Hoàn thiện kiểm soát chi tại chi cục thống kê huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ PHƯỢNG LIÊN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 34 03 01 Người hướng dẫn: TS Lê Thị Thanh Mỹ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung Luận văn tơi thực dựa kết khảo sát thực tế Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Lê Thị Phượng Liên ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất Quý thầy giảng dạy chương trình Cao học kế toán K 21C Trường Đại học Quy Nhơn, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích kế tốn làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Thanh Mỹ tận tình hướng dẫn bảo cho thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất Cô, Chú, Anh, Chị, đồng nghiệp công tác Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định tận tình giúp đỡ việc q trình viết luận văn Sau tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Q Thầy/Cơ anh chị học viên Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Luận văn Lê Thị Phượng Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG vii LỜI MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 10 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 11 1.1 KIẾM SỐT VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 11 1.1.1 Khái niệm vai trò kiểm soát quản lý 11 1.1.2 Quy trình kiểm sốt đơn vị hành 16 1.2 KIỂM SỐT CHI TRONG CÁC CƠ QUAN THỐNG KÊ 21 1.2.1 Khái quát khoản chi quan thống kê 21 1.2.2 Kiểm soát chi quan thống kê 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI TRONG CÁC CƠ QUAN THỐNG KÊ 28 1.3.1 Nhân tố bên 28 1.3.2 Nhân tố bên 31 iv KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh 37 2.1.4 Tổ chức công tác kế toán Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh 38 2.1.5 Tình hình chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh 38 2.1.6 Hệ thống kiểm soát nội Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 42 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 44 2.2.1 Nội dung khoản chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh 44 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy kiểm soát chi 45 2.2.3 Thực trạng kiểm soát dự toán chi năm 46 2.2.4 Thực trạng kiểm soát khoản chi 48 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 57 2.3.1 Những mặt đạt 57 2.3.2 Hạn chế 60 v 2.3.3 Nguyên nhân 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 67 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN 67 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện 67 3.1.2 Định hướng hoàn thiện 67 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH 70 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi 70 3.2.2 Giải pháp hồn thiện thủ tục kiểm sốt khoản chi 71 3.2.3 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách cán công chức Chi cục 73 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH 74 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật 74 3.2.2 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Từ viết tắt BTC Bộ Tài HCSN Hành nghiệp KSNB Kiểm sốt nội NSNN Ngân sách nhà nước NĐ-CP Nghị định – Chính phủ QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định TCTK Tổng cục Thống kê TT Thông tư TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ, bảng Sơ đồ 2.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên sơ đồ Cơ cấu tổ chức máy quản lý Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Cơ cấu nguồn chi năm 2017-2019 Cơ cấu khoản chi thường xuyên năm 20172019 Cơ cấu khoản chi không thường xuyên năm 2017-2019 Trang 37 39 40 41 Tiền lương, phụ cấp lương, phụ cấp thêm Bảng 2.4 Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh 50 Bình Định Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Các khoản toán khác cho cá nhân Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh Chi toán dịch vụ công cộng Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thanh Chi vật tư văn phòng phẩm Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh Chi cơng tác phí Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh Tình hình kiểm sốt chi thường xun giai đoạn 2017-2019 52 53 55 56 57 59 LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Vĩnh Thạnh huyện Tỉnh Bình Định, có vị trí địa lý thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế xã hội, có vị trí vai trị quan trọng bảo vệ an ninh quốc phòng Đồng thời, Vĩnh Thạnh có vị trí trung tâm tuyến giao lưu quốc tế liên vùng, tuyến trục Bắc Nga Đông Tây miền Trung, gần đường hàng hải quốc tế, cửa ngõ hướng biển nước Tiểu khu vực Mê Kông mở rộng, đặc biệt với nước Lào, Campuchia tỉnh Đông Bắc Thái Lan Tốc độ tăng GDP giai đoạn 2015 - 2020 10%/năm Tuy nhiên, cấu kinh tế chuyên dịch chậm: thiểu bền vững Chất lượng hiệu kinh tế chưa cao, cấu kinh tế nơng nghiệp cấu trồng vật nuôi chuyển dịch chưa đạt yêu cầu Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng vùng chuyên canh: thâm canh sản xuất nguyên liệu phục vụ phát triển công nghiệp chế biến tiến hành chậm Công tác quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng, giải phóng mặt phục vụ phát triển công nghiệp chưa tập trung đạo mức Trình độ thiết bị cơng nghệ lạc hậu, sản phẩm đa dạng, suất chất lượng sản phẩm thấp, giá thành cao, sức cạnh tranh thấp Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp chậm, chưa đồng nhiều vướng mắc Một số làng nghề truyền thống có phục hồi công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xúc tiến thương mại thiếu quan tâm Chưa quan tâm chi đạo kinh tế hợp tác mức, hợp tác xã nơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp Tình trạng ô nhiễm môi trường số sở sản xuất xảy nghiêm trọng, chưa xử lý kịp thời Thực trạng cịn thiếu sót quản lý, điều hành sách vĩ mơ Tỉnh, phải kể đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Binh Định thời gian qua Bên cạnh đó; tình trạng nợ cơng quốc gia giới gia tăng ngày nghiêm trọng kinh tế phục hồi chậm, nguy suy thối khu vực tài nhiều bất ổn, quốc gia khơng có giải pháp triệt để khắc phục tình trạng khủng hoảng nợ cơng xảy mà khó kiểm sốt tác động tiêu cực đến kinh tế đời sống người dân Việt Nam khơng nằm ngồi tình trạng chung Vì vậy, việc tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng vấn đề cấp bách không riêng quyền trung ương mà quyền địa phương Với lý nêu trên, việc lựa chọn đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” theo tơi hồn tồn cần thiết nhằm góp phần cho việc quản lý khoản chi Chi cục hiệu TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC Chi NSNN khâu quan trọng hoạt động nhiều địa phương, việc tăng cường kiểm sốt chi lại quan trọng, quan trọng nguồn lực ngân sách bị thiếu hụt đòi hỏi chi phải hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, giải toàn diện vấn đề xã hội Vì vậy, vấn đề kiểm sốt chi đơn vị hành nghiệp trở thành đối tượng nghiên cứu phổ biến đề tài khoa học như: luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, sở ban ngành Có thể khái qt qua tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung năm gần sau: Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thế Sáu (2016): “Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang” Trong đề tài tác giả hệ thống lại toàn vấn đề lý luận chung quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN, phần lý luận chung nhân tố có ảnh hưởng đến 69 sử dụng phương thức lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa khoản chi lệnh chi tiền, trừ khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia Thứ hai, cải tiến quy trình cấp phát, tốn chi đơn vị hành nghiệp, đảm bảo nguyên tắc khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp lao động, hàng hoá, dịch vụ Theo đó, Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định tăng sử dụng phương thức toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi đơn vị hành nghiệp phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát phải đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát kiểm soát chi ngân sách phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Thứ ba, tiếp tục hồn thiện tổ chức máy kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định theo hướng tinh gọn tránh tình trạng có nhiều phận đảm nhận cơng việc kiểm sốt chi Từng bước đơn giản hóa thủ tục hành chính, xố bỏ kịp thời qui định không cần thiết, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục, qui trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi “một cửa” theo hướng vừa nhanh chóng, thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa tăng cường tính chặt chẽ kiểm sốt chi Thứ tư, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Chi cục làm cơng tác kiểm sốt chi đáp ứng cho nhu cầu đổi đại hoá ngành Thống kê 70 Thứ năm, tăng cường ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu NSNN, nâng cao hiểu biết ý thức tự giác kế toán thủ trưởng đơn vị việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi Chất lượng dự tốn chi đơn vị hành nghiệp nói chung quan thống kê nói riêng tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên Chi cục cần phải tập trung giải số vấn đề sau: + Tất phận phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự tốn phải đặt lên hàng đầu - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Các phận thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khoán nội dung chi 71 từ nguồn kinh phí khơng thực chế khốn Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để Chi cục có sở kiểm sốt chi - Các phận chức duyệt giao dự tốn cho phận sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để Chi cục có sở đối chiếu xem nội dung chi phận có dự tốn giao hay khơng 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện thủ tục kiểm soát các khoản chi - Đới với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác Chi cục cần quy định phận phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Chi cục kiểm sốt chi, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ chi nhằm tránh tình trạng phận lợi dụng để tốn khoản chi không chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh - Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản Chi cục cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào, giá trị xem sửa chữa nhỏ hay giá trị xem sửa chữa lớn thủ tục kiểm sốt chi hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng - Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm soát theo hướng Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hoá đơn mà cần kiểm tra số dư dự tốn tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị ký Thủ trưởng đơn vị 72 phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi - Tăng cường toán trực tiếp từ Chi cục cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỡ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc phận có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị xã, thị trấn… Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng - Quy định chế độ kiểm soát hoá đơn bán hàng Hiện nay, việc kiểm soát hoá đơn khoản chi mua sắm hàng hoá dịch vụ chưa quy định rõ ràng, cụ thể, đặc biệt khoản chi thuộc nhóm chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, phận sử dụng NSNN lợi dụng để tự lập khống hố đơn (hố đơn bán lẻ thơng thường) để hợp thức hoá khoản chi sai chế độ Để tránh tình trạng này, cần phải ban hành 73 chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nào, giá trị phải sử dụng hố đơn tài khoản mua sắm sử dụng hố đơn bán lẻ thơng thường Về giá ghi hố đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để Chi cục đối chiếu kiểm sốt chi Hiện nay, chưa có văn quy định Chi cục phải thẩm định giá thực tế hàng hoá đơn vị sử dụng NSNN mua Chi cục kiểm soát giá sở phiếu báo giá giá ghi hoá đơn bán hàng người bán cung cấp Mà giá phiếu báo giá hố đơn khơng quản lý, lớn giá bán thực tế nhiều Về phía quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị khơng xuất hố đơn khống ghi giá hoá đơn cao giá bán thực tế nhằm giúp đơn vị sử dụng NSNN tham ô tiền Nhà nước 3.2.3 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách cán công chức Chi cục Nếu phận sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi Chi cục trở nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định phải phối hợp với phận tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất phận sử dụng NSNN Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 74 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH 3.3.1 Hoàn thiện các văn bản pháp luật Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải quy định cụ thể Luật, đặc biệt đơn vị hành nghiệp Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hoá đơn, chứng từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hoá đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hố đơn bán hàng Để thực kiểm soát chi theo chế “một cửa” cách có hiệu quả, đề nghị sửa đổi Quyết định 235/2003/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy đơn vị hành nghiệp theo hướng hợp ba phận kiểm soát chi (kế toán, kế hoạch tổng hợp, toán vốn đầu tư) thành phận kiểm soát chi Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN 3.2.2 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xun Tương ứng với mỡi hình thức cấp phát 75 khác nhau, cần có chế kiểm sốt chi khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, hình thức cấp phát cần phải hồn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự tốn bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự tốn thể ưu điểm bậc như: - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ động điều hành NSNN; Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho phận đồng thời phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy định; phận sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc phận phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo qui định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự tốn chưa áp dụng triệt để, dự toán giao cho phận sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, quan tài cịn bổ sung dự toán nhiều lần năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự tốn, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán cần phải: triệt để áp dụng 76 hình thức cấp phát theo dự toán khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán phận sử dụng ngân sách Đặc biệt phận đảng, quan an ninh, quốc phòng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chịu kiểm soát chi theo chế độ qui định Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Chi cục kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho phận dự toán Cần phải có qui định cụ thể khoản chi khơng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Chi cục từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát Thứ ba, hạn chế đến mức thấp nhất hình thức ghi thu – ghi chi Với hình thức ghi thu – ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, toán phát sinh trình hoạt động phận Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan tài làm thủ tục ghi thu – ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi khơng hạch tốn kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu phận không Chi cục kiểm soát theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng phận chi khơng đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun, hình thức ghi thu – ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thật cần thiết như: thu, chi ngày công lao động hay vật 77 Thứ tư, đới với cấp phát kinh phí uỷ quyền Hiện nay, việc cấp phát kinh phí uỷ quyền thực hai hình thức lệnh chi tiền chi theo dự toán Nhưng hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên thời gian tới sử dụng hình thức cấp phát theo dự toán để Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh có sở kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ Thứ năm, hoàn thiện đinh mức Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thối quen khơng giữ tiền mặt KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu kiểm sốt chi quan thống kê địi hỏi phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đề cập chương 3, tác giả hy vọng góp phần việc nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đơn vị 78 KẾT LUẬN NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trị đó, NSNN phải quản lý chặc chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Kiểm soát chi đơn vị hành nghiệp nói chung kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh tỉnh Bình Định nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý NSNN Vì vậy, “Hoàn thiện kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh công tác quản lý, điều hành NSNN huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Qua trình nghiên cứu, luận văn hệ thống hố phân tích chi tiết, có khoa học lý luận chung kiểm soát chi quan thống kê Luận văn nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi quan thống kê, yêu cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Quan phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, Luận văn cho thấy kết đạt hạn chế, trở ngại kiểm soát chi nguyên nhân Trên sở hạn chế, trở ngại ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại đó, Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO [1] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước [2] Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC Hướng dẫn chế độ kế tốn Hành chính, nghiệp [3] Giáo trình mơn Kiểm sốt nội (2019), Trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh [4] Nguyễn Ngọc Hải (2018) “Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng ở Việt Nam, năm 2018” [5] Trần Văn Hồng (2018) “Đổi chế sử dụng vốn đầu tư Nhà nước” [6] Lê Hồng Bá Huyền (2018): “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN địa bàn Huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” [7] Phan Thanh Mão (2018): “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vớn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An” [8] Nguyễn Thanh Minh (2019) “Kiểm sốt đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định” [9] Hồng Thị Thúy Nguyệt (2019); “ Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu ở Việt Nam” Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 12(77) năm 2019 [10] Nguyễn Thế Sáu (2016): “ Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang” [11] Vũ Hồng Sơn (2017): “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vớn đầu tư XDCB thuộc nguồn vớn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước “ [12] Lê Hùng Sơn: Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (6/2018); “ Quyết tốn vớn đầu tư XDCB – góc nhìn từ quan Tài chính” [13] Nguyễn Đình Tài (2019), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng ở khu vực cơng” Tạp chí Tài số tháng 4/2019 [14] Tài liệu hội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN” (Hà Nội năm 2018) [15] Tài liệu hội thảo “Kiểm soát nâng cao hiệu lực chi tiêu công” (Hà Nội ngày 2/6/2019) [16] Tạp chí Tài (1440); “Vài ý kiến sửa đổi bổ sung điều lệ quản lý đầu tư xây dựng” [17] Nguyễn Trọng Thản (2019), Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn: số 10 (99), năm 2019 [18] Nguyễn Xuân Thu (2019) “Nâng cao hiệu đầu tư công ở Việt Nam” tạp chí Thị Trường tài tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2019 [19] Khiếu Phúc Quynh (2019), Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra” Thời báo tài Việt Nam số 27 năm 2019 PHỤ LỤC ... trạng kiểm soát chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định chương sở để đưa giải pháp chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH... cộng Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thanh Chi vật tư văn phòng phẩm Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh Chi công tác phí Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi cục Thống kê huyện. .. tốn Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh 38 2.1.5 Tình hình chi Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh 38 2.1.6 Hệ thống kiểm soát nội Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định