Thực hiện pháp luật về đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG THỊ THÚY GIANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 38 01 06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phan Trung Lý LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giải thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần thích phần tài liệu tham khảo Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Đại học Vinh Vậy, viết lời cam đoan kính đề nghị Trường Đại Vinh cho tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Hoàng Thị Thúy Giang LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng cảm ơn GS.TS Phan Trung Lý hết lòng hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cơ, cán Phịng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Luật cán thư viện trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Đồng thời, xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An; UBND huyện Nam Đàn (tỉnh Nghệ An); phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nam Đàn; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nam Đàn; Bộ phận giao dịch “Một cửa” huyện Nam Đàn tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ để tơi hồn thành việc nghiên cứu luận văn tiến độ Cảm ơn gia đình, bạn bè, anh chị em học viên khóa giúp đỡ, chia sẻ, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan/Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Luận văn 5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực Luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Bố cục Luận văn .6 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 1.2 Các hình thức thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Error! Bookmark not defined 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 21 Kết luận chương 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội huyện Nam Đàn có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 28 2.2 Thực trạng thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 32 Kết luận chương 2………………………………………………………….….60 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Một số định hướng thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 66 Kết luận chương 3……………….………………………………………… 77 KẾT LUẬN……………………………………………………………….….78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng đất, liệu, sở đất đai huyện Nam Đàn… 33 Bảng 2.2: Kết xử lý thủ tục hành số trường hợp đăng ký biến động đất đai năm 2015, 2016, 2017…………………………………… …35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô giá, nguồn gốc tài sản vật chất người Đất đai có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (sau gọi Hiến pháp năm 2013) quy định: Đất đai tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Theo quy định pháp luật Đất đai hành, đăng ký đất đai nghĩa vụ bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu (Điều 95 Luật Đất đai năm 2013) Nhờ vào đăng ký đất đai, quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho, thừa kế, chấp,… ghi nhận thực thi thực tế Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lí nhà nước đất đai Có thể nói, hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất không tác động trực tiếp đến người dân nói chung, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất nói riêng mà cịn tác động đến quan quản lí đất đai có ảnh hưởng rộng lớn tồn xã hội Những năm gần đây, gia tăng dân số q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khiến cho việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ phát triển mạnh Thị trường bất động sản trở nên sôi động, đất đai hàng hóa chủ yếu Các tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy Mặc dù, có nhiều biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành đại hóa hệ thống sở liệu thơng tin quốc gia đất đai, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất bộc lộ nhiều hạn chế như: việc thực pháp luật chưa đạt hiệu cao; sở liệu địa cịn chậm, phân tán, thiếu đồng bộ; số quy định pháp luật chưa thật phù hợp,… Việc nghiên cứu vấn đề mang tính nguyên lý đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cần thiết, đặc biệt q trình xây dựng sách, cụ thể hóa mục tiêu “thể chế hóa quyền tài sản, bao gồm quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt hưởng lợi từ sử dụng tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân quy định Hiến pháp năm 2013 Bảo đảm công khai, minh bạch nghĩa vụ trách nhiệm thủ tục hành nhà nước dịch vụ cơng để quyền tài sản giao dịch thông suốt…” [32,tr.104] Nam Đàn huyện tỉnh Nghệ An, có tuyến đường Hà Nội Vientiane chạy qua Nam Đàn có nhiều quỹ đất để xây dựng phát triển; cảnh quan tự nhiên phong phú; giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể đa dạng; kinh tế - xã hội có nhiều chuyển biến Huyện định hướng trở thành huyện kiểu mẫu, trung tâm du lịch quốc gia Bởi việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, nhu cầu chuyển nhượng, cho thuê, chấp ngày tăng quan hệ đất đai ngày phức tạp, làm cho công tác quản lý đất đai trở nên khó khăn Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai đến đất, đối tượng sử dụng, huyện Nam Đàn xác định việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nội dung quan trọng Thực tế huyện trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục đăng ký cách dễ dàng Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nhiều tồn tại; tiến độ chưa với kế hoạch đặt ra; nhiều khó khăn, vướng mắc nảy sinh cần giải Chính vậy, nghiên cứu việc thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, sở đánh giá thuận lợi, khó khăn đồng thời tìm nguyên nhân để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất huyện Nam Đàn vô cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An.” Tình hình nghiên cứu đề tài Thực pháp luật Việt Nam đề tài thu hút nhiều quan tâm, nghiên cứu nhà khoa học pháp lý, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Vấn đề thực pháp đặt nhiệm vụ cấp bách cho toàn xã hội Về thực pháp luật nói chung có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề cập nhiều góc độ khác nhau, kể đến số: Tác phẩm “Thực áp dụng pháp luật Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; tác phẩm “Thực pháp luật Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Hội thảo khoa học, Trường đại học Luật Hà Nội, 2008,… Những cơng trình nghiên cứu chủ yếu đưa lý luận chung thực pháp luật, đánh giá thực trạng thực pháp luật Việt Nam đưa số quan điểm để thực pháp luật thực tế Riêng công tác đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, có cơng trình nghiên cứu như: - Luận án tiến sĩ luật học “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển” tác giả Đặng Anh Quân, năm bảo vệ 2011, Hà Nội; 69 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho nhân dân Một vấn đề thiết việc nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện việc nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật đất đai văn hóa pháp lý cho nhân dân Trước hết, người dân phải hiểu cần phải đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, nắm quyền nghĩa vụ mối quan hệ đất đai với Nhà nước, biết gặp rủi ro khơng tiến hành đăng ký ngược lại Nhà nước bảo đảm quyền lợi Từ họ có mong muốn thực quyền lợi cho thân thực nghĩa vụ xã hội Đồng thời chủ động tiến hành làm hồ sơ, kê khai, đăng ký Vì vậy, muốn người dân nắm quy định pháp luật đất đai, trình tự thủ tục, điều kiện, trường hợp đăng ký,… cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, cụ thể: Công tác tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên liên tục; tập trung theo chiến dịch, chương trình bỏ lửng Tuyên truyền cần phải tiến hành bước, bền bỉ theo thời gian tạo nên ý thức suy nghĩ người dân Nội dung tuyên truyền phải sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để người dân dễ tiếp thu Khi giải thích vấn đề mấu chốt lồng ghép ví dụ từ tình phát sinh đời sống xã hội Có thu hút người nghe dễ dàng vào tâm trí người dân dẫn đến việc làm, hành động Đa dạng hóa phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực như: Đưa tin, phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền 70 xã, tờ rơi, quảng cáo, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai; lồng ghép vào hoạt động tư vấn, giới thiệu pháp luật trụ sở UBND xã, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, buổi họp xóm,…; mở rộng địa bàn tuyên truyền, phổ biến pháp luật, để nâng cao nhận thức cộng đồng vai trị, ý nghĩa lợi ích đăng ký, tìm hiểu thơng tin bất động sản, hiểu rõ quy định trình tự, thủ tục đăng ký Đối tượng khác nhau, vùng miền khác cần có nội dung, cách thức tuyên truyền khác để bảo đảm tính hiệu Thông qua hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật đó, trình độ hiểu biết người dân, cán địa nâng lên bước; người dân phát huy quyền giám sát việc thực thi pháp luật cán cơng chức thực nhiệm vụ đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp 3.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Công khai đầy đủ quy trình thủ tục hành đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nơi tiếp nhận hồ sơ bao gồm: ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết, thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thông tin điện tử huyện Nam Đàn phận giao dịch “một cửa” UBND huyện Nam Đàn Triển khai mơ hình “một cửa điện tử”, theo người dân cần nộp hồ sơ nhận kết nơi, giảm phiền hà, giảm thời gian lại chờ đợi giải cơng việc Bên cạnh đó, người dân tra cứu thơng tin qua mạng internet để nắm quy trình thủ tục, tiến để giải hồ sơ, thủ tục Tăng cường xây dựng kế hoạch phát triển 71 ứng dụng hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; kế hoạch xây dựng phần mềm tiếp nhận, giải hồ sơ hành liên thơng Đẩy mạnh cơng tác đơn giản hóa thủ tục hành Phối kết hợp quan có thẩm quyền qua khâu, vai trị UBND, quan chuyên môn giúp việc, xây dựng hệ thống thơng tin quan để rút ngắn thời gian xác minh, nhanh chóng đưa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến với người dân Thường xuyên tiến hành khảo sát, tham vấn, lấy ý kiến hài lòng người dân chất lượng hiệu dịch vụ công việc đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thái độ, trách nhiệm cán công chức Từ rút kinh nghiệm đề giải pháp khắc phục Điều tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân phát huy tối đa vai trò giám sát tham gia vào công tác cải cách hành nói chung cải cách hành đăng ký đất đai nói riêng Chỉ đạo việc xây dựng thực quy chế kiểm tra cán công chức việc tiếp nhận giải yêu cầu đăng ký, kiên xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao lĩnh vực Tổ chức tập huấn cơng tác cải cách hành chính, công tác cán Mở lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn kỹ cải cách hành cho lãnh đạo cán chuyên trách xã, thị trấn Tổ chức cho cán chuyên môn tham quan, học tập địa phương có kết thực cải cách hành kết đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tốt; xây dựng số mơ hình điểm huyện Thực giải pháp phải đảm bảo tài chính, sở vật chất, điều kiện kĩ thuật để phục vụ cho hoạt động thực thủ tục hành kinh phí, 72 ứng dụng công nghệ thông tin, đầu tư máy móc, trang thiết bị, trụ sở làm việc, sách phụ cấp nghề nghiệp cho cán làm việc phận giao dịch “Một cửa” 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán công chức lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến tiến độ công tác đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Do vậy, thời gian tới phải giải vấn đề lực lượng cán công chức, cụ thể: Nghiên cứu tổ chức lại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện theo quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Quan tâm kiện tồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm việc phận cửa nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức phịng, ban chun mơn nói chung; hướng tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực nắm rõ công việc, thạo việc chun mơn hóa cao Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc phẩm chất đạo đức Tăng cường tổ chức tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán sở Trong đặc biệt lưu ý trình tự, thủ tục, công việc cụ thể bước thực hiện; hình thức xử lý có hành vi vi phạm cán công chức làm công tác đăng ký Giáo dục ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức Riêng cán bộ, công chức tiếp nhận trả kết đăng ký Bộ phận cửa cần có quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phối hợp đội ngũ cán chuyên trách thực nhiệm vụ 73 quy trình, phịng ban tập huấn thêm văn hóa nơi cơng sở, chuẩn mực, thái độ ứng xử, kỹ giao tiếp với công dân Tăng cường thêm cán Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện, cán Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất đảm bảo theo quy định Cần có quy chế rõ ràng tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ chuyên môn cán địa cấp xã Các cán địa xã khơng kiêm nhiệm công việc khác Nghiên cứu để có kế hoạch điều chuyển cơng chức xã thị trấn hợp lý; cần ưu tiên cán có lực tinh thần trách nhiệm đơn vị trung tâm, đơn vị có nhiều đất cịn tồn đọng chưa cấp giấy Có chế giám sát việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán công chức, giảm thiểu việc hồ sơ nhiều lần; thực thẩm định hồ sơ theo quy định pháp luật Xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân Có tiêu chí đánh giá kết thực công việc theo chức danh Xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng để đội ngũ cán công chức yên tâm làm việc lâu dài, với khả cao đồng thời thu hút người giỏi, có trình độ, chun mơn, có tâm huyết với nghề 3.2.5 Đẩy mạnh công tác xây dựng, hồn thiện hồ sơ địa hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai; trang bị đầy đủ sở vật chất – kỹ thuật Hồ sơ địa chính xác rõ ràng sở để đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất xác, có hiệu Vì vậy, phải hồn chỉnh hệ thống đồ địa chính quy, tin học hóa hệ thống quản lý đất đai địa phương, xúc tiến ứng dụng công nghệ thông tin, phần mền, thiết bị đại Hiện xã, thị trấn địa bàn huyện Nam Đàn cập nhật chỉnh lý biến động phương pháp thủ công, nhiều thời gian Do đó, đề nghị Bộ Tài 74 ngun Mơi trường cung cấp phần mềm sử dụng, quản lý chung cho toàn ngành nhằm thống nhất, khai thác cung cấp sở liệu địa Từng bước xây dựng sở liệu đất đai, mã hóa số liệu, thay thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao Bố trí kinh phí để thực công tác đo đạc đồ, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị: số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2014, số: 05/CTTTg ngày 04/4/2013, số: 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 (bảo đảm tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất), đặc biệt cần bố trí kinh phí cho địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn để đẩy mạnh việc thực cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu địa chính, theo hướng ưu tiên địa phương có tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận thấp; sửa đổi chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất theo hướng tăng nguồn thu dịch vụ để đáp ứng yêu cầu cập nhật thường xuyên biến động đất đai; tăng cường đầu tư sở vật chất cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tuy nhiên, điều đặc biệt quan trọng phải phải khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, thiếu hệ thống, định hướng làm hệ thống đăng ký đất đai., Có chế tài chính, hỗ trợ kinh phí cho cán thực công tác đo đạc, chỉnh lý đồ địa cấp giấy chứng nhận theo quy định, trang bị đầy đủ trang thiết bị làm, việc cán chuyên môn Đề nghị quan cấp (Hội đồng nhân dân UBND tỉnh) quan tâm, xem xét, hỗ trợ tăng thêm kinh phí hàng năm từ ngân sách tỉnh để trang bị thêm máy móc, thiết bị cho quan chun mơn, đặc biệt văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực đo đạc, chỉnh lý đồ địa nhằm đẩy nhanh cơng tác cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 Tập trung nguồn lực, thu hút đầu tư để thực Dự án đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận (cấp Giấy chứng nhận lần đầu diện tích cịn lại cấp đổi Giấy chứng nhận) tiến đến xây dựng sở liệu đất đai đồng bộ, thống 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương Trước hết cần khẳng định bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương giải pháp quan trọng mang tính chất định hoạt động, có công tác đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Vì vậy, cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần quan tâm sát sao, xác định nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nhiệm vụ trị quan trọng với mục tiêu nâng cao nhận thức, tạo trí tồn Đảng bộ, người dân Từ tạo sức mạnh tổng hợp để Đảng nhân dân huyện hoàn thành nhiệm vụ Cải tiến phương thức quản lý, điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo, kiểm tra thực hiện, giảm thủ tục hình thức hội họp giấy tờ hành Tiếp tục đạo phòng, ngành phát huy tinh thần trách nhiệm, phối kết hợp hài hòa giải chung việc, tích cực, chủ động tham mưu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, quan tâm công tác đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Tổ chức thực thi nghiêm quy định pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Theo phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền giao, quan nhà nước có thẩm quyền trước tiên phải kịp thời phản ứng sách, xử lý kiên quyết, kịp thời trường hợp hướng dẫn nghiệp vụ trái với quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có 76 thẩm quyền ban hành Ngoài ra, trường hợp vi phạm pháp luật đăng ký, cung cấp thông tin quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, công chức, viên chức tiếp nhận, giải hồ sơ quan đăng ký cần xử lý nghiêm Chỉ đạo liệt xã, thị trấn xây dựng triển khai có hiệu kế hoạch tổng rà sốt, kê khai đầy đủ, xác việc sử dụng đất Xác định trường hợp đủ điều kiện trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận sử dụng đất tiến hành phân loại, phân tích nguyên nhân để có kế hoạch cụ thể, hướng dẫn người dân lập hồ sơ đăng ký Chỉ đạo đơn vị thực tốt việc vào sổ địa để phục vụ tốt công tác quản lý đất đai Giao nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho xã, thị trấn coi tiêu chí xếp loại thi đua thực nhiệm vụ trị địa phương Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo quyền xã, thị trấn người đứng đầu, tinh thần trách nhiệm tham mưu cơng chức địa cơng tác quản lý nhà nước đất đai Tổ chức tập huấn để triển khai thực văn pháp quy ban hành tới lãnh đạo cán thực công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận, huyện, thị xã, phường, xã, thị trấn để triển khai thực Hằng năm, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chuyên đề cấp GCNQSDĐ, trường hợp tồn đọng Tăng cường kiểm tra công vụ người đứng đầu cơng chức địa xã, thị trấn cơng tác quản lý đất đai, thực thủ tục cấp GCNQSDĐ Giải kịp thời đơn thư công dân liên quan đến lĩnh vực đất đai Thiết lập công khai phương tiện thông tin đại chúng số điện thoại đường dây nóng, địa email để tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân 77 Kết luận chƣơng Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng việc thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất đời sống xã hội, yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn thực trạng thực pháp luật lĩnh vực huyện Nam Đàn (tỉnh Nghệ An); luận văn bước đầu nêu số định hướng xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm việc thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất đạt hiệu cao Theo đó, q trình thực giải pháp kể cần triển khai đồng mối quan hệ tác động qua lại lẫn mà không nên coi trọng xem nhẹ giải pháp 78 KẾT LUẬN Trong công đổi hội nhập kinh tế quốc tế nay, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất chịu áp lực vô nặng nề, trở thành công tác quan trọng hàng đầu quản lý nhà nước đất đai Huyện Nam Đàn nói riêng, nước nói chung điểm nóng đất đai, có việc chuyển nhượng, chuyển mục đích,…diến sơi động đầy phức tạp Qua nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” rút số kết luận sau: Thực pháp luật phương thức để pháp luật vào thực tiễn sống, trở thành cách xử thực tế chủ thể pháp luật Nhờ Nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội, thiết lập, trì trật tự tạo điều kiện cho xã hội phát triển Thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hành vi thực tế, hợp pháp, có mục đích người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hóa quy định pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thực tiễn Thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất có đặc điểm chung thực pháp luật Ngoài cịn có đặc điểm riêng biệt mang tính chất đặc thù Những đặc thù quy định vị trí, vai trị đời sống xã hội Theo thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hoạt động mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai; hoạt động thường xuyên liên tục, nơi, thời kỳ; hoạt động đòi hỏi phối hợp thực nhiều chủ thể khác phải tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định 79 Việc thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian qua đạt kết định Bện cạnh cịn nhiều tồn hạn chế, cần khắc phục Để nâng cao hiệu việc thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Nam Đàn cần phải thực đồng nhiều giải pháp mà chủ yếu giải pháp sau: - Hoàn thiện pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho nhân dân - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất - Nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức - Đẩy mạnh công tác xây dựng, hồn thiện hồ sơ địa hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai, trang bị đầy đủ sở vật chất – kỹ thuật - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ luật Dân 2015 [2] Đại từ điển Tiếng Việt (1998), Nhà xuất Văn hố - Thơng tin, Hà Nội [3] Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội [4] Nguyễn Ngọc Điện (2006), Mối quan hệ đăng ký bất động sản xác lập quyền bất động sản, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số tháng 12(89) [5] Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Hữu Hà (2013), Thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội [7] Hồ Quang Huy 2017 Bàn hình thức thực pháp luật đăng ký bất động sản Việt Nam [Trực tuyến] Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Địa chỉ: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2194 [Truy cập: 18/2/2018] [8] Hồ Quang Huy 2016 Bàn khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất [Trực tuyến] Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Địa chỉ: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1993 cập: 18/2/2018] [Truy [9] Hồ Quang Huy.2017 Suy nghĩ số định hướng việ THPL đăng kí QSD đất, tài sản gắn liền với đất [Trực tuyến] Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Địa chỉ: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- doi.aspx?ItemID=2102 [Truy cập: 28/2/2018] [10] Hiến pháp 2013 [11] Luật Đất Đai 2013 [12] Luật Nhà Năm 2014 [13] Luật Xây dựng 2014 [14] Luật Kinh doanh bất động sản 2014 [15] Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai [16] Nghị Quyết số 07-NQ/TU ngày 16/6/2017 Ban Thường vụ tỉnh ủy phương hướng, nhiệm vụ phát triển huyện Nam Đàn đến năm 2025, tầm nhìn tới năm 2030, Nghệ An [17] Bùi Ngọc Oanh 2016 Nam Đàn - Tiềm mạnh thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, xã hội [Trực tuyến] Cổng thông tin điện tử huyện Nam Đàn Địa chỉ: http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/huyennamdan/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9 MSSzPy8xBz9CP0os3i_MG9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQYw8PY38XY_2CbEd FANN_YZQ!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/huyen+nam+da n/hnd/ttsk/tcn/7d6e75004b4834caa841bdbbc0d09cd3 [Truy cập: 26/2/2018] [18] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số: 49/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An ngày 19/8/2014 ban hành quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An [19] Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Minh Tiến (2011), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [20] Nguyễn Minh Tuấn (2011), “Pháp luật đăng ký bất động sản Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Lò Thanh Thủy (2016), Pháp luật Đăng ký Quyền sử dụng đất thực tiễn thực huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, Luận Văn Thạc sĩ Luật học; Trường Đại học Luật Hà Nội [22] Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo số 2858/BC-STNMT ngày 25/5/2018 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An, Nghệ An [23] Thống kê phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nam Đàn năm 2017 [24] Thống kê kết xử lý thủ tục hành đất đai năm 2015, 2016, 2017 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nam Đàn [25] Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [26] Trường Đại học luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật đất đai, NXB Công an nhân dân; Hà Nội [27] Từ điển Tiếng Việt (2005), Nhà xuất Từ điển Bách khoa; Hà Nội [28] Từ điển Tiếng Việt (1994), Nhà xuất Khoa học xã hội Trung tâm Từ điển; Hà Nội [29] Từ điển Giải thích thuật ngữ hành (2002), Nhà xuất Lao động, Hà Nội [30] Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nam Đàn (2018), Báo cáo số 44/BC-VPĐK ngày 15/01/2018 tình hình quản lý sử dụng phơi GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Nam Đàn [31] Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nam Đàn (2018), Báo cáo số: 47/BC-VPĐK ngày 25/1/2018 công tác cấp GCNQSDĐ vướng mắc kiến nghị, Nam Đàn [32] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng (2016); Hà Nội [33] Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Tư pháp; Hà Nội ... thức thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Sử dụng pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hoạt động đăng ký tài sản gắn liền với đất quan nhà... quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, hình thức thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Thi hành pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn 19 liền với đất. .. sản gắn liền với đất, hình thức thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Áp dụng pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hoạt động đăng ký quyền sử