Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN THỊ VÂN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN THỊ VÂN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DUYÊN NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Vân Anh ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc TS Hồ Thị Duyên tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Trƣờng Đại học Vinh, thầy giáo, cô giáo đội ngũ cán bộ, viên chức Đại học Vinh tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi năm qua để có đƣợc kết học tập khoá học Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND thành phố Vinh (tỉnh Nghệ An); phòng Tài nguyên Mơi trƣờng thành phố Vinh; phịng Quản lý Trật tự đô thị thành phố Vinh; UBND phƣờng Hƣng Phúc tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ tơi hoàn thành việc nghiên cứu luận văn tiến độ Cảm ơn gia đình, bạn bè, anh chị em học viên khoá giúp đỡ, chia sẻ, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt 1.2 Nội dung hình thức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt 15 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt 27 Tiểu kết chƣơng 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt 32 2.2 Kết thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 39 2.3 Hạn chế thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not d Tiểu kết chƣơng 51 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 52 iv 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt 52 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 56 Tiểu kết chƣơng 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ đầy đủ BVMT Bảo vệ mơi trƣờng CHXHCN Cộng hồ xã hội chủ nghĩa ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mơi trƣờng vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đời sống ngƣời sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nƣớc, dân tộc nhân loại Đặc biệt, nay, nƣớc ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa vấn đề bảo vệ mơi trƣờng trở nên thiết Đó vấn đề quan trọng đƣợc đặt lên hàng đầu mà toàn Đảng, toàn dân ta đặt đƣờng thực mục tiêu: dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc giúp Việt Nam có kinh tế ngày phát triển, nghành sản xuất kinh doanh dịch vụ đạt đƣợc nhiều thành tựu mở rộng Bên cạnh đó, trình thị hóa diễn mạnh với gia tăng ngày nhanh dân số dẫn đến vấn đề đáng lo cho xã hội Một nhƣng vấn đề quan trọng nhiễm mơi trƣờng Đây vấn đề đáng lo ngại nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam, theo thống kê Cục bảo vệ môi trƣờng riêng năm 2014 khối lƣợng chất thải sinh hoạt toàn quốc 24 triệu Đứng trƣớc yêu cầu thực tiễn khách quan, Đảng Nhà nƣớc ta thƣờng xuyên quan tâm vấn đề bảo vệ mơi trƣờng Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng ban hành: Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 28/6/1998 tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc; Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ban hành ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc; Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2010 định hƣớng đến năm 2020, đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003; Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 Thủ tƣớng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trƣờng, Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23/6/2014 (thay Luật Bảo vệ môi trƣờng 2005) văn hƣớng dẫn thi hành Các văn sách pháp luật sau đƣợc xây dựng ban hành đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta triển khai rộng khắp nƣớc, vậy, cơng tác bảo vệ mơi trƣờng đƣợc quyền cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng ngày quan tâm trọng Nhận thức ngƣời dân xã hội vấn đề bảo vệ môi trƣờng ngày đƣợc nâng cao Các nội dung bảo vệ môi trƣờng đƣợc lồng ghép trở thành điều kiện quan trọng phát triển kinh tế nhằm mục đích hƣớng tới phát triển bền vững, hạn chế tối đa ô nhiễm môi trƣờng, đồng thời khắc phục, cải thiện mơi trƣờng bị suy thối Tuy nhiên, sau nhiều năm thực cịn tình trạng vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trƣờng, hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng diễn biến phức tạp với hình thức ngày tinh vi, gây xúc đời sống xã hội đặc biệt vấn đề rác thải sinh hoạt ngày gia tăng vấn đề gây xúc, ảnh hƣởng đến sức khoẻ đời sống ngƣời dân Để pháp luật sử dụng có hiệu sống phụ thuộc vào nhiều yếu tố phải kể đến nhận thức, ý thức chấp hành tuân thủ, áp dụng thi hành chủ thể thực pháp luật Vì vậy, cần phải nghiên cứu để tìm phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm thực pháp luật môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt Đó u cầu khách quan cấp thiết góp phần đƣa pháp luật bảo vệ môi trƣờng vào sống Ở thành phố Vinh, sở sách, văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng Nhà nƣớc ban hành, quyền cấp thành phố xây dựng, ban hành văn thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa bàn thành phố Nhìn chung, việc thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng cịn nhiều yếu kém, tình trạng nhiễm mơi trƣờng rác thải sinh hoạt cịn diễn phức tạp, vấn đề thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa bàn thành phố cịn hạn chế, tồn tại, chí triển khai thực kết đạt đƣợc cịn hạn chế Vì vậy, nghiên cứu để đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt yêu cầu cấp bách thành phố Vinh giai đoạn Xuất phát từ tình hình nói trên, tơi chọn đề tài “Thực pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” để củng cố nhận thức thân, góp phần nâng cao hiệu việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Ở Việt Nam nay, vấn đề thực pháp luật nói chung thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói riêng đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặc biệt nhà khoa học đặc biệt quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu thực pháp luật nói chung thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói riêng đƣợc thể dƣới nhiều tên gọi khác nhƣ: đề tài, luận văn, đề án, giáo trình Trong giáo trình lý luận chung nhà nƣớc pháp luật học viên, trƣờng đại học nƣớc ta Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu cá nhân, tập thể đƣợc cơng bố có liên quan đến đề tài, bao gồm: - PGS.TS Trần Văn Chử (2004), Tài nguyên thiên nhiên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Thực pháp luật môi trường cấp phường vai trị cộng đồng cơng tác bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững Việt Nam nay, Nguyễn Thị Hải Hạnh, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2007 - Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định, Nguyễn Thị Thu Hƣờng, luận văn thạc sĩ Luật học, 2008 - Quản lý nhà nước pháp luật môi trường tỉnh Bình Thuận, Nguyễn Duy Hà, luận văn thạc sĩ, 2008 56 tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng; hành vi vứt, thải rác thải sinh hoạt vỉa hè, đƣờng phố vào hệ thống nƣớc thải thị hệ thống nƣớc mặt khu vực đô thị bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng Tuy nhiên, thực tế triển khai việc thực Nghị định chƣa thực nghiêm minh, nhiều nơi theo “phong trào”; việc chứng minh, chứng cớ vi phạm chủ thể có hành vi vi phạm đơi cịn hạn chế điều kiện sở vật chất, trình độ chun mơn chƣa đảm bảo 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Trên sở lý luận chung thực pháp luật, thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng, thực trạng việc thực pháp luật môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An xin đề xuất giải pháp sau nhằm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Nhƣ phần đề cập, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng yếu tố quan trọng tác động đến hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng Thực tế nƣớc ta hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trƣờng cịn nhiều bất cập, cịn thiếu nhiều quy định pháp luật quan trọng, nhiều quy định pháp luật mơi trƣờng tính khả thi chƣa cao Các quy phạm pháp luật quyền nghĩa vụ quan chuyên môn môi trƣờng chƣa cụ thể chƣa đầy đủ… Để thực pháp luật môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt đạt hiệu cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trƣờng với nội dung sau: - Cần có văn riêng cho việc bảo vệ mơi trƣờng khơng khí, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng đặc biệt hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng quốc 57 gia khơng khí Hiện nƣớc ta chƣa có tiêu chuẩn giới hạn tối đa cho phép nhiễm mùi - Cần có quy định pháp luật cho việc áp dụng công cụ tài kinh tế hoạt động bảo vệ môi trƣờng Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng áp dụng biện pháp hành chính, cƣỡng chế khó đƣa quy định mơi trƣờng vào sống Vì vậy, Nhà nƣớc cần có sách ƣu đãi, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động môi trƣờng để trang bị thiết bị chuyên dùng giám sát môi trƣờng, chứng tỏ Nhà nƣớc quan tâm tăng cƣờng công tác quản lý môi trƣờng, từ tác động, khuyến khích nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp xử lý ô nhiễm môi trƣờng cục Khuyến khích Ngân hàng, cơng ty bảo hiểm tham gia vào việc cung cấp tài cho bảo vệ môi trƣờng Huy động tham gia doanh nghiệp vào việc đầu tƣ nguồn lực cho hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Đóng góp tổ chức, cá nhân vào bảo vệ môi trƣờng, tạo lập môi trƣờng sống xanh, sạch, đẹp nơi làm việc nhà - Hoạt động trung tâm quan trắc môi trƣờng địa bàn thành phố lĩnh vực khơng khí cịn yếu, sở vật chất chƣa đảm bảo nguyên nhân gây ảnh hƣởng đến hiệu phát ô nhiễm môi trƣờng khơng khí Với thơng tin quan nhà nƣớc có thẩm quyền có trách nhiệm cơng bố thực tế cho thấy, thông tin từ kênh chƣa nhiều chƣa kịp thời, chƣa đáp ứng đƣợc mong mỏi ngƣời dân - Luật quy định tổ chức, cá nhân có quyền yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền, chủ thể sản xuất, kinh doanh phải cung cấp thơng tin tình hình mơi trƣờng, nhƣng theo Luật cá nhân lại khơng có quyền trực tiếp thực quyền mà phải thông qua tổ chức đại diện cộng đồng dân cƣ Điều ảnh hƣởng đến quyền đƣợc thông tin môi trƣờng ngƣời dân, ảnh hƣởng đến đời sống, sản xuất ngƣời dân 58 - Một bất cập đáng kể tồn quy định tra mơi trƣờng khơng khí cịn tản mạn, phân tán, chƣa có hợp lý so với Luật Thanh tra năm 2010, chƣa có quy định riêng mang tính hệ thống tra mơi trƣờng khơng khí Trong đó, thực tế hoạt động tra mơi trƣờng chồng chéo, thiếu phối hợp tra Sở hoạt động tra có quyền địa phƣơng, có tiêu cực q trình tra ảnh hƣởng đến xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trƣờng - Về trách nhiệm hình sự, tội gây nhiễm mơi trƣờng đƣợc quy định Bộ luật Hình năm 1999, theo tội có cấu thành vật chất, tức phải có hậu nghiêm trọng xảy bị truy cứu nên gây khó khăn cho q trình đấu tranh phòng, chống tội phạm thực tế cho thấy, việc xác định thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng khơng khí gây khơng dễ dàng, đặc biệt khó xác định mối quan hệ nhân hành vi gây nhiễm mơi trƣờng khơng khí thiệt hại xảy Do vậy, đến chƣa có cá nhân bị truy cứu trách nhiệm hình tội Theo Bộ luật Hình năm 2015 tội gây nhiễm mơi trƣờng chuyển sang cấu thành hình thức (tức cần có hành vi nguy hiểm cho xã hội bị truy cứu trách nhiệm hình sự) Mặc dù vậy, tội áp dụng với hành vi thải khí bụi, mà chƣa quy định hành vi vi phạm pháp luật môi trƣờng độ rung, tiếng ồn, mùi - Tổ chức trị xã hội, trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức quốc tế phi phủ, cộng đồng dân cƣ có vai trị đặc biệt quan trọng kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Mặc dù Luật Bảo vệ Môi trƣờng phần ghi nhận trách nhiệm tổ chức này, nhƣng chƣa có quy định cụ thể nhằm phát huy mạnh mẽ chủ thể vào hoạt động giám sát, kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; đồng thời, chƣa có sách khuyến khích thúc đẩy thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp; công cụ kinh tế đƣợc sử dụng để kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, nhƣng chƣa đạt đƣợc hiệu mong muốn 59 - Về trách nhiệm kỷ luật với cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc môi trƣờng chƣa đƣợc quy định rõ ràng thực tiễn áp dụng chƣa thật khách quan, công khai, minh bạch - Các quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trƣờng theo Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT thấp so với chi phí phải đầu tƣ thoả đáng cho cơng tác xử lý môi trƣờng Việc chứng minh hành vi vi phạm việc vứt bỏ rác thải nơi công cộng hạn chế điều kiện sở vật chất kĩ thuật chƣa đảm bảo 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao lực công tác cho cán quản lý môi trường lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt Trong lĩnh vực quản lý nào, vấn đề tổ chức máy đội ngũ cán nhân tố định hàng đầu thành công Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt, bên cạnh có hệ thống văn chế sách vấn đề có ý nghĩa định hệ thống máy đội ngũ cán ngang tầm với nhiệm vụ Bởi phận cần nắm công cụ pháp luật bảo vệ môi trƣờng vận dụng vào thực tế, đồng thời tham mƣu cho xác cho quan chức tham mƣu cho UBND định sách, biện pháp đắn bảo vệ mơi trƣờng Hiện thành phố có Phịng tài ngun mơi trƣờng nhƣng cán chun trách môi trƣờng xã, phƣờng, thị trấn số xã có cán địa chính, chƣa có cán mơi trƣờng Do vậy, cần phải tăng cƣờng biên chế cán chuyên trách cho cấp thành phố cấp phƣờng, xã Thực tế đội ngũ cán trực tiếp quản lý môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt vừa thiếu số lƣợng lại vừa yếu chất lƣợng Hầu hết, đội ngũ cán thực chức nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn 25 phƣờng, xã thành phố gồm có 01 cán địa chính, 01 cán thị hợp đồng quy tắc - thị (trình 60 độ đội ngũ chủ yếu mức cao đẳng trung cấp, lực lƣợng mỏng, khơng có chun mơn mơi trƣờng, chế độ lƣơng thấp, kiêm nhiệm nhiều công việc) ảnh hƣởng lớn đến việc thực chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt Vì vậy, việc xây dựng tổ chức đội ngũ cán chuyên trách có đủ số lƣợng nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng cho địa phƣơng, ngành, lĩnh vực thành phố nói chung vấn đề cần thiết, cần đƣợc thực quan tâm giai đoạn nay; mà điều trƣớc hết ƣu tiên tuyển dụng ngƣời có trình độ chun mơn tài ngun mơi trƣờng Ngồi ra, quan quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng cấp tỉnh tăng cƣờng tổ chức tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng cho cán ngành cán làm cơng tác mơi trƣờng phƣờng, xã, tập trung nhƣ: đánh giá tác động môi trƣờng vấn đề xả thải khu công nghiệp; xử lý rác thải khu dân cƣ, cam kết bảo vệ môi trƣờng; xử lý chất thải; ngăn ngừa ô nhiễm môi trƣờng Việc nâng cao số lƣợng lực công tác cho cán công chức lĩnh vực mơi trƣờng có ý nghĩa quan trọng nhƣng việc giáo dục cán công chức, chiến sĩ Công an “Học tập làm theo gƣơng đạo đức phong cách Hồ Chí Minh” có tác động sâu rộng, thiết thực hiệu việc thực nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa bàn thành phố 3.2.3 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt Từ thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, Nghệ An cho thấy hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố ý thức bảo vệ môi trƣờng chủ thể thực pháp luật thành phố, chƣa đầy đủ, sâu sắc Do để bảo đảm thực 61 pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh thực có hiệu quả, giải pháp phải nâng cao ý thức vị trí, vai trị, ý nghĩa thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng cấp ủy đảng, quyền, doanh nghiệp, đồng thời tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trƣờng Bởi bảo vệ mơi trƣờng nhiệm vụ tồn xã hội Chính cơng tác quan trọng tăng cƣờng giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng cho ngƣời dân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức quan Nhà nƣớc cấp Muốn nâng cao nhận thức chủ thể việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp phải làm tốt công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục pháp luật mơi trƣờng để chủ thể có đƣợc tƣơng đối đầy đủ thông tin môi trƣờng, pháp luật mơi trƣờng; từ chủ động việc phịng ngừa ô nhiễm xử lý ô nhiễm trình sản xuất sinh hoạt 3.2.4 Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường Việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, ý thức bảo vệ môi trƣờng đến ngƣời dân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức quan Nhà nƣớc cấp nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng sống hàng ngày để ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật mơi trƣờng Qua ngƣời dân thấy đƣợc quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành Ngồi việc tn thủ ý thức tự giác chấp hành thực luật bảo vệ môi trƣờng, họ nêu cao tinh thần trách nhiệm việc phát kịp thời tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng kiến nghị quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý Để thực tốt nội dung Các cấp uỷ đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội, ban ngành… phải đa dạng hố hình thức tun truyền phổ biến sách pháp luật cho tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ 62 chủ nhân xã hội tƣơng lai Việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức môi trƣờng sử dụng nhiều biện pháp; thơng qua phƣơng tiện thông tin truyền thông đại chúng sử dụng giáo dục pháp luật hình ảnh trực quan sinh động tình trạng nhiễm khu công nghiệp, bãi chứa rác địa bàn Bằng hình ảnh giúp ngƣời dân, cộng đồng, doanh nghiệp, quan Nhà nƣớc có hành vi ứng xử họ theo pháp luật; bƣớc phải lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật vào chƣơng trình giảng dạy cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục môi trƣờng với sinh hoạt tổ chức Đảng, đồn thể, Chính quyền Phát động phong trào tổ chức quần chúng tìm hiểu mơi trƣờng pháp luật mơi trƣờng; giới thiệu gƣơng điển hình bảo vệ môi trƣờng Khen thƣởng kịp thời điển hình cơng tác bảo vệ mơi trƣờng, đồng thời công khai hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng bị xử lý để có tác dụng răn đe, phòng ngừa chung Quy định thời gian thu gom, vị trí để rác Tổ chức kí cam kết không vi phạm quy định bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt Định kỳ hàng tháng, hàng tuần tổ chức chƣơng trình “Ngày Chủ nhật xanh” tuyên truyền, vận động, tham gia quét dọn, vệ sinh môi trƣờng, thu gom phế liệu… 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Để bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố có hiệu việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố có ý nghĩa quan trọng Đây giải pháp bảo đảm cho pháp luật bảo vệ mơi trƣờng đƣợc thực có hiệu lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Các quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc 63 thực pháp luật Bởi việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt số tổ chức, sở kinh doanh bất chấp lợi nhuận chƣa chấp hành nghiêm túc cố tình lợi dụng kẽ hở pháp luật bất chấp pháp luật để thực hành vi mong muốn gây nhiễm mơi trƣờng Trong hoạt động quan quản lý Nhà nƣớc mơi trƣờng kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt có ý nghĩa vơ quan trọng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng, phát vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng xử lý chủ thể vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật, đồng thời phát khiếm khuyết trình thực pháp luật Kiểm tra hoạt động cần phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục để quan quản lý Nhà nƣớc mơi trƣờng hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực môi trƣờng để kịp thời sửa chữa, bổ sung hoàn thiện chúng đồng thời đƣa biện pháp, cách thức quản lý môi trƣờng Cùng với việc kiểm tra hoạt động giám sát quan quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng để phát yếu kém, khó khăn, vƣớng mắc q trình thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt để có biện pháp nhằm bảo đảm tôn trọng thực pháp luật chủ thể thực pháp luật Kiên không cho sở kinh doanh, dịch vụ, tổ chức vào hoạt động sản xuất chƣa thực biện pháp xử lý ô nhiễm môi trƣờng Thực tế cho thấy hành vi vi phạm mà không đƣợc phát xử lý kịp thời có nguy xảy vi phạm nghiêm trọng Ngoài việc giám sát việc thực pháp luật đƣợc tiến hành thƣờng xuyên quan Đảng, Mặt trận, đoàn thể Tăng cƣờng hoạt động giám sát quần chúng nhân dân việc thực pháp luật bảo vệ 64 môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Chính ngƣời dân vừa chủ thể tham gia thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng vừa ngƣời giám sát thƣờng xuyên chặt chẽ tổ chức, đơn vị kinh doanh, sản xuất, ý kiến phản ánh nhân dân có tác dụng thúc đẩy việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng việc hạn chế gây ô nhiễm môi trƣờng đơn vị mà hành vi vi phạm quan Nhà nƣớc khơng phát kịp thời 3.2.6 Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học, áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ Để cải thiện nâng cao chất lƣợng môi trƣờng cần triển khai đồng nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao giải pháp công nghệ xử lý ô nhiễm, nhằm khắc phục suy thoái cố môi trƣờng; ứng dụng phát triển công nghệ sạch, thân thiện với môi trƣờng Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, xây dựng mơ hình sản xuất hơn, tạo thị trƣờng thúc đẩy dịch vụ môi trƣờng, phát triển kinh tế mơi trƣờng Khuyến khích việc áp dụng cơng nghệ sản xuất chất thải địa bàn thành phố giảm thiểu nguồn ô nhiễm, bảo vệ mơi trƣờng; có sách xã hội hoá để tăng cƣờng đầu tƣ hệ thống sở vật chất xử lý rác thải sinh hoạt Áp dụng sách, chế hỗ trợ vốn, khuyến khích thuế, trợ giá hoạt động bảo vệ mơi trƣờng, khuyến khích áp dụng chế chuyển nhƣợng, trao đổi quyền phát thải trách nhiệm xử lý chất thải phù hợp với chế thị trƣờng 65 Tiểu kết chƣơng Vấn đề bảo vệ môi trƣờng đƣợc quốc gia giới quan tâm đặt ƣu tiên hàng đầu hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội Bởi lẽ, mơi trƣờng điều kiện cốt tử bảo đảm cho phát triển bền vững tất quốc gia Ngày quan tâm quốc gia giới khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo suất sản lƣợng phải bảo đảm cân việc trì, bảo vệ ni dƣỡng nguồn tài ngun thiên nhiên cho hệ mai sau Trong xu ấy, Việt Nam tiến hành hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trƣờng, với việc nỗ lực tham gia công ƣớc quốc tế, nhƣ tích cực nội luật hố cam kết quốc tế BVMT nhằm BVMT hiệu trƣớc yêu cầu phát triển bền vững Nhìn chung, hệ thống pháp luật môi trƣờng nƣớc ta phát triển nội dung hình thức, điều chỉnh tƣơng đối đầy đủ thành tố tạo nên môi trƣờng Hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng đƣợc ban hành làm sở cho việc kiểm sốt, đánh giá tác động mơi trƣờng Các văn pháp luật đƣợc ban hành bƣớc đầu tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nƣớc BVMT, nâng cao nhận thức quan nhà nƣớc, tổ chức, công dân vấn đề môi trƣờng Để đảm bảo việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải đƣợc vào đời sống nhân dân có hiệu địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật môi trƣờng, đẩy mạnh cơng tác đào tạo nâng cao lực trình độ đội ngũ cán chuyên môn môi trƣờng, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật rộng rãi đến ngƣời dân, tiếp tục đầu tƣ nghiên cứu, áp dụng khoa học kĩ thuật việc xử lý rác thải nói riêng bảo vệ mơi trƣờng nói chung, đồng thời, tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên việc thực để tiến tới xây dựng xã hội văn minh, môi trƣờng phát triển bền vững Đó mục tiêu cốt yếu mà Đảng nhà nƣớc ta xác định nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc thời kì 66 KẾT LUẬN Trên sở xác định tính cấp thiết đề tài “Thực pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, luận văn vào làm rõ vấn đề: sở lý luận việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt, nêu phân tích khái niệm mơi trƣờng; khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt, đồng thời nêu lên vấn đề có tính cấp bách mơi trƣờng, nhiễm; suy thối; cố mơi trƣờng Những vấn đề xảy ra, lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố, trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nƣớc tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố Nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng Để pháp luật bảo vệ mơi trƣờng phát huy đƣợc vai trị việc điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, kể quan nhà nƣớc trình sử dụng nhƣ khai thác thành phần môi trƣờng Vấn đề quan trọng phải thực tốt văn Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật bảo vệ môi trƣờng, phòng ngừa xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng đảm bảo quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành bảo đảm phát triển bền vững Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, năm qua đạt đƣợc thành tựu định, song nhiều hạn chế Nguyên nhân chủ yếu hạn chế hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trƣờng chƣa hồn thiện; ý thức pháp luật ngƣời dân chƣa cao; công tác tuyên truyền 67 phổ biến pháp luật bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc coi trọng chƣa hiệu Bên cạnh cịn quan tâm chƣa mức quyền địa phƣơng cho hoạt động Để khắc phục hạn chế cần phải thực tốt số giải pháp nhƣ: Trong tình hình việc cần phải có hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đồng hiệu để kịp thời điều chỉnh hành vi chủ thể trình khai thác, sử dụng tác động đến môi trƣờng Mặt khác cần phải nâng cao ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân, quan Nhà nƣớc vị trí, vai trò việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố, đồng thời tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng cho ngƣời dân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức quan nhà nƣớc cấp Giải pháp quan trọng trƣớc mắt phải có quan tâm đạo kịp thời cấp uỷ Đảng, quyền đặc biệt đầu tƣ kinh phí; kiện tồn tổ chức máy quản lý; tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật; nâng cao lực cho đội ngũ cán chuyên môn môi trƣờng; đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học, áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ để cải thiện nâng cao chất lƣợng môi trƣờng Thực cách đồng có hiệu giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt, góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trở thành vùng có mơi trƣờng xanh, đẹp, nƣớc lên trình phát triển 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Lan Anh (2015), “Quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ, số [2] Ban Chấp hành trung ƣơng (2013), Nghị XI số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khoá, Hà Nội [3] Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41-NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước [4] Các cơng ước quốc tế mơi trường (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Chính phủ (2003), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 [6] Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam (Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam) [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 V/v Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ mơi trường [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu [9] Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, ngày 18/11/2016 V/v xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường [10] Trần Văn Chử (2004), Tài nguyên thiên nhiên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 69 [12] Trần Ngọc Đƣờng (2004), "Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nƣớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", Tạp chí Nhà nước Pháp luật [13] Nguyễn Duy Hà (2008), Quản lý nhà nước pháp luật môi trường tỉnh Bình Thuận, luận văn thạc sĩ [14] Lê Văn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động mơi trƣờng Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật [15] Nguyễn Thị Hải Hạnh (2007), Thực pháp luật môi trường cấp phường vai trị cộng đồng cơng tác bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học [16] Lƣu Việt Hùng (2010), Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học [17] Nguyễn Thị Thu Hƣờng (2008), Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [18] Lê Bá Huy (2004), Môi trường, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [19] Hồng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng [20] Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980, Nxb Sự thật, Hà Nôi [21] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội [22] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Hƣơng Sen (2017), Năm 2017 tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố ước đạt 9,02%, Đài PTTH Thành phố Vinh, http://vinhcity.gov.vn/ ?detail=50393/nam-2017-toc-do-tang-truong-kinh-te-thanh-pho-uoc-dat902 70 [24] Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2017), Báo cáo kết công tác năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 [25] Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [26] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2014), Quyết định số 6127/QĐ-UBND ngày 12/8/2014 điểm tập kết thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố gồm 175 điểm [27] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND ngày 07/4/2016 v/v ban hành quy định bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An [28] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 4955/QĐ-UBND ngày 12/10/2016 v/v ban hành kế hoạch thực chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh Nghệ An ... vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh,. .. giải pháp đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 7 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI... lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; - Thực trạng thực pháp luật lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân thực