Vai trò của chính quyền cấp huyện đối với phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn ở huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN VĂN SƠN VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN THANH CHƢƠNG TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGHỆ AN – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN VĂN SƠN VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN THANH CHƢƠNG TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học -PGS.TS Trần Việt Tiến NGHỆ AN – 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Trần Việt Tiến, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Phan Văn Sơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Phan Văn Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài .8 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài .9 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mục đích nghiên cứu 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 13 4.1 Đối tượng nghiên cứu 13 4.2 Phạm vi nghiên cứu……………………….………………………………………… 13 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 5.1 Phương pháp nghiên luận 13 5.2 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng .13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 13 6.1 Ý nghĩa lý luận 14 6.2 Ý nghĩa thực tiễn .14 Kết cấu luận văn .14 CHƢƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ VAI TRÒ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN 16 1.1 Một số vấn đề kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 16 1.1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn: quan niệm đặc điểm 16 1.1.1.1 Quan niệm kết cấu hạ tầng nông thôn 16 1.1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng nông thôn 17 1.1.2 Phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn: quan niệm vai trị 19 1.1.2.1 Quan niệm phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 19 1.2 Vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn .23 1.2.1 Quan niệm cần thiết vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 23 1.2.1.1.Quan niệm vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 23 1.2.1.2 Sự cần thiết vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 24 1.2.2 Nội dung vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 26 1.2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 26 1.2.2.2 Xây dựng ban hành sách phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn địa phương .28 1.2.2.3 Về tổ chức thực phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 31 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện phát kết cấu hạ tầng nông thôn 35 1.2.3.1 Chủ trương Nhà nước địa phương phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn .35 1.2.3.2 Hiệu lực máy quyền cấp huyện vềphát triển kết cấu hạ tầng nông thôn .36 1.2.3.3.Chất lượng đội ngũ công chức máy quyền cấp huyện có liên quan đến phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn .38 1.2.3.4 Cơ sở vật chất để thực vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn .40 1.3 Kinh nghiệm nâng cao vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn học kinh nghiệm cho huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An 41 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 42 1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 42 1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 43 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN THANHCHƢƠNG TỈNH NGHỆ AN .47 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên KT-XH kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An .47 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên KT-XH .47 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa xã hội 48 2.1.2 Kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An 53 2.1.2.1.Về giao thông: 53 2.1.2.2.Về thủy lợi 53 2.1.2.3 Về điện 54 2.1.2.4 Cấp thoát nước vệ sinh môi trường 54 2.1.2.5 Hệ thống bưu viễn thông công nghệ thông tin 55 2.2 Thực trạng vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An 55 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 55 2.2.2 Thực trạng xây dựng ban hành sách phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn địa phương 60 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn .65 2.3 Đánh giá thực trạng vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An 76 2.3.1 Những thành tựu 76 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .80 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀGIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 89 3.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An 89 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao vai trò quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An 95 3.3 Giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An 99 3.3.1 Hoàn thiện xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 99 3.3.2 Ban hành sách phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn phù hợp với điều kiện Huyện 102 3.3.3 Tổ chức thực tốt phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 103 3.3.4 Nâng cao chất lượng cơng chức máy quyền cấp huyện có liên quan đến phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn .106 3.3.5 Tăng cường sở vật chất để thực vai trò quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… ………………………………………………… 113 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Trong công xây dựng phát triển quốc gia nói chung, Việt Nam nói riêng nhằm thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế Việc xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng coi đòn bẩy quan trọng, yếu tố để phát triển xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh, bền vững, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường Ở Việt Nam, xuất phát từ thực tiễn khách quan, trọng nhiều tới việc phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đơi với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây coi yếu tố bản, quan trọng bậc nhằm cải tạo mặt nông thôn, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội - trị - văn hóa - an ninh, góp phần tăng phúc lợi khả thụ hưởng trực tiếp cho người dân, đặc biệt cư dân nơng thơn Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới, mặt nơng thơn Nghệ An nói chung, huyện Thanh Chương nói riêng có nhiều thay đổi đáng ghi nhận, đặc biệt hệ thống hạ tầng (quy hoạch, lập kế hoạch, tổ chức thực xây dựng cơng trình sở hạ tầng ), đảm bảo tính hệ thống, đồng thống Cụ thể như: hệ thống thủy lợi tương đối đảm bảo yêu cầu đề ra; hệ thống cấp điện đầu tư cải tạo xây mới; hệ thống chợ củng cố xây dựng lại; hệ thống nước vệ sinh môi trường, công trình văn hóa xã hội nâng cấp, đảm bảo nhu cầu người dân; hệ thống trường học, giáo dục mầm non tiếp tục mở rộng, phát triển; hệ thống y tế đầu tư mở rộng nâng cấp Tuy đạt kết tích cực, đáng ghi nhận kết cấu hạ tầng nơng thơn huyện Thanh Chương cịn nhiều tồn như: hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển chưa đồng đều, thiếu đồng toàn huyện; thị hóa nơng thơn mang tính tự phát cao; kết cấu hạ tầng nhiều nơi lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nói chung Một ngun nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng yếu công tác quản lý nhà nước vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệt triển khai chế sách Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; phân bổ nguồn lực hạn hữu điều kiện khó khăn địa phương, giới hạn ngân sách; chưa đa dạng hóa nguồn lực huy động cho trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn công tác kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng chưa sát sao, gây thất lãng phí Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện thời gian tới, thiết nghĩ cần phải có giải pháp thiết thực đồng nhằm nâng cao vai trò quan quản lý quyền cấp huyện quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn Với tính cấp thiết nêu trên, đề tài “Vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An” tác giả chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Để thực việc nghiên cứu, tác giả tham khảo nguồn tài liệu, đề cập đến vấn đề kết cấu hạ tầng nông thôn giới nước ta như: Về cơng trình nghiên cứu độc lập, kể đến cơng trình GS Phạm Văn Nam (1997), Phát triển nơng thơn, Nxb Khoa học Xã hội Cơng trình có nhận định chuyên sâu vấn đề phát triển nông thôn Việt Nam kinh tế xã hội Từ đó, u cầu hồn thiện hệ thống sách Hệ thống điện nơng thơn toàn yếu tố sở vật chất làm tảng cho cung cấp điện sử dụng vào tưới tiêu, hoạt động sản xuất phục vụ sinh hoạt nông thôn Đầu tư cho hệ thống điện nơng thơn việc đầu tư xây dựng mạng lưới đường dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ thống trạm hạ thế, mạng lưới phân phối dẫn điện tới dụng cụ dùng điện.Ở vùng sâu, vùng xa thuộc hệ thống điện nơng thơn cịn bao gồm việc đầu tư xây dựng nhà máy phát điện nhỏ động chạy dầu máy tuốc bin nhỏ chạy sức nước, sức gió Tăng cường xây dựng hệ thống thơng tin bưu viễn thơng Hệ thống thơng tin bưu viễn thơng nơng thơn bao gồm tồn sở vật chất, phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin phục vụ sản xuất đời sống nông thôn Đầu tư cho hệ thống thơng tin bưu viễn thơng nơng thơn việc đầu tư xây dựng mạng lưới bưu điện, điện thoại, internet, mạng lưới truyền thanh, truyền hình trung ương địa phương Không điều kiện xã hội nay, thơng tin ln đóng vai trò to lớn, nhiều trường hợp có ảnh hưởng định tới phát triển kinh tế, xã hội văn hóa địa phương, vùng Vì thế, việc xây dựng phát triển hệ thống thơng tin hồn chỉnh, đại nhiệm vụ trọng yếu việc xây dựng, phát triển hạ tầng đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn, đảm bảo chuyển dịch nhanh cấu kinh tế nông thôn Tăng cường sản xuất Nông nghiệp: Đẩy mạnh tái cấu sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Tập trung đạo sản xuất nông nghiệp đảm bảo giành thắng lợi diện tích, suất sản lượng Chuẩn bị tốt điều kiện cho sản xuất vụ Xuân, bảo đảm cấu giống, chất lượng giống tiếp tục ứng dụng tiến kỹ thuật cao vào sản xuất để đạt suất sản lượng cao 107 - Cây lương thực: Ổn định sản xuất lương thực, bố trí diện tích lúa 13.400 ha, suất đạt 57,3 tạ/ha; diện tích ngơ 6.900 ha, suất đạt 46,98 tạ/ha, tổng sản lượng lương thực có hạt ổn định từ 105.000-110.000 - Cây sắn: Tiếp tục đạo với diện tích trồng 2.500 sắn, suất đạt 400 tạ/ha, để đảm bảo nguyên liệu cho nhà máy - Cây lạc: Bố trí diện tích trồng 1.300 ha, suất đạt 25 tạ/ha - Cây chè: Chỉ đạo tốt cơng tác trồng chè năm 2017, trồng 250-300 ha, tăng cường hướng dẫn, đôn đốc thực dự án trồng chè khu vực tái định cư để đảm bảo diện tích Chè trồng năm 2017 Tăng đầu tư thâm canh, chống hạn cho diện tích chè có để đạt suất cao Chăn ni: Tập trung phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, thực nghiêm ngặt biện pháp phòng chống dịch bệnh; khuyến khích phát triển chăn ni tập trung, quy mơ hợp lý gắn với sở giết mổ để đảm bảo phịng chống dịch bệnh Chỉ đạo tốt cơng tác tiêm phịng, kiểm sốt chặt chẽ việc mua bán, vận chuyển, giết mổ gia súc, gia cầm đảm bảo vệ sinh mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm Phấn đấu tổng đàn trâu bò đạt 79.930 con, tổng đàn lợn đạt 118.600 Tiếp tục đạo thực có hiệu Đề án “Phát triển số trồng hàng hóa, tạo vùng nguyên liệu gắn với chế biến tiệu thụ sản phẩm giai đoạn 2016 – 2020”, chuẩn bị điều kiện cần thiết trường, giống để trồng 50 cam xã Thanh Hòa, Thanh Nho, Thanh Đức, Hạnh Lâm Thanh Thủy 26 bưởi Diễn xã Thanh Liên, Thanh Tiên, Thanh Ngọc Thanh Phong Lâm nghiệp: Chỉ đạo tốt cơng tác chăm sóc, bảo vệ rừng Đẩy mạnh trồng rừng nguyên liệu, phấn đấu trồng 2.000 rừng tập trung; tỷ lệ che phủ rừng ổn định 60% Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng, phòng chống mua bán lâm sản trái phép 108 Tăng cường xây dựng nông thôn mới: Tăng cường phối hợp ngành, cấp đạo, tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn mới; nâng cao tính chủ động việc xây dựng kế hoạch thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Đẩy nhanh tiến độ triển khai chương trình xây dựng nơng thơn mới, thực lồng ghép có hiệu nguồn lực đầu tư từ chương trình, dự án huy động nguồn lực cộng đồng cho hỗ trợ phát triển sản xuất ưu tiên kêu gọi đầu tư xây dựng cho xã đăng ký đích năm 2017 để có thêm xã đạt chuẩn nông thôn vào cuối năm Đối với xã lại, tiếp tục rà soát, xây dựng tiêu, phấn đấu tăng từ 1-1,5 tiêu năm 2017 Tăng cường phát triển Công nghiệp - Xây dựng: Tập trung thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai nhanh dự án đầu tư địa bàn huyện, đẩy nhanh việc GPMB, xây dựng kết cấu hạ tầng Đẩy mạnh công tác khuyến công, tổ chức triển khai thực tốt sách khuyến khích phát triển làng nghề, tiểu thủ công nghiệp Điều chỉnh bổ sung quy hoạch Cụm Công nghiệp xã Thanh Khê Tăng cường huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển Triển khai thực hiệu Luật đầu tư công; kế hoạch đầu tư trung hạn Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ Trong bố trí vốn đảm bảo tiêu chí quy định, tránh phân tán, dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư để đảm bảo thực đầu tư quy hoạch, kế hoạch duyệt Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Chú trọng công tác lựa chọn nhà thầu thi công, tư vấn giám sát, thiết kế có đủ lực thực sự, có uy tín để đáp ứng tiến độ, chất lượng cơng trình Đẩy nhanh giải ngân dự án, cơng trình có khối lượng, hồ sơ toán đủ điều kiện Tăng cường phát triển dịch vụ, thương mại: 109 Tăng cường kiểm tra giám sát thị trường, chống hàng giả, hàng chất lượng thị trường, đấu tranh ngăn chặn trường hợp gian lận thương mại địa bàn huyện, thực nghiêm quy định niêm yết giá bán theo giá niêm yết, xử lý kịp thời hành vi vi phạm Tiếp tục thực vận động người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại theo quy hoạch; đẩy mạnh chuyển đổi mơ hình quản lý chợ gắn với cơng tác bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm Thực tốt công tác cấp đổi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Thực có hiệu chương trình kết nối ngân hàng với doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận tín dụng để đáp ứng nhu cầu vay vốn phục vục sản xuất, đời sống nhân dân thành phần kinh tế địa bàn huyện Nâng cao tính chủ động chất lượng việc cung ứng giống, tăng cường kiểm soát chất lượng giống, phân bón thuốc bảo vệ thực vật phục vụ nhu cầu sản xuất nhân dân Tăng cường thu chi ngân sách: Tăng cường đạo điều hành dự tốn ngân sách hàng năm đơn đốc thu đầy đủ, kịp thời khoản thu vào ngân sách; rà soát, tổ chức khai thác tốt nguồn thu, thu từ cấp quyền sử dụng đất; phấn đấu tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn (phần phân cấp cho huyện thu) đạt 82.562 triệu đồng Thực tốt kế hoạch chi ngân sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi ngân sách dự tốn, kế hoạch tiến độ; đảm bảo chi thường xuyên, hạn chế phát sinh ngồi dự tốn, ưu tiên chi đầu tư phát triển Tăng cường quản lý tài nguyên môi trường: Tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Xử lý vấn đề tồn đọng đất đai; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử 110 dụng đất cho tổ chức, cá nhân Tiếp tục đạo xử lý kiên trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép Tập trung giải dứt điểm khó khăn, vướng mắc cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án trọng điểm Tiếp tục rà soát loại quỹ đất đủ điều kiện lập quy hoạch để tổ chức đấu giá Đẩy nhanh cấp phép hoạt động bến bãi tập kết cấp mỏ khai thác cát sạn, xử lý nghiêm trường hợp khai thác khoáng sản trái phép Kết luận chƣơng Trong chương 3, luận văn trình bày vấn đề sau: Thứ nhất, trìnhbày đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chương Thứ hai, dựa vào sở lý luận thực tiễn tồn công tác quản lý quyền cấp huyện xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn thời gian qua, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chương, bao gồm: Một là, hoàn thiện xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn Hai là, hồn thiện xây dựng ban hành sách phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn địa phương Ba là, tổ chức thực tốt phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn Ngồi ra, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phát triển kết cấu hạ tầng nông thơn có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, giúp chuyển dịch cấu kinh tế, tăng phúc lợi xã hội địa phương Đối với huyện Thanh Chương, thời gian qua, việc đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn mang lại nhiều biến chuyển đời sống kinh tế - xã hội - trị - văn hóa địa phương Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều hạn chế, vai trị quyền cấp huyện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Đây lý mà luận văn đặt vấn đề để giải Thông qua việc khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề vai trị quyền cấp huyện công xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, luận văn làm rõ thêm kiến thức xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, nội dung chủ yếu vai trị quyền cấp huyện kết cấu hạ tầng nông thôn nhân tố ảnh hưởng Bên cạnh đó, luận văn trình bày rõ ràng khái niệm, nội dung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn làm sở, học kinh nghiệm cho huyện Thanh Chương thời gian tới Luận văn trình bày kết đạt sau trình đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn huyện Thanh Chương; phân tích thực trạng vai trị quyền cấp huyện xây dựng hạ tầng nông thôn huyện, nêu lên thành tựu hạn chế (như đầu tư dàn trải, phân tán, thời gian xây dựng kéo dài; đầu tư chưa theo quy hoạch; chất lượng quy hoạch chưa cao; thiếu phối hợp quan; thiếu chế tài xử phạt trường hợp vi phạm pháp luật ) rõ nguyên nhân hạn chế, yếu vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 112 Trên sở đánh giá thực trạng, phương hướng mục tiêu phát triển huyện, tác giả luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp tăng cường vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn huyện, bao gồm: (1) tiếp tục hoàn thiện xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn; (2) hồn thiện xây dựng ban hành sách phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn địa phương; (3) tổ chức thực phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Ngồi luận văn cịn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực máy quyền cấp huyện KIẾN NGHỊ Để nâng cao vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng cần ý số vấn đề sau: 2.1 Kiến nghị với quan Trung ương Tầm quan trọng quyền địa phương, có quyền cấp huyện công đổi Nhà nước khẳng định Thể chế hố quan điểm đó, Nhà nước ta có nhiều văn pháp luật nhằm nâng cao quyền chủ động cho quyền cấp huyện Tuy nhiên, hệ thống sách pháp luật nói chung nước ta cịn thiếu tính đồng bộ, ổn định hiệu Một số quy định pháp luật vừa ban hành bộc lộ bất cập, không phù hợp với thực tiễn kinh tế thị trường Hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền cấp huyện cịn tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo Đây trở lực không nhỏ kinh tế thị trường Việt Nam Do đó, vấn đề đặt là, hệ thống sách văn pháp luật Nhà nước cần đảm bảo tính đồng bộ, ổn định, rộng mở, thuận lợi phát triển kinh tế cấp huyện Cụ thể quan Trung ương cần rà sốt, hồn thiện lại sách có liên quan đến vướng mắc tồn trình triển khai thực chế sách, giải phóng mặt đặc biệt vốn 113 đầu tư Nhà nước cần điều chỉnh chút cấu đầu tư, gia tăng tỷ lệ đầu tư cho giao thông nông thôn làm cho vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tăng nhanh Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống tài chính, tín dụng, tạo kênh vốn để thân hạ tầng nơng thơn có kênh tài riêng, lĩnh vực đầu tư 2.2 Kiến nghị với cấp tỉnh Chính quyền cấp tỉnh cần xây dựng bảo đảm khung pháp lý thuận lợi, minh bạch cho phát triển kinh tế cấp huyện lĩnh vực khuyến khích đầu tư, đất đai, khoa học cơng nghệ, mơi trường kinh doanh Trên sở sách, pháp luật trung ương điều kiện, hoàn cảnh cụ thể địa phương, quyền cấp tỉnh cần xây dựng hệ thống văn pháp luật đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính ổn định hiệu Cần có quy định rộng mở, thu hút đầu tư Tuy nhiên, quy định sáng tạo quyền địa phương sở pháp luật trung ương cần đảm bảo tính thống nhất, thông suốt máy quản lý tính nghiêm minh hệ thống pháp luật nói chung Cơng tác tổng kết, đánh giá, rà sốt hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cần tiến hành thường xuyên nghiêm túc Đối với văn quy phạm pháp luật có tầm quan trọng đặc biệt quyền cấp tỉnh ban hành cần phải đưa dự thảo trước công luận, công bố phương tiện thơng tin đại chúng để nhân dân thảo luận, đóng góp ý kiến trước ban hành Bên cạnh đó, cần rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định nội tỉnh quy trình, thủ tục hành khơng cịn phù hợp, gây phiền hà cho việc tiếp nhận xử lý công việc tổ chức cá nhân công dân, kiên loại bỏ khâu trung gian, chồng chéo, không cần thiết 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tỉnh Thanh Hố 2011, CIEM-Trung tâm Thơng tin tư liệu Đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông thôn ngoại thành Hà Nội - Thực trạng giải pháp Phát triển kết cấu hạ tầng để đảm bảo thúc đẩy phát triển bền vững, CIEM-Trung tâm Thông tin tư liệu Vai trị quyền cấp tỉnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nguyễn Thị Thu Hà, Luận án tiến sĩ Luật học Mã số: 62.38.01.01 Website Đảng Cộng sản Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Nghệ An năm 2017 Định hướng phát triển kinh tế xã hội năm 2018 115 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Một số nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch huyện Thanh Chƣơng ban hành I Các nghị Nghị số 02- NQ/HU BCH Đảng huyện “Phát triển số trồng hàng hóa, tạo vùng nguyên liệu gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm giai đoạn 2016- 2020” Nghị số 03- NQ/HU BTV Huyện ủy “Phát triển số vật nuôi gắn với xây dựng thương hiệu tiêu thụ sản phẩm giai đoạn 20162020” Nghị 04- NQ/HU BCH Đảng huyện “Đẩy mạnh phát triển TTCN, thị trấn, thị tứ chợ nông thôn giai đoạn 2015-2020” Nghị 05- NQ/HU BCH Đảng huyện “Đẩy mạnh đào tạo nghề gắn với tổ chức giải việc làm, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015- 2020” Nghị 07-NQ/HU BCH Đảng huyện “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy UBND huyện sở” Nghị 08-NQ/HU BCH Đảng huyện khóa XXIX “Đẩy mạnh phát triển công nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020” Nghị 09-NQ/HU BCH Đảng huyện “Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng làng nghề giai đoạn 2011 – 2015, tầm nhìn 2020” Nghị 10 BCH Đảng huyện khóa XXIX “Phát triển nguồn 116 thu ngân sách giai đoạn 2011 – 2015, tầm nhìn 2020” Nghị 11- NQ/HU BTV Huyện ủy “Tăng cường lãnh đạo nâng cao chất lượng khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 – 2015 năm tiếp theo” 10 II Nghị 12- NQ/HU BCH Đảng huyện “Tập trung đẩy mạnh xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011- 2020” Các chƣơng trình, kế hoạch Chương trình 15- CTr/HU BTV Huyện ủy thực Nghị số 26- NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Chương trình 17- CTr/HU BTV Huyện ủy: Chương trình thực NQ số 10- NQ/TU ngày 04/04/2014 BTV Tỉnh ủy “Đẩy mạnh phát triển nghiệp y tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020” Kế hoạch 10- KH/HU BTV Huyện ủy tổng kết năm thực đề án 02- ĐA/TU xây dựng kế hoạch , tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tổ chức thực giai đoạn 2010 -2015 Kế hoạch 12- KH/HU BTV Huyện ủy kiểm tra việc lãnh đạo, đạo, thực chuyển ruộng đất lần chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010- 2020 Kế hoạch 37- KH/HU BTV Huyện ủy thực NQ 05- NQ/TU BTV Tỉnh ủy “Phát triển du lịch Nghệ An giai đoạn 2011- 2020” Kế hoạch 44- KH/HU BTV Huyện ủy tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 06 – CT/TW ngày 22.1.2011 Ban Bí thư TW Đảng (khóa XI) củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế sở Nguồn : Văn kiện Đảng huyện Thanh Chương nhiệm kỳ 2015 - 2020 117 Phụ lục 02: Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình TT I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỔNG MỨC CƠNG TRÌNH ĐẦU TƢ DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tư: 10.000 tỷ đồng trở Dự án sử dụng vốn đầu tư công lên Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; c) Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định 118 Không phân biệt tổng mức đầu tư TT II LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỔNG MỨC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƢ NHĨM A Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định II.1 pháp luật quốc phịng, an ninh Khơng phân biệt Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh tổng mức đầu tư có tính chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Công nghiệp điện Khai thác dầu khí II.2 Từ 2.300 tỷ đồng Hóa chất, phân bón, xi măng trở lên Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Thủy lợi II.3 Cấp thoát nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Từ 1.500 tỷ đồng trở lên Kỹ thuật điện Sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử Hóa dược 119 TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỔNG MỨC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƢ Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bưu chính, viễn thơng Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên II.4 Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Từ 1.000 tỷ đồng trở lên Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; II.5 Từ 800 tỷ đồng trở Kho tàng; lên Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định Mục II.2 III NHÓM B III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 120 Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng Từ 60 đến 1.000 TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỔNG MỨC CƠNG TRÌNH ĐẦU TƢ tỷ đồng III Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 IV Từ 45 đến 800 tỷ đồng NHÓM C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng Phụ lục 02: Tổng hợp điểm mạnh yếu quan trọng Thanh Chƣơng Điểm mạnh Diện tích đất rộng Tài nguyên đất để phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp phong phú Nguồn tài nguyên đa dạng để phát triển CN chế biến vật liệu xây dựng Vị trí địa lý, giao thơng thuận lợi Điểm yếu Chủ yếu sản xuất hàng hóa thơ, giá trị gia tăng thấp, sức cạnh tranh yếu Trình độ tay nghề lao động thấp Năng lực cán hạn chế Nguồn vốn đầu tư hạn chế Có cửa quốc gia Thanh Thủy Nguồn lao động dồi Người dân có truyền thống cách mạng, hiếu học 121 ... TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN 1.1 Một số vấn đề kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 1.1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn: quan niệm đặc điểm 1.1.1.1 Quan niệm kết cấu hạ tầng. .. CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN THANH CHƢƠNG TỈNH NGHỆ AN 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên KT-XH kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An. .. vai trị quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An 89 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao vai trò quyền cấp huyện phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn