Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã ở huyện tuyên hóa, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LƢƠNG CÔNG ĐỨC NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LƢƠNG CÔNG ĐỨC NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Cán hướng dẫn khoa học PGS TS LÊ VĂN ĐÍNH NGHỆ AN - 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban lãnh đạo nhà trƣờng, Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Giáo dục Chính trị trƣờng Đại học Vinh Chân thành cảm ơn quí thầy giáo, cô giáo tận tâm giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Đính, thầy trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn UBND huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phịng Nội vụ huyện, phịng, ban chun mơn cấp huyện, UBND xã, thị trấn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình; đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân hết lịng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có đƣợc kết ngày hôm Một lần xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Lƣơng Công Đức MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 14 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 14 1.1 Công chức cấp xã 14 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 14 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị, chức trách, tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức cấp xã 18 1.2 Năng lực công chức cấp xã 29 1.2.1 Khái niệm 29 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã 33 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức xã 35 1.3 Tính tất yếu khách quan quan điểm, đường lối Đảng với việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng .41 Chương 43 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.1 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến lực đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 43 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Kinh tế 44 2.1.3.Văn hóa - xã hội 47 2.1.4 Ảnh hưởng nhân tố nói lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 48 2.2 Năng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Tuyên Hóa 50 2.2.1.Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Tuyên Hóa 50 2.2.2.Tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Tuyên Hóa51 2.3 Đánh giá lực đội ngũ công chức cấp xã 63 2.3.1 Ưu điểm 63 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân 66 Chƣơng 70 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC 70 ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN 70 HUYỆN TUN HĨA,TỈNH QUẢNG BÌNH 70 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu 70 3.1.1 Phương hướng 70 3.1.2 Mục tiêu 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Tuyên Hóa 74 3.2.1 Giải pháp tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đề bạt luân chuyển 74 3.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 79 3.2.3 Giải pháp đạo đức, tư cách công chức cấp xã 83 3.2.4 Giải pháp tạo động lực cho công chức cấp xã 85 3.2.5 Giải pháp nâng cao trách nhiệm công chức cấp xã 91 3.2.6 Giải pháp quản lý, kiểm tra, giám sát công vụ công chức cấp xã 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH: Chủ ngh a xã hội CBCC: Cán công chức HĐND, UBND: Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân KT - XH: Kinh tế - xã hội QLNN: Quản lý Nhà nƣớc Xã hội chủ ngh a XHCN: PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Khi đề cập đến vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII “Chiến lƣợc phát triển cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; rõ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị [20] Đối với cấp sở đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán gần dân, sâu sát với dân việc tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, cầu nối dân với Đảng, mắt xích quan trọng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, c ng dân xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần c ng bảo vệ giá trị văn hóa dân tộc Nịng cốt việc tổ chức thực thi sách, pháp luật Nhà nƣớc sở đội ngũ công chức xã Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, họ ngƣời trực tiếp truyền tải thực thi sách, pháp luật đến nhân dân thông qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân; đồng thời ngƣời thấu hiểu tâm tƣ nguyện vọng nhân dân, vƣớng mắc, bất cập sách, pháp luật áp dụng thực tế Hiệu thực thi cơng vụ máy quyền cấp xã nói chung máy hành nói riêng có đƣợc triển khai thực hiệnhiệu hay không phụ thuộc lớn vào lực đội ngũ cơng chức Vì vậy, lực đội ngũ công chức cấp xã ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng Đảng Nhà nƣớc “Cấp xã nơi gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc cơng việc xong xuôi” [27, tr.371] Thấm nhuần tƣ tƣởng Ngƣời, trình hoạt động mình, Đảng Nhà nƣớc ta ln ln quan tâm đến vai trị sở nhƣ đội ngũ cán bộ, công chức sở Nghị Trung ƣơng (khóa VII), Nghị Trung ƣơng 3, Nghị Trung ƣơng (khóa VIII), Nghị Trung ƣơng (khóa IX), Nghị Trung ƣơng 6, (khóa XII) nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức sở nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Đặc biệt, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa VIII) chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc khẳng định: “Cấp sở cấp trực tiếp thực chủ trƣơng đƣờng lối Đảng pháp luật nhà nƣớc thực tế Pháp luật Nhà nƣớc có đƣợc thực thi tốt hay khơng, có hiệu hay khơng hiệu quả, phần định sở Đội ngũ cán cấp sở cầu nối để đƣa chủ trƣơng sách Đảng nhà nƣớc đến nhân dân Cơ sở xã phƣờng, thị trấn mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lƣợng đội ngũ cán xã, phƣờng, thị trấn” Bên cạnh đánh giá cao vai trị quyền sở, đội ngũ cán cơng chức sở nhƣ đóng góp to lớn thành tựu kinh tế, xã hội, mặt nông thôn, đô thị nhiều năm qua; Đảng Nhà nƣớc thẳng thắn nhìn nhận hạn chế, yếu sở, đội ngũ cán sở Nghị số 17 NQ-TW Hội nghị lần thứ 5, BCHTW Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị cấp xã, phƣờng, thị trấn rõ: “Hệ thống trị sở cịn nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng Trong thời gian qua nhiều nơi tình trạng lộng quyền, tham nhũng, quan liêu, bè phái gây đoàn kết nội bộ, kéo theo vi phạm quyền làm chủ dân, vừa không giữ kỷ cƣơng, phép nƣớc gây lòng tin nhân dân Chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống trị cịn chồng chéo, trách nhiệm cơng việc phận cán cịn thiếu tâm huyết, mang tính hình thức; nội dung phƣơng thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều biểu chế tập trung quan liêu, mệnh lệnh lộng quyền Đội ngũ cán sở đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng; sách cán sở cịn chắp vá Những yếu có phần trách nhiệm thân hệ thống trị sở, có phần thuộc trách nhiệm tồn hệ thống trị Một nguyên nhân quan trọng từ Trung ƣơng đến cấp, ngành chƣa nhận thức vai trị, vị trí sở; quan liêu, không sát sở, sát nhân dân, không kịp thời bàn định chủ trƣơng, sách để củng cố, tăng cƣờng tổ chức đội ngũ cán sở” [14, tr166, 167] Trƣớc tình hình đó, Nghị số 18 - NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, rõ cần: “Xây dựng, hoàn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút ngƣời thực có đức, có tài vào làm việc tổ chức hệ thống trị Tiến hành sơ kết, tổng kết đổi việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lƣơng ” [19 ] 1.2 Ở huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình, đội ngũ CBCC cấp xã đóng vai trị quan trọng việc đạt đƣợc thành tựu to lớn huyện, tỉnhvà ngày trƣởng thành, phát triển số lƣợng chất lƣợng Tuy nhiên, đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tun Hóa cịn số lo ngại, hạn chế Đó trình độ, lực QLNN xã hội, kỹ công tác đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng, kiến thức pháp luật kỹ thực thi công vụ, nhƣ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận CBCC cấp xã cịn yếu, cịn có tƣợng hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham nhũng gây nên tiêu cực thi hành cơng vụ Có thể nói, đội ngũ CBCC cấp xã chƣa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Những yếu nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm CBCC Đó là, tình trạng hẫng hụt cơng tác cán bộ, cấu chƣa hợp lý, chất lƣợng CBCC cấp xã chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc; Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBCC cấp xã chƣa gắn với việc sử dụng, chƣa có sách thoả đáng để thu hút cơng chức có trình độ, lực xã công tác, sở vật chất phục vụ cho đội ngũ CBCC cấp xã hạn chế Trƣớc yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ CNH - HĐH đất nƣớc, xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN hội nhập vào kinh tế giới đòi hỏi việc nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã quan trọng cần thiết Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp chủ yếu kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung liên quan đến cán bộ, công chức đƣợc số nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, đề cập đến cán bộ, cơng chức cấp xã có cơng trình, viết tác giả: - PGS.TS Trần Xuân Sầm PGS.TS Nguyễn Phú Trọng chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - TS Chu Văn Thành TS Thang Văn Phúc đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phƣơng chủ biên: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, 10 chủ trƣơng, sách Trung ƣơng, tỉnh, huyện để công chức nâng cao nhận thức, tu dƣỡng, rèn luyện thân, trau dồi đạo đức, tác phong làm việc, xây dựng nếp sống lành mạnh, văn minh, từ nâng cao lực thực thi công vụ công chức - Cần tạo chuyển biến nhận thức nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ Hồn thiện tổ chức thực tốt Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, quan hành nhà nƣớc, đề cao tính gƣơng mẫu cán bộ, cơng chức lãnh đạo UBND xã, đặc biệt tính tiền phong, gƣơng mẫu ngƣời đứng đầu Quan tâm định hƣớng giá trị nghề nghiệp cho công chức, giúp họ hƣớng đến trách nhiệm, liêm chính, khách quan, cơng bằng, sáng tạo, ; hƣớng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu Kế thừa phát huy giá trị đạo đức xã hội, góp phần xây dựng công vụ sạch, vững mạnh - Tiếp tục thực nghiêm túc Chỉ thị 05 - CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, cơng chức cần đặt mục tiêu phấn đấu, kế hoạch phấn đấu đăng ký mốc phấn đấu hàng năm trình độ, kỹ phẩm chất đạo đức Trên sở để phấn đấu hồn thành tốt mục tiêu đặt ra, để cấp xem xét, đánh giá công chức hàng năm - Thƣờng xuyên rà sốt điều chỉnh quy chế làm việc, phân cơng công tác cho đội ngũ công chức xã theo hƣớng rõ ngƣời, rõ việc, rõ trách nhiệm, đảm bảo l nh vực, nội dung công việc phải xác định đƣợc ngƣời phụ trách, ngƣời chịu trách nhiệm chính, từ xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cơng chức - Cần đề cao vai trị trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ nhƣ có phân cơng rõ ràng UBND xã Lãnh đạo phụ trách chịu trách nhiệm liên đới để xảy khiếu nại, tố cáo hành vi nhũng nhiễu, phiền hà, chậm trễ giải công việc tổ chức, công dân l nh vực phụ trách 92 3.2.6 Giải pháp quản lý, kiểm tra, giám sát công vụ công chức cấp xã Trƣớc hết, cấp ủy đảng, quyền, ngành, cấp phải coi công tác quản lý, kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng trình lãnh đạo, điều hành mình, từ đó, thƣờng xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo, tổ chức, kiểm tra, giám sát Trong l nh vực nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã, cấp ủy đảng, ngành cấp coi trọng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát để đánh giá công tác cán Kịp thời nêu gƣơng công chức làm tốt, giúp đỡ trƣờng hợp gặp khó khăn; uốn nắn ngăn chặn biểu lệch lạc, thiếu sót cơng tác cán Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã cần thực số nội dung sau: - Quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ƣơng ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gƣơng CBCC tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc CBCC kịp thời xử lý vi phạm, khuyết điểm - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, khơng chờ có cơng chức vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nƣớc kiểm tra xử lý kỷ luật - Tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc công chức cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tƣợng tiêu cực nhƣ: Địa Nơng nghiệp, Tài ngun - Mơi trƣờng, Kế tốn, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tƣợng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo chế độ sách khác ; giám sát cơng tác tiếp công dân, giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo công dân - Tăng cƣờng thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt 93 trận đồn thể trị xã hội địa phƣơng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận - Cần phát huy vai trò kiểm tra, giám sát ngƣời đứng đầu, ý thức tự kiểm tra, giám sát công chức Chú trọng công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã, thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc đội ngũ công chức cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã q trình thực thi cơng vụ 94 Tiểu kết chƣơng Trên sở quan điểm, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc ta; Bám sát phƣơng hƣớng, mục tiêu từ thực tiễn đánh giá đội ngũ công chức cấp xã huyện Tuyên Hóa Tác giả đƣa số giải pháp vừa mang tính bản, cụ thể, vừa mang tính đặc th nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Tuyên Hóa Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, đƣợc tiến hành cách đồng tạo bƣớc chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tùy vào điều kiện cụ thể huyện giai đoạn mà tiến hành linh hoạt nhóm giải pháp kết hợp số nhóm giải pháp nhằm mang lại hiệu Các giải pháp đƣa mang tính chiến lƣợc dài hạn, chƣa đạt kết trông đợi sau triển khai mà cần có thời gian định 95 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nƣớc ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần quan trọng bảo đảm vào ổn định phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận đƣợc vai trị thiếu nhân tố hạt nhân có ý ngh a định đội ngũ CBCC; Vì vậy, lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng quan trọng, khơng muốn nói yếu tố định đến hiệu công vụ Tại Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, rõ: “Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phƣơng, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hƣớng dân chủ, cơng khai, minh bạch, chuyên nghiệp, ”; “ Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan nhằm tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã quy định khung số lƣợng cán bộ, công chức cấp xã cho ph hợp theo hƣớng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc th địa phƣơng bảo đảm giảm biên chế, ” [19] Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ƣơng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; rõ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lƣợc nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Đầu tƣ xây dựng đội ngũ cán đầu tƣ cho phát triển lâu dài, bền vững” [20] 96 Tuyên Hóa huyện miền núi, với xuất phát điểm khó khăn, đội ngũ cơng chức xã huyện bƣớc đƣợc củng cố, kiện tồn có đóng góp to lớn vào cơng xóa đói giảm nghèo bƣớc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã bộc hạn chế, yếu định tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động quyền sở huyện Những hạn chế, yếu đội ngũ cơng chức cấp xã đặt yêu cầu thiết phải sớm có giải pháp thực đồng toàn diện nhằm kiện toàn đội ngũ để đảm bảo trọng trách quyền địa phƣơng sở Qua khảo sát đánh giá trực tiếp đội ngũ công chức xã địa bàn huyện, luận văn phân tích thực trạng lực công chức, đánh giá đƣợc ƣu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân Từ đó, luận văn nêu rõ quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu, để nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Từ thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Tuyên Hóa, đồng thời để thực cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2020; Luận văn đề bảy nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức xã huyện Tuyên Hóa, biết giải pháp khơng cịn so với số địa phƣơng khác tỉnh, nhƣng với xã địa bàn huyện Tuyên Hóa giải pháp cần thiết, cấp bách nhằm góp phần quan trọng việc nâng cao lực cho đội ngũ công chức cấp xã huyện thời gian tới, đặc biệt đẩy mạnh thực nội dung quan trọng mà Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ƣơng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đề Tính hiệu giải pháp phụ thuộc vào cách triển khai, thực đơn vị, địa phƣơng Tác giả tin tƣởng việc triển khai thực 97 giải pháp cụ thể, linh hoạt, đồng bộ…trong giai đoạn tới góp phần khơng nhỏ việc nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện đạt đƣợc nhiều kết việc nâng cao hiệu hoạt động quyền sở góp phần quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Ban Tổ chức cán Chính phủ; Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã - Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 02 Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển Tiếng việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 03 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10/6 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 04 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội 05 Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 06 Lê Đình Chếch (1994), Về nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng, Luận văn thạc sỹ Triết học 07 Chi cục thống kê huyện Tuyên Hóa (2014), Niên giám thống kê huyện Tuyên Hóa 08 Chi cục thống kê huyện Tuyên Hóa (2015), Niên giám thống kê huyện Tuyên Hóa 09 Chi cục thống kê huyện Tuyên Hóa (2016), Niên giám thống kê huyện Tun Hóa 10 Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán công chức xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10 chế độ, sách cán cơng chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01 phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã, phường, thị trấn đến năm2010 99 13 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình, năm 2014 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, nhiệm kỳ 2000 – 2005 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Huyện ủy Tuyên Hóa (2015), Văn kiện Đại hội lần thứ XX Đảng huyện, nhiệm kỳ 2015 - 2020, in Cơng ty Cổ phần in Quảng Bình 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội lần thứ XVI Đảng tỉnh, nhiệm kỳ 2015 - 2020, in Cơng ty Cổ phần in Quảng Bình 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 21 Nguyễn Minh Đƣờng (1996), Bồi dưỡng Đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb CTQG, Hà Nội 23 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb CTQG, Hà Nội 24 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác tổ chức Nhà nước, Nxb, Lao động - xã hội, Hà Nội 25 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc (5) 26 Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch 100 vụ công quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc tháng 3/2010 27 Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Huyện ủy Tuyên Hóa (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa XIX Đại hội Đảng huyện lần thứ XX 33 Lê Hữu Ngh a, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Paul Hersey – Ken Blanc Hard (1995), Quản lý nguồn nhân lực, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Thang văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11 39 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6 40 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà 101 Nội 42 S.Chiavo-Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Phƣơng Thúy (2008), Hồ Chí Minh - Người đuốc sáng lòng nhân dân Việt Nam, Nxb Lao động, TP Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Vũ Huy Từ (2005), Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 5/2002 46 UBND tỉnh Quảng Bình, Quy hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2030 47 Trần Khắc Việt, Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 102 PHIẾU KHẢO SÁT KỸ NĂNG CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ -Thông tin mà Anh/ Chị cung cấp giúp chúng tơi hồn thành Đề tài nghiên cứu “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã” Những thông tin phục vụ mục đích nghiên cứu, mong nhận cộng tác Anh/ Chị Trân trọng cảm ơn! Anh/ Chị đảm nhiệm chức vụ UBND xã: Có tổng số cơng chức có UBND/HĐND xã: ……… Theo Anh/ Chị có ngƣời tổng số cơng chức xã: 3.1 Có kỹ soạn thảo văn đƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.2 Có kỹ giao tiếp hành chínhđƣợc đánh giálà: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.3 Có kỹ tiếp nhận xử lý thông tinđƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.4.Có kỹ phối hợp công tácđƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.5 Có kỹ phân tích giải công việcđƣợc đánh giá là: 103 - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.6 Có kỹ tổng hợp,viết báo cáo đƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.7 Có kỹ làm việc nhóm đƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.8 Có kỹ lập kế hoạch công tác cá nhânđƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.9 Có kỹ sử dụng Internet đƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.10 Có kỹ nghe, gọi điện thoại đƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.11 Có kỹ tiếp cơng dân đƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) - Tốt : ……(ngƣời) - Chƣa tốt :…….(ngƣời) - Yếu :…….(ngƣời) 3.12 Có kỹ giao tiếp với đồng bào ngƣời dân tộc thiểu số đƣợc đánh giá là: - Rất tốt : ……(ngƣời) 104 - Tốt - Chƣa tốt - Yếu : ……(ngƣời) :…….(ngƣời) :…….(ngƣời) 105 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THÁI ĐỘ, HÀNH VI TRONG CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ Thông tin mà Anh/ Chị cung cấp giúp chúng tơi hồn thành Đề tài nghiên cứu “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã” Những thơng tin phục vụ mục đích nghiên cứu, mong nhận cộng tác Anh/ Chị Trân trọng cảm ơn! Anh/ Chị đảm nhiệm chức vụ UBND xã: ……………………………………………………………………… Có tổng số cơng chức có UBND/HĐND xã: Theo Anh/ Chị có ngƣời tổng số công chức xã: 3.1 Có tác phong làm việc đƣợc đánh giá là: - Rất tốt :…… (ngƣời) - Tốt :…… (ngƣời) - Tƣơng đối tốt :…… (ngƣời) - Yếu :…… (ngƣời) 3.2 Có tinh thần trách nhiệm cơng việc đƣợc đánh giá là: - Rất tốt :…… (ngƣời) - Tốt :…… (ngƣời) - Tƣơng đối tốt :…… (ngƣời) - Yếu :…… (ngƣời) 3.3 Có tinh thần phối hợp cơng tác đƣợc đánh giá là: - Rất tốt :…… (ngƣời) - Tốt :…… (ngƣời) - Tƣơng đối tốt :…… (ngƣời) - Yếu :…… (ngƣời) 3.4 Có thái độ phụcvụ nhân dân đƣợc đánh giá là: - Rất tốt :…… (ngƣời) - Tốt :…… (ngƣời) - Tƣơng đối tốt :…… (ngƣời) - Yếu :…… (ngƣời) 106 ... trạng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 13 Chương CƠ SỞ... bộ, công chức hay cán bộ, công chức cấp xã, tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức phạm vi tỉnh, thành phố Về nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã, cấp xã huyện miền núi nhƣ huyện Tun Hóa,. .. 2.1.3.Văn hóa - xã hội 47 2.1.4 Ảnh hưởng nhân tố nói lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 48 2.2 Năng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Tuyên Hóa 50