Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TUẤN KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TUẤN KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt - Người trực tiếp hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, phòng ban, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN 14 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN 20 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN 23 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước kiểm sốt chi chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước 26 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo cho KBNN Thái Nguyên 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội chương trình MTQG Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên 38 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 42 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên tác động đến cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG Giảm nghèo 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cơng tác thực chương trình MTQG Giảm nghèo 49 3.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 50 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Thái Nguyên 50 3.2.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 51 3.2.3 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 52 3.3 Thực trạng công tác kiểm sốt chi chương trình MTQG Giảm nghèo giai đoạn 2017-2019 qua KBNN Thái Nguyên 53 v 3.3.1 Khái quát chương trình MTQG Giảm nghèo địa bàn tỉnh Thái Nguyên 53 3.3.2 Thực trạng công tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 60 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 79 3.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 79 3.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 82 3.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 93 3.5.1 Những kết đạt 93 3.5.2 Những tồn 94 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 95 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 97 4.1 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 97 4.1.1 Định hướng 97 4.1.2 Mục tiêu 98 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 100 4.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 100 4.2.2 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo 101 4.2.3 Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo 103 vi 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo 104 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 105 4.3 Một số kiến nghị 107 4.3.1 Đối với Chính phủ 107 4.3.2 Đối với sở/ ban/ ngành liên quan 107 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 114 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQ : Bình quân TNBQ : Thu nhập bình quân CNTT : Công nghệ thông tin CSHT : Cơ sở hạ tầng CSVC : Cơ sở vật chất CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia ĐH : Đại học ĐVT : Đơn vị tính FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi GRDP : Tổng sản phẩm bình qn đầu người KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Viện trợ phát triển thức, đầu tư nước ngồi TABMIS : Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Tr.đ : Triệu đồng TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng KVTT : Khu vực thành thị KBNT : Khu vực nông thôn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ Bảng 2.1: Thang đo bảng hỏi 38 Bảng 2.2: Mức chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 40 Bảng 3.1: Diện tích dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2019 48 Bảng 3.2: Quy mơ dự án nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên qua KBNN Thái Nguyên 55 Bảng 3.3: Kết huy động nguồn lực thực chương trình Giảm nghèo chung tỉnh Thái Nguyên 57 Bảng 3.5: Kết đánh giá chủ đầu tư quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG Giảm nghèo KBNN Thái Nguyên 63 Bảng 3.6: Kết đánh giá cán quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG Giảm nghèo KBNN Thái Nguyên 65 Bảng 3.7: Dự toán chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo Thái Nguyên 68 Bảng 3.9: Tình hình tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua KBNN Thái Nguyên 78 Bảng 3.10: Đánh giá chủ đầu tư tính công khai minh bạch phương thức quản lý NSNN vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 81 Bảng 3.11: Đánh giá cấu máy quản lý kiểm soát chi KBNN Thái Nguyên 86 Bảng 3.12: Đánh giá kết trình độ cán KSC KBNN Thái Nguyên 88 Bảng 3.13: Kết đánh giá công tác kiểm tra, kiểm soát nội KSC nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 90 Bảng 3.14: Đánh giá trang thiết bị, sở vật chất kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 92 105 CĐT sử dụng vốn Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo từ vốn NSNN 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 4.2.5.1 Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc cơng tác chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo Để tạo thuận lợi cho ban lãnh đạo KBNN quản lý danh mục công việc chi dự án thuộc CT MTQG Giảm nghèo đơn vị quản lý, xác định rõ trách nhiệm phận, cán nghiệp vụ xử lý công việc, cần thiết phải nghiên cứu, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, cơng việc Phần mềm cần có số chức sau đây: - Phản ánh số lượng công việc nhận phải giải ngày, tình trạng cơng việc giải quyết, đặc điểm hồ sơ công việc (thời hạn giải quyết, ý kiến đạo lãnh đạo, người xử lý ) - Lưu vết bước xử lý trước để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc - Có chức tra cứu hồ sơ giải khứ - Tích hợp phần mềm trang web KBNN Kiot thông tin để khách hàng/nhà đầu tư dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng giải cơng việc Với chương trình này, lãnh đạo KBNN quản lý tồn cơng việc mình; xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Về phía khách hàng/nhà đầu tư dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng cơng việc chủ động chỉnh sửa, bổ sung sai sót hồ sơ tốn Qua đó, góp phần minh bạch hóa hoạt động KBNN tạo chủ động cho khách hàng trình giao dịch với KBNN 4.2.5.2 Tăng cường đào tạo đội ngũ công chức để thể quy trình KSC chương trình MTQG Giảm nghèo Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán 106 KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất cán Về người, cần coi trọng vấn đề sau đây: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cửa NSNN CTMTQG Giảm nghèo Những cán thực công tác KSC phải đảm bảo lực chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, đào tạo, bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình thực giảm nghèo địa bàn tình hình phát triển KT-XH chế độ sách Nhà nước CTMTQG Giảm nghèo Bên cạnh đó, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền kho bạc chi xuất quỹ Để thực yêu cầu trên, KBNN cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác lực trình độ người, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn dài hạn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm, KSC chương trình MTQG Giảm nghèo để bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Đảng, Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chuyên mơn cán KSC cần có kiến thức vế pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học, - Cơ chế thưởng phạt nghiêm minh,thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh cán KSC cố tình làm sai 107 chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn chương trình MTQG Giảm nghèo 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ - Nghiên cứu chế lồng ghép chương trình mục tiêu để giảm bớt tính đặc thù chương trình, cần xác định rõ chương trình dựa tiêu chí cụ thể, đồng thời nghiên cứu phân bổ nguồn lực phù hợp với chương trình mục tiêu quốc gia, tránh dàn trải - Chỉ đạo kiểm tra phối hợp với Bộ ngành trình thực - Nghiên cứu chế quản lý vốn CTMTQG Giảm nghèo theo hướng hạn chế bớt đặc thù trình từ giao kế hoạch vốn, phân bổ đến kiểm soát chi, cơng tác báo cáo tốn -Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp với yêu cầu thực tế đảm bảo tính khoa học hợp lý -Nghiên cứu, bố trí vốn xác định kéo dài thời hạn tốn để tránh việc có nhiều đặc thù, dẫn đến khó theo dõi việc thực tốn vốn báo cáo tình hình giải ngân KBNN 4.3.2 Đối với sở/ ban/ ngành liên quan -Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Văn phịng điều phối tỉnh (cơ quan chủ trì Chương trình MTQG Giảm nghèo) theo dõi, kiểm tra thực nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý, hỗ trợ -Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt dự án áp dụng chế đặc thù phê duyệt danh mục dự án nhóm C quy mô nhỏ áp dụng CTMTQG Giảm nghèo; hướng dẫn thực chế đặc thù phù hợp với điều kiện tỉnh Tổng hợp danh mục đầu tư nguồn vốn ngân sách Trung ương đề nghị kéo dài thời gian thực toán sang năm theo quy định 108 -Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng thanh, toán vốn đơn vị Tổng hợp danh mục đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh đề nghị kéo dài thời gian thực toán sang năm theo quy định -Sở Xây dựng danh mục dự án áp dụng chế đặc thù thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình theo quy định -UBND huyện: đạo xã thực việc giao cộng đồng tổ chức thực cơng trình thuộc danh mục loại dự án áp dụng chế đầu tư đặc thù Căn nhiệm vụ quan đơn vị thuộc huyện, giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị quản lý, đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc xã thực danh mục đầu tư Định kỳ trước ngày 10 hàng tháng tổng hợp kết huy động, tiến độ thực giải ngân nguồn vốn Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (qua Văn phịng điều phối tỉnh), Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp báo cáo theo quy định 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài chính, Văn phịng điều phối chương trình MTQG Giảm nghèo tỉnh xác định nhu cầu nguồn vốn, tham mưu, phân bổ nguồn lực thực - Chỉ đạo xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trường nông thôn, đảm bảo hài hịa phát triển nơng thơn với phát triển đô thị, phát triển khu dân cư mới, chỉnh trang khu dân cư có; quy hoạch sản xuất gắn tái cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp tỉnh, cấp vùng phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế,xã hội, an ninh, quốc phòng tập quán - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình sở, ngành địa phương, trọng tâm việc đạo, hướng dẫn tiêu, tiêu chí phụ trách, thực chế, 109 sách, huy động nguồn lực nhân dân, chất lượng thi công cơng trình, giải nợ đọng, cơng nhận đạt chuẩn Giảm nghèo, - Đề nghị Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Thái Nguyên đồn thể trị-xã hội tỉnh: Tích cực phối hợp tuyên truyền, vận động, giám sát thực chương trình đạo đồn thể, trị, xã hội sở lựa chọn nội dung lĩnh vực cụ thể, để đăng ký xây dựng mơ hình điểm xã 110 KẾT LUẬN Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG mảng quan trọng, có đặc thù định Cũng hoạt động kiểm soát chi mảng khác chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên thành tựu đáng kể quy mô chất lượng, bảo đảm nguyên tắc chế độ chi NSNN, tăng cường hiệu tiết kiệm, đồng thời bảo đảm tạo thuận tiện cho chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách Qua trình nghiên cứu đề tài, Luận văn đạt kết chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo qua KBNN - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên, đánh giá nhân tố ảnh hưởng, từ rút thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên - Căn vào định hướng chung KBNN định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo nhận định rút từ việc phân tích vấn đề tồn thực trang công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMTQG Giảm nghèo qua KBNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới, bao gồm: hoàn thiện quy trình KSC nguồn vốn CTMTQG Giảm nghèo; hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc CT MTQG Giảm nghèo; tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc CTMTQG Giảm nghèo; hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc CTMTQG Giảm nghèo; giải pháp hỗ trợ khác (xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc cơng tác chi dự án thuộc chương trình MTQG Giảm nghèo; tăng cường đào tạo đội ngũ công 111 chức để thể quy trình KSC chương trình MTQG Giảm nghèo) Tác giả hy vọng giải pháp có ý nghĩa thiết thực cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo địa bàn tỉnh Thái Nguyên 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2019), Thông tư 08/2019/TT-BTC ngày 18/01/2019 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính Phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dung cho giai đoạn 20162020 Chính Phủ (2019), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/09/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo giai đoạn 20162020 Chính Phủ (2019), Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb giới, Hà Nội Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 10 Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 11 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, NxbTài Hà Nội 113 12 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01 tháng 03 năm 2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) 13 Kho bạc Nhà nước Điện Biên, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2017-2019; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2017-2019” 14 Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2017-2019; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2017-2019” 15 Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính Trị Quốc gia 16 Đặng Kim Sơn-Hồng Thu Hồ (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb thống kê 17 Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau Nxb Chính trị quốc gia 18 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Website 19 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-06-27/ha- tinh-kbnn-duc-tho-thuc-hien-nghiem-quy-trinh-quan-ly-an-toan-kho-quy33006.aspx 20 http://www.baodienbienphu.info.vn/tin-tuc/kinh-te/180688/cham-giai- ngan-von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia 114 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Nguyễn Duy Tuấn Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo qua KBNN Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia thực KBNN Thái Nguyên Hi vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Phấn 1: Thơng tin cá nhân Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? □ Nam □ Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ? □ Dưới năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Lãnh đạo phòng/ban □ Nhân viên KBNN Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Hồn tồn đồng ý Không ý kiến 115 Thang Biến mã đo hóa TDCM1 TDCM2 Trình độ TDCM3 chun mơn TDCM4 Câu hỏi khảo sát Cán KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Công tác đào tạo, nâng cao kỹ TDCM5 nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu CCTC1 Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức CCTC2 vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phịng ban có Cơ cấu CCTC3 tổ chức cân đối, phù hợp với khối lượng công việc Trình độ nhân xếp CCTC4 cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới CCTC5 nguyện vọng, sở thích cán KBNN Quy QTNV1 trình nghiệp vụ QTNV2 QTNV3 Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực công việc chặt chẽ 116 Thang Biến mã đo hóa QTNV4 QTNV5 Câu hỏi khảo sát Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức QTNV6 lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương CSVC1 CSVC2 Trang thiết bị nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ CSVC3 nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng hóc sở vật Trang thiết bị phục vụ môi trường làm chất- kỹ thuật Trang thiết bị thực nghiệp vụ CSVC4 việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm CSVC5 tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra KTKS1 Cơng tác nghiêm túc, cơng kiểm tra, kiểm sốt nội công tác chi thực Công tác kiểm tra, đánh giá KTKS2 thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm NSNN KTKS3 Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác 117 Thang Biến mã đo hóa Câu hỏi khảo sát hoạt động kiểm tra Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra KTKS1 công tác chi thực nghiêm túc, công Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! 118 Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tư Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Nguyễn Duy Tuấn Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo qua KBNN Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thực KBNN Thái Nguyên Hi vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên: Đối tượng vấn:  Cán quản lý Tuổi: 4.Giới tính  (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Cán nghiệp vụ Trình độ văn hoá: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Mức điểm Đánh giá Yếu tố Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc từ phía CĐT Quy trình Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, thủ tục dễ thực 119 Mức điểm Đánh giá Yếu tố Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo từ KBNN thơng tin Tính cơng khai, minh bạch cách cụ thể, xác cho CĐT Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG Giảm nghèo từ KBNN thể tính xác, cơng bằng, có KBNN săn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! ... TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước. .. TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1... TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 97 4.1 Định hướng, mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo