Thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THÀNH VỮNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 8-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THÀNH VỮNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thành Vững MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm tham nhũng, hình thức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2 Các hình thức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng 15 1.3 Điều kiện bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH LONG AN 46 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng tham nhũng ảnh hưởng đến thực pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Long 46 An 2.2 Kết quả, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Long An 53 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 82 82 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 83 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CBCCVC : Cán công chức viên chức CKMB : Công khai minh bạch CQNN : Cơ quan nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo PCTN : Phòng chống tham nhũng PNTN : Phòng ngừa tham nhũng QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBKT : Uỷ ban kiểm tra MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tham nhũng tượng xã hội có tính trị - pháp lý, vấn nạn thực quyền lực nhà nước xem "giặc nội xâm", Đảng Nhà nước ta ln chủ trương đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng(PCTN) Đảng ta nêu rõ quan điểm coi tham nhũng nguy cơ, thách thức lớn cơng đổi tồn diện đất nước Các văn kiện Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiều năm qua thể rõ tâm trị ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng tham nhũng như: Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII, Văn kiện Đại hội lần thứ IX, X, XI, XII Đảng nhấn mạnh tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN Cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước có Pháp lệnh PCTN (năm 1998, sửa đổi năm 2000), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2007 2012 (gọi tắt Luật Phòng, chống tham nhũng); Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 ; Chính phủ ban hành Chiến lược Quốc gia PCTN đến năm 2020; Chủ tịch nước phê chuẩn tham gia Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Trên sở quy định khung pháp lý, quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, địa phương tiếp tục ban hành quy định theo thẩm quyền, tạo hành lang pháp lý cho công tác PCTN Với tâm trị đẩy mạnh cơng tác PCTN, quan chức Nhà nước, Chính phủ tăng cường đạo xây dựng thể chế, hồn thiện chế, sách tạo hành lang pháp lý cho nhiệm vụ Các giải pháp đấu tranh phòng ngừa tập trung vào vấn đề như: Xây dựng định mức tiêu chuẩn; xây dựng quy tắc ứng xử; chuyển đổi vị trí cơng tác; xác định trách nhiệm người đứng đầu; kê khai tài sản minh bạch thu nhập; cải cách thủ tục hành chính,… Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể Nhân dân tăng cường đẩy mạnh; ý thức Nhân dân PCTN đề cao; quan thông tin đại chúng phát huy tốt vai trò trách nhiệm mình, góp phần quan trọng tạo sức mạnh công luận để đẩy mạnh thực Các quan chuyên trách PCTN kiện toàn, bước nâng cao chất lượng hoạt động Đến nay, kết đấu tranh PCTN nước ta có chuyển biến tích cực Bước đầu kiềm chế ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí Nhiều vụ việc vụ án tham nhũng lớn; đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp đươc phát tập trung đạo điều tra xét xử nghiêm minh theo quy định pháp luật cán bộ, đảng viên Nhân dân hoan nghênh đồng tình [19, tr.183] Tuy vậy, đấu tranh PCTN cịn nhiều khó khăn thách thức hạn chế, tâm trị với việc tổ chức triển khai thực cịn khoảng cách lớn; cơng tác tuyên truyền, giáo dục PCTN chưa sâu rộng, chưa có sức lan tỏa; số chế, sách, quy định quản lý kinh tế - xã hội công tác PCTN chậm bổ sung, sửa đổi, chí có số giải pháp tổ chức thực không phát huy, dẫn đến hiệu thấp tổ chức thực Việc đấu tranh nội việc tự phát tham nhũng, lãng phí quan đơn vị cịn hạn chế, cơng tác tự kiểm tra phát khâu yếu, việc xử lý có nhiều khó khăn; hành vi tham nhũng ngày tinh vi, phức tạp Một số vụ án tham nhũng xử lý chậm, kéo dài, gây tâm lý hồi nghi Nhân dân tính nghiêm minh pháp luật Tình trạng sa sút phẩm chất, nhũng nhiễu, gây phiền hà phận cán bộ, công chức thi hành công vụ chậm khắc phục; tượng "chạy chức", "chạy quyền", "chạy tội" mà gần "chạy quy hoạch", "chạy luân chuyển" chưa quan tâm đạo làm rõ; yếu quản lý, điều hành, dẫn đến sai phạm, gây thất thoát lớn tiền, tài sản Nhà nước số doanh nghiệp, có yếu tố vụ lợi lợi ích nhóm Theo khảo sát dư luận xã hội Ban Tuyên giáo Trung ương tham nhũng nhóm vấn đề đứng đầu quan tâm, xúc người dân Trong toàn Đảng, toàn dân nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức để đưa đất nước phát triển, cịn phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất Như Nghị Đại hội XII Đảng rõ: Tình trạng tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng với biểu ngày tinh vi, phức tạp, gây xúc dư luận, ảnh hưởng đến niềm tin Nhân dân với Đảng Nhà nước Do Trung ương yêu cầu phải “ kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp để nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng cố niềm tin đảng viên nhân dân đảng [49] Tình hình cho thấy, vấn đề hoàn thiện pháp luật PCTN phải đồng thời với việc thực pháp luật PCTN tất cấp, ngành, địa phương PCTN phải theo phương châm khơng có "vùng cấm", “vùng trống”; khơng có đặc lợi, đặc quyền Đối với tỉnh Long An, thời gian qua, thực pháp luật PCNT có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động đạt kết định Ý thức pháp luật cán bộ, đảng viên Nhân dân PCTN nâng cao Đã phát xử lý nghiêm nhiều vụ việc tham nhũng làm cho cán Nhân dân hài lòng, niềm tin cố Tuy nhiên, thực pháp luật lĩnh vực PCTN chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng Tham nhũng ngày biểu tinh vi, phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý ngân sách, thuế, phí, quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước, y tế, giáo dục, tín dụng, ngân hàng… Cơng tác tự tra, kiểm tra, tự phát xử lý hành vi tham nhũng thực chưa tốt Vẫn băn khoăn, trăn trở cán bộ, đảng viên Nhân dân Với lý chọn đề tài"Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Long An" làm Luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đấu tranh PCTN vấn đề lớn, cấp thiết tồn vong chế độ, liên quan đến thể chế lãnh đạo Đảng cầm quyền, đến việc xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Chính PCTN thu hút quan tâm nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn nhiều sở khoa học nhà nghiên cứu Đây đề tài nghiên cứu nhiều học viên, nghiên cứu sinh Ở xin nêu cơng trình nghiên cứu nước công bố liên quan trực tiếp đến đề tài Luận văn * Nhóm cơng trình nghiên cứu tham nhũng PCTN: - "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh phịng chống tham nhũng giai đoạn nay" Nguyễn Quốc Sơn[30] - "Thực chất nguyên nhân tham nhũng vấn đề đặt Việt Nam" Lý Hồng Anh, Ơng Văn Năm[1] - "Phòng, chống tham nhũng cần gắn liền với công tác xây dựng Đảng" Nguyễn Linh Hiếu[21] - "Tham nhũng phòng, chống tham nhũng" Đỗ Nhật Tân[31] - "Kinh nghiệm phòng chống tham nhũng Singapo" Trần Anh Tuấn [42] - "Nguyên tắc xử lý tham nhũng" Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam [2] - "Tham nhũng phòng chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam" Đinh Văn Minh[22] - "Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam" Trịnh Quang Bắc [3] * Nhóm cơng trình nghiên cứu thực pháp luật: - "Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Nguyễn Hồng Chuyên [15] - "Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam" Lê Thanh Bình [4] - "Thực pháp luật bảo hộ quyền tác giả Việt Nam nay" Hoàng Minh Thái [34] - "Thực áp dụng pháp luật Việt Nam" Nguyễn Minh Đoan [20] - "Cơ sở lý luận thực tiễn phòng chống địa bàn tỉnh Kiên Giang" Nguyễn Minh Trang [41] Những cơng trình nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn đấu tranh PCTN, lý luận thực pháp luật lĩnh vực pháp luật cụ thể Đây nội dung cần vận dụng thực đề tài "Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Long An" Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật PCTN, đồng thời đánh giá thực trạng thực pháp luật PCTN địa bàn tỉnh Long An Trên sở đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật PCTN tỉnh Long An 3.2 Nhiệm vụ Luận văn - Nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật PCTN; pháp luật PCTN, khái niệm thực hình thức thực điều kiện bảo đảm thực pháp luật PCTN - Nhận định tình hình, đánh giá thực trạng thực pháp luật PCTN tỉnh Long An thời gian qua - Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật PCTN tỉnh Long An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trên góc độ lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Luận văn nghiên cứu hành vi, thủ đoạn tham nhũng; công tác PCTN; thực trạng tham nhũng thực pháp luật địa bàn tỉnh Long An 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Luận văn nghiên cứu sở lý luận, thực trạng giải pháp thực pháp luật PCTN địa bàn tỉnh Long An 83 Gặp gỡ trao đổi trực tiếp khó khăn, vướng mắc; đồng thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thẩm quyền đề sách cho phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Trong điều kiện không tổ chức đối thoại trực tiếp quyền với doanh nghiệp, người dân, cần phải xúc tiến nâng cao tổ chức đối thoại Internet, để mở rộng đối tượng, chủ đề rút ngắn thời gian đối thoại Cụ thể như: thành lập cổng đối thoại trực tuyến cổng hỏi đáp website địa phương Tổ chức đối thoại thường kỳ quyền-doanh nghiệp, người dân, thơng qua đẩy nhanh q trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan quyền, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch phịng ngừa tham nhũng Bảo đảm điều kiện để người dân doanh nghiệp thực quyền tham gia vào trình hoạch định, phản biện giám sát quan quản lý: Người dân doanh nghiệp khơng tiếp cận thơng tin mà cịn tham gia cách chủ động vào q trình hoạch định sách giám sát q trình thực sách Sự tham gia coi phần quan trọng tầm cao tính minh bạch, giúp đối tượng quản lý thể nhu cầu hiểu rõ chất sách, cho phép thân đối tượng quản lý dự đoán sách quản lý giám sát q trình thực sách Như vậy, minh bạch gần với dân chủ sở Dân chủ sở thực chất vấn đề "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Tiếp cận thông tin thực chất gắn với việc "dân biết", cịn quyền hội tham gia góp ý, phản biện giám sát sách "dân bàn, dân kiểm tra" Như vậy, tăng cường tính minh bạch quản lý góp phần quan trọng vào việc tăng cường dân chủ sở sách, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Do đó, tất cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức cần phải có phong cách "Trọng dân, gần 84 dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân", "Nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin" 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện chế quản lý giải pháp phòng, chống tham nhũng Cơ chế quản lý rõ ràng, giám sát chặt chẽ với giải pháp hữu hiệu sở quan trọng để nâng cao hiệu công tác PCTN; đồng thời, công khai minh bạch, đánh giá công xử lý nghiêm minh điều kiện tốt để giáo dục, ngăn ngừa sai phạm, giúp cán bộ, đảng viên nâng cao lĩnh, tự tin đấu tranh PCTN Để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, củng cố vững quốc phịng - an ninh Hồn thiện chế quản lý, giám sát nhằm khắc phục sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý; phải cơng khai, minh bạch chế, sách, dự án đầu tư, xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách Nhà nước, huy động đóng góp Nhân dân, quản lý sử dụng đất đai, tài ngun khống sản, tài sản cơng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, cơng tác tổ chức, cán bộ,… Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định kiểm sốt thu nhập, minh bạch tài sản, xử lý tài sản tham nhũng, đưa giải pháp kiên quyết, mạnh mẽ cứng rắn Có chế khuyến khích bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng; kỷ luật nghiêm người bao che, ngăn cản việc chống tham nhũng lợi dụng việc để vu khống, làm hại người khác, gây đoàn kết nội 3.2.5 Phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn dân phòng, chống tham nhũng Trong đấu tranh PCTN việc phát huy sức mạnh tồn hệ thống trị Nhân dân có ý nghĩa to lớn, định đến thành bại đấu tranh phòng, chống Tất cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể Nhân dân từ Trung ương đến sở đảng viên, trước hết người đứng đầu phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh PCTN Vì vậy, tập trung nâng cao vai trị hiệu lực giám sát hội đồng nhân dân cấp; đồng thời, phát huy vai trị cơng luận, 85 phương tiện thông tin đại chúng toàn dân để kịp thời phát hiện, ngăn chặn tham nhũng [18] Đối với tổ chức, quan Nhà nước, phải có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, có quyền hạn trách nhiệm riêng phải thực Nâng cao lực hoạt động quan chuyên trách quan có thẩm quyền làm nịng cốt cơng tác PCTN Các nhân lựa chọn vào tổ chức chống tham nhũng Nhà nước phải dựa tiêu chí nghiêm ngặt đức tài Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, Ban tra nhân dân, quan thông tấn, báo chí để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh vụ tham nhũng tiêu cực khác 3.2.6 Xây dựng thực tốt quy chế phối hợp phòng ngừa, phát tham nhũng Thực tốt quy chế phối hợp quan Thanh tra tỉnh với Ủy ban Kiểm tra cấp uỷ cấp thực nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng có liên quan đến PCTN; tham mưu, giúp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ cấp đạo, kiểm tra, giám sát việc thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực nhiệm vụ cấp ủy cấp cấp có thẩm quyền giao thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hai quan phối hợp Trước yêu cầu công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, chống tham nhũng, công tác kiểm tra, tra trở nên quan trọng "Tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy công tác kiểm tra kỷ luật Đảng; củng cố kiện toàn, nâng cao hiệu lực hệ thống tra cấp, quan bảo vệ pháp luật phối hợp chặt chẽ quan có liên quan" Như vậy, cấp uỷ đảng, quyền cấp có kế hoạch chủ động kiểm tra, giám sát, tra lĩnh vực, đơn vị, đối tượng trọng điểm thời gian Kiểm tra, tra kịp thời để phát vi phạm tổ chức, đảng viên, quan, cán bộ, công chức, viên chức.Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát 86 đôn đốc thực định, kết luận sau tra, kiểm tra, giám sát, bảo đảm văn ban hành phải thực nghiêm túc Đối với quy chế phối hợp xây dựng phòng ngừa, phát tham nhũng quy định chung Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc phối hợp công tác nội phịng, chống tham nhũng cụ thể hóa rõ chủ trương lãnh đạo, đạo Trung ương cần tăng cường theo dõi, giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; Ban Nội Tỉnh ủy ln giữ vai trị chủ động việc tham mưu lãnh đạo, đạo, đồng thời trì tốt cơng tác điều hịa, phối hợp với tinh thần chủ động bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn PCTN quan phối hợp theo quy định pháp luật Thường xuyên rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định thực tế địa phương Quan tâm việc xây dựng đội ngũ cộng tác viên tra lĩnh vực PCTN thường xuyên theo dõi, thống kê danh sách nhu cầu đội ngũ để bồi dưỡng nghiệp vụ Tăng cường công tác kiểm tra, tra PCTN theo quy định pháp luật, lĩnh vực nhạy cảm như: quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên, khoán sản; đầu tư xây dựng bản; quản lý thu, chi ngân sách; cấp phép đầu tư; quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp có vốn nhà nước; tín dụng, ngân hàng; y tế số lĩnh vực có vốn đầu tư lớn…Đơn đốc thực nghiêm kết luận tra, kiểm tra theo quy định 3.2.7 Tăng cƣờng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quan báo chí phòng, chống tham nhũng Tăng cường hoạt động giám sát HĐND Đại biểu HĐND cấp hoạt động PCTN; trước hết giám sát quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, công chức thực chức PCTN Hằng năm HĐND dân nghe UBND cấp báo cáo tiến hành thảo luận, chất vấn công tác PCTN địa phương 87 Thực tốt loại hình dân chủ sở, phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quan báo chí Nhân dân việc phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng Chủ động phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp việc nắm thông tin lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn Việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn cho thấy tầm quan trọng giới lãnh đạo việc gây dựng niềm tin cho nhân viên công chúng, coi biện pháp quan trọng nỗ lực chống tham nhũng có tính hệ thống Do đó, với chức giúp UBND tỉnh thực quản lý nhà nước (QLNN) công tác PCTN; tiến hành tra PCTN theo quy định pháp luật, Thanh tra tỉnh phải chủ động phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp để kịp thời nắm tình hình việc ý kiến, kiến nghị cử tri liên quan đến người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn gửi đến HĐND kỳ họp Khuyến kích, tạo điều kiện cho quan báo chí, phóng viên đưa tin phản ánh vụ việc tham nhũng, hoạt động PCTN Nâng cao chất lượng số lượng cung cấp thông tin để quan báo chí khai thác cho phóng làm tăng tính khách quan cách viết, giúp phóng viên thu thập chứng nhanh hiệu hơn, đồng thời giúp họ sử dụng dể dàng kỹ điều tra để phát tham nhũng Tạo tin tưởng cần thiết cho người tố cáo tham nhũng Xây dựng kênh tố cáo tham nhũng hiệu quả, thu thập thông tin, xử lý theo dõi kết cách có hệ thống trường hợp yếu tố quan trọng cho hệ thống bảo vệ người tố cáo tốt Hệ thống bảo vệ người tố cáo đáng tin có quy định xử phạt với người trả thù người tố cáo quy định thực nghiêm minh người trả thù Quan trọng phải làm cho việc điều tra truy tố, xét xử đối tượng tham nhũng 88 nghiêm khắc nhằm tạo niềm tin cho người dân họ không gặp phải rủi ro tố cáo tham nhũng, đồng thời có sách tơn vinh khen thưởng thỏa đáng cho người tố cáo 3.2.8 Tập trung điều tra, xác minh làm rõ, xử lý nghiêm minh, pháp luật vụ việc, vụ án tham nhũng Những vụ việc, vụ án tham nhũng phát hiện, quan tiến hành tố tụng phải tiến hành xác minh, điều tra làm rõ, xử lý nghiêm minh, người, tội pháp luật Áp dụng biện pháp cần thiết theo quy định pháp luật để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Chấn chỉnh tình trạng hành vi tham nhũng có dấu hiệu tội phạm, xử lý kỷ luật hành chính, kinh tế; trọng việc chọn án điểm để tập trung đạo điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh theo pháp luật, nhằm phục vụ tích cực cơng tác phịng ngừa tham nhũng Trong xử lý tham nhũng phải xác minh rõ, xác tài sản người có hành vi tham nhũng; tăng cường biện pháp thu hồi tối đa tài sản tham nhũng mà có Xử lý nghiêm hành vi khơng tích cực thu hồi cản trở hoạt động thu hồi tài sản tham nhũng Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị chức phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Đối với vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp thuộc diện cấp ủy theo dõi, đạo phải chủ động báo cáo cấp ủy chủ trương, đường lối xử lý, giải khó khăn, vướng mắc có ý kiến khác quan tiến hành tố tụng, bảo đảm khẩn trương, quy định pháp luật 3.2.9 Thực chế độ thơng tin báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng bảo đảm thông suốt, kịp thời, đạt yêu cầu Thực tốt chế độ thông tin báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng giúp nắm bắt tình hình, kịp thời để đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc hoạt động PCTN tốt Báo cáo phải bảo đảm chất lượng, nội dung thông tin, ngắn gọn, xúc tích, đánh giá rõ thực tế tình hình, kết thực mặt cơng tác, 89 nguyên nhân hạn chế, thiếu sót, có số liệu dẫn chứng, phụ lục rõ ràng, đầy đủ Việc chấp hành chế độ, thông tin báo cáo công tác PCTN tiêu chí xem xét đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ kế hoạch, bình xét danh hiệu thi đua hàng năm thi đua theo chuyên đề Báo cáo công tác PCTN đạt chất lượng phải có đánh giá tình hình tham nhũng cơng tác PCTN Đánh giá thơng qua tiêu chí: Mức độ hoàn thiện thể chế PCTN theo thẩm quyền địa phương; kết thực giải pháp phòng ngừa số vụ việc, vụ án tham nhũng phát xử lý; tự đánh giá quan, tổ chức, đơn vị đánh giá quan có thẩm quyền PCTN; kết điều tra dư luận xã hội học qua kênh thơng tin báo chí; kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, ổn định trị trật tự an tồn xã hội Tiêu chí đánh giá tình hình tham nhũng cơng tác PCTN địa phương số phức hợp, cấu thành từ số thành phần có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, đánh giá cần quan tâm đầy đủ, khách quan 90 KẾT LUẬN Tóm lại, tham nhũng quốc nạn, nạn nội xâm nguy hiểm Nó làm xói mịn lịng tin người dân vào quyền cấp, vào Nhà nước, vào lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ vơ gay go, khó khăn phức tạp, địi hỏi Đảng ta, cấp ủy đảng phải trực tiếp đứng gánh vác trọng trách mà khơng có lực lượng thay Sự lãnh đạo Đảng đảm bảo phong trào đấu tranh phòng, chống tham nhũng vào chiều sâu, tránh tình trạng tự phát tạo thành cớ để lực thù địch chống phá Đảng Nhà nước ta Phòng chống tham nhũnglà nhiệm vụ quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng, Nhà nước Nhân dân ta Đâylà nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, đòi hỏi phải tiến hành cách cơ, với bước vững Các tổ chức Đảng, quan Nhà nước hệ thống trị tồn xã hội cần đồng thuận, tâm cao tích cực hành động, thực tốt việc ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước vững mạnh; đội ngũ CBCC, kỷ cương liêm Phải kiên lãnh đạo thực với phương châm “Phịng ngừa chính, bản, lâu dài; phát hiện, xử lý quan trọng, cấp bách” Kết hợp chặt chẽ tích cực phịng ngừa, chủ động phát kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời người có hành vi tham nhũng, lãng phí, bao che, dung túng, tiếp tay cho tham nhũng, lãng phí, can thiệp, cản trở cơng việc chống tham nhũng, lãng phí; đảm bảo cơng tác PCTN khơng có vùng cấm, vùng trống, khơng có ngoại lệ, khơng có đặc quyền, đặc lợi Phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với bước vững chắc, tích cực, chủ động có trọng tâm, trọng điểm Gắn PCTN với xây dựng, chỉnh đốn Đảng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân Kiên quyết, kiên trì, khẩn trương xây dựng chế phịng ngừa để 91 tham nhũng; chế răn đe, trừng trị để không dám tham nhũng; chế bảo đảm để khơng cần tham nhũng Hiện nay, tồn Đảng, toàn quân toàn dân ta tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa XI) Nghị Trung ương (khóa XII) nhằm tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Đây thực hội quý để người nỗ lực học tập, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước ta phịng, chống tham nhũng vào cơng việc thực tế ngày Các cấp ủy đảng, quyền phải có tâm trị cao, có tác phong, phương pháp khoa học, hiệu Phải gương mẫu, nêu cao tinh thần cảnh giác cách mạng, kiên đấu tranh không để phần tử hội, biến chất, lực thù địch lợi dụng đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta để chống lại chủ trương, nghị quyết, sách pháp luật Đảng Nhà nước ta Từ kết đạt được, kinh nghiệm rút thời gian qua giải pháp thời gian tới, tin tưởng rằng, lãnh đạo chặt chẽ Tỉnh ủy, quản lý, điều hành hiệu Ủy ban nhân dân tỉnh, nỗ lực cấp, ngành tỉnh tham gia chủ động, tích cực tồn xã hội, định Long An bước đẩy lùi tham nhũng, góp phần xây dựng Đảng tỉnh sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ đảng viên, cán bộ, cơng chức liêm chính; củng cố niềm tin Nhân dân tỉnh nhà, góp phần bảo đảm vững cho ổn định phát triển bền vững đất nước Kiến nghị: * Liên quan đến Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí có nghị sau: 1- Cơ quan giao nhiệm vụ chống tham nhũng chưa đủ mạnh, chưa có quan chuyên trách chống tham nhũng Mà nhiệm chống tham nhũng 92 giao cho nhiều quan (Cơng an, VKS, Tịa án, Thanh tra, Kiểm toán, Kiểm tra) Đề nghị cần có mơ hình quan chun trách phịng, chống tham nhũng, thống từ Trung ương đến địa phương; theo hướng tăng thẩm quyền thực nhiệm vụ 2- Đề nghị ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng, quan, đơn vị, địa phương để xảy tham nhũng, lãng phí hướng dẫn mức độ xử lý cụ thể để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, địa phương phụ trách.(vì khó xác định tiêu chí để xử lý người đứng đầu) 3- Việc kê khai, công khai tài sản, thu nhập cán cịn hình thức khơng thực chất; kết kiểm tra, xác minh nhiều hạn chế, chưa phát xử lý trường hợp vi phạm việc kê khai tài sản, việc phân công trách nhiệm cho quan theo dõi thực chưa quy định rỏ ràng, từ khó thực 4- Ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể giám định tư pháp lĩnh vực kế tốn, tài để tháo gỡ khó khăn, bất cập địa phương 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lý Hồng Anh, Ơng Văn Năm (2010), "Thực chất nguyên nhân tham nhũng vấn đề đặt Việt Nam",Tạp chí Luật học, (21), tr.38-41 Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam(2007), Nguyên tắc xử lý tham nhũng, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Trịnh Quang Bắc (2007), Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Lê Thanh Bình (2011), Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, Hà Nội Bộ Chính trị (2016), Kết luận số 10-CT/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội Chính phủ (2007),Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2007),Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật 94 phòng, chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 11 Chính phủ (2012),Nghị số 82/NQ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2012 Chính phủ Chương trình hành động thực Kết luận 21-KL/TW ngày 25/05/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba , Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X "tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí" giai đoạn 2012 - 2016, Hà Nội 12 Chính phủ (2013),Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 06 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 13 Chính phủ (2013),Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 150/2013/NĐ-CP Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 15 Nguyễn Hồng Chuyên (2014), Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Cục Thống kê tỉnh Long An (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Long 17 Lê Văn Cương (1993), Tham nhũng nước ta biện pháp An khắc phục, Luận án tiến sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Nguyễn Minh 95 Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Linh Hiếu(2011), "Phòng, chống tham nhũng cần gắn liền với cơng tác xây dựng Đảng",Tạp chí Cộng sản, (37), tr.23-25 22 Đinh Văn Minh(2010), Tham nhũng phòng chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ,Viện Khoa học tra, Hà Nội 23 Nhà xuất Đại học Quốc gia (2007), Đại từ điển tiếng Việt, thành phố Hồ Chí Minh 24 Nhiều tác giả (2008), Tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh thực hành tiết kiệm chống tham lãng phí, quan liêu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hoàng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2012, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Quốc Sơn(2015), "Vận dụng Tư tưởng Hồ Chí Minh phòng chống tham nhũng giai đoạn nay", Tạp chí Cộng sản, (22), tr.3537 31 Đỗ Nhật Tân(2010), "Tham nhũng phịng, chống tham nhũng", Tạp chí Cộng sản, (38), tr.11-13 32 Thanh tra Chính phủ (2007), Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 13 tháng 11 năm 2007 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều 96 Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 03 năm 2007 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội 33 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội 34 Hoàng Vĩnh Thái (2009), Thực pháp luật bảo hộ quyền tác giả Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 05 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2008),Quyết định số 85/2008/QĐ-TTg ngày 03/7/2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập theo quy định Khoản 11 Điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2009),Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg ngày 02/12/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, Hà Nội 39 Tỉnh uỷ Long An (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương ba (khố X) Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, Long An 40 Ủy ban nhân tỉnh Long An (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm Luật phòng, chống tham nhũng Long An 41 Nguyễn Minh 97 Trang (2016), Cơ sở lý luận thực tiễn phòng chống địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 42 Trần Anh Tuấn(2007), "Kinh nghiệm phòng chống tham nhũng Singapo", Tạp chí Cộng sản, (34), tr.6-9 43 Đào Trí Úc (1996),"Tham nhũng, nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý đấu tranh phòng chống tham nhũng nước ta",Tạp chí Nhà nước pháp luật, (9) 44 Viện Chiến lược Khoa học công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Công an (2000), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà 48 Bài viết đồng chí Phan Đình Trạc, Trưởng Ban Nội Trung ương Nội (2016), “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng” 49 Tạp chí Cộng sản, phịng chống suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên ... luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Long An 53 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp. .. thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 15 1.3 Điều kiện bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH... THỰC TRẠNG THAM NHŨNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH LONG AN 2.1.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng trê địa bàn tỉnh Long