Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

Kết cấu hạ tầng về đường điện, về viễn thông tới các xã, đặc biệt là các thôn xóm vùng sâu, vùng xa còn chưa được đầu tư cơ bản nên chất lượng sử dụng của người dân còn thấp,… Xuất phát

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––

DƯƠNG VĂN HÕA

PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN GÓP PHẦN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÖ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––

PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN GÓP PHẦN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÖ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 60.62.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

: TS PHAN VĂN HÙNG

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này do tôi thu thập là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một công trình nào

Các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả Luận văn

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các

cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn và kính trọng tới các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh và các thầy, cô giáo đã giảng dạy cho tôi những kiến thức quý báu để tôi hoàn thành chương trình đào tạo và thực hiện Luận văn

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Phú Bình, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp và PTNT, Điện lực Phú Bình, Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, Trung tâm viễn thông huyện Phú Bình, Lãnh đạo và nhân dân xã Hà Châu, xã Lương Phú, xã Bàn Đạt và các tập thể, cá nhân đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để hoàn thiện Luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Văn Hùng đã tận tình chỉ đạo, trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, chia sẻ, giúp

đỡ tôi nhiệt tình để tôi hoàn thiện Luận văn này

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2015

HỌC VIÊN

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Đóng góp mới của luận văn 3

5 Bố cục của đề tài 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN 4

1.1 Cơ sở lý luận về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 4

1.1.1 Lý luận chung về kết cấu hạ tầng nông thôn 4

1.1.2 Nội dung cơ bản về kết cấu hạ tầng nông thôn 14

1.1.3 Những điểm chủ yếu cần quan tâm khi xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 20

1.1.4 Một số vấn đề về nông thôn và phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới 21

1.2 Kinh nghiệm về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tại một số địa phương ở Việt Nam 27

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 27

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý của huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 29

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 31

Trang 6

1.2.4 Một số bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Bình 33

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 36

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36

2.2 Phương pháp nghiên cứu 36

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 36

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38

Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHÖ BÌNH 41

3.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội huyện Phú Bình 41

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện 41

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43

3.1.3 Đánh giá các lợi thế và khó khăn đối với phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện Phú Bình 45

3.2 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Phú Bình 48

3.2.1 Thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ 48

3.2.2 Thực trạng phát triển hệ thống thủy lợi huyện Phú Bình 56

3.2.3 Thực trạng hệ thống điện nông thôn ở huyện Phú Bình 59

3.2.4 Thực trạng phát triển hệ thống viễn thông huyện Phú Bình 62

3.3 Đánh giá kết quả phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn gắn với Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Bình 64

3.3.1 Đánh giá công tác tổ chức, ban hành các văn bản quản lý 64

3.3.2 Kết quả thực hiện các nội dung xây dựng NTM gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 66

3.4 Đánh giá chung về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Bình 70

Trang 7

3.4.1 Những kết quả đạt được 70 3.4.2 Những hạn chế, yếu kém 74 3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 75

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN GÓP PHẦN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÖ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 78

4.1 Quan điểm và phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Bình 78 4.1.1 Quan điểm phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 78 4.1.2 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Bình 79 4.1.3 Một số mục tiêu cơ bản xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Phú Bình giai đoạn 2016-2020 80 4.2 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng góp phần xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2016-2020 82 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Phú Bình 82

cấu hạ tầng nông thôn 84 4.2.3 Hoàn thiện chính sách thu hút các nguồn lực tập trung cho đầu tư xây dựng công trình hạ tầng nông thôn 86 4.2.4 Tăng cường quản lý công tác đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 88 4.2.5 Tăng cường quản lý đất đai, thực hiện sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu

tư hạ tầng nông thôn 90 4.2.6 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu về trình độ và phẩm chất đạo đức của cán bộ thực hiện công tác phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 91

Trang 8

4.2.7 Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong phát triển kết cấu hạ

tầng nông thôn và xây dựng nông thôn mới 92

4.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Bình 93

4.3.1 Đối với Trung ương 93

4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 93

4.3.3 Đối với cơ quan quản lý các cấp 94

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 100

Trang 9

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội

GTNT : Giao thông nông thôn

HĐND : Hội đồng Nhân dân

KCN : Khu Công nghiệp

KHCN : Khoa học Công nghệ

KT-XH : Kinh tế - Xã hội

NSNN : Ngân sách Nhà nước

PTNT : Phát triển nông thôn

UBND : Uỷ ban Nhân dân

XDNTM : Xây dựng nông thôn mới

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Các tiêu chí XD nông thôn mới thuộc nhóm II Hạ tầng KT - XH 26

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2009 – 2013 43

Bảng 3.2: Tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành huyện Phú Bình 44

Bảng 3.3: Thực trạng các loại đường bộ huyện Phú Bình 49

Bảng 3.4: Tỷ lệ kết cấu mặt đường các loại ở huyện Phú Bình 50

Bảng 3.5: Chất lượng các tuyến đường huyện ở Phú Bình 51

Bảng 3.6: Hiện trạng các tuyến đường xã ở huyện Phú Bình đến năm 2013 52

Bảng 3.7: Kết quả thực hiện xây dựng hệ thống giao nông thôn huyện Phú Bình giai đoạn 2011-2013 54

Bảng 3.8: Kết quả xây dựng công trình cầu, cống, ngầm, tràn nông thôn huyện Phú Bình giai đoạn 2011-2013 55

Bảng 3.9: Tổng mức đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn huyện Phú Bình giai đoạn 2008-2013 55

Bảng 3.10: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2008-2013 58

Bảng 3.11: Tổng hợp các dự án chống quá tải điện năm 2013 59

Bảng 3.12: Tổng hợp khối lượng cải tạo lưới điện hạ áp nông thôn huyện Phú Bình đến năm 2015 60

2013 63

Bảng 3.14: Tỷ lệ sử dụng DV viễn thông huyện Phú Bình phân theo xã, thị trấn 63

Bảng 3.15: Kết quả các tiêu chí xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới 69

Bảng 3.16: Kết quả đánh giá về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn gắn với Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Bình 72

Bảng 3.17: Mức độ ảnh hưởng của các nguyên nhân hạn chế trong phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn ở huyện Phú Bình 76

Bảng 4.1: Quy hoạch các loại đường cấp xã, đường thôn xóm và đường nội đồng huyện Phú Bình giai đoạn 2016-2025 81

Trang 11

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu tình hình sử dụng đất huyện Phú Bình năm 2013 44 Biểu đồ 3.2: Tỷ lệ các loại đường bộ huyện Phú Bình 50 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ các loại kết cấu mặt đường huyện Phú Bình 51

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài

Huyện Phú Bình nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Thái Nguyên, địa hình đồi núi thấp xen lẫn đồng bằng Nền kinh tế của huyện chủ yếu dựa vào phát triển nông nghiệp Thu ngân sách hàng năm mới chỉ đáp ứng, cân đối được khoảng 10% trên tổng chi ngân sách của toàn huyện, còn lại chủ yếu là do ngân sách cấp trên hỗ trợ Sau 5 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, được sự quan tâm của các cấp

từ Trung ương đến địa phương, sự đồng thuận ủng hộ của nhân dân hệ thống

hạ tầng thiết yếu của nông thôn huyện Phú Bình đã được quan tâm đầu tư nâng cấp, cải tạo từng bước đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Kết quả thực hiện giai đoạn 2008-2013: Cải tạo và nâng cấp được 126,1 km đường giao thông nông thôn, xây mới 03 công trình hồ đập trung thủy nông, sửa chữa 59km kênh cấp 3; xây mới và cải tạo nâng cấp 306 phòng học ở các bậc học, 19 phòng làm việc tại các trường học, nâng cấp 10 trạm biến áp, cải tạo trên 400 km đường dây cao thế và hạ thế; xây dựng mới

46 nhà văn hóa: trong đó 01 nhà văn hóa xã (Đồng Liên), 45 nhà văn hóa thôn, xây dựng mới và cải tạo sửa chữa 1.835 nhà ở dân cư, trong đó có 830 nhà theo chương trình 167 Các công trình hạ tầng xã hội khác như: Trụ sở làm việc của UBND xã, chợ nông thôn, nghĩa trang liệt sỹ, công trình nước sạch đang tiếp tục được đầu tư hoàn thiện

Nhìn chung các công trình kết cấu hạ tầng thiết yếu được đầu tư đã phát huy hiệu quả, đáp ứng được một phần yêu cầu phục vụ sản xuất và nâng cao đời sống của nhân dân địa phương Mặc dù đã được sự quan tâm đầu tư từ các nguồn lực của Nhà nước và huy động nhân dân đóng góp, nhưng kết cấu hạ tầng của huyện nói chung và hạ tầng nông thôn nói riêng vẫn còn nhiều yếu kém Hệ thống giao thông của huyện vẫn còn tới 50% là đường đất, một số tuyến đường thôn xóm, đường nội đồng vẫn là đường mòn, hẹp, lầy thụt khi trời mưa bão, gây

Trang 13

khó khăn cho sản xuất và đời sống Hệ thống thủy lợi xuống cấp nhiều, việc kiên

cố hóa kênh mương nội đồng mới đạt khoảng 60% Vẫn còn hơn 30% diện tích không chủ động nước tưới tiêu Kết cấu hạ tầng về đường điện, về viễn thông tới các xã, đặc biệt là các thôn xóm vùng sâu, vùng xa còn chưa được đầu tư cơ bản nên chất lượng sử dụng của người dân còn thấp,…

Xuất phát từ yêu cầu thực tế đặt ra ở trên, việc nghiên cứu đề tài "Phát

triển kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên" nhằm đưa ra những giải pháp khắc

phục những hạn chế trong quá trình phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn mang tính cấp thiết, có nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng để đưa ra giải pháp phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là nội dung về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn

ở huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

Trang 14

- Phạm vi nội dung: Do nội dung kết cấu hạ tầng nông thôn có phạm vi rộng và bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, đề tài tập trung vào vấn đề phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế về các lĩnh vực phát triển giao thông, thủy lợi, hệ thống điện, hệ thống viễn thông

4 Đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn về kết cấu hạ tầng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Phú Bình giai đoạn 2010-2013 Trên cơ sở đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế yếu kém trong quá trình phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn ở huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Bình giai đoạn 2016-2020

- Các kết quả nghiên cứu đề tài là tài liệu tham khảo cho các cơ quan chuyên môn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trong xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án, triển khai thực hiện kết cấu hạ tầng nông thôn và Chương trình xây dựng nông thôn mới Kết quả nghiên cứu còn là tài liệu tham khảo cho học viên cao học, sinh viên của Nhà trường và các nhà nghiên cứu khác có quan tâm

- Chương 2. Phương pháp nghiên cứu đề tài

- Chương 3. Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

- Chương 4 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng góp phần xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Bình, giai đoạn 2016-2020

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN

KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn

1.1.1 Lý luận chung về kết cấu hạ tầng nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm về kết cấu hạ tầng

Để tạo ra sản phẩm của những hoạt động sản xuất cụ thể, có những nhân

tố không tham gia trực tiếp vào việc tạo ra sản phẩm nhưng thiếu nó thì không thể tiến hành sản xuất được; như cơ sở cung cấp điện nước, mạng lưới đường giao thông dùng để vận chuyển nguyên vật liệu, các cơ sở đào tạo công nhân

để tạo ra những người lao động có tay nghề cần thiết; những công sở nhà nước tham gia các hoạt động quản lý xã hội, lực lượng bảo vệ trật tự an toàn

xã hội… những nhân tố đó có mặt trong các pha của quá trình kinh tế - xã hội

và tạo nên một phạm trù được gọi là hạ tầng kinh tế xã hội (còn gọi là kết cấu

hạ tầng hay cơ sở hạ tầng) của một quốc gia

Có thể đưa ra định nghĩa hạ tầng kinh tế - xã hội theo một cách khái quát hơn là kể ra các thành phần tạo nên nó

Hạ tầng kinh tế - xã hội là một tập hợp tất cả các phương tiện, thiết bị và các thể chế được trang bị những yếu tố vật chất, con người nhằm bảo đảm những điều kiện vật chất và phi vật chất cần thiết cho các hoạt động của xã hội trên quy mô cả nước hay từng vùng lãnh thổ nhất định

Theo cách quan niệm như vậy hạ tầng kinh tế - xã hội là một phạm trù rất rộng bao gồm nhiều yếu tố khác nhau của xã hội

Khái niệm cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội dùng chỉ chung cho những hạ tầng đa năng, có tầm hoạt động rộng lớn, phạm vi phục vụ cho nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế, dân sinh và các hoạt động văn hoá xã hội khác như những

hệ thống hạ tầng thuộc lĩnh vực cung cấp điện năng, giao thông vận tải, thuỷ lợi, thông tin liên lạc…

Trang 16

Trong điều kiện hiện nay, khái niệm này còn được mở rộng là những quan hệ mang tính thiết chế làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế xã hội Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, thì hệ thống tài chính, ngân hàng có thể xem như đóng vai trò nền tảng cho toàn bộ sự hoạt động của nền kinh tế Như vậy, hạ tầng kinh tế xã hội của xã hội hiện đại là khái niệm dùng để chỉ tổng thể những phương tiện và thiết chế, tổ chức làm nền tảng cho kinh tế xã hội phát triển

Kết cấu hạ tầng nông thôn là một bộ phận của tổng thể cơ sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật nền kinh tế quốc dân Đó là những hệ thống thiết bị và công trình vật chất - kỹ thuật được tạo lập phân bố, phát triển trong các vùng nông thôn và trong các hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành cơ sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội ở khu vực này và trong lĩnh vực nông nghiệp Kết cấu hạ tầng nông thôn là một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục

vụ nông nghiệp, nông thôn được tổ chức thành các đơn vị sản xuất và dịch vụ, các công trình sự nghiệp có khả năng bảo đảm sự di chuyển các luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính phổ biến của sản xuất đại chúng, của sinh hoạt dân cư nông thôn nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao

1.1.1.2 Vai trò của hệ thống kết cấu hạ tầ='ng nông thôn

Qua các giai đoạn phát triển nhất định của kinh tế xã hội, chúng ta thấy nông nghiệp và nông thôn phát triển dựa trên một hệ thống kết cấu hạ tầng có trình độ phát triển nhất định Sự phát triển của kết cấu hạ tầng nông thôn tác động tích cực đến các mặt kinh tế - xã hội nông thôn, thể hiện trên các lĩnh vực như sau:

a) Kết cấu hạ tầng, trước hết là những cơ sở hạ tầng trong kinh tế, giữ vai trò quyết định trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Nông nghiệp, nông thôn nước ta đang trong quá trình chuyển biến lên nền sản xuất hàng hoá, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu sang tăng giá trị nông sản, tăng chất lượng và thu lợi nhuận ngày càng cao hơn Thế nhưng do hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn còn yếu kém, chậm theo kịp sự phát triển

Trang 17

của kinh tế cho nên làm cản trở lớn tới quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn Hệ thống giao thông vận tải còn chưa đồng bộ, còn nhiều hạn chế là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm ảnh hưởng đến sự phát triển khả năng chuyên môn hoá sản xuất tại từng khu vực, làm cản trở việc cung cấp nguyên vật liệu đầu vào và tiêu thụ các sản phẩm, nông sản của nông nghiệp Các vùng nông thôn xa, miền núi, biên giới, hải đảo thì do đường sá với chất lượng thấp càng làm tăng khoảng cách chênh lệch về văn hoá, kinh tế xã hội của các vùng này với vùng đồng bằng, đô thị

b) Mức độ và trình độ phát triển kết cấu hạ tầng là một chỉ tiêu phản ánh và đánh giá trình độ phát triển nói chung của nông nghiệp, nông thôn

Các chỉ tiêu thể hiện mức độ và trình độ phát triển của các yếu tố cơ sở

hạ tầng như số ki lô mét đường giao thông tính trên một km2, tính trên 1000 dân, số xã có trạm xá, số xã có điện, số điện thoại trên 100 dân… được sử dụng để đánh giá sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn

Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội nông thôn, cơ sở hạ tầng ngày càng có vai trò quan trọng Trong điều kiện phát triển với trình độ thấp, tự cấp, tự túc là chủ yếu thì các yếu tố hạ tầng nông thôn đơn giản, yếu kém chưa tác động lớn đến nông thôn Trong xu thế hội nhập, mở cửa hiện nay, nếu thiếu hệ thống giao thông vận tải, hệ thống thông tin viễn thông, hệ thống tín dụng ngân hàng, các công trình kiến trúc phục vụ các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội… thì sự phát triển khó diễn ra hoặc sẽ làm cản trở quá trình phát triển kinh tế xã hội Như vậy xây dựng và phát triển các yếu tố cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng trong phát triển nông thôn

Hạ tầng kinh tế xã hội là động lực và là điều kiện tiền đề cơ bản cho sự khai thác một cách có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên của một quốc gia, một vùng lãnh thổ Sự phát triển của hạ tầng kinh tế - xã hội sẽ tạo điều kiện để thu hút người lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế; tạo ra được các cơ sở đào tạo, nâng cao chất lượng nghề nghiệp cũng như các cơ sở chăm sóc sức khoẻ sẽ tạo ra tiền đề cho việc tăng năng suất lao động Tạo điều kiện cho việc thúc đẩy các hoạt động công nghệ, nghiên cứu khoa học

Trang 18

Hình thành và hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội trên địa bàn vùng lãnh thổ với mức độ phát triển của hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội thích ứng

c) Tập trung sức phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn là cách thức chủ yếu để xoá bỏ sự chênh lệch trong quá trình phát triển đối với những vùng nông thôn chậm và kém phát triển

Việc phát triển hạ tầng giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện, nước sạch… sẽ tạo cơ sở cho việc tăng cường giao lưu kinh tế, văn hoá; phá vỡ sự khép kín của nông thôn truyền thống với các vùng khác, mở rộng quan hệ giữa vùng nông thôn với toàn nền kinh tế, tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận với các nguồn lực phát triển từ các dự án quốc gia và quốc tế, thúc đẩy sự hình thành và phát triển sản xuất hàng hoá

Phát triển kết cấu hạ tầng giúp nâng cao mức hưởng thụ văn hoá và chất lượng cuộc sống dân cư nông thôn, tạo lập sự công bằng và xoá dần những chênh lệch trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội giữa các vùng trong cả nước Tham gia mạnh mẽ vào quá trình phân công lao động trong vùng, khu vực và quốc tế do tận dụng được các lợi thế trong việc giảm các chi phí liên quan đến hạ tầng kinh tế xã hội, đặc biệt là hạ tầng giao thông vận tải Tạo ra những mối giao lưu mới nhằm hoàn thiện các quan hệ nhân văn giữa con người và con người Tạo ra những điều kiện cho việc tăng các chỉ số của sự phát triển do hạ tầng kinh tế - xã hội được củng cố Hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển là nhân tố tạo ra sự phát triển đồng đều, bình đẳng hơn giữa các vùng kinh tế Tăng cường mở rộng hợp tác trên nhiều lĩnh vực khác nhau

d) Kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển một cách cân đối và toàn diện, bao gồm cả các yếu tố hạ tầng trong văn hoá, kinh tế, xã hội là điều kiện của việc phát triển nông thôn toàn diện và văn minh

Trước đây, nông thôn truyền thống dựa trên nền nông nghiệp nhỏ độc canh cây lúa nước, kết cấu hạ tầng nhỏ bé thích ứng với khuôn khổ sinh hoạt kinh tế - xã hội hạn hẹp của các công đồng dân cư nông thôn khép kín Ngày nay nông nghiệp và nông thôn Việt Nam phát triển trong nền kinh tế thị trường, xu hướng đô thị hoá ở nông thôn dần hình thành các thị tứ, thị trấn và

Trang 19

tác động mạnh mẽ đến đời sống nông thôn, các hoạt động sản xuất nông nghiệp được tiến hành trên cơ sở công nghiệp hoá

Nhiều nhà kinh tế đã khẳng định thông qua thực tiễn rằng các hoạt động kinh tế càng được hoàn thiện nếu như được trang bị cơ sở hạ tầng tốt hơn Trong tất cả các nhân tố làm cho kinh tế xã hội một quốc gia phát triển thì cơ

sở hạ tầng kinh tế - xã hội được xem như là một yếu tố hữu cơ và là điều kiện tiền đề không thể thiếu được cho sự phát triển

Kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, hiện đại là điều kiện để phát triển các vùng kinh tế động lực, các vùng trọng điểm kinh tế - xã hội; phát triển VH-

XH và đảm bảo an ninh quốc phòng, mở ra khả năng thu hút các luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế- xã hội Thúc đẩy các nguồn lực đầu tư vào các lĩnh vực khác nhau nhằm khai thác hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội

đã được xây dựng Tạo điều kiện để mở rộng thị trường và nhu cầu tiêu dùng của nhân dân do mở rộng mối giao lưu kinh tế - xã hội thông qua hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển

e) Vai trò của kết cấu hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới

Mục tiêu tổng quát của Chương trình xây dựng nông thôn mới là “xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh

tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý ; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá,

hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”

Vì vậy, tác động của các công trình hạ tầng nông thôn được thể hiện rất

rõ ở sự phát triển mở rộng sản xuất, tăng sản phẩm hàng hoá đối với các vùng nông thôn có giao thông thuận lợi Vùng có đường sá, điện, nước, thông tin liên lạc thuận tiện thì không những sản xuất phát triển mà các loại dịch vụ

Trang 20

cũng có điều kiện phát triển như: cung cấp giống, thức ăn, thu mua, chế biến nông sản, thực phẩm… Phục vụ mục đích lưu thông hàng hoá; giao lưu, đi lại của nhân dân; phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; đảm bảo môi trường

tự nhiên, môi trường sinh thái phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, tăng thu nhập cho người lao động, cải thiện đời sống dân sinh, nâng cao chất lượng cuộc sống về vật chất và tinh thần của người dân trên địa bàn xã; đảm bảo cho

hệ thống chính trị ở cơ sở hoạt động và góp phần hết sức quan trọng đối với

an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở, tạo tiền

đề vững chắc cho công cuộc xây dựng nông thôn mới

Quá trình xây dựng nông thôn mới xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn phải đi trước một bước, đặc biệt là hệ thống thủy lợi, giao thông nông thôn… Định hướng đúng đắn này nếu được sự đồng thuận từ phía người dân và bước đầu thu lại kết quả khả quan Từ đó từng bước làm thay đổi bộ mặt nông thôn, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế-xã hội tại địa phương…

Như vậy việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển toàn diện, với quy mô, chất lượng và trình độ kỹ thuật tương ứng với nhu cầu ngày càng cao và đáp ứng những đòi hỏi của phát triển nông thôn mới

1.1.1.3 Đặc trưng cơ bản của kết cấu hạ tầng nông thôn

Để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội, cần chú ý các đặc trưng cơ bản của kết cấu hạ tầng như sau:

a Kết cấu hạ tầng có tính hệ thống cao

Các yếu tố của hệ thống kết cấu hạ tầng có sự phân bố và cấu trúc phức tạp trên toàn lãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác nhau tới sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn, của từng vùng, từng làng xã Tuy vậy các bộ phận này có liên kết, tác động qua lại lẫn nhau trong quá trình hoạt động, khai thác và sử dụng Vì vậy cần có sự quy hoạch tổng thể các yếu tố kết cấu hạ tầng, có phối hợp, kết hợp các loại hạ tầng trong một hệ thống, một vùng nông thôn một cách đồng bộ ngay từ khi thiết kế, thi công xây dựng cho đến khi vận hành, sử dụng sẽ giảm tối đa chi

Trang 21

phí và tăng tối đa công dụng của các công trình hạ tầng

Chẳng hạn việc làm đường, thi công cống thoát nước, hệ thống cấp nước, đường điện, điện thoại… có quan hệ với nhau trên cùng tuyến đường; cần có kế hoạch chung và phối hợp thực hiện chặt chẽ; tránh tình trạng “kẻ đào, người lấp” tiếp tục diễn ra do sự phân cấp quản lý, do lợi ích cục bộ hay phối hợp không hiệu quả

Các công trình kết cấu hạ tầng thường là các công trình lớn, chiếm chỗ trong không gian Tính hợp lý của các công trình này đem lại sự thay đổi lớn trong cảnh quan và tác động tích cực đến sinh hoạt của địa bàn dân cư Nếu trong khi quy hoạch và xây dựng các công trình hạ tầng mà chỉ chú ý đến những công năng chính của nó hay ít quan tâm đến khía cạnh xã hội nhân văn, đến những dịch vụ mới nảy sinh sau khi có công trình thì sẽ làm suy yếu khía cạnh cảnh quan, văn hoá hoặc gây trở ngại cho sinh hoạt của khu dân cư

b Kết cấu hạ tầng có tính tiên phong định hướng

Trong phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cần chú ý những vấn đề sau đây:

- Kết cấu hạ tầng của toàn bộ nông nghiệp nông thôn, của vùng hay từng làng xã cần được hình thành và phát triển trước một bước và phù hợp với các hoạt động kinh tế xã hội Dựa trên các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội để quyết định việc xây dựng kết cấu hạ tầng Ngược lại, sự phát triển kết cấu hạ tầng là thể hiện định hướng phát triển kinh tế xã hội và tạo tiền đề vật chất cho tiến trình phát triển kinh tế- xã hội

- Chiến lược phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đúng đắn là lựa chọn được những yếu tố hạ tầng trọng điểm làm nền tảng cho quá trình phát triển Chiến lược này còn gọi là chiến lược ưu tiên Thực hiện tốt chiến lược ưu tiên trong phát triển kết cấu hạ tầng của toàn bộ nông thôn, từng vùng, từng địa phương trong mỗi giai đoạn phát triển sẽ vừa thể hiện tính tiên phong định hướng, vừa giảm nhẹ nhu cầu huy động vốn đầu tư do chỉ tập trung vào những công trình ưu tiên

Trang 22

c Tính xã hội và tính công cộng cao của kết cấu hạ tầng

Tính xã hội và tính công cộng cao của các công trình kết cấu hạ tầng thể hiện cả trong xây dựng và trong sử dụng Trong xây dựng, mỗi loại công trình khác nhau có nhiều nguồn vốn khác nhau; xu hướng xã hội hoá hiện nay thì các công trình đường giao thông nông thôn, cấp nước, cấp điện, … thường được nguồn vốn của nhà nước và nhân dân cùng thực hiện Trong sử dụng, hầu hết các công trình đều được sử dụng mang tính tập thể hay tính cộng đồng Giới hạn quy mô tập thể người sử dụng chung các công trình hạ tầng tuỳ thuộc vào tính chất của từng loại công trình Ví dụ: đường giao thông nông thôn dùng chung cho cả vùng, còn trạm biến áp điện, trạm bơm nước có thể do một số hộ dân góp tiền xây dựng và sử dụng…

Để việc xây dựng, quản lý sử dụng các công trình hạ tầng nông thôn hiệu quả cần đảm bảo hài hoà giữa nghĩa vụ trong xây dựng và quyền lợi trong sử dụng đối với mỗi công trình hạ tầng cụ thể Nguyên tắc cơ bản là gắn quyền lợi với nghĩa vụ Trong một số trường hợp khi xây dựng công trình làm thiệt hại cho đối tượng này nhưng lại làm lợi cho đối tượng khác thì cần phải có giải pháp xử lý phù hợp

Thực hiện sự phân cấp trong xây dựng và quản lý sử dụng công trình cho từng cấp chính quyền, cho từng đối tượng cụ thể để khuyến khích phát triển và sử dụng hiệu quả kết cấu hạ tầng

d Xây dựng kết cấu hạ tầng là một lĩnh vực đầu tư kinh doanh đòi hỏi vốn lớn, khả năng thu hồi vốn chậm và một số lĩnh vực rất khó thu hồi vốn

Trong tổng vốn đầu tư cho phát triển nông thôn, cần phân bổ hợp lý giữa phát triển các yếu tố hạ tầng và phát triển các hoạt động kinh tế - xã hội Trong điều kiện nguồn vốn có hạn, nếu quá nhấn mạnh đến lĩnh vực kết cấu hạ tầng sẽ làm hạn chế hay ảnh hưởng đến sự phát triển của các lĩnh vực khác

Phát triển kết cấu hạ tầng thường gắn với việc xây dựng những công trình xây dựng mang tính ấn tượng cao, biểu thị sư phô trương mạnh hay thể

Trang 23

hiện sự phồn thịnh của một vùng hoặc cho thấy năng lực của nhà tổ chức (có thể là chính quyền địa phương) Do vậy trong việc phát triển kết cấu hạ tầng

có điều kiện thuận lợi cho sự nảy nở và phát triển của chủ nghĩa thành tích, các tệ nạn khác phát sinh Với những khoản vốn đầu tư lớn nếu quản lý tài chính hay chất lượng công trình không tốt sẽ dễ dẫn đến những dự án đầu tư phiêu lưu, lãng phí hay xảy ra tình trạng thất thoát, tham nhũng, đưa đến hiệu quả đầu tư và chất lượng kém

Các công trình hạ tầng nông thôn thường là những công trình công cộng không thể hoặc khó thu hồi vốn Đối với các công trình không thể thu hồi vốn như trạm y tế, trường học thường được ngân sách đầu tư; còn các công trình khác thì ngân sách đầu tư một phần hoặc do dân đóng góp Với cả hai loại công trình này sau khi đưa vào sử dụng đều đòi hỏi phải có nguồn vốn để tu sửa, bảo dưỡng Thực tế hiện nay nguồn vốn để tu sửa rất đa dạng: do ngân sách cấp, do đóng góp của dân, các khoản phí sử dụng hay một vài nguồn khác (đóng góp hảo tâm, công đức…)

1.1.1.4 Phân loại kết cấu hạ tầng nông thôn

Kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau như: hạ tầng kinh tế, hạ tầng phục vụ hoạt động xã hội; hạ tầng phục vụ an ninh - quốc phòng; hạ tầng trong công nghiệp, trong nông nghiệp Việc tìm kiếm một quy định chung cho các yếu tố thuộc hạ tầng kinh tế - xã hội là một quá trình phức tạp, chưa có sự thống nhất và có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm này, cho nên có nhiều cách gọi hay cách phân loại các thành phần của kết cấu hạ tầng cũng khác nhau Có thể đưa

ra một số cách phân loại như sau:

+ Có quan điểm chia hạ tầng thành hạ tầng vật chất, hạ tầng nhân văn và

hạ tầng thể chế

+ Có quan điểm phân loại hạ tầng thành hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế

và hạ tầng thể chế

Trang 24

+ Có quan điểm chia hạ tầng thành hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội

Hạ tầng kỹ thuật gồm: hệ thống giao thông vận tải, hệ thống cấp, thoát nước, nguồn năng lượng (điện, khí đốt…),… Hạ tầng xã hội gồm: nhà ở, dịch vụ công cộng, chợ, trung tâm thương mại, bệnh viện, trường học, cơ sở giải trí,

cơ sở làm việc…

+ Hiện nay người ta thường phân hạ tầng kinh tế - xã hội thành hai thành phần là:

- Hạ tầng kinh tế - kỹ thuật: gồm những yếu tố như giao thông, vận tải,

hệ thống thủy lợi, thông tin liên lạc, cung cấp điện nước và nhiều loại khác nhằm đảm bảo cho quá trình sản xuất, trao đổi và các quá trình khác của xã hội được tiến hành hiệu quả

- Hạ tầng xã hội: có thể xem như là những yếu tố nhằm phục vụ các lĩnh vực như luật pháp, quản lý, an toàn xã hội, y tế, giáo dục, thể thao, vệ sinh môi trường,… nhằm đảm bảo cho các tổ chức và xã hội phát triển toàn diện

Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn

Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - Kỹ thuật

Hệ thống

hạ tầng nước sạch

và vệ sinh môi trường

Hệ thống

hạ tầng cung cấp điện

Hệ thống

hạ tầng mạng lưới chợ, cửa hàng, kho bãi

Hệ thống hạ tầng giáo dục, đào tạo

Hệ thống

hạ tầng y

tế và chăm sóc sức khỏe dân cư

Hệ thống hạ tầng văn hóa

Sơ đồ 1.1: Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn

Trang 25

Hạ tầng kinh tế - xã hội là những phương tiện vật chất hình thành tiền đề, nền tảng cho các quá trình công nghệ, quá trình sản xuất và dịch vụ được thực hiện Hiệu quả của hoạt động kinh tế xã hội phụ thuộc vào tính khả dụng và mức độ khai thác, phương thức khai thác từ quá trình sản xuất, dịch vụ và công nghệ đối với các công trình hạ tầng Nếu thiếu các quá trình sản xuất dịch vụ, công nghệ thích ứng sử dụng các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thì mức khả dụng của nó sẽ là rất thấp, thậm chí chúng sẽ trở thành vật thừa, chiếm chỗ trong không gian và khả năng kém chuyển nhượng của chúng sẽ trở nên sự cản trở cho phát triển kinh tế xã hội

Như vậy, không phải bản thân cơ sở hạ tầng quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội mà chỉ là một khâu, một yếu tố có vai trò quan trọng tác động vào quá trình chung Từ đó cho thấy nếu quá nhấn mạnh, nặng về hình thức hay phô trương, sẽ tạo ra những cơ sở hạ tầng ít tính khả dụng, gây lãng phí làm giảm sút năng lực thực tế, cản trở sự tăng trưởng, phát triển chung của kinh tế xã hội

1.1.2 Nội dung cơ bản về kết cấu hạ tầng nông thôn

Xét về bản chất, kết cấu hạ tầng nông thôn bao gồm tổng thể những yếu

tố vật chất, các cơ sở vật chất và thiết chế làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế- xã hội nông thôn Một số thành phần của hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn như: hệ thống thuỷ lợi, hệ thống giao thông thuỷ bộ, hệ thống mạng cung cấp điện, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống chợ nông thôn, hệ thống y tế, giáo dục, hệ thống thuỷ lợi, cấp nước sạch, thoát nước và vệ sinh môi trường, các thiết chế văn hoá xã hội khác (nhà văn hoá, khu vui chơi, di tích lịch sử, chùa đình.v.v…)

Những yếu tố hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế thường được gọi là kết cấu hạ tầng kỹ thuật Còn những yếu tố hạ tầng phục vụ cho phát triển văn hoá xã hội thì được gọi là kết cấu hạ tầng xã hội

1.1.2.1 Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật

Hệ thống này bao gồm toàn bộ những yếu tố vật chất, các cơ sở vật chất

Trang 26

phục vụ yêu cầu phát triển các ngành kinh tế nông thôn Các bộ phận quan trọng thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật bao gồm:

a) Hệ thống giao thông nông thôn

Hệ thống giao thông là một bộ phận cấu thành của hạ tầng KT-XH nông thôn Là toàn bộ các phương tiện vật chất thích hợp với mỗi loại hình giao thông nhằm phục vụ cho việc vận chuyển phục vụ sản xuất và nhu cầu đi lại của nhân dân Các phương tiện vật chất tương ứng với các loại hình giao thông là rất phong phú nhưng có thể chia làm hai loại: hệ thống đường sá và

hệ thống các phương tiện vận tải

Hệ thống giao thông là hệ thống hạ tầng đặc biệt quan trọng đối với phát triển kinh tế- xã hội Ở tầm quốc gia, hệ thống giao thông hình thành mạng lưới bao phủ khắp đất nước Sự phát triển giao thông quốc gia nối liền các vùng kinh

tế xã hội khác nhau với các trung tâm kinh tế xã hội của đất nước, sẽ có tác động to lớn đến phát triển kinh tế xã hội của các vùng nông thôn Hệ thống giao thông nước ta phân theo cấp quản lý: trung ương, tỉnh, huyện, xã

Hệ thống giao thông bao gồm hệ thống giao thông đường thuỷ, đường

bộ, đường sắt, đường hàng không; trong đó hệ thống giao thông đường bộ là

hạ tầng có tác động đặc biệt đến phát triển kinh tế xã hội và cải thiện dân sinh nông thôn

Mạng lưới đường giao thông nông thôn là bộ phận giao thông địa phương nối tiếp với đường quốc lộ, đường tỉnh nhằm phục vụ sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp và giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội các làng, xã, thôn xóm Giao thông nông thôn (GTNT) đường bộ được hiểu là từ đường huyện trở xuống, bao gồm đường huyện, đường xã, đường thôn xóm và đường nội đồng Các tiêu chí GTNT được quy định theo Luật Giao thông đường bộ, Nghị định 11/2010/NĐ-CP và Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT về tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Theo Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 của Chính phủ về quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, mới chỉ phân cấp đến đường huyện và đường xã (từ đường quốc lộ đến đường xã),

Trang 27

còn mạng lưới đường thôn xóm và đường ra đồng chưa được phân cấp

Theo Luật giao thông đường bộ, có quy định rõ tiêu chí xác định đường huyện và đường xã, cụ thể như sau:

+ Đường huyện là đường nối trung tâm hành chính của huyện với trung

tâm hành chính của xã, cụm xã hoặc trung tâm hành chính của huyện lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện;

+ Đường xã là đường nối trung tâm hành chính của xã với các thôn,

làng, ấp, bản và đơn vị tương đương hoặc đường nối với các xã lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của xã

Theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT, ngày 04/10/2013 hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới:

+ Đường trục xã là đường nối trung tâm hành chính xã đến trung tâm

Phát triển giao thông là phát triển yếu tố cần thiết và đặc biệt quan trọng trong đời sống KT-XH ở nông thôn Mạng lưới giao thông là huyết mạch của nền kinh tế Hệ thống GTNT phát triển sẽ gắn kết giữa các vùng nông thôn, giữa nông thôn với thành thị Nó tạo các mối liên kết không gian và giao lưu giữa các luồng hàng hoá giữa thành thị và nông thôn Khi sản xuất hàng hoá phát triển thì giao thông vận tải có ý nghĩa vô cùng to lớn trong việc tạo điều

Trang 28

kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hoá từ đơn vị, cơ sở cung cấp đến nơi chế biến, đến thị trường tiêu thụ sản phẩm Đường giao thông vươn tới đâu thì các KCN, CCN, cơ sở sản xuất, trường học, bệnh viện,…thị trường hàng hoá, thị trường thương mại và dịch vụ phát triển đến đấy Hệ thống giao thông thuận lợi sẽ góp phần giảm chi phí vận chuyển do đó giảm được chi phí sản xuất, làm cho giá cả các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ đến tay người tiêu dùng giảm đi nhiều, nâng cao tính cạnh tranh, mở rộng thị trường Đồng thời, nó tạo cơ hội giao lưu giữa các vùng miền, tạo điều kiện thuận tiện cho việc đi lại của các tầng lớp dân cư có thể dễ dàng tiếp cận với các dịch vụ giáo dục - đào tạo, y tế… Thực tế cho thấy, hệ thống giao thông yếu kém là một khó khăn trở ngại to lớn đối với phát triển nông thôn

b) Hệ thống thuỷ lợi

Hệ thống thuỷ lợi thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là tưới, tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Nội dung chủ yếu của công tác thuỷ lợi là: xây dựng công trình để tưới, tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp; thực hiện cải tạo đất, quản lý sử dụng khai thác công trình, thực hiện tu bổ, bảo dưỡng các công trình hệ thống thuỷ nông Việc xây dựng hệ thống thuỷ lợi không chỉ có mục đích để tưới, tiêu nước mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc cải tạo đất (thau chua, rửa mặn) và phòng chống lụt bão

Như vậy hệ thống hạ tầng thuỷ lợi bao gồm toàn bộ hệ thống công trình phục vụ cho việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nước (nước mặt và nước ngầm) và cho việc hạn chế những tác hại do nước gây ra đối với sản xuất, đời sống và môi trường sinh thái

Các công trình chủ yếu thuộc hệ thống thuỷ lợi bao gồm:

+ Hệ thống các hồ đập giữ nước, có thể gồm cả các đập của nhà máy thuỷ điện

+ Hệ thống các trạm bơm tưới và tiêu nước, có thể là bơm diện hay bơm dầu điêsel

+ Hệ thống đê sông, đê biển, đê bao chống lũ

Trang 29

+ Hệ thống kênh mương, cống ngăn và xả nước.v.v

Công tác thuỷ lợi có quá trình lịch sử lâu dài và tác động nhiều mặt đến nông thôn, đó là:

- Hình thành hệ thống thuỷ nông có ý nghĩa quyết định đưa các vùng còn hoang hoá, chua phèn, ngập mặn vào sản xuất nông nghiệp và thay đổi chế độ canh tác, mở rộng sản xuất theo chiều rộng Tuy nhiên, khi quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi thì vấn đề bảo vệ môi trường, giữ

ổn định hệ sinh thái và phát triển bền vững là điều cần quan tâm; nhất là khi thực hiện các công trình thuỷ lợi mang tính quy mô vùng, phạm vi tác động rộng lớn và hậu quả phải sau nhiều năm mới bộc lộ

- Hệ thống thuỷ nông góp phần hình thành các vùng thâm canh, tăng vụ, tạo các diện tích sản xuất với những giống lúa năng suất cao, thời gian sinh trưởng ngắn và gia tăng sản lượng lúa hàng hoá

- Hệ thống thuỷ lợi cung cấp hàng triệu mét khối nước để cải tạo đất (thau chua, rữa mặn), hàng tỷ mét khối nước cho sản xuất nông nghiệp, hoạt động công nghiệp và dân sinh Bên cạnh đó, hệ thống kênh rạch tạo sự phát triển giao thông thuỷ ở nông thôn, thuận tiện cho việc vận chuyển nông sản hàng hoá, vật tư nguyên liệu; đặc biệt việc hình thành các chợ nổi trên sông -

là một nét văn hoá của vùng sông nước

- Quy hoạch hệ thống thủy lợi dựa trên cơ sở khoa học và sự đầu tư hợp

lý thì hệ thống thuỷ lợi góp phần quan trọng cải tạo môi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn Trong công tác thuỷ lợi, việc phòng chống lụt bão có một ý nghĩa đặc biệt đối với sự phát triển nông nghiệp và dân sinh

c) Hệ thống điện nông thôn

Thời gian qua, nhà nước ta đã tạo ra hệ thống điện năng cung cấp không chỉ cho các thành phố, khu công nghiệp lớn mà còn có thể cung cấp cho các vùng nông thôn rộng lớn

Hệ thống điện nông thôn là toàn bộ các yếu tố cơ sở vật chất làm nền tảng cho việc cung cấp điện sử dụng vào tưới tiêu, các hoạt động sản xuất và

Trang 30

dịch vụ nông thôn Hệ thống này bao gồm mạng lưới đường dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ thống các trạm hạ thế, mạng lưới phân phối và dẫn điện tới các dụng cụ dùng điện Ở các vùng sâu, vùng xa, hệ thống điện nông thôn còn bao gồm cả các máy phát điện nhỏ chạy bằng sức nước, sức gió, tua bin nhỏ hay động cơ dầu

Việc đưa điện về vùng nông thôn giúp cải thiện điều kiện sinh sống các cộng đồng dân cư, nâng cao mức hưởng thụ văn hoá và tiếp nhận thông tin khoa học công nghệ cho nông dân, tăng số lượng các cơ sở dịch vụ và sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có sử dụng điện ở nông thôn

d) Hệ thống thông tin, bưu chính viễn thông

Hệ thống thông tin bưu chính, viễn thông bao gồm toàn bộ các cơ sở vật chất, các phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống ở nông thôn Hệ thống thông tin và bưu chính, viễn thông bao gồm: mạng lưới điện thoại, hệ thống bưu điện, internet, mạng lưới truyền thanh xã ấp, hệ thống phát thanh, truyền hình của Trung ương và địa phương,

Trong nền kinh tế thị trường và trong điều kiện hiện đại, thông tin là một yếu tố rất quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội và văn hoá Xây dựng và phát triển hệ thống thông tin hoàn chỉnh và hiện đại là một nhiệm vụ trọng yếu trong việc xây dựng và phát triển hạ tầng đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn

1.1.2.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội

Hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội nông thôn là những yếu tố hạ tầng quan

hệ trực tiếp đến dân sinh, có ý nghĩa trong việc phát triển nguồn lực con người và vì vậy có ý nghĩa trong sự phát triển bền vững Những cơ sở vật chất có vai trò như trên gồm có: hệ thống giáo dục, hệ thống y tế, hệ thống các nhà văn hoá, các chợ nông thôn, hệ thống cung cấp nước sinh hoạt, hệ thống thoát nước và vệ sinh môi trường,…

Trang 31

1.1.3 Những điểm chủ yếu cần quan tâm khi xây dựng, phát triển kết cấu

hạ tầng nông thôn

Kết cấu hạ tầng của một đất nước nói chung cũng như của nông nghiệp, nông thôn nói riêng được hình thành và phát triển qua từng giai đoạn phát triển của kinh tế - xã hội Khi xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở nông thôn cần lưu ý những vấn đề sau:

+ Chất lượng của các công trình hạ tầng ở nông thôn thường rất thấp, không đạt các tiêu chuẩn quốc tế và không thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong điều kiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Các số liệu thống kê cho thấy, các chỉ tiêu về đường sá ở nông thôn Việt Nam về độ dài tính trên đầu người đạt 2,1 km/1000 người nhưng quy ra tiêu chuẩn quốc tế mới chỉ đạt có 0,8 km/1000 người Trên 80% đường xã nông thôn là đường cấp phối, tức là đường đất nâng cấp và đường đất Hệ thống điện hạ thế ở nông thôn đa số do dân góp tiền xây dựng nên thiết bị không đủ tiêu chuẩn, tiến hành xây dựng không đúng quy phạm và chắp vá cho nên tính an toàn thấp, gây tổn thất điện năng lớn làm tăng giá điện lên gấp nhiều lần, từ 2-3 lần giá điện ở thành phố Trường học, trạm xá chỉ có một số địa phương xây khá kiên cố, tuy nhiên chất lượng xây dựng kém, nhanh chóng xuống cấp và đòi hỏi phải được sửa chữa thường xuyên Hệ thống thuỷ lợi đa phần được xây dựng bằng lao động thủ công, thiếu thiết bị và vật tư phù hợp, thiếu quy hoạch đồng bộ cho nên vận hành kém hiệu quả và lãng phí đất + Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn hầu hết đã được xây dựng lâu, chất lượng xây dựng kém, không còn phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá hiện nay, vì thế hiệu suất sử dụng thấp, hầu hết đã xuống cấp nghiêm trọng, đòi hỏi phải có sửa chữa lớn hoặc thay thế toàn bộ Một số nơi đã nâng cấp đường giao thông nhưng mang tính chắp vá, kinh phí ít nên chưa đạt tiêu chuẩn quốc gia, dẫn đến việc lưu thông bị hạn chế, tình trạng quản lý đường

sá kém và dẫn đến hệ thống đường giao thông bị giảm tuổi thọ nhanh Hệ thống trường học đa phần là những công trình xây dựng cấp 4, đến nay đã xuống cấp nghiêm trọng, vì vậy hàng năm để có chỗ học tập, cha mẹ học sinh

Trang 32

phải góp tiền, góp công cùng với chính quyền để sửa chữa, tạo gánh nặng cho gia đình nông thôn và là một trong các nguyên nhân làm học sinh bỏ học + Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn thiếu nguồn vốn và cơ chế hình thành vốn để có kinh phí thường xuyên duy trì bảo dưỡng; nhất là thiếu cơ chế quản lý có hiệu quả Hệ thống thuỷ nông, đường sá, hệ thống điện cũng mới chỉ được tạo ra mà chưa có nguồn vốn và cơ chế quản lý duy tu, bảo trì + Có sự khác biệt khá lớn giữa các vùng nông thôn, các xã trong vùng

về phát triển kết cấu hạ tầng Không chỉ là sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn mà ngay trong một vùng nông thôn, bên cạnh một số xã có hệ thống điện, đường, trường, trạm khang trang cũng còn những xã còn đường đất, vào mùa nắng thì bụi, mùa mưa thì ngập; thiếu trường học cho trẻ em, thiếu chợ cho dân cư mua bán nông sản…

1.1.4 Một số vấn đề về nông thôn và phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới

1.1.4.1 Một số vấn đề về nông thôn

Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TW của Trung ương, nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Với tinh thần đó, nông thôn mới có năm nội dung cơ bản Thứ nhất

là nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại Hai là sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba là đời sống vật chất và tinh thần của

người dân ngày càng được nâng cao Bốn là bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển Năm là xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ

Trang 33

Để xây dựng nông thôn với năm nội dung trên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, bao gồm 19 tiêu chí thuộc các nhóm lĩnh vực: Quy hoạch; Hạ tầng kinh tế - xã hội; Kinh tế và tổ chức sản xuất; Văn hóa - Xã hội - Môi trường; Hệ thống chính trị Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ cũng ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020

- Ở Việt Nam, nông nghiệp còn mở đường cho các chính sách đổi mới

Thực tiễn trong nhiều năm qua, tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam đã đem lại lợi ích cho cả vùng đô thị và nông thôn Năm 1993 có tới 2/3 số dân nông thôn được coi là nghèo thì ngày nay con số này chỉ còn 1/5 Nhưng khi Việt Nam chuẩn bị bước vào vị thế là nước có mức thu nhập trung bình và cao hơn, vấn đề là liệu sự phát triển có lợi cho tất cả mọi người còn tồn tại được nữa không? Cải thiện năng suất nông nghiệp và tạo cơ hội cho người nghèo ở nông thôn và các dân tộc thiểu số vẫn là vấn đề lớn cần phải quan tâm đúng mức Nhiều chuyên gia cho rằng, Việt Nam đã làm tốt việc tạo điều kiện cho sản xuất tiếp cận tốt nhất với tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nước giao đất cho nông dân sản xuất cùng với tự do hoá thương mại và đầu tư mạnh về thuỷ lợi Tại cuộc hội thảo "Công nghiệp hóa nông thôn và phát triển nông thôn Việt Nam - Đài Loan", do Viện Khoa học Xã hội Việt Nam và Viện Nghiên cứu Trung ương Đài Loan tổ chức ngày 17/12/2007, và cuộc hội thảo “Nông dân Việt Nam trong quá trình hội nhập” do Viện Chính sách và Chiến lược phát triển Nông nghiệp nông thôn tổ chức ngày 18/12/2007, các chuyên gia đã liệt kê ra những vấn đề xã hội bức xúc, nan giải trong 20 năm qua Đó là vấn

đề khoảng cách giàu - nghèo và bất bình đẳng xã hội; tình trạng thiếu việc làm, di dân tự phát; xung đột xã hội gia tăng; dân trí và quan trí thấp; dịch vụ

y tế, chăm sóc sức khỏe yếu kém; đời sống văn hóa có nhiều biểu hiện tiêu

Trang 34

cực, xuống cấp; năng lực quản lý xã hội, kết cấu hạ tầng thấp kém; môi trường bị ô nhiễm và suy thoái ở mức báo động

Mức độ giảm nghèo chung của Việt Nam tiến bộ liên tục Tuy nhiên, xu hướng phân hóa giàu nghèo gia tăng trong nội bộ khu vực nông thôn, đặc biệt

là giữa nông thôn với đô thị Nhiều chuyên gia còn đưa ra con số về chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn - thành thị lên tới trên 6,9 lần (2004) chứ không phải con số 3,5 lần như vẫn nhắc đến

Một vấn đề nữa là người nông dân thiếu việc làm do bị mất đất do xu thế tích tụ ruộng đất ngay tại nông thôn và quá trình đô thị hóa và phát triển các khu công nghiệp hiện nay (20 năm qua, 300.000 ha đất nông nghiệp bị mất đi

do quá trình này) Điều này đã làm cho vấn đề thiếu việc làm tại nông thôn và

xu hướng di dân ra thành phố để mưu sinh là không thể tránh khỏi Đây là xu thế của một xã hội phát triển là giảm tương đối cơ cấu của nông nghiệp trong nền kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ

Thiếu hụt nhất ở khu vực này là tri thức và thông tin khoa học hiện đại không được chuyển giao một cách có hệ thống Người nông dân thiếu kiến thức, nên khó chuyển giao được khoa học công nghệ để họ thực sự làm chủ Điều này tiếp tục đặt họ vào thế bất lợi hơn nữa

Một thách thức to lớn nữa của khu vực nông thôn là sức ép trong chi tiêu cho giáo dục, áp lực của tình trạng gia tăng ô nhiễm và suy thoái môi trường đến mức báo động Làng nghề và các khu công nghiệp nông thôn gây ô nhiễm đất, nước và không khí rất nặng, làm suy thoái tài nguyên môi trường do khai thác tự phát, không theo quan điểm phát triển kinh tế - xã hội bền vững Khu vực đô thị - công nghiệp là nguồn gây ô nhiễm và suy thoái môi trường nặng

nề hơn và cư dân ven đô lại là những người trực tiếp chịu hậu quả

1.1.4.2 Xây dựng nông thôn mới

Trang 35

Xuất phát từ những đòi hỏi khách quan đã nêu ở trên, vì vậy Đảng và Chính phủ đã có quyết sách để xây dựng nông thôn mới nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản sau:

- Phải có sự dịch chuyển lao động, sự dịch chuyển này bằng hai cách Một là đưa lao động ra khỏi khu vực nông thôn về các khu công nghiệp, đưa

đi xuất khẩu lao động, đưa về thành phố Hai là đưa công nghiệp, dịch vụ về nông thôn, phát triển làng nghề Mặc dù đây là vấn đề rất lớn để giảm thiểu

sự bất bình đẳng hiện nay, nhưng Việt Nam chưa quan tâm nhiều tới vấn đề này, trong khi đây là xu thế tất yếu

- Tăng đầu tư của Nhà nước về nông thôn Hiện nay, đầu tư của Nhà nước về nông thôn còn hạn chế (chiếm 14% tổng đầu tư) và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào lĩnh vực này không đáng kể (3% tổng đầu tư FDI cả nước) Các chuyên gia cho rằng, Việt Nam cần đẩy mạnh đầu tư cho khoa học công nghệ (hiện chiếm 0,13% GDP nông nghiệp, trong khi các nước tương tự

là 4%) Tất nhiên, vấn đề này cũng không dễ dàng bởi nông dân rất khó tiếp cận và làm chủ KHCN

- Thiết lập hệ thống khuyến nông tốt Có thể thuê khuyến nông tư nhân làm mà không cần phải dựa hoàn toàn vào Nhà nước Ngoài ra, phải có các cơ chế tài chính phù hợp thu hút các tổ chức quốc tế, phi chính phủ làm việc này

và tăng cường các mô hình giáo dục, đào tạo ở địa phương để người dân có thể tiếp cận được" Song song đó là đầu tư cho các dịch vụ công khác và đẩy mạnh cải cách thể chế

- Nhà nước cần đầu tư đào tạo nghề cho nông dân để đối phó với sự dịch chuyển trong nông nghiệp

- Tận dụng nhiều hơn những ưu đãi cho nông nghiệp Khi gia nhập WTO, phải xóa bỏ chính sách trợ giá, nhưng phải tận dụng được ưu đãi mà WTO cho phép (khoảng 10% GDP của nông nghiệp) như thủy lợi, hệ thống tưới tiêu, cải tạo đất đai, nghiên cứu áp dụng khoa học - công nghệ vào nông nghiệp

Trang 36

- Có chính sách hỗ trợ cho an ninh lương thực Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ cho lĩnh vực này Hiện nay, những tỉnh có tỉ trọng nông nghiệp cao trong GDP là những tỉnh nghèo, kém phát triển Nên xem vấn đề an ninh lương thực dưới góc độ cung cấp dịch vụ cơ bản

Bằng nội lực, người dân nông thôn chỉ đủ đảm bảo mưu sinh Muốn phát triển bền vững, người dân nông thôn cần rất nhiều sự hỗ trợ từ bên ngoài Cụ thể, khu vực tam nông cần khung khổ pháp lý của nhà nước và những cam kết quốc tế; đào tạo, nâng cao năng lực toàn diện; quy hoạch và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án phát triển; chú trọng nâng cao năng lực đánh giá, điều chỉnh hoặc thay đổi các dự án và chương trình này

Quan điểm hỗ trợ tam nông phải được hiểu và thao tác theo lý thuyết tương tác, tương hỗ, tức là phát triển theo mô hình hợp tác giữa tam nông với các khu vực khác của xã hội Lý thuyết hợp tác 4 nhà (nhà nông, nhà nước, nhà doanh nghiệp và nhà khoa học) theo nguyên tắc các bên cùng có lợi cần phải bổ sung thêm nhà công tác xã hội để trở thành lý thuyết 5 nhà cho chiến lược phát triển bền vững tam nông

1.1.4.3 Một số nội dung của xây dựng nông thôn mới gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg, ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chí về quy hoạch; về hạ tầng kinh tế - xã hội; về kinh tế và tổ chức sản xuất; về văn hóa - xã hội - môi trường và về hệ

thống chính trị Trong 5 nhóm lại chia thành 19 tiêu chí Theo đó, Bộ tiêu chí

đưa ra chỉ tiêu chung cả nước và các chỉ tiêu cụ thể theo từng vùng: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng

Trang 37

Đối với Trung du miền núi phía Bắc bộ 19 tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới bao gồm: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội

Đối với nhóm II Hạ tầng kinh tế - xã hội, để được công nhận là xã nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì các

xã thuộc các tỉnh Trung du miền núi phía Bắc phải đạt được các chỉ tiêu cơ bản sau:

Bảng 1.1: Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới thuộc nhóm II

Hạ tầng Kinh tế - xã hội

1 Giao thông

Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp

kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải

100%

Tỷ lệ đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp ký thuật của Bộ giao thông vận tải

50%

Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

100% ( 50% cứng hóa)

Tỷ lệ Km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

Trang 38

95%

4 Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia

6 Chợ nông thôn Đạt chuẩn của Bộ Xây dựng Đạt

7 Bưu điện Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông Đạt

Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt chuẩn Bộ Xây dựng 75%

(Nguồn: Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ)

1.2 Kinh nghiệm về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tại một số địa phương ở Việt Nam

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ

Yên Lập là một địa phương có năng lực quản lý Nhà nước ở lĩnh vực đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệt là xây dựng hệ thống GTNT một cách có hiệu quả Có thể nghiên cứu một số kinh nghiệm sau:

- Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu

tư xây dựng của TW, tỉnh ban hành, UBND huyện đã có văn bản hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự

án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự toán; thiết

kế tổng dự toán, bố trí và đăng ký vốn đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định đấu thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn đầu tư; nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng;

Trang 39

đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự

đó là thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn và xây dựng Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước đã tạo bước đột phá của Yên Lập trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước

- Đền bù giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, trong thực tế rất nhiều

dự án, công trình của TW cũng như của các địa phương chậm tiến độ gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do ách tắc ở khâu này Yên Lập là điểm sáng trong cả nước đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:

Thứ nhất: UBND huyện đã ban hành được bản quy định về đền bù thiệt

hại khi Nhà nước thu hồi đất Quy định nếu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với thu hồi đất để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND huyện ban hành thành Nghị quyết riêng Nội dung của quy định này được dựa trên logic: Khi Nhà nước thu hồi đất để đầu tư xây dựng, đã làm tăng giá trị điều kiện môi trường sống của khu vực này thì người được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước sẽ phải đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng

Thứ hai: Ngoài định chế đền bù chi tiết và cụ thể, UBND huyện Yên Lập

rất coi trọng công tác tuyên truyền của UB MTTQ và các đoàn thể chính trị các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng Huyện ủy, HĐND huyện đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nhằm hỗ trợ công

Trang 40

tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn đầu

tư xây dựng các công trình GTNT của NSNN nói chung

Thứ ba: Tăng cường năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho Ban quản lý dự

án huyện, ban giám sát các xã, thị trấn

Nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản

lý Nhà nước về đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn từ NSNN từ huyện đến các xã, thị trấn trên địa bàn, thông qua phát triển giáo dục, đào tạo bồi dưỡng Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án, trách nhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định trong từng lĩnh vực và quyết định đầu tư đối với hiệu quả dự án

Thứ tư: Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư, chủ đầu tư phải có trách

nhiệm trước pháp luật về quản lý vốn Nhà nước đã giao cho, tránh tình trạng khi có sự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên Tích cực mở các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu

tư, giám sát, công tác nghiệp vụ như lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình… đặc biệt là quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý các công trình hạ tầng nông thôn ở cấp huyện, xã, phường, thị trấn, bảo đảm từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý liên quan đến vốn đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở Yên Lập, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu, “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, đây là điểm cần được đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của

cả nước [29]

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý của huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Huyện Triệu Sơn đã tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau trong phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn như sau:

Thứ nhất, tập trung nguồn vốn NSNN cho xây dựng hạ tầng nông thôn

đặc biệt là cho phát triển giao thông nông thôn nhưng phải được quản lý chặt chẽ, có nề nếp mang lại hiệu quả kinh tế cho đầu tư hạ tầng kinh tế nông

Định dạng
Số trang	137
Dung lượng	2,05 MB