ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG CÓ LỜI GIẢI

1 NỘI DUNG ƠN TẬP MƠN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG (Dành cho khối 45 tiết) Các đặc trưng quản lý hành cơng?(4) Các ngun tắc quản lý hành cơng?(2) Các hình thức quản lý hành cơng? u cầu định quản lý hành cơng? Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính? Nội dung quản lý hành cơng doanh nghiệp? Nội dung quản lý hành công đầu tư? Mục tiêu quản lý hành cơng tài tiền tệ? Yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước? 10 Mục tiêu quản lý hành cơng tài doanh nghiệp? 11 Sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành cơng nước ta? 12 Các giải pháp để đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán công chức? 13 Nội dung đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành cơng nước ta nay? 14 Các giải pháp nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán công chức nước ta nay? 15 Nội dung cải cách tài cơng nước ta nay? Lưu ý: chương 4; viết ndung chính, ptcih, vd ngắn gọn Ndung hcc dn(54) - nd csac ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Các đặc trưng quản lý hành cơng?  Tính lệ thuộc trị - - Hệ thống ctri bao gồm: ĐCSVN, máy N2, Mặt trận TQ VN tổ chức thành viên ( Hội Phụ nữ, Cựu chiến binh, Đoàn Thanh Niên, …) Trong máy N2 bao gồm Chủ tịch nc, Quốc Hội, Chính Phủ, Tư Pháp ( Tịa án, viện kiểm sát) ĐCSVN hạt nhân lãnh đạo, đề đường lối, chư trương, mục tiêu; máy N ban hành PL, đưa PL vào đời sống bảo vệ PL; đoàn thể nhân dân tổ chức trị XH có vai trị tham gia giám sát hđ N2 Bộ máy N2 nói chung máy HC nói riêng có chức : + Bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị + Duy trì trật tư, lợi ích chung XH - - - - - HCC phận cấu thành hệ thống trị thực nhiệm vụ hệ thơng trị đặt Phục vụ thực nhiệm vụ cấp có thẩm quyền thuộc ngành đạo Tuy nhiên VN tượng quan không lĩnh vực đạo cho quan khác dẫn đến việc giải công việc không thấu đáo, chồng chéo HCC trung tâm quyền lực trị Do hiệu hoạt động hệ thống quy định đến hiệu hđ hệ thống trị ( cịn tình trạng trì trệ quản lý HCC) HCC có tính độc lập tương đối kỹ thuật nghiệp vụ hành Vd: Chủ tịch UBND thành phố HCM phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công nhân viên chức nâng cao nguồn nhân lực cho hệ thống trị TP Nền HCC mang chất N2 “ dân, dân dân” dựa sở liên minh công nông đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng HCC VN y.tố cấu thành hệ thống c.trị, (.) đảng hạt nhân l.đạo, đồn thể tổ chức xh đóng vai trị giám sát hđ NN QLHCC y.tố q.trọng định hiệu hđ q.lý NN hệ thống c.trị nhiên thực tế ng dân có việc cần đến nhà nước, db quan hành để giải công việc khai sinh, tử, hộ tịch, hộ khẩu, đất dai … vướng phải tường vơ hình: giấy tờ, thủ tục, cách giải quan liêu có thẩm quyền  Tính Pháp Quyền - Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý tất vấn đề xã hội hành vi người buộc người phải tuân theo VD - Cq N2 cán công chức phải tuân thủ PL coi PL tối cao, k có cq HC hđ ngồi quy định PL Hiện nước ta, công tác kiểm tra giám sát chưa thực hiệu nên việc quan quản lý HCC lạm dụng chức quyền vi phạm pháp luật phổ biến Vd: Tổng tra dầu khí Lương Cao Khải, vụ phó vụ tra nhận hối lộ thi hành công vụ - Đảm bảo tính quy đại máy HC có kỉ luật, kỉ cương Ở VN chưa đáp ứng điều Cán công chức cần phải nắm rõ VB PL quy định trách nhiệm quyền hạn để đảm bảo thẩm quyền Tuy nhiên nước ta nay, cán QLHCC ngày nâng cao trình độ, nhiều nơi CBCC xử lý công vc k PL gây thiệt hại cho dân Vd: Vụ Bộ trưởng Bộ lượng Vũ Ngọc Hải vc vi phạm chuyển 4500 thép tải điện 500kV - - Nâng cao tính pháp quyền cách kết hợp hài hịa quyền lực uy tín, khơng ngừng nâng cao hiệu lực hoạt động hành Nền HCC hoạt động khuôn khổ pháp lý , công cụ công khai , minh bạch , xử lý thấu tình đạt lý nâng cao uy tín nhà nước ta Tuy nhiên HCC lỏng lẻo , “ sâu làm rầu nồi canh ” làm a/h đến uy tín , danh dự Đảng  Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng - QLHCC có tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng vì: + Nhiệm vụ QLHCC phục vụ hình thức công cụ đv XH công dân Đây cơng vc hang ngày, thường xun liên tục mối quan hệ XH hành vi công dân đc PL điều chỉnh diễn thường xuyên, liên tục Vì vậy, HCC pải đảm bảo tính liên tục tương đối ổn định để đảm bảo hoạt động k bị gián đoạn tình + Đối tượng mơi trường QLHCC thay đổi nhanh chóng + Ổn định giai đoạn định ko niềm tin từ nhân dân - Hđộng HCC phải liên tục k ngừng nghỉ ( mang tính phục vụ) + Để đảm bảo cần phải thực kế hoạch liên tục ko đc làm đâu bỏ đấy, đánh trống bỏ dùi phải + Lưu trữ giấy tờ để dự báo tương lai Vd: Chính quyền địa phương quản lý giấy tờ hộ khẩu, chứng từ khác người dân phải giữ từ sinh đến lúc đi; Bộ Khoa học đầu tư quản lý dự án pải quản lý từ bắt đầu vào hoạt động đến lúc kết thúc - - Tính tương đối ổn định: KT – XH ngày phát triển đổi quan QLHCC mang tính tương đối, để dễ dàng thay đổi cho phù hợp với chế thị trường đồng thời k ngừng nâng cao lực đội ngũ cán công chức Vd: sau ban hành luật thuế tndn số 09/2003/QH 11 ngày 17/6/2003 từ đến kinh tế, xh có nhiều thay đổi, phát triển QH thảo luận, ban hành luật thuế tndn số 14/2008/QH12 để phù hợp Tính thích ứng: Trong thời kì định, đời sống KTXH ln chuyển biến khơng ngừng Do hoạt động QLHCC phải thích ứng với hoàn cảnh thực tế xhội, với xu thời đáp ứng nhiệm vụ KT, CT, XH đề ngày cao giai đoạn VD: Có thể cơng chứng xã thay lên huyện;ngồi cơng chứng NN cịn có cơng chứng tư nhân ; cấp hộ chiếu điện tử , ; thị 30 thủ tướng CPhủ cắt giảm nhiều thủ tục rườm rà  Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao • Vì: - QLHCC hoạt động đặc biệt kết hợp quản lí HC với quyền lực PL để quản lí, tạo nhiều sản phẩm đặc biệt VB quản lí để quản lí người , nhà quản lý không người làm - việc cho NN; sử dụng quyền lực NN để quản lí mà cịn phải có trình độ chun mơn sâu rộng nghề nghiệp cao lĩnh vực phân công quản lý Đây yêu cầu bắt buộc hành động đại XH có nhiều vấn đề mà quan khơng thể QL hết buộc phải phân chia lĩnh vực với quan chuyện biệt • Hoạt động QLHCC có nội dung phức tạp đa dạng, đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức XH, kiến thức chun mơn sâu rộng Những người làm quan NN người thực thi cơng vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ họ ảnh hưởng lớn đến chất lượng công vụ, ảnh hưởng đến hiệu việc thực thi quyêt định hệ thống CT Phải quan tâm vấn đề chun mơn quản lí đội ngũ cán bộ, nâng cao lực đội ngũ cán nhg nội dung quan trọng xây dựng hành đại VN • Thực trạng: - Hiện ta có cải thiện sách tuyển dụng cán công chức nhg hiệu thấp, công khai lại khơng minh bạch VD: Ở VN có cách tuyển công nhân viên chức: + Phân công công tác với ngành quân đội + Xét tuyển: tốt nghiệp thủ khoa, cấp kinh phí cho du học sinh phục vụ đất nước + Thi tuyển: công khai môn thi, thi - Chế độ đãi ngộ kém, điều kiện thăng tiến khó khăn nên chưa thu hút nhân tài, nhiều cán công chức nước làm kinh doanh làm cho tư nhân => chảy máu chất xám VD: 18 quán quân Olympia có 2,3 người quay trở lại Việt Nam Số lại sau học tập sinh sống làm việc công ty hàng đầu Úc quốc gia khác - Làm trái ngành, trái nghề • Giải pháp: - Trong cơng tác tuyển dụng thực tuyển theo vị trí;Chọn cán phải vừa “ hồng ” vừa “ chuyên” Tạo nhiều điền kiện, sách kk ng tài giỏi, chiêu mộ nhân tài làm việc đất nước - Giáo dục phổ cập chọn ngành nghề cho học sinh từ THPT  Tính hệ thống, thứ bậc chặt chẽ • Cơ quan HCC hệ thống phức tạp cấu thành vận hành theo định PL - • Tổ chức máy HCC theo thứ bậc cách cần thiết để phân cơng trách nhiệm hoạt động quản lí quan HCC • HCC gồm hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ TW đến địa phương mà cấp phụ tùng cấp trên, nhận thị, mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cấp, quan, người làm quan HCC hoạt động phạm vi thẩm quyền giao theo nguyên tắc tập trung dân chủ • Hệ thống quan QLHCC tạo nên máy HCC, có mối liên kết chặt chẽ yếu tố cấu thành máy, yếu tố vận hành khơng trơi chảy làm cho máy ngừng hoạt động • Để hệ thống QLHCC hệ thống quan liêu, cứng nhắc cần phải có sáng tạo, linh hoạt cấp, quan  Tính khơng vụ lợi • QLHCC có ý nghĩa phục vụ lợi ích XH lợi ích nhân dân • HCC tồn XH, bình an đất nước khơng có mục tiêu riêng HC • Tính XH, tính nhân dân làm cho QLHCC khơng vụ lợi, khơng lợi ích riêng tổ chức • Xây dựng nào: Phải xây dựng HCC khơng lợi nhuận, khơng địi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt QLHCC QL hoạt động sản xuất kinh doanh Vấn đề nhiều bất cập: nhiều cán lợi dụng chức quyền sách , nhiễu dân, mang tính vụ lợi cá nhân, ngược lại với tính khơng vụ lợi QLHCC  Tính nhân đạo - • Vì tơn trọng bảo vệ lợi ích hợp pháp nhân dân Đây điểm xuất phát hệ thống luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành chính.( Bản chất NN dân, dân, dân ) • Cán cơng chức khơng quan liêu, cửa quyền, hách dịch gây phièn hà cho nhân dân thực thi cơng vụ Hiện tượng phổ biến điểm yếu QLHCC - - Phải tôn trọng người, phục vụ nhân dân, lấy mục tiêu phát triển XH làm động lực Hiện có nhiều cải tiến QLHCC nhiều bất cập, tượng cán gây khó khăn cho nhân dân phổ biến Cần đảm bảo cho thành viên xã hội kể người chịu thiệt đối xử công KTTT VD: Thuế thu nhập cá nhân điều chỉnh giàu nghèo + Cho vay ưu đãi với DN, hộ gia đình + Chính sách an sinh, hỗ trợ người nghèo + Công chức NN (người có thu nhập thấp ) thêm 90k/tháng + Đào tạo nghề cho người lao động Các nguyên tắc quản lý hành cơng?(6)  QLHCC lãnh đạo Đảng( ntac đảng lãnh đạo)  Cơ sở sở pháp lý:qdinh tai điều hiến pháp năm 1992( sửa đổi 2013) Đảng CSVN lực lượng lãnh đạo nhà nc nhân dân VN • sở khoa học - chế độ xhcn lenin nói: muốn xdung thành cơng CNXH phải có đảng giai cấp vô sản lãnh đạo( liên minh công nhân tầng lớp tri thức giai cấp khác - nguyên • sở lịch sử: từ ngày Đảng đời chiến thắng dtoc ta gắn với lãnh đạo Đảng  Hình thức đảng lãnh đạo • Đảng lãnh đạo = dg lối, chủ trg, mục tiêu ptrien ktxh VD: Cuộc vận động “học tập làm việc theo gương đạo đức Bác Hồ” Đảng tuyên truyền , đạo, kiểm tra việc chống quan liêu • Hình thức tun truyền: thi kể chuyện, đăng website… mang lại hiệu mặt tư tưởng Đảng cần phải nắm rõ hình thức thơng qua hoạt động kiểm tra VD: Đảng kêu gọi moị người tham gia vào phong trào chống tham nhũng máy NN Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức cán bộ, Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán cho quan QLNN, lãnh đạo việc xếp, phân bổ cán chọn đội ngũ cán ưu tú để tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, tạo lòng tin nhân dân thực tế cịn tình trạng chạy chức, chạy quyền • Đảng định hướng công tác tổ chức máy nhà nước • Đảng ktra, giám sát việc thực đường lối đảng thông qua đảng viên máy nhà nước • Phân định rõ ràng vai trị, chức lãnh đạo Đảng chức quản lí quan NN Trên thực tế, việc phân định chưa rõ ràng, đơi Đảng cịn làm thay đổi NN, can thiệp sâu vào hoạt động quản lí NN  Nguyên tắc nhân dân làm chủ kiểm tra, giám sát, kiểm sát • Được thể điều 28 Hiến Pháp 2013 :” cơng dân có quyền tham gia, quản lí NN XH, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan NN, biểu NN tổ chức trưng cầu ý dân” • Trực tiếp: - Tham gia định vấn đề quan trọng quốc gia, dtộc NN tổ chức trưng cầu dân ý VD: Trưng cầu ý dân Mê Linh sát nhập Hà Nội… - Thảo luận đóng góp ý kiến xây dựng đạo luật, định quan trọng khác NN địa phương VD: Các dự thảo luật, dựu án công bố với địa phương thông tin đại chúng để thu thập ý kiến người dân: dự án đường cao tốc, thành phố ven sông Hồng, đường hầm xuyên làng Hồ Tây… Luật đưa dạng dự thảo, thu thập ý kiến sửa đổi ban hành qua QH không ban hành Tuy hiên có dự thảo luật trưng cầu ý dân, việc trưng cầu ý dân cịn mang • tính hình thức, chưa hiệu nhiều trường hợp vô nghĩa ( quốc hoa) - Thanh tra kiểm tra quan quản lí NN, q trình thực chức năng, nhiệm vụ VD: đăng kí cấp giấy phép, quản lí dự án đầu tư, nhiệm thu cơng trình… - Thực quyền khiếu nại, tố cáo quan NN cán công chức xâm phạm nhân quyền lợi ích hợp pháp người dân VD: giấy xét nghiệm giống bệnh viện Hồi Đức… • Gián tiếp: - Thơng qua đại biểu dân cử Chúng ta thực nghĩa vụ bầu cử mình, bầu người thực xứng đáng để đại diện cho nhân dân nêu ý kiến Tuy nhiên việc bầu cử mang tính thủ tục: bầu khơng biết bầu cho ai, ảnh hưởng đến việc thực quyền gián tiếp thông qua đại biểu QH VD : 2/3 đảng viên ko chuyên trách , tỷ lệ đảng viên cao , tỷ lệ ngoại đảng 8,72% nên đưa chủ trương sách ko có ý kiến phản biện Thông qua tổ chức CT , tổ chức CTXH: đồn niên, cơng đồn, mặt trận tổ quốc TW… Hiệu hoạt động chưa cao chưa có luật hóa chức quyền hạn định VD: Hội liên hiệp phụ nữ VN, Mặt trận TQ VN có vai trị quan trọng đời sống, nhiên thực tế lại khơng có luật cụ thể cho tổ chức kiểm tra, giám sát  Để đảm bảo tham gia quản lí nhân dân có hiệu phải thể chế hóa quyền cách cụ thể, phát huy vai trò đại biểu nhdân nâng cao hiệu tham gia, ktra , giám sát đồn thể nhdân vào quản lí NN  Tập trung dân chủ: • Là nguyên tắc quan trọng, tổ chức hoạt động CQHCNN Nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực NN chủ thể điều hành đạo việc thực sách PL cách thống • Khái niệm: - 10 Tập trung thống mệnh lệnh cấp trên, cấp TW vấn đề chất - Dân chủ phân cấp, phân quyền QL tạo điều kiện cho cấp chủ động thi hành nhiệm vụ - Tập trung dân chủ có MQH tác động lẫn Tập trung mà khơng dân chủ dẫn đến độc đốn Dân chủ mà không tập trung dẫn đến tùy tiện vô CP • Nội dung: Tập trung dân chủ thể đa dạng lvuc , cấp quản lý từ vấn đề tổ chức đến chế vận hành , qhe trực thuộc chịu trách nhiệm báo cáo quan hcc trước quan dân cử , giúp quyền dân chủ nhân dân hoàn thiện , ngdan thực quyền giám sát cách hữu hiệu , đảm bảo cho ndan tham gia tích cực vào cơng tác QLHCC * Biểu tập trung : - - Cấp TW giữ quyền thống quản lý vấn đề - Tổ chức máy hcc , quan hcc theo thứ bậc - Thống chủ trương , sách , chiến lược - Thống nội quy , quy chế - Thực chế độ cấp thủ tướng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp quyền , quan , đơn vị * Biểu dân chủ : Thực phân cấp quản lý , giao quyền hạn , trách nhiệm cho địa phương , ngành tổ chức , quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể công tác quản lý HCC - Cấp tham gia thảo luận , góp ý kiến nội dung trình quản lý - Cấp chủ động , sáng tạo , linh hoạt để hoàn thành nhiệm vụ giao vsf chịu trách nhiệm trước cấp kết thực *Trong QLHCC khơng được: Cơ quan cấp làm thay, lấn sân vào thẩm quyền quan cấp Thứ bậc QLHCC giúp cho việc giải diễn thuận lợi theo trình tự Trên thực tế nhiều cá nhân, tổ chức lợi dụng chức vụ, chức quyền để can thiệp sâu vào chuyên môn cấp nên quan cấp 10 24 Vd: Trước có Bảo Việt cơng ty bảo hiểm, sau có nghị định 100/1993/NĐ-CP đời nhiều cơng ty Bảo hiểm tạo đk để nhiều người mua bảo hiểm Đảm bảo an ninh- an tồn tài quốc gia , cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỷ lệ Bơi chi NSNN, trì dư nợ phủ nợ quốc gia giới hạn an toàn; tăng cường dự trữ nhà nc đáp ứng kịp thời nhu cầu đột xuất kte Vd: Chiều 21/10/2019, Bộ trưởng Tài Đinh Tiến Dũng cho biết thu ngân sách tăng cao, bội chi mức hợp lý nên quy mô nợ công năm tương ứng 3,48 triệu tỷ đồng - Theo số liệu Bộ Tài Chính nợ quốc gia đến 31/12/2009 chiếm 38,9% GDP; nợ phủ chiếm 41,9% GDP; nợ nước chiếm 41,2%, nợ nước chiếm 58,8% Nợ quốc gia ngưỡng an tồn, kiểm soát đảm bảo nguyên tắc khoản nợ sử dụng cho đầu tư phát triển đưa dự án đường sắt cao tốc, nhiều đại biểu quốc hội phản đối có nguy làm cho nợ quốc gia vượt ngưỡng an toàn gây ảnh hưởng xấu đến kinh tế tài quốc gia Tiếp tục hoàn thiện thể chế tài đảm bảo tính đồng bộ, ổn định theo ntac thị trg có điều tiết nhà nc đổi tổ chức máy ngành tài theo hướng đại, hiệu lực hiệu quả, Vd: VN gia nhập WTO, nỗ lực NN mở hội lớn cho chủ thể XH tham gia vào trình trao đổi phân cơng lao động quốc tế địi hỏi chủ thể ko ngừng hoàn thiện nâng cao lực cạnh tranh để tồn ptr - Yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước? trang 197  Ngân sách Nhà nước toàn quản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước  Yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nước: Quản lý thu ngân sách Nhà nước việc nhà nước sử dụng quyền lực công để tổ chức điều chỉnh trình thu ngân sách nhà nước nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước theo sách, chế độ, phục vụ tốt việc thực chức nhiệm vụ nhà nước thời kỳ 24 25 Quản lý thu ngân sách nhà nước thực chất quản lý thu khoản thu Ngân sách Nhà nước Các khoản thu ngân sách nhà nước bao gồm: thuế, phí lệ phí Thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, khoản đóng góp từ tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo yêu cầu pháp luật  Yêu cầu:Bao gồm yêu cầu sau:(4) - Xác lập hệ thống sách thu đồng bộ, phù hợp với thực trạng kinh tế bảo đảm thực thi nghiêm chỉnh sách, chế độ thu quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Hệ thống sách thu khơng quan tâm đến lợi ích tạo nguồn thu mà cịn phải tác động tới trình phát triển kinh tế theo hướng có lợi nhất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, kiềm chế lạm phát, thực chủ trương mở cửa, bước cân đối cán cân toán quốc tế - Xây dựng kế hoạch thu thực sách, chế độ thu ngân sách nhà nước sát với diễn biến thực trạng kinh tế xã hội thời kỳ kế hoạch VD: Dự tốn thu NSNN năm 2020 có ý nghĩa quan trọng, vừa phải bao quát nguồn thu, vừa phải tính tốn yếu tố làm giảm thu ngân sách, với mục tiêu cao tăng thu cho ngân sách, góp phần hồn thành mục tiêu nhiệm kỳ 2016 - 2020 - Xác lập quy trình biện pháp tổ chức hành thu phù hợp với khoản thu cụ thể ngân sách nhà nước thực trạng kinh tế xã hội thời kỳ Vd: ngày 3/8/2013 Vd: Quy trình thu, chi ngân sách hướng tới chuẩn “ kho bạc điện tử ” nhiên q trình cịn bất cập người dân ưa chuộng nộp tiền mặt Tổ chức máy thu gọn nhẹ, hợp lý khơng ngừng xây dựng đội ngũ cán có đầy đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức Tiết kiệm chi phí hành thu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy hành thu VD : Chiều 20/6/2019, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân có buổi làm việc với Tổng cục Thuế lưu ý công tác xếp, tổ chức tinh gọn máy quan thuế phải đảm bảo không làm thất thu NSNN -  Yêu cầu chi ngân sách NN: Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để phục vụ việc thực chức 25 26 nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm: Nếu xét theo nội dung chi ngân sách nhà nước bao gồm: chi đầu tư, phát triển; chi thường xuyên; chi trả nợ nước khoản chi khác nhà chi khác nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước việc nhà nước sử dụng quyền lực công để tổ chức điều chỉnh trình chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách nhà nước thực theo chế theo sách chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước thời kỳ Quản lý ngân sách nhà nước thực chất quản lý toàn trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nước phục vụ cho mục tiêu nhà nước đặt thời kỳ: * Yêu cầu bao gồm:(3) - Đảm bảo nguồn tài cần thiết để quan công quyền thực nhiệm vụ giao theo đường lối, sách, chế độ nhà nước Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng Nhà nước, yêu cầu đặt tất yếu quản lý chi ngân sách nhà nước Trong thực tế, việc đảm bảo yêu cầu lúc dễ dàng, điều kiện khả tập trung nguồn lực tài nhà nước cịn hạn chế, yêu cầu, thực hiện, nhiệm vụ quan cơng quyền lại cấp bách rộng lớn Vì vậy, bảo đảm yêu cầu đòi hỏi quản lý chi ngân sách nhà nước phải xác lập thứ tự ưu tiên chi hợp lý, đồng thời Nhà nước cần có cân nhắc giao nhiệm vụ cho quan cơng quyền VD: Ơng Võ Thành Hưng, Vụ trưởng, Vụ Ngân sách nhà nước cho kỷ luật, kỷ cương hiệu chi tiêu ngân sách bất cập phân bổ dàn trải, giải ngân không đạt kế hoạch… - Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu chi ngân sách nhà nước: tiết kiệm hiệu yêu cầu hoạt động kinh tế- xã hội Mặt khác chi ngân sách nhà nước đa dạng gồm nhiều khoản chi khác nhau, có quy mơ, phạm vi rộng; nên mâu thuẫn nhu cầu chi tiêu từ ngân sách nhà nước khả đáp ứng nhu cầu ngân sách nhà nước mang tính phổ biến khách quan, tác động chi tiêu ngân sách nhà nước có tính bao trùm hoạt động kinh tế xã hội; quản lý chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo yêu cầu chi tiêu tiết kiệm hiệu Thực yêu cầu tiết kiệm hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước, quản lý khoản chi ngân sách nhà nước cần thiết phải quản lý chặt chẽ khâu 26 27 chu trình ngân sách nhà nước, từ xây dựng tiêu chuẩn định mức, lập kế hoạch dự toán đến tốn khoản chi; thường xun phân tích, đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm để kịp thời hoàn thiện đổi tiêu chuẩn định mức chi, biện pháp kiểm soát cấp toán khoản chi, cấu chi phù hợp với trình chuyển đổi kinh tế sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vd: xếp lại máy NN: tinh giảm biên chế - Gắn chi tiêu ngân sách với mục tiêu kinh tế vĩ mô: tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, ổn định cán cân tốn, kiềm chế lạm phát Ln mục tiêu phấn đấu quốc gia Các mục tiêu sở đặt yêu cầu cho việc thực khoản chi ngân sách nhà nước Ngược lại, khoản chi ngân sách nhà nước lại có tác động to lớn đến mục tiêu kinh tế vĩ mô Quản lý chi ngân sách nhà nước phải sở phân tích đánh giá thực trạng mục tiêu kinh tế vĩ mô để bố trí khoản chi cho phù hợp Vd: tháng đầu năm 2018 thơng qua kiểm sốt chi, KBNN từ chối toán 21,8 tỷ đồng vốn ngân sách bao gồm 5,4 tỷ đồng thuộc chi thường xuyên 16,4 tỷ đồng vốn đầu tư chủ đầu tư đề nghị toán chưa chế độ quy định 10 Mục tiêu quản lý hành cơng tài doanh nghiệp? trang 215  KN: QLHCC với TCDN việc NN sử dụng quyền lực công để tác động điều chỉnh hoạt động, quan hệ tài DN KT quốc dân theo mục tiêu định NN thời kỳ  Mục tiêu:(4) Thiết lập môi trường pháp lý lành mạnh khuyến khích đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; định hướng điều chỉnh hoạt động, quan hệ tài doanh nghiệp theo mục tiêu nhà nước thời kỳ Vd: NN DN thực mục tiêu tăng trưởng ổn định chống lạm phát - Bảo vệ hoạt động tài hợp pháp DN , đảm bảo DN cạnh tranh cách lành mạnh, chống tiêu cực tài doanh nghiệp Vì cần phải có hoạt động tra, kiểm tra giám sát hoạt động tài 27 28 Vd: Quốc hội ban hành luật cạnh tranh 2004 nhiên có nhiều vụ việc vi phạm xảy vụ Hiệp hội BHVN nâng mức phí lên 3.95% /năm với tất KH cục quản lý cạnh tranh chưa có định xử phạt VD: Để đảm bảo vấn đề này, 3/12/2004 Quốc hội ban hành luật cạnh tranh, có hiệu lực từ năm 2005 Đây văn luật đồ sộ có vai trị quan trọng việc định hướng cho kinh tế thị trường ngày phức tạp nước ta, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh, đảm bảo công hoạt động sản xuất kinh doanh Việc quản lý cạnh tranh thực cục quản lý cạnh tranh Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều vi phạm pháp luật cạnh tranh bình yên vô Năm 2008 liên tiếp xảy vụ việc điển hình vi phạm vụ Hiệp hội Thép Việt Nam nghị định ấn định giá bán (yêu cầu thành viên 13,7-14 triệu đồng/1 thép), vụ Hiệp hội Bảo hiểm Việt Nam thống nâng mức phí bảo hiểm lên 3,95% /năm cho tất đối tượng khách hàng Cục quản lý cạnh tranh chưa có định xử phạt trường hợp - Đảm bảo công bình đẳng sách tài loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động Vd: NN quy định tiền lương làm tăng ca thêm cho người lao động Ví dụ: 26/10/2009, Thủ tướng Chính phủ định 17/15/QĐ-TTg, phê duyệt đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước thực cam kết gia nhập WTO Một quan điểm đề án đảm bảo bình đẳng loại hình doanh nghiệp điều chỉnh quan hệ nhà nước với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nước doanh nghiệp khu vực tư nhân khác kinh tế thị trường; tách bạch quản lý nhà nước với quản lý chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước nội dung, phương thức quản lý, tổ chức máy triển khai thực - Nâng cao hiệu hoạt động khả cạnh tranh DN, đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh nhằm khuyến khích DN phát triển sx KD hiệu gắn liền với mục tiêu vĩ mô NN 28 29 Vd : Luật cạnh tranh 2018 giúp hạn chế doanh nghiệp lớn lũng đoạn thị trường 11 Sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành cơng nước ta? 250  KN: Cải cách HCC hđ sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành cq HC NN, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đát nước  Sự cần thiết: • Nguyên nhân khách quan: - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường đinh hướng xhcn - Do xu chung quốc gia TG thu hẹp máy QLHCC cách thức tổ chức cách thức hđ Điều đặt nhiệm vụ phải hướng tới việc thu hẹp hđ máy quản lý hcc nhu cầu tất yếu khách quan Vd: tổ chức: từ 50 thu hẹp 18 Cách thức hđ: Đảng từ vị trí “ người chèo thuyền” giải tất công việc đất nước chuyển sang “ người lái thuyền ” nhường lại số cho nhân dân để Nd định - Trình độ dân trí ngày cao người có khả nhận thức cụ thể hđ hiệu quan qlhcc + Quyền dc giám sát ng dân công khai , minh bạch nhu cầu thiết trở thành điều khoản nước gia nhập WTO + Người dân địi hỏi phải đóng góp nhiều vào hoặt động NN đặc biệt vấn đề lớn liên quan đến lợi ích người dân Vd: Điều Hiến pháp 2013 “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước ” - Khu vực tư nhân ngày phát triển , tạo hội để tham gia nhiều vào hđ trước vốn NN độc quyền 29 30 + Trong nên kt kế hoạch tập trung , NN quản lý hầu hết lvuc nguồn lực có hạn dẫn tới KT trì trệ , Nd ko phát huy tính tích cực , chủ động + Bước vào kttt định hướng XHCN khơi dậy phát huy tiềm XH có khu vực tư nhân lợi ích tập thể + Tiến tới xu hướng “ XH hóa dịch vụ cơng” VD: Cơng ty hóa dịch vụ quốc gia ngành kinh doanh hạ tầng giao thơng, điện, nước, viễn thơng có số viện nghiên cứu, trường đại học, bệnh viện cơng lập -Nhờ có trợ giúp cơng cụ ,NN có nhiều hội để lựa chọn hđ quản lý + Sự pt mạnh mẽ KHKT có ứng dụng CNTT vào quản lý + Điều giúp cho qlhcc giảm nhiều lđ ko cần thiết đảm bảo tính xác khách quan hoạt động máy qlhcc Vd: Trước quản lý trực tiếp người dân NN quản lý qua mạng internet: Chính phủ điện tử, hải quan điện tử, thuế điện tử…) - Q trình Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ , yêu cầu quốc gia phải tự thay đổi cho phù hợp với thông lệ quốc tế +Qtrinh khiến cho nước gần , quan hệ chặt chẽ phụ thuộc vào + Qua , việc xác lập máy qlhcc , đội ngũ cbcc ,hẹ thống văn pháp lý, thủ tục hc , phải phù hợp ko nước mà phải phải thích ứng với thơng lệ nước khu vực quốc tế VD: Cơ chế cửa ASEAN đc thành lập vào 11/12/2015 , Việt Nam chủ động tham gia nhóm làm việc ASEAN, nỗ lực quốc gia khác triển khai chế cửa ASEAN  Nguyên nhân chủ quan: Xuất phát từ nội Hành 30 31 Thể chế: Hệ thống VBPL lỗi thời, chậm thay đổi hoạt động hiệu Việc XD hệ thống VB QLHC cịn thiếu đồng bộ, chưa hồn thiện chí cịn gây cản trở tham gia chủ thể làm hạn chế hiệu hđ đời sơng KTXH - Bộ máy QLHC cịn cồng kềnh nhiều tầng lớp, chồng chéo chức nhiệm vụ nên thay máy tinh giảm gọn nhẹ cấp thiết phù hợp Muốn phải đổi vai trò NN so với trước : CP chuyển dần từ vai trò tác nhân sang người trọng tài xử lý vấn đề phát sinh - Cán công chức chưa đáo ứng trình độ lực điều kiện trình độ lực phẩm chất đạo đức Vì cần phải XD đội ngũ cán cho vừa có đủ trình độ để gành vác cơng việc chun mơn ngày địi hỏi cao , vừa có tư cách phẩm chất đạo đức tốt để đảm trách hành phục vụ theo yêu cầu XH - NC ta thời kỳ độ lên CNXH nên yếu tố chế cũ cịn tồn kìm hãm yếu tố phát triển Trong nước ta thực XD HC phục vụ song song tồn tình trạng xin cho, hách dịch, cửa quyền, quan liêu… làm cho HC chậm chạp ì ạch làm giảm lịng tin ng dân, DN NN =>Tóm lại cải cách hành cơng khơng xuất phát từ địi hỏi, thích ứng máy hành cơng hoạt động kinh tế xã hội, mà từ địi hỏi từ hành cơng Cả yếu tố bên bên ngồi hành cơng có thay đổi, phát triển Do cải cách hành cơng mang tính tất yếu quốc gia, giai đoạn phát triển khác Đó cách thức để máy quản lý hành cơng nước ta hoạt động có hiệu đáp ứng yêu cầu xã hội thúc đẩy xã hội phát triển bền vững với mục tiêu “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” - 12 Các giải pháp để đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán cơng chức?trang 263 • Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi hoàn thiện câu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành quan hành nhà nước, làm cho máy chế hợp lý phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước • Cải cách hành cơng thức chất cải cách hoạt động quan hành nhà nước Đối với nước ta giai đoạn độ lên Chủ nghĩa Xã hội cuối cảnh tồn cầu hóa cách mạng khoa học công nghệ, nhiệm vụ 31 32 cải cách hành cơng nặng nề trở thành vấn đề thiết tiến hành phát triển đồ Trong việc đảm bảo việc thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán công chức nội dung quan trọng - Cung cấp đầy đủ cho CBCC văn PL quy định chức năng, nghĩa vụ quyền hạn thi hành nhiệm vụ để vận dụng giải công việc theo chức trách thẩm quyền, đảm bảo việc tuân thủ PL cách nghiêm chỉnh Vd: Cán thuế cần phải nắm vững loại luật thuế Luật thu nhập DN, thu nhập cá nhân, xuất nhập khẩu… thơng tư nghị định có liên quan - Thực nghiêm quy chế dân chủ sở thông tin công khai quan HC NN ( thưởng phạt phân minh) Chế độ lãnh đạo , chủ chốt ngành , địa phương định kỳ trực tiếp gặp gỡ , đối thoại , giải vấn đề đặt VD: Tuy nhiên thực tế Việc thực quy định người đứng đầu trực tiếp đối thoại với Nhân dân chưa nghiêm túc theo quy định, trọng tổ chức đối thoại thường xuyên theo vụ việc mà không quan tâm đến tổ chức đối thoại định kỳ - Thực nghiêm thiết chế tra kiểm tra hoạt động cq HC NN đảm bảo hiệu lực quản lý NN giữ gìn kỷ cương XH: tra Chính Phủ, tra ngành, tra nhân dân kiểm tra Đảng Vd: Điều Luật Thanh tra 2010 nguyên tắc hoạt động tra “Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời.” - Mở rộng dịch vụ tư vấn Pháp luật cho người dân nhằm nâng cao ý thức Pháp luật đồng thời kiểm tra giám sát hđ HCC Ở VN việc tư vấn PL cho nhân dân chủ yếu các văn phòng luật sư thực hiện, cịn hệ thống hành chưa thực đc chức 13 Nội dung đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành cơng nước ta nay? 278 - Đánh giá lại công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cho phù hợp với yêu cầu thực tế( đủ trình độ lực chuyên môn sâu rộng, 32 33 - kỹ mềm thành thạo khả xây dựng HC tiên tiến đại) XD ND triển khai kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cbcc máy hành nghiệp theo loại: + CBCC làm tham mưu hoạt động sách +CBCC ngạch hành nghiệp quyền sở Hiện chưa thực đổi công tác đào tạo, nặng lý thuyết, nói mà k thực hành, đào tạo theo cung… Vd: Chúng ta ban hành văn QPPL liên quan đến kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC Các quy định đào tạo bồi dưỡng công chức vừa Cp ban hành Nghị định số 18/2010NĐ-CP ngày 5/3/2010 - Chú trọng nâng cao ND chương trình đào tạo cho cán công chức theo chức trách đảm nhiệm.Mỗi loại cán cơng chức có chương trình ND đào tạo bồi dưỡng phù hợp VD: Hiện , nhiều CBCC ko chịu khó tu dưỡng rèn luyện qua n tâm với vị trí Đó hậu việc tuyển dụng theo cấu , theo trình độ cấp ko theo khả đáp ứng công việc - Mở rộng hệ thống đào tạo: kết hợp loại hình đào tạo cbcc , kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo ko quy , đào tạo nghiên cứu gửi đào tạo nước Vd: gửi cán đào tạo công tác Học viện HC quốc gia HCM…; học chức , văn , - Tổ chức lại hệ thống đào tạo bồi dưỡng cán công chức, điều chỉnh phân công sở đào tạo ,trao quyền chủ động cho địa phương Vd: Sự luân chuyển cán ngân hàng NN, cán thuế, quan… 14 Các giải pháp nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán cơng chức nước ta nay? 279 • Cải cách hành hoạt động sửa đổi hồn thiện câu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành quan hành nhà nước, làm cho 33 34 máy chế hợp lý phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước - Tăng cường biện pháp đào tạo bồi dưỡng cán công chức ý thức trách nhiệm, tận tụy tận tâm với công vc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức ngành nghề có chuẩn mực đạo đức khác ( Lương y từ mẫu, …) Vd: Luật cán công chức Quốc Hội thơng qua ngày 13-112008 thức Luật hóa quy định đạo đức cán công chức Tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán công chức NN tổ chức tôn vinh cán công chức tiêu biểu có thành tích xuất sắc cơng tác tích cực chăm lo đời sống bảo vệ lợi ích hợp pháp người dân - Tơn vinh nghề nghiệp , danh dự cbcc Vd: Hàng năm NN tổ chức tơ vinh cbcc tiêu biểu , có thành tích xuất sắc lđ , sx chăm sóc đời sống đảm bảo lợi ích cho người dân Lễ hội “ Tôn vinh nghề nghiệp” ( 17/10/2004 TP HCM) - Ban hành thực nghêm quy chế công vụ gắn với thực quy chế dân chủ sở chế độ thông tin công khai quan HC NN Các quy chế công vụ ban hành : quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí , quy định khai thác sừ dụng liệu, Đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng quan HC NN, thực chế độ kiểm toán bảo vệ cộng sản ngân sách NN VD:Chúng ta đẩy mạnh chiến chống tham nhũng bước đầu có kết Tuy nhiên vấn đề tham nhũng vấn đề nan giải máy hành chính, gây ảnh hưởng đến uy tín NN VD : cựu chủ tịch UBND TP.Đà Nẵng bị cáo buộc giúp Phan Văn Anh Vũ (Vũ "nhơm") thâu tóm đất cơng, dự án, khiến Nhà nước thiệt hại 22.000 tỉ đồng - Chúng ta đẩy mạnh chiến chống tham nhũng máy nhà nước, bước đầu đạt kết ngày 26/10/2010, tổ chức minh bạch quốc tế (TI) công bố số cảm nhận tham nhũng 2010 (CPI) Việt Nam xếp 34 35 hạng 116/178 quốc gia vùng lãnh thổ, với điểm số 2,7/10 tăng hạng so với năm 2009 Tuy nhiên tham nhũng vấn nạn máy hành chính, gây ảnh hưởng đến uy tín nhà nước Ví dụ điển vụ PMU18, hay ông Huỳnh Ngọc Sỹ năm làm việc dự án đại lộ Đông Tây với số tiền nhận hối lộ lên đến 800.000 USD 15 Nội dung cải cách tài cơng nước ta nay? Trang 280( xem lại) • Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi hoàn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành quan hành nhà nước, làm cho máy chế hợp lý phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước • ndung: - Đảm bảo phân phối sd có hiệu nguồn lực tài cho pt kt-xh +tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng;thực cân đối ngân sách tích cực , đảm bảo tỉ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển +dành nguồn lực cho ng, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội +phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách Hệ thống thuế: Sau gần năm thực cải cách, sách thuế đổi theo hướng thích ứng dần với chế thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế Thuế bảo đảm nguồn tài chủ yếu để thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng Trong hệ thống sách thuế bước giảm dần phân biệt thành phần kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu; thủ tục hành thu nộp thuế đơn giản hóa, cơng tác quản lý thuế đổi dần đại hóa Chính sách thuế tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng áp dụng thống loại hình doanh nghiệp bước đầu phù hợp với thông lệ quốc tế, góp phần khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh - Đổi chế, sách tài với doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty +quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước +giữ nợ phủ, nợ quốc gia, nợ cơng giới hạn 35 36 - - - - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu +chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm + phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm +xây dựng đồng hồ sách đào tạo thu hút, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nn, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thê = chế cấp ngân sách dựa kqua cluong hdong, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ cquan hành nn Theo Thơng tư số 59/2011/TT-BTC hướng dẫn thực chế quản lý tài biên chế tổng cục thuế tổng cục hải quan Nguồn kinh phí hoạt động tổng cục thuế tổng cục hải quan phân bổ hàng năm theo mức ổn định 1,9% dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm quốc hội định Và phải tự chi trả khoản chi tăng thêm theo sách Nn tăng đầu tư , đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xhoi chăm lo ptrien giáo dục , đào tạo, y tế, dân số, kế hoach hóa gia đình, thể dục thể thao Nghị số 06/2009/NQ-HĐND việc đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo y tế Của Thành phố Hà Nội (giai đoạn 2009 - 2015) Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành huy động toàn xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục đào tạo y tế; tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo thụ hưởng thành giáo dục đào tạo, y tế ngày cao Đồng thời có sách chế để huy động nguồn lực xã hội hóa, Thành phố tiếp tục ưu tiên đầu tư ngân sách cho giáo dục đào tạo, y tế để đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng dạy học, khám chữa bệnh nhân dân Thủ đô Đổi chế hoạt động, chế dịch vụ cơng + thực sách điều chỉnh giá dịch vụ công phù hợp + đổi chế tài sở giáo duvj đào tạo y tế, công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch + chuẩn hóa chất lượng dvu giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng cs , tiếp cận tiêu chuẩn khu vực quốc tế 36 37 +đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh… Nhà nước ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ – CP, ngày 17-102005 "Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước" Nghị định số 43/2006/NĐ – CP, ngày 25-4-2006 "Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập" Tồn VN tiềm ẩn yếu tố chưa ổn định; chất lượng, hiệu tính bền vững phát triển thấp; nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển lớn, mức đáp ứng vốn hạn chế, nhiều tiềm vốn nước vốn nước chưa khai thác tốt Đầu tư Nhà nước chiếm tỷ trọng cao, mức đóng góp vào tăng trưởng thấp, chưa tương xứng Quy mô tài cịn nhỏ, cân đối ngân sách nhà nước chưa thực vững chắc, tỷ trọng thuế trực thu thấp Vốn đầu tư thực tăng, tỷ trọng vốn đầu tư nước tổng vốn đầu tư tồn xã hội có xu hướng giảm tốc độ tăng vốn đầu tư nước thực chậm tốc độ tăng vốn đầu tư thành phần kinh tế khác Cơ cấu đầu tư nước ngồi cịn cân đối cấu vùng ngành Đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ có xu hướng giảm sút so với năm trước Mặc dù, Chính phủ áp dụng sách ưu đãi, đầu tư nước ngồi vào vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn chưa đáng kể Chưa ý khai thác vốn thông qua "kênh" gián tiếp thông qua thị trường vốn Phạm vi đánh thuế hạn hẹp, hệ thống thuế chưa bao quát hết nguồn thu nhập, bỏ sót nguồn thu đối tượng nộp thuế Tính dàn trải chi ngân sách nhà nước chưa khắc phục, bao cấp chưa xóa bỏ triệt để; hiệu đầu tư cịn thấp; thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng đất đai, quản lý vốn đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách nghiêm trọng, chi tiêu hành cịn nhiều bất hợp lý, chi ngân sách cho số lĩnh vực nhu cầu chăm lo phát triển người giáo dục, y tế chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Trong nông nghiệp nặng đầu tư thủy lợi (chiếm khoảng 70%) chủ yếu phục vụ trồng lúa; việc đầu tư cho 37 38 lĩnh vực khác nghiên cứu giống con, chuyển giao công nghệ, chế biến để nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp cịn hạn chế Trong cơng nghiệp ngành kinh tế cịn q trọng đầu tư để tăng cơng suất (số lượng) chưa ý đến đầu sản phẩm; cơng tác quy hoạch ngành cịn nhiều hạn chế Hệ số ICOR năm 1991 – 1995 khoảng 3,5 (để tăng đồng GDP cần đầu tư 3,5 đồng), năm 1996 – 2000 hệ số từ năm 2001 – 2007 4,58 Như vậy, tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng vượt so với mục tiêu Đại hội X đề ra, tốc độ tăng trưởng kinh tế có tăng, chưa tương xứng với mức đầu tư bỏ Chương 2: Hệ thống quan hành nhà nước Khái niệm - Cơ quan quản lý theo ngành: bộ, sở - Cơ quan quản lý theo lãnh thổ: cp, uban - Có nhiệm vụ đảm bảo chấp hành nhiệm vụ sách nhà nước Đặc điểm - Được sử dụng quyền lực nhà nước - Thẩm quyền đk giới hạn phạm vi chấp hành điều hành (+ chấp hành Quốc hội Bầu cphu Hình thức; bỏ phiếu tín nhiệm, chất vấn) - Bộ máy cồng kềnh, đông đảo nhất, phức tạp Phân loại - Theo cấp : TW địa phương - Theo thẩm quyền : + quan thẩm quyền chung( quản lý theo lãnh thổ): cp-ub Đặc điểm( giáo trình trang 65) - Thành lập theo hiến pháp pháp luật - Cán lãnh ddaoh hình thành theo chế bầu/kết hợp bầu + quan thẩm quyền riêng( Ngành): bô, sở 38 ... cấp quản lý , giao quyền hạn , trách nhiệm cho địa phương , ngành tổ chức , quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể công tác quản lý HCC - Cấp tham gia thảo luận , góp ý kiến nội dung trình quản lý. .. chức Quốc Hội thông qua ngày 13-112008 thức Luật hóa quy định đạo đức cán công chức Tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán công chức NN tổ chức tôn vinh cán công chức tiêu biểu có thành tích xuất...2 ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Các đặc trưng quản lý hành cơng?  Tính lệ thuộc trị - - Hệ thống ctri bao gồm: ĐCSVN, máy N2, Mặt trận TQ VN tổ chức thành viên ( Hội Phụ