2. Diễn biến và những mâu thuẩn của tình huốngÔng Nguyễn Văn A là Hiệu trưởng trường THPT ......, thuộc Huyện Đơn Dương. Ông A sinh ra và lớn lên ở .........., khi học hết lớp 12 tại trường THPT ........ đến năm 1995 tốt nghiệp Đại học sư phạm TP Hồ Chí Minh chuyên ngành Lịch sử, với tấm bằng loại Giỏi. Ra trường ông được phân công về công tác giảng dạy tại trường THPT ......, sau 5 năm công tác ông được đề bạt chức vụ Phó Hiệu trưởng tại trường THPT ....... Từ khi được nhận nhiệm vụ mới ông A luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đến năm 2009, Hiệu trưởng của trường THPT ...... nghỉ hưu và ông A là người được bổ nhiệm làm Hiệu trưởng tại trường THPT ....... Còn Phạm Văn B là kế toán của trường .........từ năm 2006.Hoàn cảnh gia đình ông A rất khó khăn, vợ không có việc làm, con thì đang còn nhỏ; bố mẹ già đau yếu và thường xuyên. Vì vậy, mọi công việc gia đình; công việc hiếu hỷ ông A đều phải gánh vác.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN Tổ chức tại: Trung tâm ………………… TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC: Chủ đề 1: "Hiệu trưởng Nguyễn Văn A kế toán Phạm Văn B vi phạm nguyên tắc tài nhà nước trường THPT ……, Huyện …… – tỉnh … " Chủ đề 2: Giải tình khơng soạn kế hoạch giáo dục lên lớp của giáo viên trường mầm non x thành phố……., tỉnh ……… Chủ đề 3: “Quản lý nhà nước về vấn đề giải khiếu nại tai nạn lao động” Họ tên : Đơn vị công tác: , tháng năm 2021 A LỜI NÓI DẦU Thực Nghị 29 đổi toàn diện giáo dục Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, có lực, phẩm chất đạo đức tốt vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm Xuất phát từ vai trị, vị trí quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu trình xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nước Bên cạnh thành tựu đạt hạn chế, yếu chất lượng phận đội ngũ khơng địa phương, ngành có giáo dục Dưới tác động kinh tế thị trường phận đội ngũ cán bộ, công chức cấp Đảng Nhà nước hạn chế thiếu sót định Về phẩm chất đạo đức lối sống, cịn có cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng, gây ảnh hưởng tới phẩm chất tốt đẹp người cán bộ, đảng viên, từ làm suy giảm niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước ta Việc thanh, kiểm tra, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nội dung thuộc cơng tác quản lý hành Nhà nước Khi xem xét kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức mắc sai lầm khuyết điểm phải đặc biệt ý kết hợp chặt chẽ, đa dạng nguyên tắc quản lý khác Trên sở nguyên tắc đó, địi hỏi quan cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phải thường xuyên quản lý tiêu chuẩn, tư tưởng đạo đức, tác phong làm việc, lấy giáo dục thuyết phục để ngăn chặn khuyết điểm tiêu cực Khi phát cán bộ, cơng chức có khuyết điểm phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết; xem xét việc cách toàn diện, triệt để, kể mặt khách quan chủ quan để xử lý cách xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Việc xử lý cán cần phải thực có tình, có lý lí tơi chọn tình "Hiệu trưởng Nguyễn Văn A kế toán Phạm Văn B vi phạm nguyên tắc tài nhà nước trường THPT ……, Huyện …… – tỉnh … " làm để tài tiểu luận khoá học Đây dịp để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở tìm giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho q trình cơng tác thân ngày tốt B NỘI DUNG I Mơ tả tình Hồn cảnh đời nội dung tình Vào cuối tháng 2/2014, Sở GD&ĐT tỉnh nhận đơn thư cán bộ, giáo viên phản ánh việc thu chi không minh bạch trường THPT Trước tình hình Sở GD&ĐT Quyết định số 41/QĐ-SGDĐ ngày 05/03/2014 việc thành lập đồn tra cơng tác quản lý tài Trường THPT Sở GD&ĐT giao cho Ban Thanh tra sở chủ trì phối hợp với Phịng Tài Sở GD&ĐT tiến hành tra việc thu, chi khoản tiền trường THPT , mục đích để nắm bắt thực trạng thu, chi tài xác minh thêm việc phản ánh cán bộ, giáo viên có thực khơng Ngày 10/03/2014, Đồn tra làm việc trường THPT , qua q trình tra đồn phát số vấn đề bất thường việc quản lý thu, chi tài nhà trường Lỗi chủ yếu Hiệu trưởng kế toán không minh bạch chứng từ thu chi Diễn biến mâu thuẩn tình Ơng Nguyễn Văn A Hiệu trưởng trường THPT , thuộc Huyện Đơn Dương Ông A sinh lớn lên , học hết lớp 12 trường THPT đến năm 1995 tốt nghiệp Đại học sư phạm TP Hồ Chí Minh chuyên ngành Lịch sử, với loại Giỏi Ra trường ông phân công công tác giảng dạy trường THPT , sau năm công tác ông đề bạt chức vụ Phó Hiệu trưởng trường THPT Từ nhận nhiệm vụ ơng A ln hồn thành tốt nhiệm vụ Đến năm 2009, Hiệu trưởng trường THPT nghỉ hưu ông A người bổ nhiệm làm Hiệu trưởng trường THPT Còn Phạm Văn B kế toán trường từ năm 2006 Hồn cảnh gia đình ơng A khó khăn, vợ khơng có việc làm, cịn nhỏ; bố mẹ già đau yếu thường xuyên Vì vậy, cơng việc gia đình; cơng việc hiếu hỷ ơng A phải gánh vác Từ ngày bổ nhiệm làm Hiệu trưởng ông A lại bận rộn CSVC trường xuống cấp nghiêm trọng, lực chuyên môn đội ngũ giáo viên không đồng nên chất lượng dạy học thấp Đội ngũ giáo viên trường đa số trường, kinh nghiệm giảng dạy quản lý hạn chế Do bận việc gia đình, cộng với cơng việc tham mưu cho địa phương để tìm nguồn để xây dựng CSVC trường học nên ơng A đến trường; việc quản lý đạo chuyên môn số công việc khác nhà trường ơng phó mặc cho đồng chí Phó Hiệu trưởng điều hành tồn Vì vậy, việc sinh hoạt chuyên môn tổ chuyên môn Hội đồng sư phạm trường không tiến hành thường xuyên, lúc có mặt trường ông A thường bộc lộ tính bảo thủ quan liêu, cửa quyền với anh em giáo viên Về công tác quản lý tài nhà trường kể từ ơng A làm Hiệu trưởng có nhiều bất cập hai năm mà khơng kiểm kê, công khai minh bạch; chế độ thừa giáo viên hàng năm tốn khơng đầy đủ Mặc dù giáo viên trường nhiều lần đề nghị ông A giải dứt điểm chế độ sách cho anh em thực nghiêm túc việc công khai tài trường ơng A khơng nghe ông A lấy lý do: “Trường tập trung xây dựng CSVC mua sắm nhiều trang thiết bị nên phải dành kinh phí tập trung cho việc mua sắm nên anh em thơng cảm, cho nhà trường nợ” Về mua sắm tài sản nhà trường chủ yếu Hiệu trưởng kế toán tự mua tự toán Về nguyên tắc việc trước mua sắm hay xây dựng CSVC cho nhà trường phải bàn bạc Cấp ủy lãnh đạo nhà trường cử người mua phải có Hội đồng nghiệm thu, cơng khai kinh phí mua sắm trước tập thể ông A không tuân thủ theo quy định tài Sau nhận đơn tố cáo giáo viên, ngày 06/01/2016, đoàn tra làm việc trường Nguyễn Huệ, thành phần đoàn tra theo Quyết định số 41/QĐ-SGDĐ ngày 05/03/2014 việc thành lập đồn tra đồng chí Chánh tra thành viên phó phịng tài chính, chun viên phịng TrHPT Qua q trình tra đồn phát ơng A ơng B (kế tốn) vi phạm cách nghiêm trọng việc quản lý thu, chi tài là: Một số hồ sơ chi tài bị kế tốn sửa chữa, xây dựng khơng đảm bảo Kế tốn để ngồi sổ sách 49 triệu đồng (số tiền kế toán giải thích bận nhiều việc cuối năm nên chưa kịp lập hồ sơ nhập quỹ); Trường nợ tiền thừa giáo viên 60 triệu đồng Có 12 triệu đồng tiền làm sân trường cho Hội Cha mẹ học sinh đưa cho ơng A để tốn cho nhà thầu ông A không thực Vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ trường làm việc riêng; vi phạm quy chế quản lý giáo dục không tổ chức sinh hoạt chuyên môn thường xuyên Sau đồn tra kết luận, ơng A ông B biết lỗi mình, biết ăn năn vi phạm xin nhận hình thức kỷ luật cấp II Xác định mục tiêu xử lý tình Mục đích, yêu cầu Việc xử lý phải đảm bảo không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự; xử lý việc nhanh chóng, làm dịu dư luận xã hội Việc xử lý kỷ luật phải nhận đồng tình, ủng hộ tập thể giáo viên, làm cho giáo viên tin vào công minh pháp luật Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, người, tội có ý nghĩa giáo dục sâu sắc Cán bộ, giáo viên lấy làm học cho có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong, sống làm việc cho xứng đáng với niềm tin người xứng đáng với nhân cách nhà giáo Việc xử lý phải đảm bảo tính cơng dân chủ với quy định pháp lý nhà nước Việc quản lý cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng quan Nhà nước, cấp ủy, quyền cấp Khi cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, quan quản lý trực tiếp quan quản lý cấp có thẩm quyền xử lý hình thức kỷ luật theo mức độ vi phạm Việc xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục nhiệm vụ cấp ủy Đảng quyền, coi phận quan trọng cơng tác cán Đảng Nhà nước; ngành giáo dục giữ vai trị việc tham mưu tổ chức thực Nhà nước thống đạo, quản lý chịu trách nhiệm việc đào tạo bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý giáo dục, giữ vai trò chủ đạo việc quản lý, bố trí, sử dụng đội ngũ nhà giáo trường cơng lập; tạo chế sách để trường sử dụng có hiệu đội ngũ Mục tiêu cần giải Việc vi phạm kỷ luật ông A ông B cần phải xử lý kịp thời nghiêm minh theo Điều 79 Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Điều 118 - Luật Giáo dục 2005, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngành GD&ĐT, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa Củng cố lại tổ chức trường THPT , chấn chỉnh việc thực kỷ luật lao động, nề nếp chuyên môn nhà trường Chấn chỉnh việc thu chi tài sai quy định trường; thu hồi số tiền thất thoát để trả cho việc xây dựng CSVC; trả số tiền trường nợ cho giáo viên để đảm bảo chế độ cho cán giáo viên - CNV III Phân tích nguyên nhân hậu Nguyên nhân a) Nguyên nhân chủ quan Bản thân Hiệu trưởng kế tốn khơng ý thức hậu việc làm nên gây hậu làm cho nội nhà trường đoàn kết, thiếu dân chủ, hiệu công tác không cao Chưa nắm chế độ sách Đảng, pháp luật Nhà nước; cá nhân chưa nghiên cứu kỹ văn quy định Nhà nước tài chính; chưa trung thực việc thực quy chế ngành, cấp, Chính phủ quy định Hiệu trưởng A kế toán B trường THPT thiếu tinh thần, trách nhiệm việc tổ chức, triển khai thực chế độ sách Đảng Pháp luật Nhà nước Khơng chịu khó học hỏi, phong thái lãnh đạo cịn mang nặng tính gia trưởng, thiếu ngun tắc dân chủ Ơng A người có tác phong mang nặng tính bảo thủ, gia trưởng, coi thường dư luận; làm việc khơng có kế hoạch nên công tác quản lý điều hành hoạt động nhà trường chưa thông suốt; không gương mẫu việc chấp hành kỷ luật lao động, thiếu thống dẫn đến chất lượng dạy học, nề nếp chuyên môn nhà trường hạn chế b) Nguyên nhân khách quan Việc quản lý, đạo Sở GD&ĐT mặt công tác theo thẩm quyền sở chưa thường xuyên, liên tục, việc tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho CBGV xem nhẹ Việc kiểm tra, tra ngành, cấp mà trực tiếp Sở GD&ĐT Lâm Đồng chưa thường xuyên, liên tục, cịn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang, chưa nắm bắt thực trạng đơn vị sở Tinh thần đấu tranh phê bình tự phê bình Chi bộ, tập thể CBGV trường THPT yếu, chưa phát huy Sở GD&ĐT chưa nắm rõ trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý sở nên tham mưu cho UBND tỉnh Bổ nhiệm, xếp cán quản lý cho trường hạn chế Việc bổ nhiệm cán quản lý đủ số lượng yếu mặt chất lượng, chưa quan tâm cách thỏa đáng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Nhà nước để nâng cao trình độ lực điều hành nhà trường Trình độ dân trí nhân dân thấp dẫn đến hiểu biết pháp luật quy chế ngành giáo dục hạn chế nên việc tổ chức xây dựng CSVC, bàn giao kinh phí khơng ngun tắc tài tạo kẻ hở để người khác lợi dụng Việc kiểm soát chi tiêu tài trường học Sở GD&ĐT Phịng tài Sở GD&ĐT chưa tốt dẫn đến việc ơng A thu, chi tài khơng ngun tắc Khi chế thị trường mở cửa, phận cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức, bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, trục lợi cho thân; học kinh nghiệm người dân vấn đề để người dân xem nhẹ đạo đức nhà giáo ngành Giáo dục Đào tạo Hậu Việc làm sai trái ông A ông B gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội, làm uy tín đồng nghiệp phụ huynh nhân dân Làm cho nhân dân không tin tưởng vào nhà trường, làm giảm uy tín người cán bộ, quản lý giáo dục nói riêng ngành GD&ĐT nói chung Làm lịng tin Sở GD&ĐT Quyền lợi đáng giáo viên phụ huynh học sinh bị xâm hại Các hoạt động chun mơn hoạt động ngoại khóa nhà trường không thực được; không tạo khí thi đua sơi nỗi nhà trường Vì buông lỏng quản lý nên ảnh hưởng xấu đến chất lượng giáo dục nhà trường; làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục phong trào chung địa phương huyện Nếu giải việc không tốt dễ bị gây bất bình nhân dân làm ảnh hưởng đến công tác dân vận; công tác xã hội hóa giáo dục; làm cho nhân dân nghi ngờ đến lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước IV Xây dựng phương án giải vấn đề lựa chọn phương án Xây dựng phương án xử lý a) Phương án 1: Ra định cảnh cáo ông A ông B 10 Tai nạn lao động mang đến điều bất lợi cho người sử dụng lao động ngườì lao động, đó, người lao động hầu hết trường hợp người chịu nhiều thiệt thịi kinh tế, gặp khó khăn đời sống, có cịn phải mang thương tật, chí phải chịu tàn phế nguy hiểm đến tính mạng Về phía người sử dụng lao động, tai nạn lao động xảy có ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh, phải chịu phí tổn bồi thường, có trường hợp phải chịu trách nhiệm pháp lý, chí có trường hợp phải thua lỗ, phá sản (hoả hoạn, cháy nổ) Xuất phát từ việc thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát quan quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội; việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp chưa nghiêm dẫn đến vi phạm pháp luật kéo dài không phát hiện, ngăn chặn làm ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, việc làm đời sống người lao động Tổ chức cơng đồn chưa kịp thời tun truyền, vận động tổ chức cơng đồn sở để thơng qua tun truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để người lao động hiểu biết thực tốt; đồng thời tự đấu tranh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Mặt khác, Đảng Nhà nước ta sức xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa tình trạng chậm chạp, xử lý chưa đến nơi đến chốn quan chức bên liên quan tai nạn lao động xảy tạo giảm sút niềm tin vào pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ xã hội chủ nghĩa Hậu sâu xa vấn đề pháp luật chưa tôn trọng triệt để, pháp chế xã hội chủ nghĩa pháp luật Nhà nước chưa thực thi nghiêm chỉnh làm ảnh hưởng đến đời sống người lao động, đến sản xuất - kinh doanh; đặc biệt giai đoạn đất nước ta bước vào giai đọan hội nhập kinh tế khu vực kinh tế giới, vấn đề cạnh tranh - vấn đề sống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế- đặt gay gắt 3.XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Để giải nội dung đơn khiếu nại Chị Mai, cần ý trường hợp tai nạn lao động nặng, có hậu nghiêm trọng kéo dài Qua kết điều tra, phân tích nêu phần ngun nhân 61 tai nạn lao động thuộc lỗi người sử dụng lao động: chủ doanh nghiệp Bình Dương vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Tôi xin đưa số phương án giải đồng thời phân tích tìm phương án tối ưu 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trước hết, dựa sở điều luật có liên quan cần phân tích, làm rõ mối quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động (giữa Chị Mai ông Long) a/ Điều 26, điều 27 điều 65 Bộ Luật lao động qui định quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động quan hệ lao động Đối với doanh nghiệp sử dụng người qua trung gian người quản lý chủ doanh nghiệp - người đứng ký hợp đồng lao động phải người chịu trách nhiệm Trong trường hợp này, ông Long chủ doanh nghiệp nên phải tuân theo điều chỉnh pháp luật trả công lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động lợi ích khác người lao động b/ Khoản 1, điều 39, người sử dụng lao động không đơn phương chấm dứt hợp đồng trường hợp người lao động bị tai nạn lao động, điều trị, điều dưỡng theo định thầy thuốc, quan y tế có thẩm quyền c/ Điều 9, điều 10, điều 11 điều 12 Nghị định 110/2002/NĐ-CP ngày 21/12/2002 Chính Phủ việc sửa đổi số điều Nghị định số 06/1996/NĐ-CP ngày 20/01/1996 Chính Phủ, nội dung, trách nhiệm sử dụng lao động người bị tai nạn lao động theo điều 105, điều 106 điều 107 Bộ Luật lao động qui định sau: - Phải kịp thời sơ cứu, cấp cứu chỗ người bị tai nạn lao động, sau đưa đến sở y tế gần nhất; - Trường hợp người lao động bị tai nạn lao động nặng phải giữ nguyên trường nơi xảy tai nạn lao động báo với quan tra Nhà nước lao động quan công an địa phương - Khi xảy tai nạn lao động phải tổ chức việc điều tra, lập biên có tham gia Ban chấp hành cơng đồn sở Biên phải ghi đầy đủ diễn tiến 62 tai nạn lao động, thương tích nạn nhân, mức độ thiệt hại, nguyên nhân xảy tai nạn lao động, trách nhiệm bên liên quan - Chủ doanh nghiệp có trách nhiệm chi trả tồn chi phí cho người lao động từ sơ cấp cứu đến chấm dứt trình điều trị; đồng thời phải bồi thường cho người bi tai nạn lao động khoản tiền 30 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) tai nạn lao động làm suy giảm khả lao động Trường hợp tai nạn lao động xảy lỗi người lao động với mức độ thương tật trên, người lao động bồi thường khoản tiền 12 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) - Các trường hợp mức thương tật xác định từ 5% đến 81% trách nhiệm người sử dụng lao động mức bồi thường qui định thông tư số 10/2003/TT-BLĐTBXH ngày 18/4/2003 Bộ Lao động Thương binh Xã hội d/ Nghĩa vụ sử dụng người lao động qui định Điều 95, điều 98 điều 102 Bộ Luật Lao dộng; Nghị định 06/1995/NĐ-CP ngày 20/01/1995 Chính Phủ qui định chi tiết số điều Bộ Luật lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động: - Hàng năm xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp phải lập kế hoạch, biện pháp an toàn lao động cải thiện điều kiện làm việc - Trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân thực chế độ khác an toàn lao động người lao động theo qui định Nhà nước - Cử người giám sát việc thực qui định, nội qui, biện pháp an toàn lao động doanh nghiệp - Tại nơi làm việc cần xây dựng nội quy, qui định an toàn lao động theo chuẩn qui định Nhà nước phù hợp với loại máy móc, thiết bị, vật tư kể đổi công nghệ, máy móc thiết bị - Tổ chức huấn luyện, hướng dẫn tiêu chuẩn, qui định, biện pháp an toàn người lao động - Chấp hành nghiêm chỉnh qui định khai báo, điều tra tai nạn lao động định kỳ tháng, hàng năm báo cáo với Sở Lao động Thương binh Xã hội 63 nơi doanh nghiệp hoạt động kết quả, tình hình thực biện pháp an toàn lao động - Người sử dụng lao động có quyền buộc người lao động phải tuân thủ thủ tục, nội qui, qui định an toàn vệ sinh lao động; khen thưởng người chấp hành tốt kỷ luật người vi phạm qui định an toàn vệ sinh lao động - Nghĩa vụ người lao động: chấp hành đầy đủ qui định, nội qui an toàn lao động có liên quan đến cơng việc, nhiệm vụ giao - Người lao động có quyền yêu cầu người sử dụng lao động đảm bảo điều kiện an toàn lao động, cải thiện điều kiện lao động, trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân; huấn luyện, thực biện pháp, qui trình, qui phạm an tồn vệ sinh lao động; có quyền từ chối làm công việc rời bỏ nơi làm việc thấy rõ nguy xảy tai nạn lao động gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ đ/ Điều 107 Bộ Luật lao động qui định: Người lao động bị tàn tật tai nạn lao động giám định y khoa để xác định mức độ suy giảm khả lao động, xếp hạng thương tật Người sử dụng lao động phải chịu tồn chi phí y tế từ sơ cứu, cấp cứu trình điều trị chấm dứt; người lao động hưởng chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động Nếu doanh nghiệp lý chưa thực việc đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động chủ doanh nghiệp phải trả khoản tiền chi phí tương đương với mức qui định điều lệ Bảo hiểm xã hội e/ Điều 153 Bộ Luật lao động qui định: doanh nghiệp có từ 10 lao động trở lên, hoạt động chưa có tổ chức cơng đồn sau tháng kể từ ngày bắt đầu hoạt động, cơng đồn địa phương có trách nhiệm thành lập tổ chức cơng đồn doanh nghiệp để đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động tập thể người lao động Người sử dụng lao động có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cơng đồn sớm thành lập hoạt động 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Từ thực tế tai nạn lao động chị Mai doanh nghiệp Bình Dương; biên đoàn điều tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao động 64 thương binh - xã hội huyện Đơn Dương, Liên đoàn lao động huyện Đơn Dương, xin đề xuất số phương án xử lý sau: *Phương án thứ : Xác định tai nạn lao động trường hợp tai nạn lao động nghiêm trọng, cần nhanh chóng thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh gồm : - Đại diện Sở Lao động Thương binh xã hội; - Đại diện Sở Y tế; - Đại diện Liên đoàn lao động Tỉnh Quyết định thành lập đoàn điều tra Giám đốc Sở Lao động Thương Binh xã hội ký Các bước làm việc gồm : + Bước : Đoàn điều tra tiến hành tiếp xúc với Chị Mai tìm hiểu trình chữa trị vết thương; việc chăm sóc, chi trả khoản chi phí quyền lợi khác người sử dụng lao động + Bước : Đoàn điều tra làm việc trực tiếp với chủ doanh nghiệp để xác minh nội dung đơn, đồng thời yêu cầu cung cấp hồ sơ quản lý lao động doanh nghiệp, xác minh trường nơi xãy tai nạn lao động; việc thực kiến nghị an toàn vệ sinh lao động đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước đây; tình hình thực qui định pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp, việc bồi thường tai nạn lao động trước (nếu có) bồi thường cho trường hợp chị Mai + Bước : Đoàn điều tra làm việc với đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước để vừa kiểm tra vừa thu thập thêm thông tin làm sở so sánh đối chiếu thông tin bước + Bước : Tổng hợp nội dung, kết làm việc bước kết nội dung, mức độ phạm lỗi bên gây để từ hướng dẫn biện pháp, giải pháp khắc phục hậu quả; tổ chức họp để nghe ý phản ảnh trực tiếp bên Trên sở đó, vào qui định pháp luật, đưa kết luận giải việc thấu tình, đạt lý 65 Phân tích: - Ưu điểm của phương án : + Thơng qua gặp gỡ, đồn điều tra có thời gian điều kiện để thẩm tra thông tin bên cung cấp, có thời gian để thu thập thêm chứng cứ, số liệu; từ đưa kết luận, giải pháp, biện pháp, hình thức xử lý xác, khách quan, thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao + Chủ doanh nghiệp người lao động có thời gian, điều kiện để suy nghĩ, nhận chỗ đúng, chỗ sai Bên có lỗi dễ dàng nhận lỗi, có biện pháp khắc phục cách tự giác Bên khiếu nại dễ dàng chấp nhận kết luận đồn điều tra, nhận chỗ cịn chưa mình, từ có thiện chí hợp tác với người sử dụng lao động khắc phục hậu tai nạn lao động - Nhược điểm của phương án : + Người sử dụng lao động, người lao động đoàn điều tra phải tốn nhiều thời gian Trước mắt, người lao động gặp nhiều khó khăn, thiệt thịi + Đồn điều tra phải lại nhiều lần để xác minh nên phải tốn nhiều chi phí cho công tác * Phương án thứ hai : - Thành lập đoàn điều tra phương án thứ nhất: Đoàn điều tra tiến hành làm việc với chủ doanh nghiệp người bị tai nạn lao động, nghe hai bên trình bày ý kiến vụ việc cụ thể, có giải trình chi tiết theo trình tự thời gian diễn tiến vụ việc - Đoàn điều tra tổng hợp ý kiến kết luận mức độ sai phạm bên, việc cụ thể Từ đưa nguyên nhân để bên nhận cam kết có biện pháp khắc phục hậu quả, sửa chữa khuyết điểm thực chế độ, sách với qui định pháp luật hành Nếu mức độ sai phạm chủ doanh nghiệp đơn khiếu nại chị Mai đồn điều tra đề nghị xử phạt theo Nghị định số 38/1996/NĐ-CP ngày 25/6/1996 Chính phủ Qui định việc xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Phân tích - Ưu điểm của phương án : 66 Thời gian giải nhanh hơn, sớm giải toả mâu thuẫn tâm lý căng thẳng hai bên, sớm ổn định sản xuất kinh doanh Người lao động chủ doanh nghiệp tốn thời gian cho việc hội họp, đón tiếp đồn điều tra, tập trung cho sản xuất kinh doanh - Nhược điểm của phương án : Do việc bên đưa chưa có đủ sở vững chắc, liệu chưa xác; khơng có thời gian hội ý, tham khảo ý kiến bên để đưa phân tích xác đáng mà lắng nghe ý kiến bên, vừa phân tích, vừa tổng hợp để rõ chỗ đúng, chỗ sai, nên việc hoà giải gặp khó khăn Trong trường hợp phức tạp phương án làm cho đồn điều tra thực đạt yêu cầu đề khi giải vụ tai nạn lao động * Phương án thứ ba : - Thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Huyện để theo dõi, giải quyết, thu thập tin tức Trên sở tìm thơng tin, hướng xử lý vụ việc, hướng làm việc với chủ doanh nghiệp người lao động - Nếu vụ việc giải không thoả mãn nguyện vọng bên cần thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh Sau quay thực bước phương án thứ hai - Ưu điểm của phương án: + Có khả khơng phải thành lập đồn điều tra cấp Tỉnh không nhiều thời gian đoàn điều tra cấp Tỉnh, tiết kiệm thời gian, kinh phí + Người sử dụng lao động người lao động tốn thời gian cho việc hội họp, tiếp xúc làm việc với đoàn điều tra - Nhược điểm của phương án: + Nếu đoàn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải dẫn đến định không công gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sản xuất kinh doanh, tình hình an ninh - trật tự địa phương 67 + Đồn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải vụ việc Khi phải tiến hành thành lập đồn kiểm tra cấp Tỉnh Do đó, kéo dài thời gian giải quyết, tạo tâm lý căng thẳng cho hai bên 3.3 Lưạ chọn phương án xử lý tình Qua phương án việc phân tích số ưu khuyết điểm trên, theo tôi, với trường hợp tai nạn lao động cụ thể chị Mai doanh nghiệp Bình Dương loại tai nạn lao động nghiêm trọng nên cần chọn theo phương án thứ KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN 4.1 Kế hoạch - Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội Tỉnh Thông tư số 03/1995/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh xã hội định thành đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh gồm: - Cán tra Sở Lao động thương binh xã hội làm trưởng đoàn - Cán tra Sở Y tế - Cán Ban Thi đua - Kinh tế - Chính sách xã hội Liên đoàn lao động Tỉnh Thời gian để hoàn thành công việc hai ngày với nội dung, chương trình làm việc chia làm hai giai đoạn sau : Giai đoạn I : - Làm việc với quyền địa phương nơi doanh nghiệp Bình Dương hoạt động (Uỷ ban nhân dân thị trấn – huyện .– tỉnh Lâm Đồng ) - Làm việc với chủ doanh nghiệp, thông báo để chủ doanh nghiệp biết yêu cầu cụ thể - Tiếp xúc chị Mai , số công nhân làm việc với chị Mai để thu thập thêm thông tin việc thực vấn đề hợp đồng lao động, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tình trạng trang thiết bị làm việc, nội qui lao động - Tiếp tục làm việc với chủ doanh nghiệp để thu thập thông tin, nghe ý kiến phản hồi từ phía người sử dụng lao động; đồng thời kiểm tra, xác minh số vấn đề có liên quan 68 - Tổ chức buổi gặp gỡ bên gồm: Đoàn điều tra, người sử dụng lao động, người lao động để nghe ý kiến đối thoại bên liên quan Trong buổi họp mời thêm số công nhân để làm nhân chứng (nếu thấy cần thiết) Giai đoạn II : - Đoàn điều tra hội ý, trao đổi, phân tích kết thu qua làm việc giai đoạn I Trên sở thống nội dung đánh giá, lập biên kết luận điều tra - Thông qua biên kết luận điều tra tai nạn lao động doanh nghiệp Bình Dương, buổi họp có mời đại diện Phòng Lao động Thương binh xã hội, đại diện Liên đoàn lao động Huyện, đại diện Trung tâm Y tế Huyện đại diện thường trực Uỷ ban nhân thị trấn – huyện Đơn Dương.Dự kiến thành phần tham dự họp thống nội dung hai bên cam kết thực Sau đó, đồn điều tra gửi văn báo cáo đến Giám đốc Sở Lao động thương binh xã hội Tỉnh Lâm Đồng để theo dõi việc khắc phục hậu tai nạn lao động theo cam kết chủ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh gạch Bình Dương 4.2 Kết quả: Với phương án tối ưu cách làm việc tích cực đồn điều tra nên công việc đạt kết tốt đẹp, tiến độ, kế hoạch, đạt yêu cầu đề đáp ứng đầy đủ theo qui định pháp luật Từ đơn khiếu nại chị Mai, đoàn điều tra ghi nhận tập hợp thông tin đưa vào biên sau: a/ Doanh nghiệp tư nhân sản xuất kinh doanh gạch ngói Bình Dương thành lập từ năm 2010, có 45 cơng nhân thường xun làm việc; sở vật chất chủ yếu sang nhượng lại từ doanh nghiệp gạch ngói khác giải thể làm ăn không hiệu nên sở vật chất doanh nghiệp Bình Dương cịn nhiều thiếu thốn, máy móc thiết bị lạc hậu, phương tiện, điều kiện làm việc chưa đảm bảo an toàn lao động; công đoạn sản xuất chủ yếu thủ cơng, doanh nghiệp vốn nên gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Chủ doanh nghiệp am hiểu pháp luật, đặc biệt pháp luật lao động, Bộ Luật lao động, Luật Cơng đồn từ khơng thể phát huy vai trị tích cực tổ chức cơng đồn việc tham gia giám sát thực pháp luật lao động 69 b/ Người lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, học vấn kém, tay nghề thấp; trình độ nhận thức pháp luật khơng cao nên họ quan tâm đến việc tìm hiểu pháp luật - kể qui định có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp mình, họ quan tâm đến quyền lợi trước mắt, vấn đề có thu nhập, thu nhập cao tốt - Chỉ có 45 cơng nhân chủ doanh nghiệp ký kết hợp đồng lao động có thời hạn từ đến năm, số cơng nhân cịn lại làm việc theo chế độ khốn cơng việc Việc trả lương tiến hành hình thức khốn tiền mặt, khơng thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Công nhân chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, người lao động chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chí khơng dám từ chối làm việc điều kiện thiếu an tồn lao động Chính nguyên nhân nói dẫn đến tai nạn lao động, thân thể người lao động bị thương tật, việc làm bị ảnh hưởng, sống vất vả khó khăn đến lúc họ quay lại nhờ vào can thiệp pháp luật Sau đoàn điều tra xác minh, xác định lỗi doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động từ việc ký hợp đồng lao động, khơng tổ chức huấn luyện an tồn vệ sinh lao động, không trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chi trả tiền thuốc điều trị cho chị Mai không đầy đủ, không với yêu cầu, nhu cầu điều trị Chủ doanh nghiệp cam kết thực đầy đủ kiến nghị đoàn điều tra Trước mắt chi trả tiền thuốc men tiếp tục chi phí điều trị cho chị Mai đến lành bệnh, sau tiến hành thủ tục đưa chị Mai giám định lại sức khoẻ xác định mức độ thương tật để có sở giải quyền lợi khác theo qui định pháp luật c/ Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chưa thực chủ doanh nghiệp chưa nắm qui định pháp luật Sau việc này, chủ doanh nghiệp nhận thiếu sót tiến hành việc đăng ký đóng bảo hiểm xã hội cho tất cơng nhân có thời gian làm việc doanh nghiệp từ tháng trở lên theo qui định điều 141 Bộ luật lao động; đồng thời truy nộp khoản nợ đọng bảo hiểm xã hội từ trước đến cho công nhân 70 Về bảo hiểm y tế, chủ doanh nghiệp bắt đầu thực sau đồn điều tra có kiến nghị d/ Đồn điều tra kiến nghị Liên đoàn lao động Huyện .và chủ doanh nghiệp tiến hành thành lập Cơng đồn sở doanh nghiệp, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn giúp đỡ người lao động tiến nghề nghiệp, có hội học tập, tìm hiểu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực quyền nghĩa vụ người lao động, có tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động e/ Đối với sai phạm doanh nghiệp, qui định Nghị định số 38/1996/NĐ-CP ngày 25/6/1996 Chính Phủ, đồn điều tra tai nạn lao động đề nghị xử phạt vi phạm hành chủ doanh nghiệp hành vi vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp Gạch ngói Bình Dương hình thức phạt tiền Ngồi ra, vào Thông tư số 08/TT-LĐTBXH ngày 14/4/1995 Thông tư số 23/TT-LĐTBXH ngày 15/9/1995 Bộ lao động Thương binh xã hội chủ doanh nghiệp cịn phải thực biện pháp ngăn ngừa tai nạn lao động như: xây dựng nội qui, qui trình an tồn lao động dành cho máy nghiền trộn đất sét, thực biện pháp kỹ thuật đảm bảo an toàn máy móc, thiết bị sử dụng doanh nghiệp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.Kết luận Từ giải vụ việc khiếu nại giúp phát thêm nhiều vấn đề quan trọng việc thực pháp luật lao động Cho thấy, với vai trị tổ chức cơng đồn, vấn đề tham gia, giám sát, đại diện nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ngày trở nên xúc Một thực trạng cịn khơng doanh nghiệp cố tình vi phạm qui định pháp luật chế độ người lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, không ký hợp đồng lao động Trong vi phạm nêu trên, vấn đề giải tình trạng vi phạm qui định an toàn vệ sinh lao động vấn đề xúc nhất, quan trọng 71 Với định hướng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần phát triển với tốc độ nhanh chóng góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy nhiên, để tăng trưởng đáp ứng yêu cầu chiến lược Đảng Nhà nước ta phát triển bền vững việc giải cách hài hoà, tốt đẹp mối quan hệ, lợi ích xã hội vấn đề cần phải đặt đòi hỏi giải tốt chặng đường tăng trưởng kinh tế Xu hướng phát triển năm gần cho thấy với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỉ trọng công nghiệp - dịch vụ đồng thời diễn trình chuyển dịch mạnh mẽ lực lượng lao động từ nông thôn thành thị Thực trạng chất lượng đội ngũ lao động nêu phần địi hỏi cấp ngành có liên quan cần tăng cường nhiều quan tâm chăm lo cho vấn đề an toàn vệ sinh lao động vấn đề liên quan khu vực Làm tốt biện pháp đảm bảo có hiệu cơng tác an tồn vệ sinh lao động thành công từ bước “che chắn xã hội” sức khoẻ người lao động, thể trân trọng bảo vệ vốn quí xã hội: người, sức khoẻ người Con người với ý nghĩa vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển bền vững / 5.2.Kiến Nghị Từ tình trên, để đảm bảo pháp luật lao động người sử dụng lao động thực cách nghiêm chỉnh nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp cho người lao động doanh nghiệp, Tôi xin đưa số đề xuất, kiến nghị sau : - Đối với sở ngành liên quan + Hiện tình trạng ngành hoạt động riêng lẽ theo chức nhiệm vụ nên dẫn đến tình trạng trùng lắp bỏ sót cơng tác kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị, sở thực an toàn vệ sinh lao động Để khắc phục, đề nghị Sở Lao động Thương binh xã hội tham mưu Uỷ ban nhân dân Tỉnh thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Tỉnh đạo hướng dẫn thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Huyện , thống đạo công tác Bảo hộ lao động toàn Tỉnh + Các quan chức cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước tồn hoạt động Phịng chống cháy nổ an toàn vệ sinh lao động Tuỳ theo chức cấp, ngành cần có Kế hoạch phổ biến sâu rộng 72 văn hướng dẫn biện pháp bảo đảm an toàn sản xuất kinh doanh Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách có liên quan đến người lao động Quá trình kiểm tra cần dành thời gian tiếp xúc với người lao động người sử dụng lao động để lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng đối tượng nhằm kịp thời có đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền, góp phần hồn chỉnh văn pháp luật +Các cấp, ngành cần tăng cường công tác thơng tin kiến thức pháp luật nói chung, Bộ Luật Lao động nói riêng để người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp, thành phần kinh tế nắm vững thực qui định pháp luật nhằm đảm bảo thực đầy đủ quyền, lợi ích nghĩa vụ bên Đối với Tỉnh Lâm Đồng , doanh nghiệp nhỏ nhiều chủ yếu sản xuất mặt hàng nơng sản, cơng nhân có điều kiện tập trung nên hoạt động tuyên truyền pháp luật cần có thay đổi phương thức tuyên truyền dùng hệ thống phóng có cơng suất đủ lớn đặt gần khu vực có nhiều cơng nhân trọ để đưa thông tin đến với người lao động nhiều lần vào thời điểm thích hợp ngày Ngồi cần trì việc in cấp phát miễn phí tờ rơi, hình thức tun truyền thơng qua phương tiên thông tin đại chúng - Đối với Liên đoàn lao động Tỉnh: + Phát huy Trung tâm kỹ thuật dịch vụ Bảo hộ lao động; tăng cường đổi công tác truyên truyền huấn luyện an toàn vệ sinh lao động cho cán bảo hộ lao động, cán cơng đồn người lao động sở; tiếp tục hướng dẫn đơn vị sở xây dựng củng cố đội ngũ làm công tác Bảo hộ lao động hệ thống cơng đồn + Phát động tổ chức có hiệu việc kiểm tra, chấm điểm phong trào “Xanh - Sạch - Đẹp; bảo đảm an toàn vệ sinh lao động” đơn vị sản xuất kinh doanh - Đối với tổ chức cơng đồn: Cần dành nhiều thời gian cho việc tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục công nhân lao động; ý công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật lao động, Luật cơng đồn, điều lệ cơng đồn Nhanh chóng tun truyền, vận động thành lập tổ chức Cơng đồn sở nơi đủ điều 73 kiện theo qui định Luật công đoàn Nghị định 133/HĐBT hướng dẫn thi hành Luật cơng đồn NGƯỜI VIẾT XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN …………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ Luật Lao động (1995) Luật bổ sung, sửa đổi số Điều Bộ Luật Lao động ( 2002,2006,2007) 74 2- Luật Công đoàn (1990) Nghị định 133/HĐBT ngày 20/4/1991 Hội đồng Bộ trưởng Hướng dẫn thi Luật Cơng đồn 3- Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội (1995) Luật Bảo hiểm xã hội (2006) 4- Tài liệu phục vụ Hội nghị Tổng kết năm thực công tác an tồn vệ sinh lao động, phịng chống cháy nổ Ban đạo Tuần lễ quốc gia AT-VSLĐ, Phòng cháy chữa cháy Tỉnh Lâm Đồng 5- Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2015 Trung Tâm Dịch vụ Kỹ thuật Bảo hộ lao động thuộc Liên đoàn lao động Tỉnh Lâm Đồng 6- Một số tài liệu khác 75 ... Hà Nội, ngày 13 tháng 06 năm 20 12 "Chiến lược phát triển Giáo dục 20 11 -20 20" Luật viên chức 20 10 Luật lao động 20 12 Nghị định 27 /20 12/ NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 20 12 Chính phủ Quy định xử lý kỷ... số điều Bộ luật Lao động số 35 /20 02/ QH10 ngày 02/ 4 /20 02 có hiệu lực kể từ ngày 01-01 -20 03 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động số 74 /20 06/QH11 ngày 29 /11 /20 06 Sửa đổi, bổ sung Chương... ……… , ngày 22 27 tháng năm 20 21 Học viên 28 PHẦN I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Địa điểm, điều kiện xảy tình Trường Mầm non X thuộc địa bàn phường nằm phía Nam thành phố ., Tỉnh Ngày 29 /10 /20 10, trường