Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường đáp ứng yêu cầu đô thị hóa trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH Nguyễn Xuân Huân XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƢỜNG ĐÁP ỨNG U CẦU ĐƠ THỊ HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH Nguyễn Xuân Huân XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƢỜNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐÔ THỊ HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Cán hƣớng dẫn: PGS.TS Đinh Thế Định Nghệ An, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo, nhà khoa học giảng dạy, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, PGS.TS Đinh Thế Định tận tình hƣớng dẫn tơi q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn Thành ủy, Ủy ban nhân dân quan, ban ngành, xã, phƣờng Thành phố Vinh thƣ viện Nguyễn Thúc Hào tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực đề tài Vinh, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Huân MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 10 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƢỜNG ĐÁP ỨNG U CẦU ĐƠ THỊ HĨA …………10 1.1 Cán chủ chốt vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp sở ………10 1.2 Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đáp ứng yêu cầu thị hóa nƣớc ta nay………… 26 Chƣơng 2: TÌNH HÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÀ CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY ………………………….……………………… 35 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình thị hóa tình hình kinh tế, xã hội Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ………………………………………………………35 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ……………………………………………… 44 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƢỜNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐÔ THỊ HÓA ……… 63 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng đáp ứng yêu cầu thị hóa địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ……………………….63 3.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng đáp ứng u cầu thị hóa Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ……………………….68 C KẾT LUẬN 86 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCH : Ban chấp hành BTV : Ban thƣờng vụ CBCC : Cán bộ, công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQ Mặt trận tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán khâu then chốt, trọng yếu cơng tác xây dựng Đảng, quyền; cầu nối Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, nhân tố định thành công cách mạng Việt Nam Thực tiễn chứng minh cán có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng cơng giải phóng dân tộc nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong gần 90 năm lãnh đạo cách mạng Việt nam, Đảng ta đề chiến lƣợc nhiều nghị để xây dựng, đào tạo đội ngũ cán Cán đội ngũ nòng cốt, định quản lý tổ chức thực cơng việc hệ thống trị Tổ chức Đảng, quan nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội hoạt động có hiệu lực, hiệu hay khơng phụ thuộc vào trình độ, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán Đặc biệt đội ngũ cán sở, nơi trực tiếp triển khai thực chủ trƣơng sách Đảng, nhà nƣớc đến với nhân dân Trong tiến trình cách mạng nƣớc ta, đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói riêng hồn thành tốt nhiệm vụ, có bƣớc phát triển số lƣợng chất lƣợng Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu nghiệp đổi ngũ cán chủ chốt cấp sở bộc lộ yếu kém, bất cập phẩm chất, lực Những điều đặt địi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Thành phố Vinh vốn trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Nghệ An phấn đầu để trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa v ng Bắc Trung Bộ theo quy hoạch Chính phủ Trong năm qua, cấu kinh tế Thành phố chuyển dịch tích cực, đ ng hƣớng, tốc độ phát triển kinh tế nhanh, đầu tàu tăng trƣởng tỉnh Nghệ An, có tác động lan tỏa đến phát triển chung khu vực Bắc Trung Bộ Quá trình thị hóa Thành phố t ng bƣớc đƣợc đẩy mạnh theo quy hoạch tổng thể chung đƣợc phê duyệt Nhiều dự án, cơng trình trọng điểm, khu chức năng, khu đô thị triển khai đặt nhiều nhiệm vụ nặng nề quy hoạch quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, trật tự thị, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, quản lý dân cƣ, đảm bảo an ninh trị - trật tự an toàn xã hội Để trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa v ng Bắc Trung Bộ, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thị hóa tình hình mới, thành phố Vinh cần có đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói riêng đủ số lƣợng, cấu hợp lý, có phẩm chất, lực, động Với ý nghĩa đó, tác giả chọn vấn đề X p n p n u u t n tr n n n nt n p Vn t tn N An làm Luận văn thạc sĩ Chính trị học Dƣới góc độ khoa học, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố sách, tạp chí, đề cập đến cơng tác cán bộ, có vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở nói riêng tiêu biểu: Luận k o ọ ov n n n n p o n o ất l ợn o n n tron t kỳ ẩ mạn ất n Nguyễn Ph Trọng làm Chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001; T t ởn Hồ C í M n t s n n v n tác giả B i Đình Phong, Nxb Lao động Hà Nội, 2002; Chính ế vớ n ữn n n p n Nguyễn Đặng, Nxb Lao động Hà Nội, 2004; H t n trạn v m t s t trấn tác giả ín tr sở - th ả p p ổ mớ , Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; K n to n n n t ấp p n u ut kỳ mớ , hai tác giả Nguyễn Thanh Tuấn Phạm Ngọc Hà, Tạp chí Lý luận 2015; N n o ạo n vụ n n uẩn ín tr s , 7- n n , Trần Sỹ Phán, Tạp chí Lý luận n ấp ín tr , số 10-2015; T , tác giả Tr n T trạn ất l ợn n Hạn , Tạp chí Lý luận n ín tr , số 10-2015 Đã có nhiều Luận văn, đề tài nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở, tiêu biểu: Trƣơng Thiết H ng (2016) đề tài N n l ợn n n t tron t n ín tr o ất ấp sở N An n n ”, Luận văn Thạc sỹ Chính trị học; Nguyễn Thị Th y Hiền (2015) đề tài X n n bàn T n p Vn Trƣờng: “ N n Hồn Lĩn tn N o t t n ín tr ấp sở tr n An” Luận văn Thạc sỹ Chính trị học; Võ Xuân ất l ợn n n n p n ởt t n H Tĩn ” Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, 2016; Phan Thị Thúy Vân: “ X -T n trạn v n n n t ấp ởt n p C nT nn ả p p ” Luận văn thạc sĩ khoa học trị, 2005 Các luận văn, cơng trình nghiên cứu, phân tích cách hệ thống dƣới góc độ lý luận luận bàn yêu cầu tiêu chuẩn, cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nhiều địa phƣơng địa Các cơng trình đề xuất giải pháp việc nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch… nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ Nhìn chung, bình diện khác nhau, tác giả nghiên cứu cách bản, sâu, làm rõ đƣa luận khoa học c ng với kinh nghiệm thực tiễn nhằm củng cố tăng cƣờng hệ thống trị sở; phân tích thực trạng đề xuất biện pháp để xây dựng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán chủ chốt sở thời k đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc; chu trình hoạch định sách quy định cụ thể sách, chế độ cán bộ, công chức cấp sở Tuy nhiên, trƣớc u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa vấn đề nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức cấp sở nói chung, cán chủ chốt xã, phƣờng nói riêng dƣới góc độ khoa học trị, đáp ứng u cầu thị hóa địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, cịn vấn đề mang tính thời cấp thiết cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận, thực trạng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng đáp ứng đáp ứng yêu cầu đô thị hóa địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận xây dựng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phƣờng đáp ứng yêu cầu thị hóa - Khảo sát, đánh giá thực trạng thị hóa cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp cấp xã, phƣờng địa bàn Thành phố Vinh - Xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng đáp ứng yêu cầu phát triển thị hóa địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu cán chủ chốt cấp sở công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phƣờng địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu cán cấp sở công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng đáp ứng yêu cầu phát triển thị hóa địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ( bao gồm chức danh theo quan điểm nghị hội nghi lần thứ BCH Trung ƣơng Đảng khóa XI, Nghị định số 92 2009 NĐ-CP, ngày 22 10 2009 Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015) Số liệu khảo sát chủ yếu t năm 2010 đến phạm vi 16 phƣờng, xã Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn dựa phƣơng pháp Chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh chủ trƣơng Đảng Cộng Sản Việt Nam công tác cán xây dựng đội ngũ cán - Đề tài nghiên cứu t góc độ trị học, sử dụng phƣơng pháp lịch sử lơgíc, phân tích với tổng hợp, so sánh, điều tra phƣơng pháp đặc th trị học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Làm rõ số quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam cán bộ; công tác cán xây dựng đội ngũ cán Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học khái niệm tiêu chí cán cấp sở; có luận giải, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phƣờng địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an - Về thực tiễn: Luận văn đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phƣờng đáp ứng yêu cầu thị hóa địa bàn Thành phố Vinh; với kết đạt đƣợc, đề tài trở thành tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an Qua đó, hy vọng đƣợc đóng góp phần vào tiến trình xây dựng hệ thống trị nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đáp ứng u phát triển thị hóa giai đoạn Kết cấu luận văn Luận văn gồm chƣơng, tiết, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo 78 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cán chủ chốt xã, phường đáp ứng yêu cầu đô thị hóa thành phố Chất lƣợng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân tố định chất lƣợng, lực cán Trong trình đổi đất nƣớc, đặc biệt thời k đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Đảng ta ln khẳng định: Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lực thực tiễn; rèn luyện, trau dồi phẩm chất đạo đức, lĩnh trị cho cán nhân tố định Để xây dƣợng đội ngũ cán bộ, đảng viên có tƣ mới, có kiến thức, có lĩnh, phẩm chất đạo đức lực hoạt động thực tiễn, Đảng ta đặc biệt coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng Trong giai đoạn để đáp ứng yêu cầu đô thị hóa thành phố, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán chủ chốt điều kiện quan trọng, yêu cầu để thực chiến lƣợc quy hoạch, sử dụng, bố trí, luân chuyển cán Để tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cán chủ chốt xã, phƣờng đáp ứng u cầu thị hóa thành phố cần thực hiện: T n ất Thành phố cần phải xác định rõ tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân tố định chất lƣợng, lực cán nhân tố hành đầu để thực thắng lợi thị hóa T thực trạng cán chủ chốt cấp sở thành phố lực quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, quản lý thị cịn nhiều hạn chế ít, thành phố ngành chuyên môn cần phải tiến hành công tác đào tạo, bồi dƣỡng để cán để nâng cao trình độ lực cơng tác T T thực tiễn đội ngũ cán cán chủ chốt xã, phƣờng thành phố, đào tạo, bồi dƣỡng cán cần thực hiện: Căn vào độ tuổi cán để có hình thức nội dung đào tạo, bồi dƣỡng hợp lý Cán dƣới 40 tuổi 79 đủ tiêu chuẩn văn hoá, đào tạo, bồi dƣỡng bản, tồn diện; trọng đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn, rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý thị; hình thức đào tạo chủ yếu đào tạo tập trung sở có uy tín, chất lƣợng Đối với cán gần đến tuổi nghỉ hƣu chủ yếu bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chun mơn cịn thiếu, cần thiết phục vụ trƣc tiếp cho cơng việc; hình thức bồi dƣỡng chủ yếu bồi dƣỡng ngắn ngày, không tập trung T Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lý luận, trình độ quản lý, chun mơn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán chủ chốt Đây yêu cầu thƣờng xuyên, cấp thiết q trình thị hóa, mà khoa học công nghệ phát triển nhanh, xây dựng đô thị thông minh xu hƣớng cho thành phố Thực tiễn cho thấy, phận cán lãnh đạo, quản lý có tâm lí chủ quan, sớm thoả mãn đƣợc học hành qui, bị h t vào công việc chuyên môn, thực tiễn mà quên trách nhiệm học tập nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận, trình độ quản lý Vì vậy, phải mở rộng diện đào tạo, bồi dƣỡng cán hệ thống trị, đặc biệt ch trọng phát hiện, đào tạo, bồi dƣỡng nhân tài, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý cấp t Thành phố đến sở, cán hoạt động khoa học, cán quản lý kinh doanh doanh nghiệp Trong đào tạo, bồi dƣỡng ƣu tiên, ch đào tạo, nâng cao trình độ cho cán lĩnh vực mà cán chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu q trình thi hóa thành phố đòi hỏi nhƣ: quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, quản lý đô thị, quản lý nhân sự, quản lý giáo dục đào tạo, quản lý đất đai, tài nguyên, môi trƣờng T t Tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội Trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội đội ngũ cán sở cở sở, điều kiện để cán thực việc lãnh đạo, quản lý, điều hành địa phƣơng 80 Thực tiễn thành phố, số không nhỏ cán lãnh đạo, quản lý có trình độ chun mơn vững vàng, nhƣng chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội, đó, hiệu thực nhiệm vụ chƣa cao, cịn có biểu suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức lối sống, tham nhũng Vì vậy, phải quy hoạch, tiêu chuẩn, vị trí cán bộ, để xây dựng kế hoạch, tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội ph hợp nội dung hình thức đào tạo, bồi dƣỡng Thực 100% cán đƣợc quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định trung ƣơng, tỉnh Kiên không để diễn tình trạng nợ tiêu chuẩn bổ nhiệm hay bổ nhiệm trƣớc, đào tạo, bồi dƣỡng sau cho đủ tiêu chuẩn T năm, Phải kết hợp chặt chẽ việc cử cán đào tạo, bồi dƣỡng Học viện, trƣờng trị tỉnh, trung tâm bồi dƣỡng trị thành phố với việc đào tạo, bồi dƣỡng cán thực tiễn cơng tác Các cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội phải coi công tác quản lý, lãnh đạo thực tiễn địa phƣơng cán khâu phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện toàn diện đánh giá trƣởng thành cán qui trình xây dựng quy hoạch, bổ nhiệm cán Các cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội cần tạo điều kiện thuận lợi để cán tự học tập, tự đào tạo, tự bồi dƣỡng thực tiễn công tác phải xây dựng kế hoạch phân cơng tổ chức, cán có kinh nghiệm kèm cặp, gi p đỡ cán kế cận thực tiễn cơng tác Căn vào phẩm chất, trình độ, lực, độ tuổi điều kiện cần thiết cho công tác quản lý, lãnh đạo thực tiễn địa phƣơng cán để lựa chọn nội dung, hình thức đào tạo, bồi dƣỡng cho ph hợp, đáp ứng u cầu thị hóa thành phố Cần quan tâm, ý đào tạo, bồi dƣỡng cán lãnh đạo, cán quản lý cho doanh nghiệp Ch ý đào tạo, bồi dƣỡng cán nữ, cán 81 trẻ, cán lĩnh vực thiếu yếu sở, theo định hƣớng xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, đủ số lƣợng, có cấu hợp lý, chất lƣợng tốt đáp ứng u cầu thực tiễn thị hóa thành phố năm Thành ủy, đảng ủy sở cần tổng kết công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán chủ chốt tất hình thức để phát huy ƣu điểm, có biện pháp khắc phục hạn chế, khuyết điểm Trên cở sở để làm tốt cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyễn cán xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán có hiệu quả, sát với thực tiễn 3.2.4 Phát huy tính tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, thực tốt chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã, phường T n ất, Phát huy tính tự giác học tập, tu dƣỡng, rèn luyện đội ngũ cán T thực trạng hạn chế đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phƣờng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, kiến thức, để thích ứng với điều kiện chế thị trƣờng, mở cửa, hội nhập, thực nghiệp công nghiệp hố, đại hố thi hóa thành phố, đặt yêu cầu cho cán chủ chốt phải chủ động, tự giác học tập, bồi dƣỡng, không học tập khoá đào tạo, bồi dƣỡng mà q trình cơng tác, mơi trƣờng làm việc hàng ngày Trên sở quy hoạch cán đƣợc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đơn vị, cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị-xã hội cần động viên tạo điều kiện thuận lợi cho cán tự học tập, tu dƣỡng rèn luyện để khơng ng ng phấn đấu vƣơn lên hồn thành nhiệm vụ Để cán chủ chốt cấp xã, phƣờng tự học tập, tự rèn luyện đạt kết tốt, cán phải có tâm cao, xây dựng tự giác thực kế hoạch tự học, tự bồi dƣỡng, tự rèn luyện để nâng cao kiến thức, trình độ quản lý, tin học, 82 ngoại ngữ, tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật nắm bắt, hiểu biết tình hình trị nƣớc giới … để nâng cao lực lực quản lý, điều hành, tự tin, vững vàng hoạt động đạo thực tiễn Thƣờng xuyên nghiên cứu, cập nhật chủ trƣơng, sách Đảng, văn Nhà nƣớc, tỉnh Thành phố để triển khai thực có hiệu chủ trƣơng, sách địa phƣơng Trong cơng tác sinh hoạt, cán chủ chốt, ngƣời đ ng đầu phải gƣơng mẫu phê bình tự phê bình; phải khiêm tốn, cầu thị, tiếp thu ý kiến đóng góp tập thể cán bộ, cơng chức nhân dân sở để khắc phục, sửa chữa khuyết điểm, thiếu sót thân, để điều chỉnh, đổi phƣơng pháp điều hành, quản lý, phong cách lãnh đạo Thành uỷ tăng cƣờng tổ chức cho cán chủ chốt cấp đƣợc giao lƣu, học tập, trao đổi kinh nghiệm phạm vi thành phố, với địa phƣơng khác nƣớc nƣớc T , Thực tốt chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã, phƣờng Thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy định chế độ, sách cán sở; tỉnh ủy thành ủy Vinh vận dụng cụ thể vào thực tiễn địa phƣơng, đội ngũ cán sở có yên tâm công tác phấn đấu lên Tuy nhiên, nhiều điều khoản sách cịn bộc lộc chƣa hợp lý, chế độ đãi ngộ cán sở thiếu qn, khơng có tính đặc th cho v ng miền Nghị Hội nghị Trung ƣơng 5, Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa IX) nhận định: sách, chế độ cán sở chắp vá, thiếu quán; việc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán sở chƣa đƣợc quan tâm đ ng mức Do đó, việc tiếp tục hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ cho cán sở hợp lý, yếu tố để đội ngũ yên tâm, phấn khởi hoàn thành tốt trách nhiệm giai đoạn 83 Để thực tốt chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã, phƣờng, Thành phố Vinh cần tiếp tục thực tốt số giải pháp sau: - Thành phố cần thực nghiệm chế độ sách liên quan đến cán cấp sở theo Nghị định 121 2003 Chính phủ chế độ cán cấp sở, cần quan tâm chế độ tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách khơng chun trách Qua nhằm gi p cho cán cấp cở sở đảm bảo sống, an tâm, say mê cống hiến, sáng tạo công việc, phấn đấu vƣơn lên hạn chế đƣợc biểu tiêu cực cán bộ, công chức điều hành thực thi cơng vụ Ngồi ra, với khả Thành phố, Thành phố cần có vận dụng sáng tạo, cụ thể sách Nhà nƣớc cán cấp sở, sách đãi ngộ, tham quan, học tập, bồi dƣỡng, thu h t nguồn lực nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở ổn định, có chất lƣợng thực thành cơng q trình thị hóa - Thực đồng hệ thống sách cán cơng tác cán bộ: đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch, luận chuyễn, sử dụng, quản lý gắn liền với việc thực sách, chế độ cán Căn vào tiêu chuẩn quy hoạch cán bộ, thành uỷ đảng ủy xã, phƣờng có kế hoạch chăm lo cử cán học lớp đào tạo, bồi dƣỡng để chuẩn hóa chức danh quy hoạch, vị trí việc làm Bên cạnh đó, địa phƣơng cần dành phần kinh phí để thu h t lực lƣợng trẻ sinh viên tốt nghiệp trƣờng đại học làm việc xã theo tinh thần Kết luận số 86-KL TW ngày 24 01 2014 Bộ Chính trị út tạo n uồn n t n tron từ s n v n t t n qu n t n p uất sắ ín tr n k o ín s t u ọ tr ấp, để đào tạo, tạo nguồn cán kế cận - Xuất phát t tính đặc th thị điều kiện kinh tế thành phố, trình thực chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã, 84 phƣờng, Thành phố cần chủ động đề nghị với tỉnh sở chức có thẩm quyền đƣợc áp dụng sách tuyển dụng, bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dƣỡng, chế độ đãi ngộ, tiền lƣơng; chế độ khen thƣởng cán chủ chốt theo tính đặc th thành phố ph hợp với nhiệm vụ thị hóa Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán thực "công bộc" dân, phục vụ nhân dân, hạn chế đƣợc tiêu cực thực thi cơng vụ cán bộ, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa thành phố 85 Kết luận chƣơng Xuất phát t điều kiện kinh tế - xã hội Thành phố sở chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc cán công tác cán bộ, để xây dựng đội ngũ cán cấp sở đủ số lƣợng, có cấu hợp lý, đảm bảo phẩm chất trị, lực lãnh đạo, điều hành đáp ứng yêu cầu thị hóa, Thành phố Vinh phải thực đồng giải pháp: nâng cao vai trò cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội việc xây dựng đội ngũ cán bộ; đổi công tác đánh giá, luân chuyển, bổ nhiệm, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch; tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ; phát huy tính tự giác học tập, tu dƣỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, thực tốt chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã, phƣờng Các giải pháp đề xuất thực có hiệu đƣợc đảm bảo nguyên tắc bản: phải tiến hành cách đồng bộ, đảm bảo tính mục tiêu; đảm bảo tính hệ thống, cụ thể; đảm bảo tính thực tiễn địi hỏi quan, đơn vị địa bàn, đặc biệt cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể phải ý thức sâu sắc đƣợc trách nhiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt thành phố 86 C KẾT LUẬN Trong hệ thống trị cấp nƣớc ta, cấp xã, phƣờng có vai trị quan trọng Cán chủ chốt cấp xã, phƣờng có vai trò lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Xây dựng đội ngũ chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu thời k đẩy mạng CNH, HĐH nói chung, thị hóa nói riêng u cầu khách quan, vấn đề cấp thiết Tình hình hình trị, kinh tế, xã hội nƣớc quốc tế, thực trạng thị hóa địa phƣơng yếu tố khách quan quy định việc xác định nội dung, giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phƣơng đặc biệt thành phố, thị xã, v ng kinh tế động lực, có hội nhập quốc tế nhanh, đỏi hỏi lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ cao Vì vậy, chiến lƣợc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt phải có cách nhìn khoa học, tồn diện, cụ thể để xây dựng đƣợc đội ngũ cán đáp ứng u cầu thị hóa thành phố Trong năm qua, cơng tác cán nói chung cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói riêng đƣợc đảng Thành phố Vinh xác định nhiệm vụ có tầm quan trọng đặc biệt Đảng Thành phố cấp ủy sở đạo triển khai thực tốt Nghị quyết, kết luận Trung ƣơng, Tỉnh cơng tác cán Nhìn chung đội ngũ cán chủ chốt t thành phố đến sở đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng đƣợc xếp, bố trí đ ng vị trí, chuyên mơn ph hợp, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất, đạo đức ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ thực thi công vụ Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hầu hết đƣợc đào tạo, học tập có hệ thống, trải qua thực tiễn; có lực đạo, điều hành, vận dụng lý luận vào thực tiễn; tổ chức thực chất lƣợng hiệu nhiệm vụ 87 trị quan đơn vị, góp phần thực thắng lợi nghị Đảng đề Tuy nhiên, đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng thành phố thiếu số lƣợng, cịn có bất cập cấu, hạn chế lực, quản lý, điều hành; trình độ lý luận trị; thiếu chủ động xử lý vấn đề phức tạp nảy sinh địa bàn Một phận cán có biểu hội, bè phái, suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống; tham ô Tƣ tƣởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, thiếu sáng tạo vẫ diễn phận cán làm ảnh hƣởng lớn đến q trình đổi thị hóa thành phố Xuất phát t điều kiện kinh tế - xã hội Thành phố sở chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc cán công tác cán bộ, để xây dựng đội ngũ cán cấp sở đủ số lƣợng, có cấu hợp lý, đảm bảo phẩm chất trị, lực lãnh đạo, điều hành đáp ứng yêu cầu đô thị hóa, Thành phố Vinh phải thực đồng giải pháp: nâng cao vai trò cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội việc xây dựng đội ngũ cán bộ; đổi công tác đánh giá, luân chuyển, bổ nhiệm, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch; tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ; phát huy tính tự giác học tập, tu dƣỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, thực tốt chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã, phƣờng Với than cán chủ chốt thành phố thực tiễn kinh nghiệm công tác, ch ng tin tƣởng thực tốt giải pháp đƣợc đề xuất đề tài, năm tới Thành phố Vinh có đội ngũ cán cấp sở đủ số lƣợng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ năng, tạo tiền đề cho việc th c đẩy trình thị hóa xây dựng thị văn minh 88 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thƣ (2004), Quy định số 94-QĐ TW ngày 03 tháng năm 2004, "C năn n m vụ ản sở [2] Ban Chấp hành Trung ƣơng (2017), N 25/10/2017 m t s vấn ề t ếp tụ t n ín tr t n ọn oạt n p n t qu ết s 18-NQ/TW, ngày ổ mớ ếp tổ ul trấn" m u [3] Ban Chấp hành Trung ƣơng (1997), Nghị số 03-NQ/TW, ngày 18 1997 “C ến l ợ n t kỳ ẩ mạn n n p n ất n ” [4] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04 2004 QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 “Về v p n t n n Qu n t u uẩn ụ t ể vớ n trấn” [5] Chính phủ (2009), Nghị định số 92-NĐ CP ngày 22 10 2009 “Về n s l ợn m ts trấn v n ữn n oạt ế ín s n k n vớ u n tr n ấp p n t ” [6] Chính phủ (2010), Quyết định số 2468 2015 NĐ-CP ngày 29/12/2015 p u t ề n p t tr ển T n p vùn Bắ Trun B V n t n trun t m k n tế văn ến năm 2020 t eo t n t n n qu ết 26 B ín tr [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 29-NĐ CP ngày 2013 sửa đổi NĐ 92/2009 “Về p n t n s l ợn m ts trấn v n ữn n oạt ế ín s n k n u n tr vớ n ấp ” [8] Chính phủ (2015), Quyết định số 52-NĐ CP ngày 14 2015 định “P u t ều n qu oạ un t n p Vn tn N An năm 2030 t m n ìn 2050” [9] Đảng Thành phố Vinh (2010), N p Vn l nt XXIII n m kỳ 2010-2015 qu ết Đạ Đản T n 89 [10] Đảng Thành phố Vinh (2010), N T n p Vn l nt XXIV n qu ết Đạ Đản m kỳ 2015-2020 [11] Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 n n p n t qu oạ n n l n ạo quản lý t kỳ ẩ mạn ất n [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn k n Đạ qu l nt ểu to n l nt B n VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn k n H C ấp n Trun ơn (k o VIII) N n C ín tr qu H N [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn k n Đạ qu l nt n Trun ơn (k o X) N n C ín tr qu l nt l nt ểu toàn ểu to n l nt t B n XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn k n Đạ qu l nt XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn k n H C ấp ín H N [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn k n Đạ qu ểu to n X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn k n H B n C ấp n Trun ơn (k o XII) N C ín tr qu n H N [19] Trần Thị Hạnh (2015), Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, Tạp í Lý luận ín tr s 10/2015 [20] TS Nguyễn Ngọc Hiến (2001), C n ín V t N m Họ v n H n ả p p t ú ín Qu ẩ ả , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] ThS Nguyễn Thị Th y Hiền (2016) X t t n ín tr An” Luận văn trị hoc ấp sở tr n n nT n p n Vn n tn N 90 [22] TS Nguyễn Duy H ng (2007) “Luận p p n n n l n ạo p n k o ọ v m ts ả n n ”, Nxb Chính trị quốc gia, HN [23] ThS Trƣơng Thiết H ng (2016) N n t tron t n ín tr o ấp sở N ất l ợn An n n n n ” Luận văn trị hoc [24] V.I Lênin (2005), To n tập Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] V.I Lênin (2005), To n tập Tập 53, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] V.I Lênin (2005), To n tập Tập 54, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] C.Mác –Ph.Ăngghen (1995), To n tập Tập 2, Nxb CTQG, Hà Nội [28] C.Mác –Ph.Ăngghen (1995), To n tập Tập 9, Nxb CTQG, Hà Nội [29] Hồ Chí Minh (1995), To n tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, HN [30] Hồ Chí Minh (1995), To n tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, HN [33] Hồ Chí Minh (1995), To n tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, HN [34] Quốc hội (2008), Luật C n [35] Quốc hội (2013), H ến p n p năm 2013 [36] Quốc hội (2015), Luật Tổ ín qu ền p ơn [37] TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông (2003), T ế n v n ín qu ền ấp n t n qu n n , Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [38] TS Thăng Văn Ph c TS Chu Văn Thành (2000), C ín qu ền ấp v quản lý n n ấp V nK o ọ Tổ N n , Ban Tổ chức cán Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [39] Trần Huy Thanh (2010), “C l o n Quốc gia, HN n tron qu n n n p p t m lý n n n o tín tí n n ” NXB Chính trị 91 [40] Thành ủy Vinh (2012), Hƣớng dẫn số 08-HD/Th.U ngày 20/12/2012 BTC Thành ủy n t qu oạ n l n ạo quản lý n m kỳ 2015-2020 [41] Thành ủy Vinh (2014), B o n m kỳ 2010-2015 v n XXIII n ợp ất l ợn qu o ín tr Đạ Đản n n t n p m kỳ 2015-2020 [43] Thành ủy Vinh (2017), Báo cáo tổn kết t ơn (k oạ m kỳ 2015-2020 [42] Thành ủy Vinh (2015), B o k o tổn VIII) “C ến l ợ n t nN kỳ ẩ mạn qu ết Trun n n p ” [44] Thành ủy Vinh (2018), Báo cáo tìn n Đản t n Đản T n p ìn k n tế - u năm 2018; năm r ỡ t l nt XXIII; năm t nN nN n t qu ết Đạ qu ết 26 B ín tr [44] Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Hƣớng dẫn số 07/HD-TU ngày 5/12/2012 BTC Tỉnh ủy mạn n n n t p qu n NQ/TW n 30/11/2004 30/11/2004 BCT ( k oạ n l n ạo quản lý t ất n t eo t n t n N BCT ( k kỳ ẩ qu ết s 42- IX) v kết luận s 24-NQ/TW ngày XI) [46] PGS.TS Nguyễn Ph Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên (2003), Luận t k o kỳ ẩ mạn ọ n n ov p n n o ất l ợn n n n tron ất n , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [47] Võ Xuân Trƣờng (2016), N n p n ởt Hồn Lĩn o t n H Tĩn ất l ợn n n Luận văn thạc sĩ Khoa học trị [ 48] Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ n ển t ến V t, Nxb Đà Nẵng 92 [49] UBND tỉnh Nghệ An ( 2016), Quyết định số 4052 2016 QĐ-UBND ngày 22/8/2016 p u t kế oạ o tạo ỡn n n oạn 2016-2020 [50] Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đạ Từ ển t ến V t Nxb Văn hóa v n ... PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƢỜNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐÔ THỊ HÓA ……… 63 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng đáp ứng yêu cầu thị hóa địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ. .. nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng đáp ứng đáp ứng u cầu thị hóa địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận xây dựng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt. .. NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƢỜNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐƠ THỊ HĨA …………10 1.1 Cán chủ chốt vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp sở ………10 1.2 Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đáp ứng yêu cầu thị hóa nƣớc