Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ ÁNH CHUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Trần Quang Huy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt công xây dựng phát triển đất nước Trong cấu nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trò chủ lực, làm tảng cho hoạt động đầu tư đất nước nói chung đầu tư quan, doanh nghiệp nhà nước nói riêng Trong năm qua, cơng tác quản lý, điều hành chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH huyện, phát huy mạnh địa phương, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Thạnh nhiều hạn chế, kể công tác lập kế hoạch, thực kế hoạch khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án Thực trạng thiếu sót cơng tác quản lý, điều hành chung huyện, có phần thiếu sót quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh thời gian qua Vì việc quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng nợ cơng đầu tư kéo dài, chi đầu tư công không đảm bảo, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng quyền địa phương coi trọng quan tâm Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng để đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quyền cấp huyện chi NSNN đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh phù hợp với định hướng phát triển Tỉnh thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB gồm vấn đề gì? - Cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định nào? Có thành cơng, hạn chế gì? - Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý quyền cấp huyện chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện.” 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu giới hạn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định + Về nội dung, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quản lý quyền huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định khoản chi đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực cho giai đoạn 2014 - 2018 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn từ đến năm 2023 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu 5.2 Phương pháp phân tích Ý nghĩa khoa học đề tài Kết nghiên cứu đạt luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện điều kiện Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu Bố cục đề tài Chương Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Chương Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định giai đoạn 2014 - 2018 Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XDCB 1.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm Chi ngân sách nhà nước: * Khái niệm đầu tư xây dựng * Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước * Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện q trình mà quyền cấp huyện sử dụng nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp (trung ương, tỉnh) cấp, đưa vào sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựng địa tỉnh * Khái niệm quản lý Quản lý q trình với mục đích tác động cách có định hướng có tổ chức chủ thể quản lý đối tượng quản lý * Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước * Khái niệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện trình đơn vị cấp huyện vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp tác động đến hoạt động chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN nhằm đạt mục tiêu đề 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN - Chiếm tỷ trọng lớn - Vốn đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước - Được cấp sử dụng theo quy trình, thủ tục - Công tác giám sát phức tạp, đa dạng 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 1.1.4 Vai trò quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XDCB Ở CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB - Nội dung Dự toán dùng cho đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện cần xây dựng cho phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội kế hoạch năm tỉnh, đảm bảo tuân thủ Luật Đầu tư công chương trình trung ương ưu tiên theo trật tự định Các quyền cấp huyện đưa vào sử dụng nguồn thu tới từ xử lý, xếp lại nhà cửa đất đai thuộc quyền sở hữu Nhà nước để dùng cho đầu tư xây dựng Các dự toán chi cho hoạt động xây dựng phải lập tổng hợp rõ ràng dự toán chi đầu tư phát triển huyện Ngoài ra, huyện cần lập báo cáo để giải trình cụ thể thêm nguồn thu chi đầu tư từ nguồn khác - Tiêu chí đánh giá: + Dự tốn phù hợp với qui định nhà nước + Dự toán sát với thực tế địa phương + Tỷ lệ hồn thành dự tốn NSNN + Số lần phải điều chỉnh dự toán; số tiền phải điều chỉnh 1.2.2 Phân bổ giao dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Một là, phân bổ, giao dự toán chi NSNN Hai là, quản lý chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện - Tiêu chí đánh giá: + Tỷ lệ vốn đầu tư thực so với vốn đầu tư phân bổ Vốn đầu tư thực = vốn đầu tư thực công tác xây lắp + vốn đầu tư thực công tác mua sắm trang thiết bị + chi phí khác + Tỷ lệ vốn đầu tư thực năm so với năm trước = vốn đầu tư thực năm nay/vốn đầu tư thực năm trước 100% 1.2.3 Kiểm soát chi NSNN đầu tƣ XDCB Mục đích việc kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB đảm bảo cho việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao nhất, với quy định pháp luật hành, giúp tham mưu UBND nắm sát đánh giá tình hình sử dụng vốn, tiến độ giải ngân tồn tại, khó khăn trình đầu tư vốn - Nguồn lực kiểm sát chi XDCB Chức phận máy kiểm soát chi XDCB sau: UBND cấp huyện: Cơ quan tài cấp huyện: Chủ đầu tư: - Cơ chế sách kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Các đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn Bộ tài Kho bạc Nhà nước q trình tốn, sử dụng kinh phí Các khoản tốn theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng thực có đủ điều kiện sau đây: - Đã có dự toán ngân sách giao - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền qui định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo qui định pháp luật 1.2.4 Quyết toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Quyết tốn NSNN thực tốt có ý nghĩa quan trọng việc nhìn lại trình chấp hành ngân sách qua năm, rút học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách chấp hành ngân sách chu trình Ngun tắc tốn ngân sách nhà nước: Số liệu báo cáo toán ngân sách nhà nước phải xác, trung thực đầy đủ Số toán chi ngân sách nhà nước số chi thực toán phép hoạch toán chi theo qui định Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB phải theo nội dung dự toán giao theo mục lục ngân sách; báo cáo tốn năm phải có thuyết minh ngun nhân tăng giảm khoản chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB so với dự toán Số liệu toán Số liệu báo cáo toán ngân sách nhà nước phải xác, trung thực đầy đủ Số toán chi NSNN số chi thực toán phép hạch toán chi theo qui định Nội dung Báo cáo toán chi NSNN đầu tư XDCB phải theo nội dung dự toán giao theo mục lục ngân sách; báo cáo tốn năm phải có thuyết minh ngun nhân tăng giảm khoản chi NSNN đầu tư XDCB so với dự tốn - Tiêu chí đánh giá: Tỷ lệ vốn đầu tư toán so với dự toán = vốn đầu tư toán/Dự toán x 100% Tỷ lệ nợ đọng XDCB năm so với năm trước = khối lượng nợ đọng XDCB năm nay/ Khối lượng nợ động XDCB năm trước x 100% 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi NSNN đầu tƣ XDCB Trong hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi NSNN đầu tư XDCB, đánh giá theo tiêu chí sau: - Số lượt kiểm tra, tra 10 Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Vĩnh Thạnh năm 2017 ĐVT:% Thành phần Nông – lâm – Công nghiệp, Thƣơng mại – ngƣ nghiệp tiểu thủ công dịch vụ nghiệp Tỷ lệ 50,12 4,05 45,83 Kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ cao, cấu kinh tế chuyển dịch định hướng, đa số tiêu chủ yếu đạt vượt so với kế hoạch 2.1.3 Điều kiện xã hội Tính đến năm 2017, dân số địa bàn huyện Vĩnh Thạnh 28.921 người, với số nam 14.269 nữ 14.632 nữ Dân số tập trung chủ yếu nơng thơn, có tới 23.420 tổng số dân sống nông thôn 2.2 THỰC TRẠNG BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN VĨNH THẠNH 2.2.1 Tổ chức máy - UBND huyện Vĩnh Thạnh: - Cơ quan tài cấp huyện: - KBNN huyện Vĩnh Thạnh: - Chủ đầu tư: 11 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Phòng tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh 2.2.2 Nguồn nhân lực quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Nguồn nhân lực quản lý chi NSNN đầu tư XDCB phân lớn có trình độ đại học đại học Họ người có lực, phẩm chất đạo đức 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Trong năm qua, việc lập dự toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Thạnh tuân thủ Luật NSNN Tuy nhiên, chất lượng dự tốn thấp, tinh thần sử 12 dụng tiết kiệm chi đầu tư xây dựng chưa thực rõ dự toán Trong dự toán ngân sách nhà nước, dự toán chi đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng tăng Bảng 2.2 Dự tốn chi ngân sách huyện năm 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Dự toán 2017 Dự toán Chỉ tiêu Chi đầu tư XDCB 2018 Số Tỉnh huyện giao giao 40,245 27,525 Dự toán 2016 Số Số Số huyện huyện Tỉnh giao giao giao 50,000 30,258 50,850 (Nguồn: Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh) Bảng 2.3: Tình hình thực chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014 - 2018 Năm Dự toán Thực Thực hiện/dự (Triệu đồng) (Triệu đồng) toán (%) 2014 58.239 92.175 158,27 2015 63.226 107.184 169,52 2016 63.439 112.468 177,28 2017 80.239 126.286 157,39 2018 92.150 138.450 150,24 Nguồn: Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh Tại huyện Vĩnh Thạnh, năm 2014 chi đầu tư XDCB đạt 92.175 triệu đồng, thực 158,27% so với dự toán đến năm 2016 đạt 112,468 triệu đồng, tương ứng 177,28% so với dự toán năm Nguyên nhân tăng so với dự toán tăng chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử 13 dụng đất vốn đầu tư từ năm 2015 chuyển sang 2.3.2 Thực trạng phân bổ giao dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Bảng 2.5: Vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Chi đầu tƣ XDCB (Triệu đ) 61.01 70.02 79.27 86.25 103.53 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng chi ngân sách (Triệu đ) Tỷ lệ XDCB/NS (%) 126.12 143.56 162.97 175.02 200.45 48,37 48,96 45,51 49,28 51,65 Nguồn: Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh Bảng 2.6: Tình hình chi NSNN đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2014 – 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Cơng nghiệp Nơng nghiệp Giao thơng Văn hóa – du lịch Giáo dục Khoa học công nghệ Nhà Phát 2014 254,69 357,78 280,34 83,26 2015 260,18 276,82 251,11 105,20 2016 310,22 296,34 274,51 86,31 2017 391,01 302,45 295,37 122,29 2018 323,36 300,52 282,82 160,95 235,88 16,09 243,54 9,83 256,74 15,32 294,4 14,28 226,1 51,34 36,71 23,45 35,19 33,69 69,52 21,97 31,77 38,93 22,17 51,15 14 Năm truyền hình Y tế Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng Khác Tổng 2014 2015 2016 2017 2018 104,64 95,6 108,11 116,15 182,78 289,85 197,86 244,64 246,34 304,83 10,79 1.692 16,64 1.512 34,69 1.705 16,85 1.865 69,66 2.013 Nguồn: Phòng Tài chính- KH huyện Vĩnh Thạnh Tỷ lệ vốn đầu tư thực so với vốn đầu tư phân bổ phản ánh mức độ kết đạt chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Số liệu cho thấy tỷ lệ vốn đầu tư thực so với vốn đầu tư phân bổ khơng ổn định qua năm, bình qn giai đoạn 2014 – 2018 đạt 94,24% Điều cho thấy chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện chưa đạt kết cao, tình trạng kế hoạch vốn đầu tư giao năm bị hủy bỏ chuyển sang năm sau Bảng 2.8: Tình hình thực giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Kế hoạch vốn đầu tƣ Vốn XDCB huyện Vốn XDCB tỉnh quản lý quản lý 2014 42.826 50.550 2015 53.757 55.866 2016 58.228 65.466 2017 89.752 83.619 2018 103.557 96.109 15 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB huyện Vĩnh Thạnh năm 2014- 2018) Năm 2018, tổng kế hoạch vốn đầu tư phát triển tăng cao giai đoạn 2014-2018, góp phần quan trọng cơng tác xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, góp phần cho huyện thực Chương trình mục tiêu quốc gia 2.3.3 Thực trạng kiểm soát chi NSNN đầu tƣ XDCB Chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng giai đoạn thực theo kế hoạch năm Việc quản lý NSNN theo kế hoạch năm cho phép Sở Tài tính tốn tương đối sát nguồn lực tài chính, chủ động bố trí chi phù hợp cho lĩnh vực Ngồi ra, chấp hành dự tốn chi đầu tư xây dựng thuận tiện cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, phải điều chỉnh dự tốn có điều chỉnh mức độ điều chỉnh khơng lớn so với dự tốn duyệt Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình nợ khối lƣợng XDCB vốn NSNN huyện Vĩnh Thạnh Số dự án thiếu vốn Năm toán (dự án) Số tiền nợ động (Triệu đồng) Số vốn bố trí tốn năm (Triệu đồng) Số tiền toán (Triệu đồng) 2014 31 45.526,862 31 20.035 2015 36 45.186,667 35 23.500 2016 72 85.059,682 58 45.000 2017 68 56.783,585 40 31.275 2018 70 56.637,883 42 33.690 Nguồn: Phòng tài kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh 16 Nhìn chung, số cơng trình thiếu vốn toán phụ thuộc vào ngân sách địa phương kế hoạch vốn, năm 2016, nguồn thu ngân sách gặp khó khăn nên số cơng trình thiếu vốn toán cho khối lượng đầu tư hoàn thành lên đến 72 hạng mục với tổng số tiền 85.059 triệu đồng giảm đến năm 2018 70 cơng trình thiếu vốn tốn Nhìn chung, cơng tác kiểm sốt trọng hơn, mang lại hiệu tồn hạn chế 2.3.4 Thực trạng toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Nhìn chung, cơng tác tốn chi đầu tư xây dựng khâu kế hoạch vốn chưa tốt, kế hoạch ln có điều chỉnh, bổ sung, số nguồn thu ghi kế hoạch nguồn cấp quyền sử dụng đất nguồn thu vào chậm nên việc tỷ lệ giải ngân thấp; tiến độ chi đầu tư xây dựng chậm nên tạo áp lực kiểm soát toán cho kho bạc nhà nước tháng cuối năm Bảng 2.12: Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành địa bàn huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014 - 2018 Đơn vị: Triệu đồng Năm Công trình hồn Cơng trình đƣợc thẩm tra phê Chênh duyệt thành bàn giao lệch Tổng Tổng Tổng Giá trị Giá trị số mức đầu số đề nghị toán đƣợc duyệt tƣ toán 2014 38 100.208 31 130.655 130.015 98 2015 41 104.488 18 81.259 81.186 73 2016 28 58.163 55 167.795 167.207 303 2017 48 206.519 36 95.102 95.219 117 17 2018 69 218.728 63 199.920 199.780 140 Nguồn: Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh Bảng 2.13: Tình hình nợ đọng xây dựng huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 123 71 87 110 102 1.348,568 1.652,557 1.876,086 2.303,259 2.646,635 82 58 76 86 83 41 13 11 24 19 45.526,862 45.186,667 Tổng số cơng trình XDCB Tổng số chi (tỷ đồng) Số cơng trình hồn thành Số cơng trình dở dang Số nợ đọng (triệu đồng) 56.637,88 85.059,682 56.783,585 Nguồn: Phòng Tài huyện Vĩnh Thạnh 2.3.5 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi NSNN đầu tƣ XDCB Tổng cộng giai đoạn có 379 dự án kiểm tra , có 281 dự án hoàn thành tiến độ chiếm 74,1% số dự án rà sốt, kiểm tra 25,9% số dự án chưa hoàn thành tiến độ Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư XDCB từ NSNN tiến hành theo quy định Trung ương Qua kiểm tra phát nhiều đơn vị sai phạm, kiến nghị thu hồi NSNN số tiền 7.074,553 triệu vào năm 2018 Qua cho thấy lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN dự án đầu tư lớn Tại huyện thực xử lý trường hợp vi phạm 18 Bảng 2.15: Tình hình xử lý trƣờng hợp vi phạm Năm Số dự án kiểm tra 2014 2015 2016 2017 2018 92 65 70 76 76 19 12 10 11 10 16 8 Số trường hợp vi phạm Số vụ xử lý Nguồn: Phòng Tài – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH 2.4.1 Những thành công 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân - Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện nói chủ yếu máy phòng Tài – kế hoạch, KBNN huyện Chủ đầu tư (phòng Kinh tế & Hạ tầng, phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phòng Giáo dục Đào tạo, UBND xã thị trấn đặc biệt Ban QLDA ĐTXD huyện) - Thực tế KBNN huyện năm qua chủ yếu kiểm tra đầy đủ tính hợp lý hồ sơ Còn việc kiểm tra dự toán chưa thực - Quyết toán vốn đầu tư thời gian qua chậm so với quy định Hầu hết dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng có thời gian tốn chậm nhiều tháng - Chưa có chế tài để buộc nhà thầu, Chủ đầu tư phải toán giá trị khối lượng Nhà thầu cố tình đưa tăng giá trị 19 tốn lên - Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ, kịp thời Còn thiếu phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư XDCB Ngoài tồn hạn chế: Cơng tác quy hoạch, chủ trương đầu tư bị xem nhẹ Kỷ luật chấp hành chưa thực nghiêm minh Tình trạng thất làm lãng phí nguồn ngân sách Cơng tác tốn chưa triệt để Cơng tác giám sát cộng đồng yếu Nguyên nhân mặt hạn chế Nguyên nhân khách quan: Điều kiện tự nhiên: Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương: Luật quy định có liên quan: Vốn đầu tư hạn chế: Nguyên nhân chủ quan: Năng lực đội ngũ cán bộ: lực yếu chủ đầu tư nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Ngoài ra, đội ngũ cán ln thiếu trình độ khơng đồng khối lượng cơng việc thường xun phát sinh tăng vấn đề xúc ngành gây gặp nhiều khó khăn, chất lượng khơng cao Kỷ cương, kỷ luật: Kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm; tượng công chức, viên chức vi phạm thời gian, kỷ luật lao động xảy ra, dẫn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý quan nhà nước thấp 20 Chính sách phát triển: Sự phối hợp cấp, ngành hệ thống trị chưa đồng CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển KTXH Vĩnh Thạnh giai đoạn 2019-2023 Mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với tiêu cụ thể: - Tổng giá trị sản xuất theo giá hành 13.200 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 13,3% - Thu ngân sách tăng bình quân 12%/năm - 100% xã đạt chuẩn xã văn hóa, thị trấn đạt văn minh đô thị; 100% đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học, 100 % trường đạt chuẩn quốc gia - 100% xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia y tế Duy trì 100% trạm y tế xã-thị trấn có bác sỹ Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế toàn dân đạt 100% Tăng dân số tự nhiên hàng năm 1% - Về môi trường: Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh khu vực đô thị 100%, nông thôn 100%, tăng dần tỷ lệ sử dụng nước theo chuẩn Bộ Y tế; tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt khu vực đô thị 100% 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB huyện Vĩnh Thạnh 21 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Theo Luật NSNN, lập dự toán NSNN phải vào chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm Lập dự tốn phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo 3.2.2 Hoàn thiện phân bổ giao dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Công tác phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư cần trọng hoàn thiện Chi NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB có khối lượng lớn ngày cao Phân bổ kế hoạch tạo toán vốn đầu tư nhanh, toán vốn đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngược lại 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tƣ XDCB - Việc thu nhận đầy đủ hồ sơ toán buộc chủ dự án phải thực đầy đủ quy định điều lệ xây dựng hành - Nội dung thẩm tra, xét duyệt toán thúc đẩy việc thực sách, chế độ đầu tư, cụ thể là: thẩm tra việc thực giá xây dựng giai đoạn, thẩm tra khối lượng không thực tế khối lượng bên ngồi thiết kế dự tốn có tác động hạn chế tình 22 trạng vừa thiết kế vừa thi công, thẩm tra xét duyệt việc thực tính trị số dự tốn - Thẩm tra xét duyệt toán cho thấy rõ việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước có hợp lý hay khơng 3.2.4 Hồn thiện tốn chi NSNN đầu tƣ XDCB Cơng tác tốn chi cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Một là, xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Hai là, công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan Ba là, kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 3.2.6 Các giải pháp khác a Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Một là, chờ UBND tỉnh giao kế hoạch vốn UBND huyện nên chủ động rà soát lên kế hoạch đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế lập dự tốn dự án nằm lộ trình đầu tư trung hạn duyệt để có định giao vốn UBND tỉnh 23 triển khai thực Hai là, trọng nâng cao chất lượng việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư Ba là, UBND huyện cần có chế ràng buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn để chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát với khả thực tình hình thực đầu tư b Nâng cao trách nhiệm, lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB huyện Vĩnh Thạnh - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn; - Khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp, chun mơn hóa qua hình thức thi tuyển; - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao; - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải thực cách thường xuyên 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị nhà nƣớc Bộ, Ban, Ngành 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Bình Định KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng đánh giá lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hằng năm, ngân sách nhà nước dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, thực tế, việc quản lý chi đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước xảy tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực Huyện nằm số nguyên nhân khâu quản lý Quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà bị tác động mạnh điều kiện khách quan khác Chính vậy, việc nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Thạnh cần thiết thiết thực Đối với địa phương huyện lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết lúc hết Luận văn khái quát làm sáng tỏ những vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Trên sở khoa học Chương đánh giá thực trạng Chương 2, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp kiến nghị quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện ... quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH... lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận... tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định nào? Có thành cơng, hạn chế gì? - Giải pháp để hồn thiện công tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh