Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện định hóa, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cƣ́u dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xn Dũng Kết tính tốn luận văn trung thực, số liệu , tài liệu trích dẫn luâ ̣n văn đã đƣơ ̣c chỉ rõ nguồ n gố c Một lần xin đƣợc khẳng định trung thực lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phùng Thị Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cớ gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Sau đại học - Trƣờng đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ śt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, phòng, Ban quản lý dự án đơn vị làm công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phùng Thị Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa phƣơng 15 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 18 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 24 1.3.1 Các nhân tố chế, sách 24 1.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc 24 1.3.3 Nguồn kinh phí 25 1.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 26 1.3.5 Bới cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trƣờng tự nhiên 26 1.3.6 Công luận thái độ nhóm có liên quan 27 1.4 Kinh nghiê ̣m của số địa phƣơng học cho huyện Định Hóa quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 27 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Định Hóa việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu thông tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ địa bàn huyện Định Hóa 37 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 37 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2014 38 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 38 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 45 3.2.1 Công tác quy hoạch dự án đầu tƣ 45 3.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ 51 3.2.3 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 56 3.2.4 Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tƣ 57 3.2.5 Cơng tác tốn vớn đầu tƣ 58 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tƣ 59 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng tại địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 60 3.3.1 Các nhân tố chế, sách 61 3.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc 62 3.3.3 Nguồn kinh phí 62 3.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 63 3.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trƣờng tự nhiên 63 3.3.6 Cơng luận thái độ nhóm có liên quan 64 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 65 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 65 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi Chƣơng GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 74 4.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 74 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 74 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 80 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 81 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch dự án đầu tƣ 81 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ 82 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 83 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tƣ 84 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tƣ 87 4.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tƣ 88 4.3 Kiến nghị 90 4.3.1 Đối với Trung ƣơng 90 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 91 4.3.3 Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐT - XDCB : Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCT : Đầu tƣ xây dựng cơng trình FDI : Vớn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nƣớc ODA : Nguồn vốn hổ trợ thức TW : Trung ƣơng UBMTTQVN : Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tƣ XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 trƣờng sinh thái phƣơng diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ Để công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ đƣợc tớt, UBND huyện Định Hóa cần thực số giải pháp sau: - Nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tƣ vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tƣ vấn q́c tế đới với cơng trình trọng điểm - Tăng cƣờng thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công nhƣ đơn vị tƣ vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tƣ, chủ dự án, tƣ vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Rà sốt tổ chức tƣ vấn lực chuyên môn tƣ cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ, trƣớc pháp luật thiết kế chất lƣợng công tác tƣ vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ Tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tƣ vấn có trình độ cao vào hoạt động tại huyện Định Hóa - Đăng tải thơng tin cụ thể đơn vị tƣ vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phƣơng tiện thông tin thành phố, trang thông tin điện tử thành phố - Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đớc điều hành dự án ngƣời có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định 53/2007/NĐCP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư - Xử lý linh hoạt nguồn vớn q trình giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 Ở nguồn vớn giải phóng mặt đƣợc lập vào tổng mức đầu tƣ dự án Tuy nhiên, tổng mức đầu tƣ thƣờng chƣa xác Thêm nữa, ngƣời dân đồng thuận có lúc nguồn vớn có nhƣng chƣa giải ngân đƣợc - Hồn thiện hệ thớng đồ địa đới với địa phƣơng thiếu - Bảo đảm đƣợc hài hòa lợi ích nhà nƣớc với ngƣời dân; nhà nƣớc với nhà đầu tƣ thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt để đầu tƣ cơng trình cơng cộng, khu thị, khu, cụm cơng nghiệp - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đảm bảo yêu cầu pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Tổ chức rà sốt chế, sách ban hành để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Các chế sách ban hành phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ, thẩm quyền Việc xây dựng văn bồi thƣờng, hỗ trợ phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung sách, bảo đảm khơng áp dụng tùy tiện Cụ thể hóa chế sách bồi thƣờng, hỗ trợ thuộc thẩm quyền huyện vào số vấn đề sau: + Về đơn giá bồi thƣờng: Nghiên cứu chế xác định điều chỉnh giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp bảo đảm kịp thời, nguyên tắc đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ, đảm bảo tính hợp lý, cơng sát giá thị trƣờng, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính phủ Điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật kiến trúc theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá, bảo đảm quyền lợi hợp pháp ngƣời dân đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ có tính đến yếu tớ giá thị trƣờng biến động - Về sách hỗ trợ: Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hƣớng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hƣớng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án Nghiên cứu cho phép Uỷ ban nhân dân xã chủ động lập kế hoạch sử dụng kinh phí hỗ trợ đất địa phƣơng quản lý để đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 tầng (chợ, đất sản xuất kinh doanh dịch vụ, tăng cƣờng hạ tầng xã hội), sử dụng vào mục đích cộng đồng dân cƣ Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức có dự án đầu tƣ thực sách xã hội, nhân đạo đối với ngƣời dân địa bàn thực dự án gặp khó khăn việc làm nhà + Về quy định tái định cƣ: Khuyến khích hộ nhận tiền bồi thƣờng đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau tự mua nhà, đất; hạn chế việc bớ trí tái định cƣ đất; đẩy mạnh việc xây dựng khu chung cƣ cao tầng để bớ trí tái định cƣ, tiến tới việc bớ trí tái định cƣ đất đới với khu vực ngồi thị; trƣớc mắt điều chỉnh giá đất tái định cƣ sát với giá thị trƣờng nhằm hạn chế nhu cầu tái định cƣ ảo Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cƣ đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội; ứng trƣớc từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ tập trung thành phớ có vị trí địa lý thuận lợi tại quận, khu công nghiệp, khu thị lớn, thị trấn có cơng trình, dự án lớn đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ vị trí có khả sinh lợi cao để bớ trí tái định cƣ cho hộ có đất mặt trục đƣờng nội thành bị thu hồi đất; nghiên cứu hình thành quỹ nhà phục vụ cho công tác tái định cƣ để giải phóng mặt Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đƣợc tái định cƣ phải gắn với tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp theo hƣớng: + Đới với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà không đƣợc bồi thƣờng đất nơng nghiệp việc bớ trí tái định cƣ đƣợc gắn với giao đất làm mặt sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp + Đối với hộ gia đình, cá nhân sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp việc tái định cƣ phải gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp; trƣờng hợp đặc biệt khơng có điều kiện để tái định cƣ gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Cho phép hộ có đất bị thu hồi, phải di chuyển chỗ đƣợc ghi nợ trả góp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, quyền thuê nhà; đƣợc từ chối vào khu tái định cƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 khu tái định cƣ không đảm bảo điều kiện nhƣ thông báo niêm yết công khai; đƣợc cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí + Kiện toàn lại tổ chức Hội đồng thẩm định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể sở, ngành; rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư Tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Vấn đề Nhà nƣớc phải bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc tốn Ngồi ra, việc giải ngân vớn đầu tƣ có vị trí quan trọng hoạt động đầu tƣ Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Khắc phục tƣ tƣởng thấy công trình khánh thành xong cơng việc Để bƣớc khắc phục tình trạng này, theo tơi cần có biện pháp sau: - Cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác sớ lƣợng dự án đầu tƣ hồn thành vớn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý - Đới với dự án hồn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn - Các cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tƣ nhà thầu cơng tác tốn nhƣ khới lƣợng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu đầy đủ chủng loại vật liệu Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lƣợng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn đƣợc duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vớn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác nhƣ giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trƣờng hợp trình tốn vớn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vớn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trƣờng hợp ngun nhân khách quan dẫn đến tình trạng khới lƣợng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan tài 4.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư - Giám sát chất lƣợng dự án đầu tƣ: việc làm phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành thƣờng xuyên trình thực đầu tƣ theo dõi sát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế hoạch, đảm bảo cho chi phí phạm vi ngân sách đƣợc duyệt, phát kịp thời tình h́ng bất thƣờng xảy đề xuất biện pháp giải - Thanh tra, kiểm tra tiến độ thực dự án theo kế hoạch đột xuất có tình h́ng phát sinh tại quan chịu trách nhiệm thực giai đoạn đầu tƣ Giám sát chặt chẽ việc thực kết luận tra, đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực cơng tác thanh, kiểm tra Mặt khác, cần xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe đới sai phạm có tính chất tái phạm nghiêm trọng - Giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp - Tăng cƣờng quản lý tiến độ thực dự án để dự án hoàn thành thời hạn phạm vi ngân sách nguồn lực cho phép, đáp ứng yêu cầu chất lƣợng Việc quản lý chặt chẽ tiến độ dự án đƣợc thực không giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến giai đoạn nghiệm thu đƣa cơng trình vào sử dụng Để đảm bảo tiến độ thời gian có số giải pháp sau: + Về mục tiêu: Ban quản lý dự án đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ đối với dự án sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng phải nắm đƣợc mục tiêu dự Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 án, gắn mục tiêu dự án tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu + Lập kế hoạch thực dự án: Chủ đầu tƣ phối hợp với đơn vị tƣ vấn lựa chọn kế hoạch có thời gian phù hợp với tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lƣợng phạm vi chi phí đƣợc duyệt Các mớc thời gian phải đƣợc lập cách chi tiết có hệ thớng để cán quản lý dự án dựa vào thực cơng việc đƣợc giao nhiệm vụ, quyền hạn + Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ: thực theo thời gian cho phép, tránh tình trạng ứ đọng kéo dài giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian đảm bảo tiến độ cơng trình đƣa vào sử dụng + Trong giai đoạn thực dự án: thƣờng xuyên tổ chức giao ban, báo cáo tiến độ, tăng cƣờng quản lý để giảm bớt áp lực thiếu cán quản lý tham gia vào trình quản lý đầu tƣ, thực nghiêm túc chặt chẽ công việc xây dựng nhật ký thi công, tài liệu quan trọng, có vai trị cơng tác quản lý q trình thi công dự án + Giai đoạn nghiệm thu bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng: chủ đầu tƣ phải lên kế hoạch nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chi tiết chặt chẽ đồng thời tốn cung ứng vớn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công việc * Dự kiến kết đạt đƣợc giải pháp đƣợc áp dụng tại địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên: Dự kiến giai đoạn 2016-2020 tại huyện Định Hóa thực 84 dự án (bao gồm 215 cơng tình) có 41 dự án giao thông nhƣng chủ yếu nguồn vốn tập trung dự án: Đƣờng giao thông liên xã Phú Đình - Bình Thành, Đƣờng giao thơng liên xã Sơn Phú - Phú Đình, Đƣờng giao thơng liên xã n Trạch - Phú Tiến Cây Xung, Đƣờng giao thông liên xã Tân Thịnh Sáu Hai, Đƣờng giao thông liên xã Bộc Nhiêu - Minh Tiến huyện Đại Từ, với tổng mức đầu tƣ 32.126 triệu đồng Nếu thực tớt cơng tác quy hoạch việc bớ trí nguồn vớn cho dự án thuộc ngành hạ tầng kỹ thuật giảm khơng có quy hoạch thi cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 làm đƣờng giao thông đƣợc kết hợp với việc cấp, thoát nƣớc, điện có nguồn bớ trí sang dự án cấp thiết nhƣ: Nhà điều trị bệnh nhân hạng mục phụ trợ trạm y tế xã: xã Bình Yên; xã Bình Thành; xã Điềm Mặc; xã Bảo Cƣờng; xã Bảo Linh; xã Thanh Định; xã Phú Đình; xã Phú Tiến; xã Tân Thịnh; xã Kim Sơn, Các dự án thuộc đề án kiên cớ hóa trƣờng, lớp học nhà công vụ giáo viên giai đoạn 2011- 2015 Chủ động xây dựng đƣợc kế hoạch vốn, tránh đầu tƣ dàn trải, giai đoạn 2016-2020 bớ trí đƣợc 1.200.000 triệu đồng bớ trí vớn từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 400.362 triệu đồng, nguồn vốn đƣợc huy động từ doanh nghiệp đƣợc chủ động 322.112 triệu đồng Từ giải pháp cho thấy công tác lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ rút ngắn đƣợc thời gian, thời gian khởi cơng-hồn thành đƣợc đề xuất hợp lý điều dẫn đến hiệu đầu tƣ dự án đƣợc nhƣ mong muốn Để thực đƣợc dự án đầu tƣ cơng tác giải phóng mặt đƣợc ƣu tiên hàng đầu, thực đƣợc giải pháp nêu dự án nhƣ: Sân vận động Trung tâm huyện Định Hóa, Tiếp tục nâng cấp trục đƣờng tỉnh lộ 268; 264; 264B, đầu tƣ xây dựng công trình phục vụ: nhà chờ, phịng bán vé tiếp tục xây dựng điểm gửi xe công cộng tại khu vực đông dân cƣ đƣợc thực nhanh chóng giảm chi phí kéo dài thời gian dự kiến 122 triệu đồng Thực thanh, toán đƣợc 84 dự án đảm bảo nhanh chóng, áp dụng định mức đơn giá bớ trí trả nợ kịp thời dự án: Tuyến đƣờng Đƣờng Bình Thành - Phú Đình; Mở rộng nâng cấp sớ tuyến liên xã, liên thôn, hệ thống giao thông nông thôn hệ thống giao thông trung tâm cụm xã, Hồ Khuân Nhà xã Quy Kỳ, Hồ Đồng Lá xã Điềm Mặc với tổng số tiền trả nợ là: 536 triệu đồng giai đoạn 2011-2020, áp dụng giải pháp tác giả đề xuất giai đoạn 2016-2020 bố trí đủ nguồn vớn khơng cịn dự án bị nợ đọng 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tƣ Trung ƣơng, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vớn đầu tƣ cải thiện tốt môi trƣờng đầu tƣ - Đề nghị Chính phủ sớm phê duyệt Đề án đầu tƣ mang tính đặc thù cho vùng ATK để huyện Định Hố có điều kiện thuận lợi phát huy tới đa nguồn lực, xây dựng vùng ATK xứng tầm với vị trí, vai trị q hƣơng cách mạng, Khu di tích lịch sử Q́c gia đặc biệt - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lƣơng, phụ cấp ƣu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác tại xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục quan tâm, đầu tƣ xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Định Hoá ngày phát triển nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo mạnh mẽ, liệt xử lý kịp thời đối với chủ đầu tƣ không thực việc báo cáo định kỳ, thƣờng xuyên theo quy định Bộ nhƣ Sở, Ban ngành u cầu - Bớ trí kinh phí cho chủ đầu tƣ, UBND phòng Kế hoạch -Tài huyện thuộc tỉnh Thái Ngun nói chung huyện Định Hóa nói riêng đƣợc cài đặt phần mềm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bản, qua theo dõi kịp thời việc tốn nhƣ bớ trí trả nợ cơng trình - Kiên khơng bớ trí chủ đầu tƣ dự án cho đơn vị vi phạm, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật - Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đƣợc giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định báo cáo đầu tƣ, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thƣờng xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu tốn vớn đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 - Quan tâm đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị y tế cho hệ thống Trạm Y tế xã, thị trấn địa bàn huyện nhằm phát triển nâng cao chất lƣợng chăm sóc sức khoẻ nhân dân 4.3.3 Đới với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vớn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm định tốn - Tăng cƣởng công tác tập huấn, hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tƣ, chủ đầu tƣ nhƣ nhà thầu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 KẾT LUẬN Đề tài "Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Ngun" sở hệ thớng hóa lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2014 địa bàn huyện Định Hoá Luận văn tập trung đánh giá, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Định Hóa, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, nhấn mạnh đến vấn đề quản lý đầu tƣ nguồn vớn ngân sách địa bàn nghiên cứu là: lực máy quan Nhà nƣớc tại sở cịn yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát chƣa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công cịn đơn giản chƣa định lƣợng đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội, chế tài xử lý vi phạm khơng đủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho đầu tƣ chƣa phù hợp Nói cách khác nguyên nhân gây hạn chế quản lý đầu tƣ tại huyện Định Hóa giai đoạn vừa qua Trên sở lý luận thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB tại địa bàn huyện Định Hóa, luận văn đề xuất số giải pháp để áp dụng vào cơng tác tại địa phƣơng là: hồn thiện cơng tác hoạch định đầu tƣ, hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vớn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, đổi hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, hồn thiện cơng tác quản lý thực đầu tƣ, hồn thiện công tác kiểm tra thực dự án đầu tƣ Ngồi đề xuất sớ kiến nghị đới với Trung Ƣơng, UBND tỉnh Thái Nguyên sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu đặt cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, đề tài cần đƣợc nghiên cứu cách khoa học toàn diện để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Đinh Hóa, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Với khả nhiều hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong cảm ơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 tham gia đóng góp ý kiến thầy cô, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đọc TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế-xã hội năm 2014 tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo kinh tế-xã hội năm 2014 tỉnh Ninh Bình Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí ĐTXDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý, chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng, hoạt động XD, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP 11 Kho bạc Nhà nƣớc huyện Định Hóa (2012-2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, tốn vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung năm 2012-2014 12 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê 13 Phịng Tài Kế hoạch huyện Định Hóa (2012-2014), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách huyện Định Hóa 14 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), Nxb Lao động & Xã hội, Hà Nội 15 Q́c hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb trị Q́c gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 16 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 18 Vũ Thế Sơn, 2011, Giải pháp quản lý đổi chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên 19 UBND huyện Định Hoá, Niên giám thống kê huyện Định Hoá năm 2012, 2013,2014 20 UBND huyện Định Hoá, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội UBND huyện Định Hóa năm 2011,2012, 2013,2014 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 22 Đầu tƣ xây dựng Việt Nam thực trạng giải pháp, Bùi Mạnh Cƣờng 23 Chính Phủ (2009), Nghị định sớ 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành luật NSNN 24 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 25 Website tỉnh Ninh Bình (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình , http://www.bacninh.gov.vn/end-user/ 26 Website tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc , http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ 27 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.thainguyengov.vn Website công báo tỉnh Thái Nguyên http://www.congbaothainguyen.vn Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin khác: www.google.com.vn www.motcua.songcong.gov.vn http://www.songcong.gov.vn www.moi.gov.vn http://vneconomy.vn www.saga.com Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN (Phiếu gồm 02 trang) Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vơ q giá đới với đề tài nghiên cứu Theo anh (chị), mức độ ảnh hƣởng nhân tố đến quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên nhƣ nào? (xin đánh dấu x cho câu trả lời) Ít ảnh hƣởng STT Nhân tố Các nhân tớ chế sách Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc Nguồn kinh phí Thủ tục hành quy định pháp luật Bới cảnh kinh tế-xã hội, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ảnh hƣởng tăng http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 trị xà yếu tớ mơi trƣờng tự nhiên Công luận thái độ nhóm có liên quan Xin anh (chị) cho biết quy trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đáp ứng đƣợc yêu cầu chƣa? chƣa đáp ứng Đáp ứng STT Nội dung Công tác quy hoạch dự án đầu tƣ Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tƣ Cơng tác thanh, tốn vớn đầu tƣ Cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tƣ Đáp ứng tốt Theo anh (chị) nên tập trung vào vấn đề để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 Cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi Chúc anh (chị) sức khỏe, hạnh phúc thành công cơng việc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên nhƣ nào? - Những tồn tại chủ yếu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên? ... VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tƣ xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu. .. - Nguyên nhân dẫn tới tồn tại quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên? - Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện