Thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trên địa bàn huyện cần giuộc, tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHÙNG CẨM LOAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHÙNG CẨM LOAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN VĂN DŨNG NGHỆ AN - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Nghệ An, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Phùng Cẩm Loan LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu trường Đại học Vinh, Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế cơng nghiệp Long An, Phịng Đào tạo Sau đại học trường Đại học Vinh, trường Đại học Kinh tế công nghiệp Long An, Khoa Luật - trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho chúng em học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ, đáp ứng u cầu nâng cao trình độ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩNguyễn Văn Dũng tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Tiến sĩ Đinh Ngọc Thắng - Trưởng khoa Luật Trường Đại học Vinh quý Thầy, Cô khoa Luật, trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức thời gian em học tập Chân thành cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, phòng ban chức Ủy ban nhân dân huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, gia đình, bạn bè… tạo điều kiện thuận lợi việc động viên, khuyến khích tơi q trình học tập nhiệt tình cung cấp số liệu tư vấn khoa học cho tơi q trình hồn thiện đề tài Trong trình nghiên cứu, cố gắng song luận văn không tránh khỏi sai sót, kính mong nhận tự dẫn, góp ý quý Thầy Cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện hơn! Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Phùng Cẩm Loan DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL Áp dụng pháp luật CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành HTX Hợp tác xã PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật 10 QĐHC Quyết định hành 11 PL Pháp luật 12 THPL Thực pháp luật 13 TW Trung ương 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 16 VPPL Vi phạm pháp luật 17 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 01 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 08 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật giải khiếu nại 08 1.2 Nội dung thực pháp luật giải khiếu nại 22 1.3 Những yếu tố đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại 26 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 33 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải khiếu nại địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 33 2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật giải khiếu nại địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 44 2.3 Những hạn chế thực pháp luật giải khiếu nại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 56 2.4 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật giải khiếu nại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 60 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 65 3.1 Giải pháp chung 65 3.2 Giải pháp đặc thù 71 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngoài quyền người trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quyền thuộc nhóm quyền dân cơng dân, quyền khiếu nại có vị trí quan trọng liên quan chặt chẽ tới quyền khác Được Hiến pháp nhiều văn pháp luật Nhà nước ta ghi nhận qua thời kỳ - Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tổ cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác" Điều 30 Hiến pháp năm 2013 có nêu: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân"; "Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác" Trong trình xây dựng hoàn thiện pháp luật, quyền khiếu nại, tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo phương thức để nhân dân giám sát tham gia vào hoạt động quan Nhà nước Quyền khiếu nại, tố cáo quyền bản, thể mối quan hệ Nhà nước với công dân Theo đó, cơng dân thực quyền dân chủ trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nhằm thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, Quốc hội khố XIII năm 2011, Quốc hội thông qua Luật khiếu nại Trong thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề này, có tác động đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phục tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn Xác định vai trò, tầm quan trọng khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, khơng ngừng hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm tạo sở pháp lý vững cho trình tổ chức triển khai, thi hành thực tế Những năm gần đây, việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam nói chung, huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An nói riêng ngày đổi tăng cường, có nhiều kết đáng khích lệ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước nói chung, huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo khơng khơng giảm mà có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Từ thực trạng cho thấy, việc tổ chức thi hành áp dụng pháp luật (ADPL) giải khiếu nại, tố cáo cách triệt để, xác, nghiêm minh thực tế đời sống cần thiết nhằm góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Vì vậy, đề tài "Thực pháp luật giải khiếu nại địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An" mang tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu cách để việc thực pháp luật giải khiếu nại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An thời gian tới xác hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam nay, vấn đề thực pháp luật có số cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ mức độ khác nhau, như: - Nguyễn Minh Đoan (2009), "Thực áp dụng pháp luật Việt Nam" TS Nguyễn Minh Đoan, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2009 - Nguyễn Thị Hồi (2009), "áp dụng pháp luật Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" TS Nguyễn Thị Hồi chủ biên, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2009 - Nguyễn Minh Đoan (2008), "Hiệu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, 2008 Đây cơng trình nghiên cứu, viết có chất lượng với tham gia chun gia có uy tín lĩnh vực khoa học pháp lý Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực pháp luật nói chung khơng sâu phân tích, đánh giá tồn diện, chi tiết thực tiễn thực PL lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, dự án điều tra bập "Tình hình thực pháp luật nước ta nay" Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, tác giả dừng lại việc tổng kết, phân tích tình hình thực pháp luật nước ta thông qua phiếu điều tra xã hội học chưa sâu phân tích để tìm ngun nhân thực trạng Ngoài ra, số Luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ luật học sâu nghiên cứu thực PL lĩnh vực cụ thể Về lĩnh vực khiếu nại, tố cáo có số cơng trình, viết như: - "Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp" (của Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển TS Hoàng Ngọc Giao chủ biên) đó, tác giả sâu nghiên cứu, phân tích chế giải khiếu nại theo luật định thực trạng, từ kiến nghị số giải pháp hoàn thiện chế giải khiếu nại hành - "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo" (của TS Trần Văn Sơn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2007), tác giả làm rõ sở lý luận pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước (CQHCNN); thực trạng giải pháp tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - "Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa"(bài viết Thạc sĩ Ngơ Mạnh Toan đăng Tạp chí Thanh tra) đó, sâu phân tích giải pháp hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo - Luận án tiến sĩ luật học: “Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam nay" (của Nguyễn Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2009), tác giả sâu nghiên cứu quyền khiếu nại công dân - Luận văn thạc sĩ Luật “Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Nguyễn Ngọc Linh 2014; Khoa Luật - ĐH quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sĩ Luật “Giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Trần Mạnh Hùng 2016; Học Viện hành quốc gia - Lê Thị Sáu (2016) Luận văn thạc sĩ “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp” Lê Thị Sáu 2016; Khoa Luật - ĐH Quốc Gia Hà Nội 68 Chính phủ, Thủ tướng phủ Tuy nhiên lại khơng có điều luật quy định thẩm quyền giải quan hành nhà nước Do nên nên bổ sung thêm thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND nhân dân cấp, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương, Giám đốc Sở cấp tương đương, Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chánh Thanh tra cấp, Bộ trưởng, Tổng Thanh tra Chính phủ, Thủ tướng phủ Quy định thêm người có thẩm quyền thay mặt quan giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành quan cấp trực tiếp giải lần đầu khiếu nại thời hạn quy định mà khiếu nại không giải - Thiết lập chế trao đổi thông tin quan hành tịa án việc giải khiếu nại Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại chế trao đổi thơng tin quan hành tịa án việc giải khiếu nại hành chính: Luật Khiếu nại nên quy định tịa án hành có trách nhiệm thơng báo cho quan hành nhà nước vụ việc khiếu nại hành mà tòa án giải nhằm tránh trường hợp khiếu nại cơng dân tịa án giải khiếu nại với quan hành nhà nước giải tiếp - Nghiên cứu, sửa đổi quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Luật khiếu nại 2011 quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan có QĐHC, HVHC bị khiếu nại; Khiếu nại lần hai Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu giải Việc giao quyền "Xử kiện" cho người "Bị kiện" cấp xem xét lần đầu không hợp lý, thiếu khách quan thời gian 69 người khiếu nại Mặt khác, không nên coi cấp giải khiếu nại lần đầu mà nên coi giai đoạn "Hòa giải ban đầu" để tạo điều kiện cho quan, người có thẩm quyền CQHCNN có điều kiện xem xét lại định, hành vi người quản lý, từ kịp thời sửa chữa, khắc phục hậu có sai sót, vi phạm Vì vậy, theo tơi cần phải sửa đổi quy định thẩm quyền giải khiếu nại theo hướng: Coi việc tự xem xét lại QĐHC, HVHC thủ trưởng CQHCNN giai đoạn có tính chất hòa giải Khi nhận khiếu nại QĐHC, HVHC người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, thủ trưởng CQHCNN có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định, hành vi mình, thấy sai sửa đổi, khắc phục kịp thời; Nếu thấy tổ chức đối thoại để trao đổi, giải thích với người khiếu nại Quy định nhằm tạo điều kiện cho người khiếu nại người bị khiếu nại có điều kiện gặp gỡ, trao đổi, thương lượng, hòa giải với Nếu giai đoạn hịa giải thành cơng chấp dứt khiếu nại từ nơi phát sinh, không gây căng thẳng, mâu thuẫn, không tốn thời gian, tiền bạc hai bên Nếu giai đoạn hịa giải khơng thành, lúc người khiếu nại khởi kiện vụ án hành tịa án khiếu nại đến Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có QĐHC, HVHC cấp giải lần đầu Và Luật Tố cáo cần quy định rõ thẩm quyền giải quan tra nhà nước với quan kiểm tra Đảng; Giữa quan hành nhà nước cấp với ngành cấp trên, tránh tình trạng chuyển đơn vòng vo, đùn đẩy, né tránh việc giải - Quy định rõ biện pháp chế tài xử lý Luật khiếu nại, chưa quy định rõ biện pháp chế tài xử lý CQHC, người có thẩm quyền giải khiếu nại cán bộ, công chức nhà nước để chậm trễ không giải khiếu nại người dân Vì vậy, cần phải có văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành biện pháp chế tài xử lý CQHC, 70 người có thẩm quyền giải khiếu nại cán bộ, công chức nhà nước để chậm trễ khơng giải khiếu nại, tránh tình trạng quy định chung chung, hình thức khó thực Cần phải quy định cụ thể quan có thẩm quyền giám sát hoạt động giải khiếu nại nhận đơn khiếu nại chuyển trả lại đơn hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn quan có thẩm quyền giải - Sớm ban hành Luật biểu tình Hiện nay, phận nhân dân lợi dụng quyền tự do, dân chủ để cố tình khiếu nại sai thật tụ tập đông người trụ sở quan nhà nước để khiếu nại, kiến nghị, u sách, chí cịn có biểu gây rối chống đối quyền , lại chưa có quy định cụ thể, chế hữu hiệu để xử lý vấn đề Vì vậy, cần sớm ban hành Luật biểu tình làm sở pháp lý cho việc đấu tranh, xử lý trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, lợi dụng dân chủ, nhân quyền để gây rối Đồng thời, cần sớm ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể việc xử lý hành vi cố tình lợi dụng dân chủ để khiếu nại sai thật, gây rối tình hình, làm thời gian, tiền bạc quan nhà nước - Quy định hình thức xử lý hành chính, kinh tế đối tượng khơng chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại nên có điều, khoản quy định cụ thể khung pháp lý hình thức xử lý hành chính, kinh tế đối tượng không chấp hành chấp hành không nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Nghiên cứu thành lập quan chuyên trách để thi hành định khiếu nại - Tách quy định công tác tiếp dân khỏi Luật khiếu nại Việc đưa quy định công tác tiếp dân vào Luật khiếu nại mà chưa tách thành luật riêng chưa phù hợp, chưa tương xứng Vì vậy, cần phải tách quy định 71 tiếp công dân quy định tiếp nhận, giải kiến nghị, phản ánh, thỉnh cầu công dân khỏi Luật khiếu nại để quy định Luật tiếp công dân cần sớm ban hành Luật Trong Luật tiếp công dân, bên cạnh việc kế thừa nội dung hợp lý quy định Chương V Luật khiếu nại, cần phải bổ sung quy định việc phân loại, xử lý nội dung cơng dân trình bày phiên tiếp dân; Quy định thời hạn giải kiến nghị, phản ánh công dân; Bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc giải quyết, trả lời kiến nghị, phản ánh công dân; Quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm việc tiếp công dân, vi phạm việc phân loại xử lý đơn thư, vi phạm việc giải nội dung mà quan tiếp dân chuyển tới 3.2 Giải pháp đặc thù 3.2.1 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại Để đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền cần hoàn thiện chế giải khiếu nại, giải tố cáo kiểu theo hướng thành lập hệ thống quan chuyên trách giải khiếu nại, tố cáo, trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ cán làm việc cách chuyên nghiệp Ủy ban nhân dân cấp đặc biệt cấp sở phải có phịng tiếp công dân riêng với đầy đủ biên chế cán sở vật chất Riêng ủy ban nhân dân cấp xã phải bố trí cán tiếp cơng dân thường xuyên, biên chế ổn định Thiết lập sở liệu nguồn thông tin qua tiếp công dân phản hồi kịp thời vụ, việc tiếp nhận, xử lý thời điểm bắt đầu đến giải quyết, thi hành định Xây dựng phần mềm quản lý vụ khiếu nại, tố cáo máy tính để lưu trữ số liệu liên quan đến vụ việc, bước thực cơng khai hố 72 định, kết luận giải khiếu nại 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật giải khiếu nại Thực nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Thường xuyên rà soát tập trung giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại Đặc biệt quan có thẩm quyền địa bàn huyện Cần Giuộc cần tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Các cấp lãnh đạo cần đạo quan Thanh tra thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại thông qua việc tham mưu thành lập đồn tra cơng vụ, kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp ; xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình dây dưa, đùn đẩy, né tránh, thiếu trách nhiệm công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại cơng dân cố tình giải khiếu nại sai quy định pháp luật; Tập trung tra, kiểm tra nơi có nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài, chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp; Không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân Qua chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại 3.2.3 Đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật Để triển khai thực pháp luật giải khiếu nại bên cạnh điều kiện pháp luật, tổ chức, máy người cần phải có phương tiện, sở vật chất - kỹ thuật, kinh phí để thực Huyện Cần Giuộc cần phải quan 73 tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phương tiện làm việc để bảo đảm cho việc thực thi pháp luật giải khiếu nại thực tế Mặc dù nay, huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An việc đầu tư sở vật chất, kinh phí phục vụ cho thực pháp luật giải khiếu nại quan tâm, hàng năm, Huyện bố trí ngân sách cho cơng tác Tuy nhiên, nguồn kinh phí bố trí cho cơng tác thi hành pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng, đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc lại ít, chưa đáp ứng yêu cầu, làm ảnh hưởng không đến việc thực pháp luật giải khiếu nại địa phương thời gian qua Do vậy, thời gian tới Cần Giuộc cần phải quan tâm đầu tư nhiều hơn, ngang tầm với tính chất đặc thù hoạt động Đồng thời, quan tâm đầu tư nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại chế độ thống kê báo cáo; Đầu tư mua sắm loại máy móc, trang thiết bị đại, phục vụ cho hoạt động tra, tiếp dân giải khiếu nại tốt hơn, hiệu cao 3.2.4 Nâng cao lực hiệu hoạt động quan, cán huyện Cần Giuộc có thẩm quyền thực pháp luật giải khiếu nại - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức Cần tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo từ huyện đến sở Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định, đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn nghiệp vụ; Chú trọng tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại công dân Cần bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm 74 nhiệm công tác tiếp dân làm nhiệm vụ tham mưu xử lý, giải khiếu nại Phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể việc tiếp công dân giải khiếu nại Đồng thời, xây dựng chế phối hợp quan chun mơn, ngành, đồn thể địa phương việc thực thi pháp luật giải khiếu nại để hoạt động ngày hiệu - Tiếp tục cải cách máy quan có thẩm quyền giải khiếu nại Tiếp tục cải cách máy quan nhà nước địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đồng thời tăng cường cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin phục vụ cho công tác QLNN giải khiếu nại, tố cáo Quản lý, giám sát, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại từ cấp huyện đến sở cho đội ngũ cán hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Tổ chức máy hành từ huyện đến xã phải am hiểu pháp luật liên quan đến lĩnh vực chun mơn mình, đặc biệt pháp luật khiếu nại để áp dụng pháp luật theo quy định Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhân dân chưa cao; hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tồn nhiều hạn chế, bất cập 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng cho tầng lớp nhân dân địa bàn huyện Cần Giuộc 75 Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng dân huyện Cần Giuộc chưa cao; hiểu biết pháp luật khiếu nại cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại nhiều hạn chế, cán bộ, công chức xã, thị trấn Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải khiếu nại địa bàn huyện Cần Giuộc tồn nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ nguyên nân nên việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng hoạt động có ý nghĩa quan trọng giải khiếu nại Bởi lẽ, hoạt động tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Luật khiếu nại cán bộ, công chức nhân dân; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; Giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ giải khiếu nại cán bộ, công chức Cơng tác tun truyền, PBGDPL nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng tỉnh, huyện quan tâm đạo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác cịn mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên chưa đạt hiệu cao Vì vậy, thời gian tới, để tăng cường công tác tuyên truyền, PBGDPL, cần thực tốt số giải pháp cụ thể sau: - Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật giải khiếu nại, tố cáo; - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; 76 - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; - Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật, tổ chức cho nhân dân tham gia cách tích cực vào cơng tác 77 Tiểu kết chương Thực pháp luật khiếu nại tiến hành nhiều chủ thể khác chủ thể quan trọng nói quan hành nhà nước.Trong năm gần đây, thực tâm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - nhà nước dân, dân dân, Đảng nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật hướng đến bảo vệ quyền lợi người dân Nằm xu chung đó, quyền khiếu nại việc thực pháp luật khiếu nại coi trọng mức đạt thành định Tuy nhiên, thực tế có nhiều nguyên nhân khác nên việc thực pháp luật khiếu nại số hạn chế định Để nâng cao hiệu thực pháp luật khiếu nại cần có giải pháp cụ thể Đó hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại; đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng; tăng cường giám sát cấp ủy đảng, UBND cấp; Thực giải pháp góp phần tăng cường hiệu cơng tác thực pháp luật khiếu nại Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng việc thực pháp luật giải khiếu nại đời sống xã hội, yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, chương luận văn tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đạt hiệu cao 78 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận hệ thống pháp luật tất quốc gia Ở Việt Nam, Nhà nước ghi nhận khiếu nại quyền Hiến định, quyền để bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân Quyền hiến định cụ thể hóa văn pháp luật khác (Luật khiếu nại; Luật đất đai;…) Vấn đề giải khiếu nại có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Thực tốt công tác giải khiếu nại giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp cơng tác lãnh đạo đất nước, q trình phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định lập trường trị “ Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân” Với đề tài nghiên cứu “Thực pháp luật giải khiếu nại địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” sở phân tích pháp luật khiếu nại, quy định văn pháp luật có liên quan thực trạng hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước huyện Cần Giuộc giai đoạn nay, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cũng qua việc xem xét kết đạt tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước huyện Cần Giuộc nay, tác giả luận văn nhận thấy tình hình khiếu nại cơng dân diễn biến tương đối phức tạp nên cấp, ngành huyện cần làm tốt công tác giải khiếu nại công dân, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân 79 Mặc dù có cố gắng trình viết luận văn em tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao giá trị áp dụng vào hoạt động giải khiếu nại địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác tiếp cơng dân tình hình giải khiếu nại, tố cáo huyện Cần Giuộc năm 2013 phương hướng nhiệm vụ 2014 Báo cáo công tác tiếp cơng dân tình hình giải khiếu nại, tố cáo huyện Cần Giuộc năm 2014 phương hướng nhiệm vụ 2015 Báo cáo công tác tiếp công dân tình hình giải khiếu nại, tố cáo huyện Cần Giuộc năm 2015 phương hướng nhiệm vụ 2016 Báo cáo cơng tác tiếp cơng dân tình hình giải tình khiếu nại, tố cáo huyện Cần Giuộc năm 2016 phương hướng nhiệm vụ 2017 Báo cáo kết thực Chỉ thị 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 Bộ trị (2005), Nghị số 48/NQ - TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020 Bộ Chính trị (2006), Thông báo kết luận số 130 - TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, Tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02 tháng 12 năm 1998 (Được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp Việt Nam ( năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2001 2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra 11 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại 12 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo 13 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 14 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tố tụng hành 15 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 16 Đào Thị Mai (2005), Nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (Từ thực tiễn thành phố Hải Phòng), Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, 2005 17 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, NXB Cơng an nhân dân, 2009 18 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật Viện nhà nước pháp luật, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 2009 20 Khoa Hành Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội (2008), Thực pháp luật Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo khoa học, 2008 21 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 22 Ngơ Mạnh Toan (2006), "'Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Thanh tra, 2006 23 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dụng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị Quốc gia, 2011 24 Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 1998 25 Nguyễn Như Ý (2011), Đại từ điển Tiếng Việt NXB Giáo dục, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB, Tư pháp, Hà nội 2009 27 Nguyễn Thị Hồi Lê Vương Long (2008), Nội dung môn học lý luận nhà nước pháp luật, NXB GTVT, Hà Nội 2008 28 Nguyễn Thị Thủy (2009), "Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2009 29 Nguyễn Văn Động (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 30 Nguyễn Văn Mạnh (2008), "Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật", Thông tin Nhà nước pháp luật, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 31 Nguyễn Văn Xơ (2008), Từ điển Tiếng Việt, NXB Thanh Niên, 2008 32 Trần Minh Hường (2008), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 33.Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 34.Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước - Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012 ... khiếu nại Chương 2: Thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh. .. chế thực pháp luật giải khiếu nại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 60 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH... thực pháp luật giải khiếu nại cấp huyện để làm sở đánh giá thực trạng thực pháp luật khiếu nại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An nay, từ kiến nghị số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật khiếu nại