Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện kon plông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ TẤN KHƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KONPLƠNG, TỈNH KON TUM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS.TS TRần Quang Huy Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng − Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Huyện Kon Plông huyện miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Kon Tum Kon Plơng có tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng tỉnh nói chung phát triển du lịch (du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch nghỉ dưỡng), rau hoa xứ lạnh, trồng khai thác dược liệu [39, tr.45] Trong năm qua, huyện Kon Plông sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vào xây dựng lớn, nhờ nỗ lực này, tình hình kinh tế xã hội huyện Kon Plơng có chuyển biến tích cực, hoạt động đầu tư xây dựng xem đòn bẩy kích thích tăng trưởng kinh tế từng bước cải thiện tình hình thu hút đầu tư địa bàn huyện Kon Plông Tuy nhiên, công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Kon Plơng tồn Thực trạng đặt cho người nghiên cứu cần phải hệ thống sở lý luận cần thiết phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông xuất phát từ đặc thù riêng huyện Từ rút nguyên nhân, tồn để có giải pháp quản lý hiệu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát - Mục tiêu nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Plơng; từ rút mặt làm được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Plông - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018 đạt kết gì? - Để tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông thời gian tới cần xác định mục tiêu thực giải pháp nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB công tác quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Plông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kon Plông điều kiện chế sách hành nhà nước - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum - Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018; đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thời gian tới Phương pháp nghiên cứu “Đề tài đề tài truyền thống nên luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống đề làm đề tài, cụ thể như: phương pháp điều tra, thu thập số liệu tình hình, phương pháp tổng hợp xử lý liệu phương pháp phân tích 5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu tình hình - Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Thu thập thông tin từ quan, phận có liên quan cán HĐND, cán Thanh tra Nhà nước huyện, cán thẩm định phòng, ban có liên quan Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn 5.2 Phương pháp tổng hợp xử lý liệu - Xử lý số liệu thu thập - Tổng hợp số liệu từ liệu thứ cấp, sơ cấp thu thập ban đầu để xếp, trình bày bảng số liệu theo hướng tác giả nghiên cứu tình hình đầu tư ngân sách cho XDCB; tình hình tốn, tình hình nợ đọng ngân sách chi đầu tư XDCB; cấu chi ngân sách cho đầu tư XDCB theo ngành kinh tế, lĩnh vực, theo khu vực…” 5.3 Phương pháp phân tích - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp khái quát hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plơng Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành việc quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB góp phần thiết thực cho phát triển ổn định kinh tế - xã hội địa bàn huyện Kon Plông Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu - Dương Thị Bình Minh (2005), Giáo trình “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp” , NXB Tài - Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình “Tài cơng”, NXB Tài chính, Hà Nội - Đặng Văn Thu TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình “Quản lý chi ngân sách nhà nước”, NXB Học viện Tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Bài báo PGS.TS Bùi Tất Thắng, Đầu tư công: Những vấn đề đặt cho năm 2018, Tạp chí tài số 02 năm 2018 - Nguyễn Cơng Nghiệp (2009), Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội - Luận văn Thạc sĩ Giải pháp quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình” năm 2015 tác giả Trần Chí Việt Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plơng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Các khái niệm a Ngân sách nhà nước “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”.[26] b Đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân c Vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư biểu tiền vật chất khác có giá trị tiền phương tiện hành động mà người theo đuổi mục đích đầu tư phải ứng trước để tổ chức trình thực d Quản lý chi NSNN “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng “quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hồn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn”.[18] 1.1.2 Chi NSNN đầu tư XDCB a Khái niệm Chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm từng bước tăng cường, hồn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ địa bàn địa phương.[25] b Đặc điểm * Đặc điểm chung: - Chi NSNN gắn chặt với máy Nhà nước định hướng phát triển kinh tế xã hội đặt từng thời kỳ - Các khoản chi NSNN đánh giá cách toàn diện dựa sở việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đề - Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp * Đặc điểm riêng: - Chi NSNN đầu tư XDCB khoản chi lớn NSNN khơng có tính ổn định - Chi đầu tư XDCB gắn liền với đặc điểm đầu tư XDCB c Nội dung chi NSNN đầu tư XDCB - Chi NSNN cho dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh khơng có khả thu hồi vốn thuộc địa phương quản lý - Các dự án đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật NSNN hỗ trợ - Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương như: quy hoạch khu công nghiệp, quy hoạch nông thôn, … - Các dự án đầu tư XDCB khác theo định Trung ương, quyền địa phương d Vai trò chi NSNN đầu tư XDCB 1.2 NỘI DUN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.2.1 Lập dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB Cơng tác lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB cấp huyện phải đảm bảo yêu cầu sau [20] - Dự toán phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi trả nợ - Dự toán phải kèm theo báo cáo thuyết minh sở, tính tốn - Dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB cấp huyện phải cân thu, chi Để lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB, UBND cấp huyện phải vào [22] - Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng – an ninh; tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên huyện dân số, tiêu kinh tế xã hội, - Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định 10 sách, cung cấp đầy đủ thông tin quản lý, điều hành chi NSNN cho người quan tâm như: Hội đồng nhân dân cấp, UBND, người tài trợ, người dân [9., tr.34] Nội dung: Báo cáo toán chi NSNN đầu tư XDCB phải theo nội dung dự toán giao theo mục lục ngân sách; báo cáo tốn năm phải có thuyết minh nguyên nhân tăng giảm khoản chi NSNN so với dự tốn Tiêu chí đánh giá: - Tính kịp thời cơng tác tốn - Tính cơng khai, minh bạch tốn - Tính phù hợp, sát với dự toán 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN thực tập trung số khâu như: việc chấp hành pháp luật trình tự thủ tục XDCB, chế độ quản lý đầu tư XDCB; công tác lập, thẩm định, định dự án đầu tư, dự toán thẩm định, phê duyệt; việc triển khai thực dự án đầu tư, trình chuẩn bị đầu tư thực dự án; Sau tra, kiểm tra, hành vi vi phạm trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB bị xử lý theo quy định pháp luật Tùy theo mức độ vi phạm mà Ban tra, kiểm tra áp dụng biện pháp xử phạt phù hợp.” Tiêu chí đánh giá: - Số dự án kiểm tốn - Số lượng đơn vị tra - Tính tăng/giảm giá trị thu hồi 11 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.3.1 Các nhân tố chủ quan a Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB b Tổ chức máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB c Công nghệ quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện 1.3.2 Các nhân tố khách quan a Điều kiện tự nhiên b Điều kiện kinh tế - xã hội c Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN đầu tư XDCB d Khả nguồn lực ngân sách nhà nước 1.4 KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN KON PLÔNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách đầu tư XDCB huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách đầu tư XDCB huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 1.4.3 Bài học cho huyện Kon Plông quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB KẾT LUẬN CHƯƠNG 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kon Plông a Đặc điểm tự nhiên Huyện Kon Plông thành lập năm 2002, với diện tích tự nhiên khoảng 137.124,58 ha, huyện có 09 xã b Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Kon Plông Về kinh tế: Tổng giá trị sản xuất toàn huyện năm 2016 đạt 845,72 tỷ đồng Đến năm 2018, tổng giá trị sản xuất toàn huyện đạt 1.098,4 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân 14,7% 2.1.2 Hoạt động chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông, giai đoạn 2016-2018 Nguồn vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực huyện Kon Plông giai đoạn 2016 – 2018 có tăng lên đáng kể Tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách qua năm 307,8 tỷ đồng 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB 13 địa bàn huyện Kon Plông Trong giai đoạn 2016-2018, huyện Kon Plông thực công tác lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB theo quy định pháp luật, quy định Chính phủ, Bộ ngành TW, UBND tỉnh Kon Tum cơng tác đầu tư XDCB Việc bố trí dự toán chi NSNN đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định, dự án chuẩn bị đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phê duyệt cấp có thẩm quyền 2.2.2 Cơng tác chấp hành chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông Sau Uỷ ban nhân dân huyện giao dự tốn ngân sách, Phòng Tài - Kế hoạch huyện tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (đơn vị dự toán cấp III) hay chủ đầu tư Dự toán chi đầu tư xây dựng phân bổ chi tiết theo từng nguồn kinh phí, từng loại mục Mục lục ngân sách nhà nước phân theo cơng việc thực Khi phân bổ dự tốn ngân sách giao, Phòng Tài Kế hoạch huyện bảo đảm bố trí vốn, kinh phí cho dự án duyệt có chủ trương đầu tư như: tên cơng trình, dự án, chủ đầu tư, quy mô đầu tư, nguồn vốn đầu tư, thời gian đầu tư,… 2.2.3 Cơng tác tốn chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông “Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, chủ đầu tư, quan Tài Kho bạc nhà nước cấp thực việc lập, gửi, thẩm định toán thơng báo kết thẩm định tốn chi NSNN đầu tư XDCB theo nội dung, nguyên tắc, thời hạn quy 14 định sau: Chủ đầu tư (hoặc Ban quản lý dự án) lập báo cáo tốn năm, gửi Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phòng Tài - Kế hoạch huyện thẩm định toán chủ đầu tư thuộc trách nhiệm quản lý Bảng 2.6 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành Phòng Tài - Kế hoạch giai đoạn 20162018 Tổng giá Tổng giá Tổng số trị chênh lệch Tỷ lệ (%) Số dự trị đề nghị Năm toán giảm so chênh án toán duyệt với đề nghị lệch giảm (tr.đồng) (tr.đồng) (tr.đồng) 2016 40 91.485 88.448 3.037 3,32% 2017 2018 50 80 77.124 82.459 75.443 80.422 1.681 2.037 2,18% 2,47% Tổng 170 251.068 244.313 6.755 2,69% (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kon Plông 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Trong năm qua, lĩnh vực kiểm toán tra chi đầu tư XDCB UBND tỉnh quan tâm UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn nhằm khuyến khích chủ đầu tư thực theo chế độ, sách Nhà nước Hằng năm, KTNN khu vực 12 tiến hành kiểm toán NS, tiền tài sản nhà nước, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư XDCB, phát nhiều dự án chi không chế độ, sách với giá trị sai phạm có xu hướng tăng năm gần đây, kiến nghị thu hồi nộp NSNN số tiền lớn 15 Bảng 2.7 Tình hình kiểm tốn chi đầu tư xây dựng huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018 Năm 2016 Số dự án kiểm toán Giá trị kiến nghị thu hồi (triệu đồng) 2018 10 08 607,289 504,623 Giảm trừ khối lượng toán (triệu đồng) 1.002,047 260,499 Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Kon Plơng Hoạt động tra đầu tư XDCB tiến hành theo quy định Trung ương Trong giai đoạn 2016-2018, tra 16 đơn vị, qua phát nhiều đơn vị sai phạm, kiến nghị thu hồi NSNN số tiền 390 triệu đồng Bảng 2.8 Tình hình tra chi đầu tư xây dựng huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018 Năm 2016 2017 2018 Số đơn vị tra 06 05 05 Số tiền kiến nghị thu hồi (triệu đồng) 150 130 110 Nguồn Thanh tra huyện Kon Plông 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 2.3.1 Điều tra từ cán cơng tác đơn vị có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 16 a Đặc điểm mẫu điều tra b Kết điều tra * Đánh giá đối tượng điều tra công tác công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông: * Đánh giá đối tượng điều tra yếu tố ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông: 2.3.2 Những kết đạt a Quản lý chi NSNN dần vào nề nếp theo hướng phân cơng rõ ràng, minh bạch, đề cao tính tuân thủ pháp luật b Cải thiện tính minh bạch quản lý sử dụng NSNN c Chất lượng dự toán cải thiện, tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng điều chỉnh hợp lý d Cơng tác tốn vốn đầu tư có nhiều thay đổi tích cực 2.3.3 Những hạn chế, tồn Một số nguồn vốn phải điều chỉnh nhiều lần công tác tổng hợp từ sở lên thiếu xác làm ảnh hưởng đến việc quản lý kiểm soát toán vốn Đầu tư phân tán, khơng tập trung, thời gian xây dựng kéo dài Trong năm vừa qua, nguồn vốn hạn chế, tình trạng phân tán sử dụng nguồn vốn ngân sách lớn Đội ngũ cán thẩm định số phòng, ban thiếu, trình độ hạn chế; phải thẩm định khối lượng lớn cơng trình, dự án phân bố địa bàn rộng “Việc thẩm định phê duyệt quan tâm tới tổng mức đầu 17 tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành dự án Khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, khơng đầy đủ tiêu kinh tế, khả tài chính, nguồn nguyên liệu Chất lượng công tác giám định đầu tư nghiệm thu cơng trình chưa thực nghiêm túc, dẫn đến tình trạng số cơng trình vừa tốn xong xuất tình trạng hư hỏng, xuống cấp Kết tra lĩnh vực đầu tư XDCB năm qua nhiều sai phạm làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan Vấn đề chất lượng công tác hoạch định, quy hoạch đầu tư nhiều hạn chế Cơng tác cải cách hành đầu tư xây dựng chậm đổi so với yêu cầu thực tế Năng lực số chủ đầu tư chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực, có trình độ chun mơn, nên triển khai thủ tục XDCB lúng túng nhiều thời gian khâu thủ tục hành Đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng vừa thiếu, vừa yếu lực trình độ, chậm bổ sung kiện tồn Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chưa coi trọng mức tiến hành thường xuyên b Nguyên nhân khách quan Luật quy định quản lý chi NSNN đầu tư XDCB chưa hoàn thiện Cơ chế quản lý đầu tư kế hoạch hóa hoạt động đầu tư chưa 18 đồng bộ, nhiều bất cập, sơ hở dễ bị lợi dụng hiểu sai Quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhiều hạn chế Chưa quy định đầy đủ chưa phân định rõ ràng quyền trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng Thất thoát phổ biến nghiệm thu, toán tăng khơng khối lượng, đơn giá chí có nghiệm thu khống khối lượng Huyện Kon Plơng huyện miền núi, kết cấu hạ tầng giao thông chưa đầu tư đồng bộ.” KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 3.1 CĂN CỨ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN KON PLÔNG 3.1.1 Cơ sở pháp lý 3.1.2 Quy hoạch đầu tư phát triển địa bàn huyện Kon Plông đến năm 2025 a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Quan điểm, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB a Quan điểm b Phương hướng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB Áp dụng quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo hướng kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Áp dụng khung chi tiêu trung hạn có nghĩa phải đổi 20 phương thức lập dự toán chi ngân sách theo phương thức hành Để thực lập dự toán ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn thực cho năm tầm nhìn năm Chú trọng lập dự toán chi ngân sách theo hiệu đầu so sánh với số địa phương khác để đạt hiệu cân chi ngân sách Tăng thời gian lập dự toán NSNN để đơn vị trực thuộc, xã có đủ thời gian để lập, thảo luận, chỉnh sửa đảm bảo cơng khai, minh bạch khơng bỏ sót chế độ, sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi NSNN trong đầu tư XDCB Tăng cường hướng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ, thủ tục; định mức, chế độ, đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu, Tập trung kiểm tra, rà sốt đánh giá tình hình thực dự toán, hạn chế tối đa khoản chi hội nghị, hội thảo, tổng kết, kỷ niệm ngày thành lập ngành đồn cơng tác sử dụng kinh phí nhà nước Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán người chuẩn chi việc quản lý, điều hành đơn vị trực thuộc, đảm bảo mục đích, tuân thủ quy định định mức theo hướng dẫn Bộ Tài Tăng cường việc kiểm tra, uốn nắn kịp thời sai sót, kiên xử lý nghiêm cá nhân, tập thể vi phạm Thực cơng khai kết kiểm tra, kiểm tốn xử lý vi 21 phạm 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán, toán chi NSNN đầu tư XDCB “Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí giải phóng mặt chi phí khác để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi xử lý vi phạm NSNN đầu tư XDCB “- Cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báocáo thực theo quý, năm… để ủy viên có đánh giá tình hình thực NSNN phê chuẩn NSĐP cho đầu tư XDCB cách xác, hợp lý - HĐND tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP nhiều hình thức đa dạng - Nghiên cứu, hoàn thiện chế độ kiểm soát chi NSNN theo nguyên tắc thống chế, đầu mối kiểm tra, kiểm soát 22 khoản chi NSNN - Đẩy mạnh giao khốn kinh phí, tiến tới hồn thiện chế tốn theo dự toán duyệt - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức, chế độ, hạn chế tạm ứng 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CẤP 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ương - Đẩy mạnh việc phân cấp việc giao điều chỉnh chi tiết kế hoạch đầu tư hàng năm - Để thúc đẩy giải ngân đảm bảo việc thực hết kế hoạch giao năm nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời để thống việc toán niên độ ngân sách hàng năm - Rà soát, nghiên cứu phân cấp việc thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán xây dựng theo quy định hành - Hướng dẫn cụ thể quy trình lựa chọn đơn vị tư vấn lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án đầu tư cơng, chi phí cho q trình lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum - Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư XDCB địa bàn - UBND tỉnh cần rà soát xây dựng bổ sung định mức đầu tư XDCB mới, xoá bỏ định mức lạc hậu KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, cơng cụ để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB huyện Kon Plông thời gian qua đạt thành tựu quan trọng, đảm bảo thực tốt quy định luật NSNN Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plơng tồn tại, bất cập cản trở phát triển nhiều mặt huyện Những tồn tại, bất cập cần tháo gỡ thời gian tới Để tháo gỡ tồn tại, bất cập công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông, tác giả đưa giải pháp, đề xuất áp dụng tổng hợp đồng hệ thống giải pháp khâu lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi NSNN, toán NSNN tra, kiểm tra NSNN số giải pháp khác Qua phân tích đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tồn định, việc chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách, toán ngân sách đến trình tra, kiểm tra chưa quản lý thường xuyên, chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Do đó, huyện Kon Plơng cần phải có giải pháp để quản 24 lý chi NSNN đầu tư XDCB đạt hiệu Ở chương 1, luận văn hệ thống nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB từ địa phương Đây sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB chương Ở chương 2, luận văn phân tích thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông Từ số liệu thu thập được, tác giải phân tích thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông Đây sở khoa học vững để đưa giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB sát thực Ở chương 3, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Tuy nhiên, luận văn chưa phân tích hiệu chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plơng cách tồn diện, chưa so sánh với thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương khác Việt Nam Hơn nữa, chưa có giải pháp để định lượng cấu chi NSNN hợp lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông Tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp cơng trình nghiên cứu khác sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương đạt hiệu ... NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Plơng; tư rút mặt làm được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon. .. Plông quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB KẾT LUẬN CHƯƠNG 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC