năm cuối phải hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2016 – 2020) Thế nhưng, xuất bất ngờ dịch bệnh COVID-19, với diễn biến phức tạp khó lường, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh nước Kinh tế nước vừa chịu ảnh hưởng đại dịch, vừa chịu tác động thiên tai biến đổi khí hậu (hạn hán, mưa đá, xâm nhập mặn diện rộng ), nên hầu hết ngành, lĩnh vực bị suy giảm tăng trưởng; số hoạt động sản xuất - kinh doanh bị đình trệ; nhiều doanh nghiệp buộc phải tạm dừng hoạt động, thu hẹp quy mô; đời sống phận người lao động gặp nhiều khó khăn Theo Nghị dự tốn NSNN năm 2020 dự tốn tổng số chi NSNN năm 2020 1.741,1 nghìn tỷ đồng, tăng 7% so với dự tốn năm 2019, 25,7% GDP Trong đó, dự tốn chi đầu tư phát triển: 470,6 nghìn tỷ đồng,tăng 9,6% so dự toán năm 2019, chiếm 26,9% tổng chi NSNN năm có tỷ trọng cao từ năm 2017 đến Dự toán chi trả nợ lãi 118,2 nghìn tỷ đồng; chi thường xuyên 1.056,5 nghìn tỷ đồng (chiếm 60,5%) Đặc biệt, Bộ Tài dự tốn chi tạo nguồn cải cách tiền lương tinh giản biên chế 61,5 nghìn tỷ đồng, đảm bảo nguồn để từ ngày 01/7/2020 điều chỉnh mức lương sở từ 1,49 triệu đồng/tháng lên 1,6 triệu đồng/tháng (tăng 7,38%); lương hưu trợ cấp ưu đãi người có cơng tăng tương ứng Mức bội chi ngân sách nhà nước 234,8 nghìn tỷ đồng, tương đương 3,44% tổng sản phẩm nước (GDP) Bao gồm bội chi ngân sách trung ương 217,8 nghìn tỷ 15 đồng, tương đương 3,2% GDP bội chi ngân sách địa phương 17,0 nghìn tỷ đồng, tương đương 0,24% GDP Đến cuối năm 2020, dự kiến nợ cơng 54,3% GDP, nợ Chính phủ 48,5% GDP, nợ nước quốc gia 45,5% GDP Trên thực tế tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/8/2020 ước tính đạt 918,2 nghìn tỷ đồng, 52,6% dự tốn năm, chi thường xun đạt 633,2 nghìn tỷ đồng, 59,9%; chi đầu tư phát triển 208,7 nghìn tỷ đồng, 44,3%; chi trả nợ lãi 70,4 nghìn tỷ đồng, 59,6% Để đạt dự kiến đề ra, Chính Phủ thực đồng loạt nhiều biện pháp điều hành chi NSNN như: Tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên; chống lãng phí; giảm mạnh kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, nghiên cứu, khảo sát nước ngồi; bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị chặt chẽ, quy định; khơng bố trí dự tốn chi cho sách chưa ban hành; ban hành sách làm tăng chi ngân sách nhà nước thật cần thiết có nguồn bảo đảm Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, mở rộng ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bảo đảm xây dựng hành quốc gia đại, kết nối thông suốt, đôi với tăng cường giám sát quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Sau bảo đảm nhiệm vụ chi nghiệp theo quy định, sử dụng kinh phí chi thường xuyên nghiệp môi trường để thực số nội dung có tính chất đầu tư, gồm: hỗ trợ địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương để xây dựng nhà hỏa táng cho đồng bào Khmer, xử lý sở ô nhiễm nghiêm trọng thuộc khu vực cơng ích, nâng cấp hệ thống quan trắc môi trường Đối với ngân sách địa phương, phần kinh phí dành từ giảm chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên lĩnh vực hành hỗ trợ đơn vị nghiệp công lập, sử dụng theo nguyên tắc: dành 50% bổ sung nguồn cải cách tiền lương để thực chi trả tiền lương tăng thêm tăng mức lương sở lĩnh vực hành lĩnh vực có đơn vị nghiệp; dành 50% cịn lại thực chi trả sách an sinh xã hội địa phương ban hành tăng chi cho nhiệm vụ tăng cường sở vật chất lĩnh vực tương ứng Việc định chi cho từng nội dung địa phương định theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương bảo đảm kinh phí điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp hàng tháng theo quy định (đối tượng ngân sách nhà nước bảo đảm) trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng; hỗ trợ nhu cầu điều chỉnh tiền lương tăng thêm cho bộ, quan trung ương địa phương không cân đối nguồn theo quy định Chính phủ Kiểm sốt chặt chẽ bội chi ngân sách nhà nước, bội chi ngân sách địa phương mức vay nợ ngân sách địa phương; có biện pháp tích cực để giảm bội chi Tăng cường kiểm tra, giám sát việc vay, sử dụng vốn vay trả nợ, hiệp định 16 vay mới, vay nước ngồi, vay có bảo lãnh Chính phủ nhằm bảo đảm khơng vượt q giới hạn nợ cơng Nhiệm vụ Chính Phủ chi tiêu công vẫn xoay quanh hai vấn đề bội chi NSNN nợ công b Định hướng chi tiêu công dự án chi tiêu công bật Tuy nhiên đến năm 2020, đại dịch COVID-19 lan rộng khiến cho nhiệm vụ chi tiêu công nặng nề Để phục hồi lại kinh tế khơng thể thiếu chủ trương, sách Nhà nước Nguồn chi vừa cho dự án cơng cũ cịn tồn đọng như: Bổ sung 241,02 nghìn tỷ đồng cho dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 vào kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 20162020 bố trí số vốn tương ứng dự toán chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách trung ương năm 2020 để thu hồi vốn ứng trước; Hịa chung số vốn 4,069 nghìn tỷ đồng lại chưa phân bổ tổng số 10,0 nghìn tỷ đồng từ nguồn điều chỉnh giảm nguồn vốn dự kiến bố trí cho dự án quan trọng quốc gia Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 với nguồn dự phòng chung Kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Thêm vào đó, ngân sách Nhà nước chi khoảng 16,29 nghìn tỷ đồng cho cơng tác phịng chống dịch hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch COVID-19 Ngoài ra, quỹ dự trữ quốc gia xuất cấp khoảng 13,6 nghìn gạo dự trữ quốc gia để cứu trợ, cứu đói cho nhân dân, khắc phục hậu thiên tai giáp hạt đầu năm Nhiều chế sách “giảm đau” cho kinh tế, hỗ trợ, phục hồi kinh tế ban hành Nghị số 84 nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư cơng bảo đảm trật tự an tồn xã hội bối cảnh đại dịch như: Giảm 15% tiền thuê đất phải nộp năm 2020 doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho thuê đất Miễn phí bảo lãnh phát sinh năm 2020 khoản vay Chính phủ bảo lãnh cho doanh nghiệp hàng khơng dư nợ đến ngày 31 tháng 12 năm 2019 Giảm 50% giá cất cánh, hạ cánh tàu bay giá dịch vụ điều hành bay đi, đến chuyến bay nội địa từ tháng hết tháng năm 2020; áp dụng mức giá tối thiểu đồng dịch vụ chuyên ngành hàng không thuộc danh mục Nhà nước quy định khung giá từ tháng hết tháng năm 2020 Giảm 2% lãi suất cho 17 vay trực tiếp, cho vay gián tiếp doanh nghiệp nhỏ vừa từ Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Giảm 50% lệ phí trước bạ đăng ký tô sản xuất lắp ráp nước tới hết năm 2020 nhằm kích thích tiêu dùng nước Gia hạn thời hạn nộp thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất lắp ráp nước khoản phải nộp phát sinh từ tháng năm 2020 Cho phép chuyên gia, nhà quản lý doanh nghiệp, nhà đầu tư, lao động kỹ thuật cao người nước làm việc dự án đầu tư, kinh doanh Việt Nam, nhập cảnh vào Việt Nam để trì hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, bảo đảm phù hợp với quy định phòng, chống dịch Nghiêm cấm phân biệt, kỳ thị người nước sinh sống làm việc Việt Nam Cắt giảm tối thiểu 70% kinh phí hội nghị, cơng tác ngồi nước lại bộ, quan trung ương địa phương (trừ Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Y tế, kinh phí thực năm chủ tịch ASEAN 2020 hoạt động ngoại giao quốc gia khác Bộ Ngoại giao) tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên khác lại năm 2020, đặc biệt khoản chi mua sắm chưa thực cần thiết Thực chương trình tín dụng hỗ trợ người dân, DN bị ảnh hưởng bởi dịch Covid19, đến cuối tháng 5, hệ thống ngân hàng cấu lại thời hạn trả nợ cho gần 224 nghìn khách hàng với dư nợ gần 152 nghìn tỷ đồng; miễn, giảm, hạ lãi suất cho 326 nghìn khách hàng với dư nợ 1,14 triệu tỷ đồng; cho vay lãi suất ưu đãi với doanh số lũy kế từ 23/1 đến đạt 767.607 tỷ đồng cho gần 200 nghìn khách hàng Đồng thời, theo thơng tin từ Tổng cục Thuế, ngành Thuế tiếp nhận, thẩm định gần 127 nghìn giấy đề nghị gia hạn nộp thuế tiền thuê đất DN, cá nhân 14.600 hồ sơ đề nghị hỗ trợ hộ kinh doanh 4.2 Đánh giá hiệu chi tiêu cơng a Điểm sáng Trước đại dịch COVID-19, Chính phủ Anh tung 330 tỷ Bảng Anh để hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ người thu nhập trung bình Chính phủ Pháp huy động 300 tỷ Euro hỗ trợ khoản cho công ty bị ảnh hưởng bởi tác động kinh tế từ bùng phát Coronavirus Không nước tư chi mạnh hầu bao để khôi phục lại kinh tế mà nước ta cũng tung gói kích cầu hàng chục nghìn tỷ đồng giúp đất nước vượt qua đại dịch Câu hỏi đặt ở trước gói chi hỗ trợ khổng lồ hiệu mang lại liệu có đạt dự kiến hay không? Trong báo cáo Triển vọng kinh tế giới 2020 công bố cuối tháng 4, IMF nhận định, Việt Nam “là quốc gia có triển vọng tăng trưởng tốt ASEAN” Ngân hàng Thế giới (WB) cũng khẳng định, Việt Nam chống chịu tốt ở phương diện kinh tế đối ngoại kinh tế Việt Nam sẽ khởi sắc trở lại Nhờ sớm áp dụng lệnh 18 hạn chế biên giới giãn cách xã hội, Việt Nam tránh sóng lây nhiễm lớn Ngồi ra, kinh tế Việt Nam hưởng lợi nhờ chuỗi cung ứng dần đa dạng hóa Hãng tin Bloomberg nhận thấy, khả “bật dậy” kinh tế Việt Nam khẳng định quốc gia Đông Nam Á điểm đến ưa thích nhà đầu tư nước ngồi Bằng chứng có 12 tỷ USD vốn đăng ký đầu tư thu hút riêng tháng đầu năm 2020 Một số chuyên gia khẳng định, kinh tế Việt Nam phục hồi nhanh quốc gia Đông Nam Á khác vào năm 2021, đặc biệt nước Mỹ, Nhật Bản Liên minh châu Âu (EU) đồng loạt tái dịch chuyển chuỗi cung ứng sau đại dịch Covid-19 Một số viễn cảnh tích cực tiêu kinh tế đặt ra, thông số vè GDP giảm sẽ ổn định không tụt xuống mức âm Nguồn: WB Sau đại dịch, Việt Nam cịn ghi điểm giới nhờ sách kìm dịch hiệu Nguồn vốn đầu cho Việt Nam có dấu hiệu tăng Triển vọng phục hồi kinh tế Việt Nam tươi sáng khu vực Đông Nam Á tiếp tục thuộc top 50 kinh tế đạt tiến đáng kể bảng xếp hạng đổi sáng tạo tồn cầu 2020 Khơng đến năm 2020, số cơng trình cơng cũng bắt đầu phát huy hiêu Cụ thể, 26 dự án sử dụng vốn ngân sách ODA, có dự án hồn thành (dự án Cầu vượt nút giao Ơ Đơng Mác - Nguyễn Khối; Cầu vượt Cổ Linh; Cơng viên hồ điều hịa Nhân Chính; Bệnh viện Phụ sản Hà Nội); 14 dự án tích cực đẩy nhanh tiến độ (như Trung tâm giao dịch công nghệ thường xuyên Hà Nội - Khu liên Võ Chí Cơng; Bệnh viện Thanh Nhàn - Giai đoạn II; Khu liên hiệp xử lý chất thải Sóc Sơn giai đoạn II…) b Điểm tối 19 Mặc dù vậy, không nên vội ăn mừng trước thay dổi tích cực nên kinh tế, nhà nước tung gói hỗ trợ vẫn nhiều doanh nghiệp chưa tiếp cần nguồn vốn Ở vùng sâu, vùng xa việc nhận hỗ trợ cịn nhiều khó khăn thơng qua q nhiều trình tự thủ tục Việc phải trải qua nghiều quan, công đoạn khiến cho người dân băn khoăn liệu chỗ vốn hỗ trợ có đường, sử dụng mục đích ban đầu hay khơng? Về phía dự án cơng, có dự án dù triển khai nhiều năm đến vẫn chưa nghiệm thu hay dù vào hoạt động vẫn không mang lại hiệu mong đợi, đơn cử dựa án: Đường sắt Cát Linh - Hà Đông tổng thầu EPC Trung Quốc chịu trách nhiệm dựa án xe buýt nhanh BRT Hà Nội, Đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông dự án tốn giấy mực báo giới, cũng nhận quan tâm lớn từ dư luận Đội vốn, kéo dài tiến độ hai điểm đáng quan tâm dự án Dự án đình đám ban đầu Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) phê duyệt vào năm 2009, với tổng mức đầu tư 550 triệu USD (khoảng 8.800 tỷ đồng) từ nguồn vốn vay ODA Trung Quốc vốn đối ứng nước Nhưng đến số vốn bị dội lên tới 18 nghìn tỷ đồng vẫn phải đắp chiếu khơng biết thời hạn đưa vào hoạt động Xe buýt nhanh BRT ba hợp phần Dự án Đầu tư phát triển giao thông đô thị Hà Nội phê duyệt từ năm 2007, với tổng vốn đầu tư nghìn tỉ đồng, nhằm kỳ vọng sẽ giải tốn ùn tắc giao thơng Tuy nhiên, từ vận hành vào năm 2017, nhiều tuyến buýt nhanh đìu hiu, vắng khách, chiếm dụng hạ tầng giao thông lớn, cho thấy dự án không đạt hiệu quả, lãng phí Nhiều chuyên gia khẳng định, giá đắt cho thử nghiệm thất bại đau đớn! Đối với đất nước phát triển Việt Nam mà nguồn thu NSNN việc sử dụng nguồn vốn cho hiệu tốn khó Để làm điều địi hỏi Chính phủ phải có nhìn vĩ mơ chương trình chi tiêu cơng, thắt chặt kiểm sốt dự án cơng tránh thất khơng đáng có III ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG GIAI ĐOẠN 2017-2020 Trong giai đoạn này, nhà nước tiếp tục thực sách tài khóa thắt chặt đạt chuyển biến tích cực, hiệu góp phần thúc đẩy tiến độ đạt mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội - Việc cấu lại chi ngân sách nhà nước triển khai hiệu quả, giai 2017 – 2020, tổng chi NSNN bình quân đạt 28,2% GDP vượt mục tiêu kế hoạch đặt 25 – 26% GDP Mặc dù tốc độ tăng chi NSNN gần (2017 – 2020) 20 giảm đáng kể so với giai đoạn trước, nhiên quy mô chi tiêu công vẫn ở mức cao, xấp xỉ 30% GDP - Quy mô chi NSNN ngày mở rộng, đáp ứng nhu cầu chi tiêu công ngày tăng cao Cụ thể, quy mô chi NSNN năm 2017 2018, đạt 27,11% GDP 29,21% GDP Năm 2019, quy mô chi giảm đạt 27.05% GDP, đến tháng đầu năm 2020 lại tăng đạt 30,8% GDP - Ba năm 2017, 2018 2019 chi đầu tư phát triển tiếp tục vượt dự toán 4,38%; 2,89% 3,29% Theo số liệu ước thực quý I năm 2020, chi đầu tư phát triển khoảng 61,591 tỷ đồng đạt 13,09% so với dự toán Chi đầu tư phát triển có chủ yếu từ nguồn tiết kiệm thu ngân sách nhà nước, tiền thoái vốn đầu tư nhà nước hay khoản vay bù đắp bội chi ngân sách - Năm 2017, toán chi thường xuyên tăng, chiếm 72,49 % tổng chi NSNN Năm 2018 năm nước ta có nhiều thành tựu tốt, tỷ trọng chi thường xuyên giảm 4% xuống cịn 68,23% Năm 2019, chi thường xun ước tính đạt 1.117.400 tỷ đồng, tăng 0,62% mức tăng chiếm 70,64% tổng chi NSNN Gần nhất, theo số liệu ước chi NSNN quý I năm 2020, tỷ trọng chi thường xuyên lại chiếm phần lớn cấu chi NSNN 82,05%, hệ chi cho đầu tư giảm Nguyên nhân ở nhu cầu chi cho hoạt động cứu trợ, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội tác động đại dịch Covid -19 tăng lên - Cùng với sách tinh giảm biên chế, thu gọn máy nhà nước , nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước tiết kiệm cho nhà nước khoảng 3000 tỷ đồng (20192020), nhà nước trọng tăng chi đầu tư phát triển người đặc biệt chi phát triển mạng lưới an sinh xã hội , việc định bổ sung 241 tỷ đồng cho dự án thuộc sách xóa đói giảm nghèo, sách xóa đói giảm nghèo ở nước ta thực hiệu nên tỷ lệ hộ nghèo giảm tương đối cao, năm 2019 dự kiến tỉ lệ hộ nghèo ở mức 4% năm 2020 nhà nước đưa mục tiêu tiếp tục giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước từ 1-1.5%, với việc đảm bảo cải cách tiền lương tăng khoảng 7%/năm, năm 2020, mức lương sở tăng thêm 1,6 triệu đồng/năm Tăng chi ngân sách nhà nước cho an sinh xã hội trì tối thiểu mức trung bình khu vực Đơng Nam Á( 7% GDP), mạng lưới an sinh xã hội phát triển tương đối toàn diện, đời sống xã hội nâng cao, phát triển dịch vụ xã hội cần thiết, đảm bảo sống an tồn, cơng cho đời sống nhân dân, giảm phần gánh nợ quốc gia, nâng cao trình độ tri thức nhân dân địa phương miền tỉnh lẻ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, làm cho đất nước ổn định bền vững - Đặc biệt năm 2019- 2020, ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh lớn dịch tả lợn Châu Phi, dịch Covid-19 với thiên tai, hạn hán, lũ lụt, nhà nước chi ngân sách hợp lí, cứu nguy cho người dân, khắc phục dịch bệnh gây ra, 21 cải thiện đời sống cho nhân dân Năm 2020, để phòng chống Covid-19, ngân sách nhà nước dự chi tới 52.600 tỉ đồng Nguy bùng nổ, lan tràn dịch Covid-19 ở nước ta ngăn chặn tốt Mặc dù giới lên vượt triệu ca nhiễm, lên tới 283 nghìn người tử vong , nhiên ở nước ta số ca nhiễm dừng lại ở mức 300 người chưa có ca tử vong, bên cạnh đó, nhà nước ta hỗ trợ 550.000 trang y tế cho Châu Âu, tài trợ 5000 gạo giúp Cuba, nâng cao tinh thần hợp tác hữu nghị, tương trợ, tạo điều kiện hợp tác thương mại sau nước - Việc chi ngân sách hợp lí kích thích tăng trưởng kinh tế giai đoạn dự đốn tăng bình qn 6.5-7%, kiềm chế lạm phát khoảng 2-4%, năm 2019 – mức lạm phát 2.79%, năm 2020, dự tính lạm phát 4%, việc kiềm chế lạm phát ổn định giúp kích thích doanh nghiệp sản xuất, người tiêu dùng không bị ảnh hưởng nhiều, từ làm nhu cầu bị co giãn bởi tác động giá, hoạt động mua bán trao đổi diễn sôi động hơn, ngành trở nên đa dạng Bên cạnh chuyển biến tích cực việc chi ngân sách nhà nước vẫn số hạn chế: - - - Việc giải ngân đầu tư vẫn chậm, năm 2019 75% dẫn đến chuyển nguồn vốn lớn, tình trạng đầu tư cơng thấp, giao dự toán chi đầu tư phát triển chưa đối tượng, cơng trình chậm tiến độ, dang dở, ảnh hưởng đến uy tín Việt Nam chủ nợ cũng nhà tài trợ,…dẫn đến việc hoàn vốn chậm, ảnh hưởng đến q trình lưu thơng vốn sản xuất, làm ức chế phát triển kinh tế Trong tổng chi thường xuyên , phải khẳng định người việc đầu tư giáo dục điều quan trọng thứ yếu, động lực phát triển kinh tế, đất nước Tuy nhiên, tỉ lệ đầu tư vào người cao đặc biệt phần giáo dục- đào tạo vấn cao nhiều lĩnh vực khác cũng cần thiết phải tăng khoa học – công nghệ, sở hạ tầng, tỷ lệ chi bình quân cho giáo dục xấp xỉ 20% tương đương 5% GDP, cho tỷ lệ cao, cao so với cá nước phát triển Singapore, Thái Lan … Tuy nhiên chất lượng giáo dục ở nước ta lại chưa thực phát triển, cấu đầu tư cho giáo dục đào tạo vẫn chưa phân bổ hiệu quả, khơng hợp lí bậc học ngành nghề từng bậc học, khu vực, quy mơ nhiều nhà trường vẫn cịn thiếu sở vật chất, việc chi chưa hợp lí, cân đối lĩnh vực, lĩnh vực khoa học công nghệ thông tin chưa phát triển mạnh, phần làm cho việc sản xuất bị ì lại, kinh tế nước phát triển chưa thực hiệu Hơn nữa, tỉ trọng khoản chi trực tiếp NHTW có xu hướng giảmnhanh khiến cho vai trị chủ đạo NSTW bị ảnh hưởng Từ làm cho việc đầu tư bị phân tán, dàn trải kết chưa cao Một số cơng trình dở dang qua năm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Tiêu biểu dự án đường sắt cao Cát Linh-Hà Đông, khởi công dự án từ tháng 11-2011, dự năm 2015 sẽ hoàn thành xong đến hoàn thành khoảng 90% 22 IV GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG Ơ VIỆT NAM Cần tiếp tục ưu tiên nâng cao hiệu suất đầu tư, cải thiện việc xác định ưu tiên, lựa chọn quản lý dự án Cần tổ chức thực tốt Luật Đầu tư công Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Theo đó, áp dụng chế lựa chọn dự án chặt chẽ hơn, cải thiện cơng tác chuẩn bị lập dự tốn vốn đầu tư dự án, không ký kết hợp đồng chưa có nguồn lực đảm bảo trung hạn Áp dụng chế lựa chọn định dự án chặt chẽ sẽ góp phần giảm tình trạng đầu tư dàn trải cho nhiều dự án Cơ sở liệu dự án đầu tư hệ thống theo dõi tập trung xây dựng sẽ cải thiện công tác báo cáo đầu tư công chất lượng kịp thời Duy trì nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản thông qua việc bước tăng chi khai thác kế hoạch tài - ngân sách kế hoạch đầu tư trung hạn Để thực điều này, cần tăng cường chế phối hợp hai quan kế hoạch tài chính, nhằm đảm bảo nhu cầu chi khai thác tu bảo dưỡng tính tốn đầy đủ từ lập dự toán cho dự án đầu tư lồng ghép đầy đủ vào ngân sách năm sau đó, cụ thể là: - Trong ngành giao thông vận tải– cần cấu lại đầu tư thường xuyên theo hướng tăng kinh phí tu bảo dưỡng đường để đạt mức 20-25% tổng chi tiêu cho lĩnh vực đường (gấp đôi so với nay), ưu tiên theo mức độ sử dụng tình trạng đường cập nhật thường xuyên - Trong ngành giáo dục y tế, ngân sách tu bảo dưỡng cần gia tăng song song với thời gian chờ đợi dự án đưa vào kế hoạch triển khai Chú trọng vốn phân bổ để tuyển dụng đào tạo giáo viên bác sỹ Cần trọng đến việc nuôi dưỡng nguồn thu nâng cao hiệu quả hoạt động hệ thống điều hòa ngân sách Cân nhắc tạo thêm hội nâng cao tự chủ thu cho địa phương, chẳng hạn nghiên cứu xây dựng thuế tài sản (là sắc thuế phổ biến ở cấp địa phương toàn giới) hay nâng cao tự chủ cho địa phương việc xác định mức phí địa bàn Các biện pháp giúp đem lại nguồn lực bổ sung, đặc biệt ở địa phương có tiềm tăng trưởng cao Tăng cường mức độ toàn diện minh bạch ngân sách 23 Trong thời gian qua, Việt Nam tăng cường đáng kể tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách Từ chỗ ngân sách coi “bí mật” Nhà nước, đến thơng tin công khai với mức độ tương đương với quốc gia khác có thu nhập ngang cao Việt Nam Tuy nhiên, độ tin cậy, khả chia sẻ tính hữu ích liệu vẫn cần tiếp tục cải thiện Theo cần tăng cường tính minh bạch phù hợp với thơng lệ quốc tế cách trình bày báo cáo NSNN, làm tảng cho việc định sách kịp thời, đánh giá hiệu hoạt động dịch vụ cơng sách thu, chi tiêu cơng, nâng cao trách nhiệm giải trình hội nhập quốc tế Tăng cường chế quản lý hiệu quả hoạt động giải trình trách nhiệm Chính sách tăng cường tự chủ xã hội hóa nằm lộ trình cải cách tham vọng có tiềm đem lại nhiều lợi ích cho người dân, q trình triển khai nhiều thách thức Trong thời gian tới, cần: (1) Đảm bảo tương xứng tăng phí, giá dịch vụ với tăng chất lượng dịch vụ (2) Xây dựng cách có hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cho từng loại hình dịch vụ (3) Minh bạch hóa khoản thu từ tất nguồn khoản chi tiêu, trách nhiệm giải trình thu phí, giá dịch vụ gắn thu phí, giá với chất lượng dịch vụ (4) Xây dựng tăng cường kiểm toán nội cải thiện liên tục công tác quản lý Tăng cường giám sát kiểm toán quan kiểm toán nhà nước Trong thời gian tới, KTNN cần tiếp tục tăng độ phủ chất lượng kiểm tốn hàng năm, thơng qua: (1) Chú trọng đến việc tăng cường phương pháp lực kiểm toán kết hoạt động; (2) Đánh giá đầy đủ nhu cầu lực lượng lao động dựa lực, bao gồm phân tích nhiệm vụ dự kiến cũng lực số lượng cán yêu cầu ở cấp, làm cho công tác tuyển dụng, đào tạo cán khả thuê ngoài/ bổ sung nguồn lực từ cơng ty kiểm tốn tư nhân cần Cải thiện hệ thống thông tin quản lý Chính phủ có nhiều nỗ lực việc xây dựng hệ thống thông tin quản lý để hỗ trợ hoạt động quản lý tài cơng Tuy nhiên, khả tiếp cận sở liệu toàn quốc vẫn hạn chế, chủ yếu hệ thống quan tài kho bạc,sự kết nối với sở liệu tập trung quốc gia cũng địa phương chậm, chưa hỗ trợ ngành, địa phương cải thiện chất lượng phân tích giám sát tình hình thực hiện, hiệu hiệu suất sách chi tiêu dự án đầu tư, đặc biệt bối cảnh phân cấp cao Do vậy, cần: 24 (1) Tăng cường hệ thống thông tin quản lý ngân sách, tài sản, công nợ sở tảng chuẩn mực chung, đảm bảo khả báo cáo tổng hợp, đáp ứng nhu cầu quản lý Chính phủ, giám sát Quốc hội, cũng chia sẻ với doanh nghiệp người dân (2) Tạo điều kiện cho ngành, địa phương truy cập đầy đủ, trực tiếp, thuận lợi, thường xuyên vào sở liệu chi tiêu công Cần coi trọng xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, có chế vận hành phù hợp Có nhiều chủ thể tham gia vào trình thực thi sách cơng ở Việt Nam, chủ thể định trực tiếp hiệu thực thi sách máy hành Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần đặt nhiệm vụ trọng tâm vào việc kiện toàn, đổi máy hành theo hướng xây dựng hành dân chủ pháp quyền; xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn theo hướng quản lý hay phụ trách đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục tình trạng phân tán nguồn lực, quyền lực trách nhiệm khơng rõ thực thi sách C KÊT LUÂN Đánh giá nhóm nghiên cứu Trong giai đoạn năm ( 2017 – 2020), Việt Nam có chuyển biến tích cực việc sử dụng hiệu chi tiêu công, đặc biệt giai đoạn 2020 với diễn biến phức tạp dịch COVID-19, dự báo tình hình chi tiêu cơng năm 2020 sẽ biến động nhiều Nhà nước vẫn song hành nhân dân vượt qua khó khăn, đảm bảo nguồn thu cân đối chi Ngân sách Nhà nước, chi tiêu công, cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ đảm bảo hiệu công xã hội Tuy nhiên,bên cạnh điểm sáng ln có có điểm tối,bên cạnh mặt tích cực vẫn cịn tồn nhiều bất cập,khó khăn thách thức điều tiết hiệu hoạt động chi tiêu cơng Việt Nam phân tích ở trên.Trong bối cảnh đó,việc đánh giá lại thực trạng chi tiêu công xem xét triển khai biện pháp tăng cường tiết kiệm cải thiện hiệu suất chi tiêu công cần thiết.Trong thời gian tới,hy vọng Chính Phủ,cán bộ,ngành,địa phương sẽ tiêp tục đề xuất thực sách đổi cải cách chi tiêu công cách hiệu nữa.Tiến trình sẽ góp phần giúp Việt Nam tang trưởng kinh tế mạnh mẽ,phát triển công bằng,nâng 25 cao long tin người dân vào Chính Phủ hiệu quả,hiện đại,kiến tạo,hướng tới mục tiêu dân giàu,nước mạnh,đảm bảo hiệu công xã hội Tài liệu tham khảo - Số liệu thực dự toán NSNN năm 2018 Tài Chính: https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/slnsnn/sltn?_afrLoop=3690318858000 - Các thành tựu chi tiêu công năm 2018: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/ - Các dự án công tiêu biểu 2018: https://img.vietnamfinance.vn/upload/news/hoanghung_btv/2019/7/14/bao-cao-danh-gia-tongthe-cong-tac-dau-tu-nam-2018.pdf - Các dự án công tiêu biểu 2019 : http://giamsatdautuquocgia.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=288&idcm=342 - Số liệu dự toán, toán, ước thực năm từ Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài chính: https://www.mof.gov.vn/ - Đường sắt Cát Linh - Hà Đông: Làm rõ trách nhiệm tổng thầu EPC Trung Quốc https://www.tienphong.vn/kinh-te/duong-sat-cat-linh-ha-dong-lam-ro-trach-nhiem-tong-thauepc-trung-quoc-1467120.tpo - Việt Nam tiếp tục thuộc top 50 kinh tế đạt tiến đáng kể bảng xếp hạng đổi sáng tạo toàn cầu 2020 https://baoquocte.vn/viet-nam-tiep-tuc-thuoc-top-50-nen-kinh-te-dat-tien-bo-dang-ke-nhattrong-bang-xep-hang-doi-moi-sang-tao-toan-cau-2020-122915.html - Số liệu dự tốn NSNN năm 2020 Bộ Tài https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/slnsnn/sltn/dutoan/sltn_dutoan_chitiet? dDocName=MOFUCM169288&dID=176792&_afrLoop=172287519016000#%40%3FdID %3D176792%26_afrLoop%3D172287519016000%26dDocName %3DMOFUCM169288%26_adf.ctrl-state%3D16ml7lw969_336 - Giáo trình Tài học, Học viện Ngân hàng, PGS.TS Mai Thanh Quế, PGS.TS.Lê Thị Diệu Huyền - Tham khảo báo điện tử: báo tài chính, tạp chí tài chính, vov.vn http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/co-cau-chi-ngan-sach-nha-nuoc-vanhung-vande-dat-ra-trong-phat-trien-kinh-te-nhanh-ben-vung-302544.html http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/cai-cach-chi-tieu-cong-huong-toi-ngansachben-vung-305952.html 26 https://vov.vn/kinh-te/thu-tuong-no-cong-va-boi-chi-nsnn-se-giam-dan-tu-nam20162020-462432.vov 27 ... NAM GIAI ĐOẠN 2 017 -2020 Năm 2 017 Năm 2 018 11 Năm 2 019 14 Năm 2020 15 III ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG GIAI ĐOẠN 2 017 -2020 21 IV GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM 23... TRẠNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG Ơ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2 017 - 2020 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT II THỰC TRẠNG CHI TIÊU CÔNG VÀ CÁC DỰ ÁN CÔNG TIÊU BIỂU TẠI VIỆT NAM GIAI. .. 1, 522,230 1, 614 ,503 10 6 .1 Trong đó: I Chi đầu tư phát triển 399,700 411 ,277 10 2.9 Chi đầu tư xây dựng 390,338 4 01, 915 10 3.0 Chi đầu tư phát triển khác 9,362 9,36 21 100.0 II Chi trả nợ lãi 11 2, 518 10 9, 718