Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - HOÀNG PHƢƠNG THÚY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà nội, năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - HOÀNG PHƢƠNG THÚY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Hà Nội, ngày … tháng … năm 201… Tác giả luận văn Hoàng Phƣơng Thúy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS,TS Lê Văn Chiến dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời tri ân tơi Thầy dành cho suốt thời gian qua Xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban Lãnh đạo toàn thể anh chị em đồng nghiệp Sở Tài Bắc Ninh giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Cuối cùng, để hồn thành luận văn này, nỗ lực thân cịn có giúp đỡ nhiệt tình từ bạn bè động viên từ gia đình, người động viên hỗ trợ suốt q trình học tập vừa qua Mặc dù tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp tận tình q thầy bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 201 Tác giả luận văn Hoàng Phƣơng Thúy MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 1.2.1 Các khái niệm .8 1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cấp tỉnh 15 1.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB 24 1.2.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB 27 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB số địa phương học rút cho tỉnh Bắc Ninh 29 Kết luận Chƣơng 35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 36 2.1.1 Dữ liệu thứ cấp 36 2.1.2 Dữ liệu sơ cấp 37 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3.1 Phương pháp so sánh 37 2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 37 Kết luận Chƣơng 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 40 3.1 Tổng quan tỉnh Bắc Ninh hoạt động chi NSNN địa bàn tỉnh 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Bắc Ninh 41 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 48 3.2.1 Thực trạng máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 48 3.2.2 Kết chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 .50 3.2.3 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương 54 3.2.4 Thực trạng việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB .59 3.2.5 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 69 3.2.6 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB .72 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 3.2.1 Những kết đạt quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 3.2.2 Những hạn chế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 79 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 83 Kết luận Chƣơng 86 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 87 4.1 Định hướng phát triển tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 87 4.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 87 4.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 91 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 92 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 92 4.2.2 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh 93 4.2.3 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ VĐT XDCB 94 4.2.4 Tăng cường kiểm soát trình sử dụng nguồn chi NSNN cho đầu tư XDCB 96 4.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT XDCB 96 Kết luận chƣơng 89 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KHV Kế hoạch vốn KT –XH Kinh tế - Xã hội KTNN Kiểm toán nhà nước 10 MLNS Mục lục ngân sách 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NS Ngân sách 13 PTC Phịng Tài 14 QHXD Quy hoạch xây dựng 15 STC Sở Tài 16 TDTT Thể dục thể thao 17 THPT Trung học phổ thông 18 TSCĐ Tài sản cố định 19 TW Trung ương 20 UBNN Ủy ban nhân dân 21 VĐT Vốn đầu tư 22 XDCB Xây dựng 23 XK Xuất 24 WB Wold Bank i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Mức độ tạm ứng gói thầu xây lắp tính Bảng 1.1 tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa 20 phương Bảng 1.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Thời hạn tốn vốn đầu tư hồnh thành Một số tiêu kinh tế tỉnh Bắc Ninh, 2015 -2017 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kết thực chi XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 – 2017 23 42 32 33 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với Bảng 3.4 tổng số vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn Tỉnh Bắc 35 Ninh Bảng 3.5 Bảng 3.6 10 Bảng 3.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 Tình hình thực toán vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 60 64 Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng 11 Bảng 3.8 hoàn thành địa bàn tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2015 - 2017 ii 70 DANH MỤC HÌNH (Bao gồm biểu đồ - sơ đồ) STT Hình Nội dung Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Hình 3.1 Biểu đồ 3.1 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh Thu NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 Trang 18 40 43 Đồ án Quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh, Thủ Hình 3.2 tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 47 1560/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Sơ đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Bộ máy quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tình hình chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 Tình hình thực đầu tư XDCB vốn NSNN phân theo cấu thành địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo nguồn đại bàn tỉnh Bắc Ninh Cơ cấu chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo ngành giai đoạn 2015 - 2017 iii 48 34 38 63 67 b Về phát triển xã hội: - Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải việc làm; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị 2,5% - Tỷ lệ thời gian sử dụng lao động nông thôn vào năm 2020: 80%-85% - Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2020: 83% - Giải việc làm bình quân hàng năm: 27 nghìn lao động - Chuyển dịch mạnh cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động khu vực nông nghiệp, đến năm 2020 tỷ trọng lao động khu vực nông nghiệp chiếm 25% cấu lao động - Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học, 100% trường kiên cố hoá; bảo tồn phát huy giá trị văn hoá truyền thống vật thể phi vật thể; Đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao quần chúng, thể thao thành tích cao - Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng đến năm 2020: 10% - Tỷ lệ xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã đến năm 2018: 100% - Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2020 giảm còn: 2,5% (theo tiêu chí mới) - Định hướng đến năm 2030: Quy mơ dân số đạt khoảng 1,44 triệu người; tỷ lệ đô thị hóa đạt 59,6%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 95%; giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 5% Hiện đại hóa mạng lưới điện đảm bảo vận hành hiệu quả, an toàn (100% hệ thống cáp dẫn điện khu vực đô thị trung tâm thị trấn huyện ngầm hóa) Mật độ thuê bao Internet đạt 80% Hệ thống cấp thoát nước đồng bộ, đại đảm bảo cấp nước sinh hoạt cho khu vực đô thị nông thôn - Về bảo vệ mơi trường: - Bảo đảm hài hịa phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Bảo vệ, khai thác sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên, cảnh quan thiên nhiên khơng gian thị, văn hóa, du lịch, cơng nghiệp, nông nghiệp sinh thái theo hướng phát triển bền vững, xanh, sạch, đẹp 90 - Môi trường giữ vững, khơng cịn tình trạng nhiễm làng nghề - Tỷ lệ dân số nông thôn thành thị sử dụng nước năm 2020: 100% - Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt thu gom xử lý: 100% - Tỷ lệ chất thải công nghiệp thông thường, chất thải nguy hại, chất thải y tế thu gom xử lý: 100% - Bảo tồn sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, di sản văn hóa vật thể phi vật thể bảo tồn tôn tạo 4.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Xác định mục tiêu hạn chế thất thoát đầu tư xây dựng, phải tạo tảng thống nhất, như: Cơng chức nhà nước phải có lực, hồn thiện chế thị trường xây dựng, phân cấp quản lý ĐTXD, với tham gia xã hội phương tiện thông tin đại chúng nhằm đẩy lùi tệ nạn từ mức độ cao đến mức độ thấp kiểm sốt Xây dựng người cơng chức có lực, có kiến thức nghiệp vụ phù hợp với công việc giao, có kỹ nghiệp vụ phù hợp với chức trách giao có đạo đức cơng vụ Phát huy tinh thần chủ động, bám sát đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị tăng cường quản lý nợ XDCB, kịp thời có hướng dẫn, tổng hợp, kiến nghị, giải kịp thời vướng mắc, vấn đề phát sinh; Hệ thống KBNN huyện, đơn vị nhà thầu cần đẩy nhanh tiến độ cơng trình dự án; chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện thủ tục tốn theo quy định Các ngành liên quan thực cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư Đây giải pháp để đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo mục tiêu hoàn thành giải ngân 100% VĐT XDCB hạn Căn vào quan điểm mục tiêu phát triển KT – XH tỉnh Bắc Ninh Trong đó, có mục tiêu năm tới cần đạt tốc độ phát triển cao để xây dựng hạ tầng sở cho việc phát triển KT – XH nói chung Chính vậy, quản lý chi NSNN đầu tư XDCB ngày hồn thiện đáp dứng yêu cầu thực tiễn hoàn thành kế hoạch cho tương lai 91 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Rà soát lại quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định Tỉnh để áp dụng thống đạo triển khai thực hiện, ban hành quy định cụ thể địa phương cho phù hợp với tình hình thực tiễn Cụ thể quy định luật NSNN văn hướng dẫn quy định việc HĐND định phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB thời gian, thông tin để ban HĐND thẩm tra đại biểu HĐND xem xét hạn chế Trên sở quy định Trung ương, Tỉnh Bắc Ninh cần xây dựng kịp thời ban hành quy định Tỉnh theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành trách nhiệm CĐT tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung cơng việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm Các quy định cần thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp UBDN Tỉnh cần quy định rõ việc CĐT thuê tư vấn, trình tự tiếp nhận, hướng dẫn hồn thiện hồ sơ giải thủ tục hành chính, trình tự, thủ tục xin giao đất, cho thuê đất với dự án chưa phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, cần hình thành khung sách kinh tế nhiều năm làm sở xây dựng dự tốn ngân sách dài hạn Cần phải tính tốn đến khả đáp ứng nguồn, cần xác định quy mơ ngân sách phù hợp, việc gắn sách chi NSNN với định hướng phát triển trung dài hạn, bảo đảm tính trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tài khóa, tập trung nguồn lực ưu tiên cho ĐTPT Sự phân định trách nhiệm phận tham gia vào công tác quản lý chi đầu tư XDCB cần rõ ràng Ở cần chi tiết quy định liên quan đến quyền lợi trách nhiệm đơn vị, cá nhân khâu quản lý để tăng cường hiệu lực Luật pháp quy định đầu tư XDCB từ nguồn chi 92 NSNN Tỉnh Bắc Ninh cần rà soát lại phân cấp quản lý phù hợp lực chủ đầu tư, phù hợp với khả ban quản lý dự án đơn vị, huyện thành phố, hạn chế tối đa tính áp đạt, thiếu khách quan, khoa học tính địa phương cho cấp Thời gian xây dựng, ban hành quy định cụ thể Tỉnh để thực quy định Trung ương dài dẫn đến tình trạng áp dụng quy định thiếu thống nhất, chậm xử lý bất cập Vì vậy, cần kịp thời có quy định, hướng dẫn việc thực hiện, áp dụng quy định, hướng dẫn Trung Ương để tránh việc thực xử lý thiếu thống cấp, ngành dự án đầu tư XDCB 4.2.2 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh Nhân tố người quan trọng lĩnh vực Một thực tế chứng minh rằng: quản lý chi NSNN hiệu chi NSNN đầu tư XDCB chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng cấp thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm quản lý đầu tư XDCB Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42 – NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối với đồng chí Đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư XDCB cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thiện nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý việc làm cần thiết cấp bách Trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: 93 + Có chiến lược đào tạo chi tiết đạo tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn + Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển + Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn + Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu + Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 4.2.3 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ VĐT XDCB Kế hoạch VĐT XDCB từ NSNN phải lập thông báo sớm cho dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm Để thực yêu cầu đòi hỏi Quốc hội phải thơng qua dự tốn NSNN tháng 10 năm trước, Chính phủ định giao kế hoạch tổng mức vốn cấu vốn cho ngành, địa phương tháng 11 năm trước, UBND tỉnh giao kế hoạch vốn cho dự án cấp tỉnh kể hoạch vốn cho dự án huyện, thị xã quản lý tháng 12 năm trước UBND dân tỉnh tiến hành giao kế hoạch vốn cho công trình, dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giao chậm Một mặt, nỗ lực cố gắng hệ thống từ Chính phủ đến UBND cấp Mặt khác, chờ UBND tỉnh giao kế hoạch vốn UBND huyện, thị xã nên chủ động rà soát lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch năm duyệt để có định UBND tỉnh triển khai thực Ngoài ra, phải xử lý cơng trình dự án khơng đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng Muốn phải 94 đẩy nhanh cơng tác khảo sát, thiết kế, dự tốn Nâng cao chất lượng thẩm tra quan có thẩm quyền có lực Để tránh tình trạng dự án ghi vốn triển khai có khối lượng dự án đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chưa ghi vốn Trong thời gian tới tỉnh Bắc Ninh cần trọng nâng cao chất lượng việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư Muốn vậy, quan tham mưu Sở Tài phải có chuẩn bị phương án chu UBND trình HĐND tỉnh, cần phải nêu cao vai trị HĐND nói chung đại biểu nói riêng để định xác phương án phân bổ vốn đầu tư Nâng cao vai trò Uỷ ban Kinh tế - Ngân sách HĐND, lựa chọn thêm cán có chuyên mơn xây dựng tài tham gia vào thành viên Uỷ ban, giúp nâng cao chất lượng thẩm định Uỷ ban trước đưa nghị HĐND Cần có chế ràng buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn phải sát với khả thực đầu tư để Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn phải xác tránh để xảy tình trạng lập kế hoạch cao khả thực hiện, đến cuối năm không báo cáo để chuyển vốn cho dự án khác Chủ quản đầu tư quan quản lý cần quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát với khả thực tình hình thực đầu tư, từ giúp cho việc thực kế hoạch đầu tư năm thường đạt tỷ lệ cao hơn, tránh phải điều chỉnh nhiều lần Chú trọng từ khâu định chủ trương đầu tư Muốn vậy, xác định chủ trương đầu tư cần phải bàn bạc, cân nhắc, tính tốn khía cạnh nguồn vốn, hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường cần tránh việc đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích nên hiệu đầu tư thấp khơng có hiệu Ngoài ra, xác định chủ trương đầu tư cơng trình xây dựng Bắc Ninh chủ yếu công trình phục vụ dân sinh, với quan điểm nâng cao mức sống người dân, phúc lợi xã hội ngày tăng, cần phải đưa bàn bạc rộng rãi nhân dân, người hưởng lợi sử 95 dụng cơng trình sau Làm có cơng trình xây dựng chủ trương phát huy hiệu KT – XH hợp lịng dân Từ nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 4.2.4 Tăng cường kiểm sốt q trình sử dụng nguồn chi NSNN cho đầu tư XDCB Kiểm soát chặt chẽ trình sử dụng nguồn chi cho dự án ưu tiên có tính chiến lược để bảo đảm việc phân bổ nguồn lực phù hợp với tiến độ thi cơng kết hợp với kiểm sốt chặt chẽ chất lượng theo quy trình Xác định cụ thể trách nhiệm cho quan đơn vị tham gia vào trình quản lý đầu tư XDCB để tránh chồng chéo trùng lặp trách nhiệm, khơng bỏ sót, trách nhiệm quan đơn vị như: Sở Xây dựng, Sở Giao thông & Vận tải, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN Đẩy nhanh tiến độ tốn cơng trình làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức chậm - tốn để có hình thức xử lý người, tội Kiên thu hồi kinh phí từ dự án khơng hồn thành cơng trình chất lượng Phạt đơn vị thi công chậm tiến độ lý bất khả kháng … Thu hồi nhanh tiền cho NSĐP trường hợp có định thu hồi Siết chặt kỷ luật đấu thầu kỷ luật thực hợp đồng dự án sử dụng NSĐP 4.2.5 Đẩy nhanh công tác tốn VĐT XDCB Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình quản lý chi đầu tư XDCB để cơng nhận tính pháp lý quan trọng tính minh bạch sử dụng VĐT tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất VĐT Thứ là, cần thực nghiêm Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18.01.2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đặc biệt, cần công khai nghiêm túc thực Chỉ thị số 27/CT-TTg, ngày 27.12.2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước, nêu rõ, 96 từ năm 2014 trở đi, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Thứ hai là, cần phải tiếp tục đôn đốc, đạo liệt để khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình Trước hết phải phối hợp đồng khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Từ việc lập, phân bổ, giao kế hoạch phải sớm, quy định cơng tác kiếm sốt, tốn phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Chỉ đạo Chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để phận chuyên môn tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng từ trước, tỉnh nên có kế hoạch tập trung thời gian lực lượng để toán dứt điểm Thứ ba là, bố trí cán chuyên trách làm công tác cấp phát vốn đầu tư xây dựng thẩm tra tốn cơng trình XDCB hồn thành để nâng cao tính chun nghiệp cơng việc, cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật sách chế độ nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN nói chung cán làm cơng tác tốn nói riêng, cấp xã Chủ đầu tư Trong trường hợp việc bố trí cán chưa thể xếp ngay, chưa đáp ứng kịp thời cho cơng việc thẩm tra tốn tỉnh nên có kế hoạch th Cơng ty kiểm toán độc lập để họ tiến hành kiểm toán cơng trình hồn thành th đơn vị có đủ lực thẩm tra tốn, tránh tình trạng ứ đọng cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà khơng tốn thời hạn Thứ tư là, quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo toán giá trị khối lượng tăng, khơng ngồi 97 việc giảm giá trị tốn cho đúng, cịn bị xử phạt 100% giá trị tăng không Tiền phạt thu nộp 50% vào NSNN, 50% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị Chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hồn tồn trách nhiệm Muốn phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng thành tích “cá nhân” cịn sai phạm “tập thể” Thứ năm là, quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm Chủ đầu tư 98 Kết luận chƣơng Trên sở phân tích chương 3, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 định hướng phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tác giả đề xuất giải pháp Các giải pháp như: hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB; Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh; Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ VĐT XDCB; Tăng cường kiểm sốt q trình sử dụng nguồn chi NSNN cho đầu tư XDCB; Đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT XDCB Bên cạnh nguyên nhân khách quan cần phải kể đến nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn qua như: Luật quy định quản lý chi NSNN đầu tư XDCB chưa hoàn thiện, hạn chế vốn đầu tư, ảnh hưởng suy thoái kinh tế … Do vậy, việc tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần hỗ trợ Chính Phủ tinh thần nghiêm túc cải cách quản lý lĩnh vực Có quản lý chi NSNN đầu tư XDCB đạt hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển KT – XH tỉnh Bắc Ninh nói riêng nước nói chung 99 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng quốc gia giới Đầu tư XDCB tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KT – XH, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Đầu tư quản lý hai mặt q trình thống có liên quan chặt chẽ với Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự XDCB Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Trên sở tìm hiểu số nội dung đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2015 – 2017 tỉnh Bắc Ninh, tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bấc Ninh cách hợp lý Với việc tìm hiểu chế độ chi ngân sách xây dựng thực tiễn áp dụng chế độ thấy hoạt động chi đầu tư XDCB có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Do đó, cần hồn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực Việt Nam để kinh tế nước ta có móng, sở vững cho phát triển hội nhập 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011.Thơng tư 86/2011/TT-BTC, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Phạm Bình, 2013 Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 Cổng thông tin điện tử Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, Chuyên trang: Niên giám Thống kê ( http://ctk.bacninh.gov.vn ) Cổng thông tin điện tử Tỉnh Bắc Ninh, Chuyên trang: Kinh tế - Xã hội (http://bacninh.gov.vn/) Cổng thông tin điện tử Sở Tài tỉnh Bắc Ninh, Chuyên trang: Ngân sách – Đầu tư (http://stc.bacninh.gov.vn) Lê Hồng Cường, 2014 Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu tư XDCB: Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Lâm Hồng Cường, 2014 Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Quốc hội 2013 Luật đấu thầu, Số 43/2013/QH13, Ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 Võ Văn Cần, 2014 Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 10 Hồ Đại Dũng, 2006 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Tiến Đức, 2016 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện hành quốc gia 101 12 Đàm Thị Hệ, 2013 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, Tỉnh Đăk Nông Tạp chi khoa học công nghệ lâm nghiệp, số 2, trang 130 – 136 13 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất tài 14 Đỗ Thiết Khiêm, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bình Sơn, Tỉnh Quảng Ngãi Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 15 Trương Thị Tuấn Linh, 2014 Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác kiểm sốt toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19 16 Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014 Quản lý vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thanh Nhàn, 2012 Quản lý đầu tư phát triển từ NSNN địa bàn thành phố Hải Phòng Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị - Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh 18 Hà Thị Ngọc, 2015 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 19 Lê Văn Nghĩa, 2018 Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắc Lắk Luận án Tiến sĩ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Quốc hội, 2014 Luật xây dựng, Số 50/2014/QH13, Ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 21 Quốc hội, 2013 Luật đầu tư , Số 67/2014/QH13, Ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 22 Quốc hội, 2013 Luật tổ chức quyền địa phương, Số 77/2015/QH13 Ban hành ngày 19 tháng 06 năm 2015 102 23 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước, Số 83/2015/QH13, Ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 24 Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 25 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2016 quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 việc quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 27 HĐND tỉnh Bắc Ninh, 2016 Nghị số 25/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Bắc Ninh quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2020 Bắc Ninh 28 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2014 Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 15 tháng 08 năm 2014 việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm 2016 – 2020 29 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2016 Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 09 năm 2016 việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Ninh 30 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2017 Tờ trình số 391/TTr-UBND Cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB năm 2017 dự kiến kế hoạch đầu tư năm 2018 Bắc Ninh 31 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2017 Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 29 tháng 06 năm 2017 công tác quản lý đầu tư XDCB tháng đầu năm số nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2017 32 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2018 Báo cáo số 63/BC-UBND ngày 28 tháng 03 năm 2018 tình hình thực cơng khai ngân sách nhà nước năm 2016 33 Cục thống kê, 2017 Báo cáo số 37/BC-CTK ngày 20 tháng 12 năm 2017 việc báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 tỉnh Bắc Ninh 34 Cục thống kê, 2017 Niên giám tài – ngân sách tỉnh Bắc Ninh 2011 – 2015 Bắc Ninh: Nhà xuất Thống kê 103 35 Cục thống kê, 2017 Niên giám thống kê 2016 Bắc Ninh: Nhà xuất Thống kê 36 Lê Hồ Thanh Tâm, 2013 Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư – vấn đề rút từ thực tiễn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 37 Vĩnh Sang, 2014 Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54 38 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 39 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31 40 Dương Cao Sơn, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Luận văn Thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 41 Đinh Công Tuyên, 2014 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 42 Phạm Thị Thanh Xuân, 2016 Quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Website: 43 http://skhdt.bacninh.gov.vn 44 http://thanhtra.com.vn 104 ... ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh? ?? 1.2 Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh diễn năm qua? Những giải pháp để việc quản lý. .. tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 3.1 Tổng quan tỉnh Bắc Ninh hoạt động chi NSNN địa bàn tỉnh 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Bắc