Quản lý nhà nước đối với tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ trẻ em trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐINH THỊ KIỀU TRINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐINH THỊ KIỀU TRINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế chính tri ̣ Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THI ̣ THÚY HẰNG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, thân tự nghiên cứu, khơng chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi tự chịu trách nhiệm vấn đề nêu nội dung luận văn Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Thị Kiều Trinh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Kinh tế chính tri ̣ Trường Đa ̣i ho ̣c Vinh, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa Kinh tế Trường Đa ̣i ho ̣c Vinh Đặc biệt vô trân trọng biết ơn TS Phạm Thị Thúy Hằng, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc góp ý để luâ ̣n văn đươ ̣c hoàn thiêṇ Xin trân trọng cám ơn! Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Thị Kiều Trinh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ TRẺ EM 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến trẻ em bảo trợ trẻ em 10 1.1.1 Khái niệm trẻ em 10 1.1.2 Quan niệm bảo trợ trẻ em 15 1.1.3 Sự cần thiết bảo trợ trẻ em 18 1.2 Quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em 19 1.2.1 Khái niệm sách bảo trợ trẻ em 19 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em 23 1.2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em 30 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước thực sách bảo trợ trẻ em 34 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách bảo trợ trẻ em tỉnh Thái Bình 34 1.3.2 Kinh nghiệm thực sách bảo trợ trẻ em tỉnh Long An 36 iv 1.3.3 Kinh nghiệm thực sách bảo trợ trẻ em tỉnh Thanh Hóa 38 1.3.4 Bài học kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 41 Kết luận chương 44 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ TRẺ EM 45 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 45 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 49 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực sách bảo trợ trẻ em 50 2.2 Tình hình thực sách bảo trợ trẻ em tỉnh Nghệ An 52 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước trẻ em địa bàn tỉnh Nghệ An 57 2.3.1 Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xét duyệt trợ cấp cho đối tượng trẻ em 57 2.3.2 Tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em 58 2.3.3 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, sách, chương trình, kế hoạch bảo trợ trẻ em 71 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước thực sách bảo trợ trẻ em địa bàn tỉnh Nghệ An 73 2.4.1 Kết đạt 73 2.4.2 Những hạn chế tồn 77 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Kết luận chương 83 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 84 3.1 Phương hướng công tác bảo trợ trẻ em địa bàn tỉnh Nghệ An 84 3.1.1 Chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác bảo vệ trẻ em 84 3.1.2 Quan điểm đạo, điều hành công tác bảo trợ trẻ em địa bàn tỉnh Nghệ An 86 v 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em Tỉnh Nghệ An 88 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao lực máy quản lý nhà nước cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em 88 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, chương trình, kế hoạch công tác bảo trợ trẻ em 89 3.2.3 Tăng cường đổi cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức tồn xã hội công tác bảo vệ trẻ em 91 3.2.4 Tăng cường xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho cơng tác bảo trợ trẻ em, nâng cao chất lượng hoạt động Quỹ Bảo trợ trẻ em từ tỉnh đến sở 93 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh đầu tư phát triển sở hạ tầng phúc lợi xã hội giao thông, trường học, trạm y tế, chợ xã, nước sạch, trung tâm văn hóa, thư viện 95 3.2.6 Tăng cường biện pháp tác động vào gia đình, nhà trường, cộng đồng làng xóm thực nhiệm vụ cơng tác bảo trợ trẻ em 95 3.2.7 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực nhiệm vụ sách bảo trợ trẻ em 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 Kết luận 100 Kiến nghị 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt TT Viết cụ thể BHXH Bảo hiểm xã hội BTTE Bảo trợ trẻ em BVCSTE Bảo vệ chăm sóc trẻ em CSXH Chính sách xã hội CT Chỉ thị HĐND Hô ̣i đồ ng nhân dân ILO Tổ chức Lao động Quốc tế LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NSNN Ngân sách nhà nước 10 QĐ Quyết định 11 TBXH Thương binh xã hội 12 TW Trung ương 13 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Thực trạng trẻ em tỉnh Nghệ An 2015 - 2017 54 Bảng 2.2 Thống kê trẻ em có hồn cảnh khó khăn Nghệ An 2015 - 2017 55 Bảng 2.3 Thực trạng giáo dục trẻ em tỉnh Nghệ An 2015 - 2017 56 Bảng 2.4 Thực trạng nguồn kinh phí BVCSTE trẻ em tỉnh Nghệ An 2015 - 2017 57 Bảng 2.5 Thống kê sách bảo trợ trẻ em tỉnh Nghệ An 2015 - 2017 61 Bảng 2.6 Thực trạng công tác truyền thông BVCS trẻ em tỉnh Nghệ An 2015 - 2017 64 Bảng 2.7 Thực trạng cán làm công tác BVCSTE cấp tỉnh Nghệ An 2015 - 2017 66 Bảng 2.8 Trợ cấp xã hội thường xuyên tỉnh Nghệ An 2015 - 2017 70 Bảng 2.9 Thống kê hệ thống bảo vệ trẻ em tỉnh Nghệ An 2015 - 2017 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trẻ em - Tương lai đất nước, dân tộc giới Ở tầm rộng lớn lâu dài hơn, giới quan cộng sản chủ nghĩa, Hồ Chí Minh thấy rõ trẻ em tương lai giới Sự định hình nhân cách, lý tưởng trẻ em hôm định giới tồn tương lai Người nói: "Ngày cháu nhi đồng Ngày sau cháu người chủ nước nhà, giới Các cháu đồn kết giới hồ bình dân chủ, khơng có chiến tranh" Vì tương lai phát triển bền vững, đầu tư cho trẻ em Vì vậy, Hồ Chí Minh ln xác định rõ mục tiêu cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, giáo dục lý tưởng cách mạng để có người cách mạng hệ cách mạng Bác “Chăm sóc giáo dục tốt cháu nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân” Đất nước ta trải qua nhiều chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, lại bị ảnh hưởng nặng nề hậu thiên tai biến đổi khí hậu, trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh nên số người cần trợ giúp xã hội lớn, chiếm 20% dân số nước, có hàng triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em nạn nhân bị bạo lực, bạo hành, bị xâm hại, bị ngược đãi, bị buôn bán, bị xâm hại lang thang kiếm sống đường phố Trong giai đoạn vừa qua, nhiều văn quy phạm pháp luật trợ giúp xã hội ban hành Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 68/2008/NĐCP ngày 30/5/2008 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội; Nghị định số 81/2012/NĐ-CP ... quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em địa bàn tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Vì vậy, lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em địa bàn tỉnh Nghệ. .. hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua - Đề... Chương Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em Chương Thực trạng quản lý nhà nước tổ chức thực sách bảo trợ trẻ em địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Phương hướng