Thực hiện pháp luật về viên chức ở các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn tỉnh tiền giang hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ThucHienPhapLuat THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC Ở TỈNH TIỀN GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHOÁ 24 CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG HIỆN NAY TRƢƠNG VĂN TIẾNG TRƢƠNG VĂN TIẾNG Nghệ An, 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRƢƠNG VĂN TIẾNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380106 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THÚY LIỄU Nghệ An, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Đây lời cam đoan Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác, trung thực từ nguồn hợp pháp, cơng trình nghiên cứu độc lập Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Trường Đại học Vinh.Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trƣơng Văn Tiếng i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ Luật chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật với đề tài “Thực phát luật viên chức trƣờng đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang nay” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc cô giáo (Người hướng dẫn khoa học) TS Phạm Thị Thúy Liễu trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Vinh, Khoa Luật tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn TÁC GIẢ Trƣơng Văn Tiếng i MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn, cam đoan Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIÊN CHỨC VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VIÊN CHỨC Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG…8 1.1 Khái niệm viên chức thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng………………………………………………………………………….8 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng……………………………………………………… 16 1.3 Các tiêu chí đánh giá thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng………………………………………………………………………….… 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG HIỆN NAY……………………………………………………………32 2.1 Tình hình đội ngũ viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang nay…………………………………………………………… 32 2.2 Thực trạng thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang nay…………….………………………………….37 2.3 Những vấn đề đặt từ thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang nay……………………………… 50 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VIÊN CHỨC Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG HIỆN NAY………… 58 3.1 Quan điểm thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang nay……………………………………….….58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang nay………………………… 65 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC i BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBGD Cán giảng dạy CBVC Cán viên chức UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Viên chức ban hành năm 2010 đánh dấu xu hướng điều chỉnh pháp luật viên chức đơn vị nghiệp cơng lập phạm vi nước nói chung tỉnh Tiền giang nói riêng Luật tác động lớn đến điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ, sách tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đội ngũ viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang Trong thực tế, thực pháp luật viên chức tỉnh Tiền Giang năm gần cho thấy, bên cạnh thành định, tạo thay đổi đời sống, việc làm, sách đãi ngộ đội ngũ viên chức trường đại học, cao đẳng Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành bộc lộ thêm nhiều điểm hạn chế, bất cập Những khó khăn, vướng mắc, khơng viên chức tuân thủ, thi hành, sử dụng quy định pháp luật liên quan, mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật Cụ thể: Luật điều chỉnh chuyên biệt đối tượng viên chức trường đại học, cao đẳng với đặc thù nghề nghiệp chưa ban hành tạo bất cập, tồn công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, sách đãi ngộ viên chức trường đại học, cao đẳng Hơn nữa, trình thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng đơn vị nghiệp công lập tạo khác biệt, phân biệt lớn trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập mà chưa tìm lý giải khoa học, thuyết phục để giải cách công bằng, triệt để thấu đáo Với mục đích giúp nhà nước thực tốt chức lĩnh vực quản lý giáo dục bảo đảm quyền người, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, quyền tự do, dân chủ, phát huy phẩm chất tốt đẹp, sức sáng tạo, trí tuệ, lực địi hỏi tất yếu cần phải có tảng pháp lý vững với văn luật có giá trị pháp lý cao, thật có “sức mạnh” thực thi, thực áp dụng tuyển dụng, đào tạo, sử dụng phát triển đội ngũ viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài: Thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang nay, cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc, cần vận dụng phát triển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho tới nay, nhiều nhà khoa học, quan, đơn vị, tổ chức có nhiều cơng trình nghiên cứu nhóm đối tượng viên chức thực pháp luật công chức, viên chức, người lao động, tiêu biểu cơng trình: Năm 2011, tác giả Lê Quỳnh Nga với đề tài Pháp luật viên chức Việt Nam thời kỳ hội nhập (Luận văn thạc sĩ luật học) [49] nêu khái quát đặc điểm thời kỳ hội nhập phát triển đất nước thập kỷ đầu kỷ XXI Tác giả nhấn mạnh đến đặc điểm viên chức nhóm ngành, khái quát thực trạng thực pháp luật viên chức phạm vi nước, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật viên chức trình hội nhập Luận văn thạc sĩ luật học tác giả có giá trị sâu sắc mặt lý luận, nhiên, cơng trình chưa đề cập đến đặc điểm riêng biệt viên chức ngành giáo dục, giải pháp đưa chủ yếu tập trung nhóm đối tượng viên chức chung chung Tiếp cận từ chế, sách tuyển dụng, đào tạo sử dụng, cơng trình Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta [45], tác giả Nguyễn Huy Hồng, năm 2011 tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị, tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị, nghiệp công lập nước ta năm gần Tác giả sâu phân tích thuận lợi khó khăn việc thực pháp luật văn luật nhóm đối tượng Từ đó, tác giả kiến nghị nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta Mặc dù cơng trình tác giả đưa hệ thống lý luận việc tuyển dụng viên chức, phần cơng trình nghiên cứu tác giả chưa đề cập đến cách tổng thể thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng Đề cập đến đội ngũ cán bộ, giảng viên trường đại học, cao đẳng, tác giả Nguyễn Thị Thu Hương cơng bố cơng trình Xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học - Thực trạng giải pháp [46] dạng báo khoa học Tạp chí Luật học, tập 28 năm 2012 Từ việc khái quát đặc điểm đội ngũ giảng viên có giảng viên viên chức, tác giả đề yêu cầu xây dựng đội ngũ giảng viên phẩm chất đạo đức, lực công tác đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đổi giáo dục Trên sở đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học, cao đẳng, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học, cao đẳng Việt Nam Mặc dù cơng trình tác giả đề cập đến đội ngũ viên chức trường đại học, cao đẳng, nhiên lập luận cơng trình tác giả cịn ít, thiếu dẫn chứng số liệu minh chứng cho việc xây dựng đội ngũ giảng viên, đặc điểm giảng viên viên chức thiếu rõ ràng, chưa tách biệt thành nhóm đối tượng viên chức Tiếp tục nghiên cứu trường đại học Việt Nam giai đoạn nay, tác giả Nguyễn Thị Thu Hương công bố cơng trình Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đền bù chi phí đào tạo viên chức trường đại học Việt Nam [47] Tạp chí Công thương, số 11, năm 2015 Xuất phát từ số chủ trương, sách, pháp luật Đảng, nhà nước quy chế, quy định đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng viên chức trường đại học, cao đẳng rủi ro, thất thoát gặp phải, tác giả nhấn mạnh đến yếu tố cho “hạn chế” pháp luật nhằm thu hồi, đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng xử lý hậu trình đào tạo viên chức Những giải pháp tác giả đưa có giá trị, sở quan trọng để luận văn học viên tiếp tục nghiên cứu, kế thừa phát triển luận văn Nghiên cứu điều chỉnh pháp luật viên chức, tác giả Nguyễn Thị Thu Hương công bố cơng trình Sự điều chỉnh pháp luật viên chức trường đại học [48] dạng báo khoa học, đăng Tạp chí Lý luận trị, tháng 12, năm 2015 Đây cơng trình nghiên cứu hệ thống, cơng phu, tồn diện tác động pháp luật viên chức trường đại học tác giả nhấn mạnh đến chế phạm vi điều chỉnh pháp luật viên chức, từ tác giả kiến nghị số phải pháp nhằm tăng hiệu điều chỉnh pháp luật viên chức trường đại học Nhìn chung cơng trình nghiên cứu khoa học tập thể cá nhân, viết từ trước đến thực pháp luật tác động pháp luật cán bộ, công chức, viên chức có đóng góp quan trọng mặt lý luận thực tiễn Nhiều cơng trình kiến nghị nhóm giải pháp hiệu nhằm bảo đảm tốt quyền lợi chức nhiệm vụ viên chức trường đại học, cao đẳng, đề tài nghiên cứu với cách tiếp cận mục tiêu khác tạo nên cách nhìn tổng quát pháp luật thực pháp luật nhóm đối tượng viên chức đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu bản, riêng biệt độc lập thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang Vì vậy, luận văn cao học học viên tiếp tục nghiên cứu, phát triển có hệ thống tương đối hoàn thiện thực pháp luật viên chức, đồng thời đề xuất nhóm giải pháp thiết thực nhằm nâng cao ý thức thực pháp luật cho viên chức công tác trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang ... VỀ VIÊN CHỨC VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VIÊN CHỨC Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG 1.1 Quan niệm viên chức thực pháp luật viên chức trƣờng đại học, cao đẳng 1.1.1 Viên chức viên chức trường đại học, cao. ..ể trình thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng đạt hiệu cao Trong trình thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang cần thực yêu cầu: Thực pháp luật viên chứ... HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG HIỆN NAY? ??……… 58 3.1 Quan điểm thực pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Tiền Giang nay? ??…………………………………….….58 3.2 Giải pháp nâng cao