Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2013-2025 MỤC LỤC MỤC LỤC CHƯƠNG II: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIÊN VÀ GIẢI PHÁP VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM TỚI NĂM 2025 61 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt CNH-HĐH CNTT GDP GPMB NSNN UBND XDCB TW THCS THPT Ngun nghĩa Cơng nghiệp hóa- đại hóa Cơng nghệ thơng tin Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Ngân sách nhà nước Ủy ban Nhân dân Xây dựng Trung ương Trung học sơ Trung học phổ thông DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH MỤC LỤC CHƯƠNG II: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIÊN VÀ GIẢI PHÁP VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM TỚI NĂM 2025 61 Biểu 1.1: Tổng hợp thu- chi ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm 2013- 2017 Error: Reference source not found Biểu 1.2: Vốn đầu tư XDCB thực địa bàn huyện Bảo Lâm chia theo nguồn vốn giai đoạn 2013 - 2017 .Error: Reference source not found Biểu 1.3: Vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phân theo nhóm dự án qua năm Error: Reference source not found Biểu 1.4: Tỷ trọng trung bình đầu tư vào ngành huyện Bảo Lâm ( giai đoạn 2013-2017) Error: Reference source not found Biểu 1.5 : Số lượng lao động có việc làm giai đoạn 2013- 2017 địa bàn huyện Bảo Lâm Error: Reference source not found Biểu 1.6: Tỷ hộ nghèo huyện Bảo Lâm ( giai đoạn 2013-2017) Error: Reference source not found Biểu 2.1 : Cơ cấu đầu tư xây dựng theo quy hoạch tổng thể giai đoạn 20172025 huyện Bảo Lâm Error: Reference source not found Hình : Sơ đồ quy trình thực dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN huyện Bảo Lâm Error: Reference source not found LỜI MỞ ĐẦU Qua minh chứng phát triển nhiều quốc gia khác cho thấy khơng có kinh tế phát triển tồn diện mà khơng có tảng sở hạ tầng vững Bên cạnh đó, khơng phủ nhận đầu tư XDCB tác nhân định tới chất lượng hệ thống sở hạ tầng cho kinh tế Đầu tư XDCB tạo hệ thống sở hạ tầng đẩy nhanh việc phát triển kinh tế, xã hội giúp cải thiện q trình sản xuất, xóa đói giảm nghèo, đồng thời cải thiện cách đáng kể sống người dân Trong năm vừa qua, đầu tư XDCB góp phần to lớn tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Cao Bằng nói chung huyện Bảo Lâm nói riêng Đối với huyện Bảo Lâm, huyện miền núi khó khăn lại có tiềm phát triển chưa khai thác sử dụng hết việc đầu tư vào công tác XDCB nhiệm vụ vô quan trọng cần thiết công phát triển kinh tế - xã hội huyện Huyện trọng đầu tư với nâng cao hiệu hoạt động đầu tư XDCB từ có thành định, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện có kết tích cực Tuy vậy, hoạt động đầu tư XDCB chưa hoàn toàn đạt mục tiêu đề tồn tại, hạn chế xảy vài khâu hoạt động đầu tư XDCB Thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB chưa khắc phục triệt để, công tác đầu tư XDCB chưa đạt kết mong muốn Nhiều dự án công tác chuẩn bị đầu tư chưa thực tốt tạo nên việc vượt khả cân đối vốn ngân sách Nhà nước Cơng tác thực đầu tư có thời gian vượt thời gian dự kiến, kế hoạch bị kéo dài từ năm qua năm khác khiến hiệu đầu tư trở nên kém, gây lãng phí, phân tán nguồn lực Nhà nước Những điều làm cho cản trở, ảnh hưởng nhiều tới trình phát triển kinh tế- xã hội huyện Vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu tìm kiếm giải pháp công tác đầu tư XDCB nguồn ngân sách Nhà nước cần thiết để huyện Bảo Lâm phát triển với tiềm mạnh Chính vậy, em lựa chọn đề tài: “Hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013-2025 ” làm đề tài nghiên cứu chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, phụ lục tài liệu tham khảo, bố cục chuyên đề em gồm chương: Chương I: Thực trạng đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bảo Lâm – tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013 - 2017 Chương II: Định hướng phát triển giải pháp hoạt động đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bảo Lâm- tỉnh Cao Bằng tới năm 2025 Trong trình thực chuyên đề thực tập kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên chuyên đề em chắn cịn sai sót, em mong nhận nhiều ý kiến đóng góp từ thầy để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn bảo tận tình TS Trần Thị Mai Hương q trình hồn thiện Chuyên đề thực tập em Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cán thuộc phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Bảo Lâm suốt thời gian thực tập em CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM – TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Bảo Lâm- tỉnh Cao Bằng có ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Bảo Lâm huyện vùng cao nằm phía Tây Bắc tỉnh Cao Bằng, gồm 14 đơn vị hành cấp xã, thị trấn Trung tâm huyện thị trấn Pác Miầu nằm phía trục đường quốc lộ 34 cách thành phố Cao Bằng khoảng 172 km hướng Tây tỉnh Tổng diện tích tự nhiên huyện 91206,44 Vị trí địa lý tiếp giáp: Phía Bắc phía Tây Bắc giáp với huyện Mèo Vạc (tỉnh Hà Giang); Phía Đơng Bắc gồm km đường biên giới tiếp giáp Trung Quốc; Phía Tây Nam giáp huyện Bắc Mê (Hà Giang); Phía Nam giáp huyện Nà Hang (Tun Quang) Bắc Kạn; Phía Đơng giáp huyện Bảo Lạc Đơn vị hành huyện gồm: Thị trấn Pác Miầu 13 xã: Thái Học, Yên Thổ, Lý Bôn, Nam Quang, Tân Việt, Đức Hạnh, Vĩnh Quang, Vĩnh Phong, Nam Cao, Quảng Lâm, Mông Ân, Thạch Lâm, Thái Sơn Bảo Lâm vùng núi cao có độ cao trung bình khoảng 850 m so với mực nước biển, địa hình chủ yếu núi đất nối liền với thành dãy núi, phía chân dãy núi lũng, suối, khe dọc nhỏ trải dài, chênh lệch độ cao so với địa hình khoảng 450 m Huyện có tuyến đường Quốc lộ 34 nối liền hai huyện Bảo Lạc, Bảo Lâm kéo dài sang Hà Giang, ngồi cịn tuyến đường Quốc lộ 4C chạy qua tuyến đường liên xã, liên xóm đường vành đai biên giới nên thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế hàng hóa với tỉnh bạn Như vậy, với lợi vị trí địa lý tiếp giáp với khu vực khác trong, tỉnh đặc biệt giáp với biên giới Trung Quốc tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu, trao đổi buôn bán hoạt động thương mại khác Quốc lộ 4C qua tạo điều kiện lớn để giao lưu văn hóa, kinh tế với vùng khác với điều kiện sở hạ tầng điện nước dần hoàn thiện góp phần tạo động lực để doanh nghiệp nước đầu tư khai thác tiềm có lợi huyện Tuy khu vực thuộc vùng núi nhìn chung điều kiện địa hình huyện thuận lợi việc xây dựng sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, cơng trình nhằm phục vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Ngồi điều thuận lợi vị trí địa lý mang lại điều bất lợi cho phát triển huyện Bảo Lâm huyện miền núi xa cửa lớn nơi diễn hoạt động giao thương sôi động tỉnh, xa bến cảng, trung tâm kinh tế lớn nước nên việc cung cấp thông tin, công nghệ tiên tiến, thu hút vốn gặp nhiều khó khăn Việc giao lưu trao đổi hàng hóa với bên ngồi phải đường với chi phí vận tải cao 1.1.1.2 Khí hậu thủy văn Huyện Bảo Lâm mang tính chất đặc thù dạng khí hậu lục địa miền núi cao dạng khí hậu châu Á nhiệt đới thể mùa năm, biểu rõ rệt mùa hè mùa đông, biên độ nhiệt độ có thay đổi lớn, lượng mưa phân bố khơng Mùa hè thường tháng đến cuối tháng 7, mùa thời tiết có nắng nhiều, nhiệt độ trung bình từ đến có mưa lớn Mùa đông đầu tháng 11 đến cuối tháng năm sau, vào mùa nhiệt độ có lúc xuống thấp thường xuyên có gió mùa Đông Bắc kèm với mưa nhỏ, trời nhiều mây mù Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1300mm 1500mm, độ ẩm trung bình năm 83% Những đặc điểm khí hậu thuận lợi cho việc bố trí mùa vụ, bố trí cấu loại trồng, điều kiện để phát triển đa dạng, phong phú loại trồng ơn đới, nhiệt đới Phía Bắc huyện có sơng Gâm sơng Nho Quế Sơng Gâm bắt nguồn từ huyện Bảo Lạc chạy theo hướng Tây qua xã Lý Bôn, thị trấn Pác Miầu tỉnh Hà Giang, sông Nho Quế bắt nguồn từ tỉnh Hà Giang chạy theo hướng Đông Nam qua xã Đức Hạnh đến xã Lý Bơn nối với sơng Gâm Ngồi cịn có hệ thống suối nhỏ, rải rác số suối cạn mùa mưa ảnh hưởng đến việc lại Như vậy, đặc điểm khí hậu với địa hình đồi núi điều kiện thuận lợi cho huyện Bảo Lâm phát triển loại công nghiệp lấy nhiên liệu (hồi, quế, thạch đen…), trồng loại trồng lấy gỗ (xoan, keo tai tượng, xưa…), phát triển sản phẩm lâm sản với quy mô lớn để tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho nhân dân Kinh tế rừng mạnh tiềm huyện nhiên để khai thác có hiệu lợi cần phải biết bảo vệ, khôi phục phát triển vốn rừng, thực nghiêm ngặt sách đóng cửa rừng năm trước mắt, kết hợp khai thác có hiệu tài ngun đất, khí hậu môi trường sinh thái Cùng với lợi hệ thống sơng ngịi dày điều kiện cho việc giảm chi phí nơng nghiệp, thuận lợi cho việc tưới tiêu, đất đai hàng năm phù sa bồi đắp, màu mỡ, đầu tư hệ thống sở cách biết áp dụng phương pháp đại nguồn cung nguyên liệu ổn định cho nông nghiệp vừa đem lại hiệu cao mà tiết kiệm chi phí 1.1.1.3 Tài ngyên thiên nhiên Tài nguyên đất Với tổng diện tích đất tự nhiên 91206,44 ha, huyện Bảo Lâm có quy mơ diện tích mức trung bình so với tồn tỉnh, huyện miền núi có dân số thấp nên bình qn diện tích đất tự nhiên theo đầu người tương đối lớn Hiện trạng sử dụng đất huyện cụ thể sau: Đất sử dụng 91107,05 ha, bao gồm: Đất nơng nghiệp có 15713,18 chiếm 17,23%, đất lâm nghiệp có 72668,50 chiếm 79,67%, đất thủy sản có 3,28 chiếm 0,01%, đất phi nơng nghiệp có 2722,09 chiếm 2,98% Đất chưa sử dụng có 99,39 chiếm 0,11% tổng diện tích tự nhiên Tài nguyên rừng Hiện địa bàn huyện chủ yếu rừng nghèo, rừng non tái sinh, rừng trồng nên trữ lượng gỗ Rừng tự nhiên cịn số gỗ q nghiến, sến, tơ mộc, lát khơng cịn nhiều, tán rừng cịn có số lồi đặc sản q sa nhân, ba kích, hà thủ số loài thú quý như: gấu, hươu, nai, số loài chim… Mấy năm gần đây, nhờ có chủ trương sách xã hội hố nghề rừng, giao đất giao rừng, thực chương trình 327, chương trình triệu rừng trồng rừng quốc gia nên tài nguyên rừng dần phục hồi Cụ thể mang lại kết năm 2016 sau: Tỷ lệ che phủ rừng 49% đạt 100% kế hoạch; Trồng rừng 128,9/130 đạt 99,15% kế hoạch; Hợp đồng khoán bảo vệ rừng 6.993 ha; Trồng phân tán xã Mông Ân 5000 cây; Chăm sóc rừng phịng hộ năm thứ hai xã Đức Hạnh đạt 40 Tài nguyên khoáng sản Bảo Lâm khơng có nhiều mạnh khống sản, đặc điểm địa hình bị chia cắt nên số loại khoáng sản bị phân bố riêng rẽ, có số loại khống sản có tiềm lớn, giá trị kinh tế cao khai thác phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện với trữ lượng, chất lượng qui mơ nhóm khác Hiện đầu tư khai thác quặng Chì Kẽm Barit mỏ Chè Pẻn, Bản Trang, Tổng Ngoảng, Phiêng Mường, Bản Khun; mỏ chì kẽm sunfua Bản Bó; mỏ vàng Khùng Khồng (Nam Quang); Tài ngun nước Hệ thống sơng ngịi huyện Bảo Lâm bị chia cắt theo địa hình nên phân bố khắp xã, đa phần suối nhỏ có đặc điểm ngắn dốc, phục vụ cho việc tưới tiêu sản xuất nông nghiệp chủ yếu Bảo Lâm cịn có nguồn nước ngầm phong phú có hầu hết lãnh thổ huyện, tất loại nước ngầm có đủ chất lượng tiêu chuẩn dùng cho sinh hoạt Điều kiện khai thác dễ dàng, kể khai thác đơn giản sinh hoạt nhân dân Với đặc điểm sơng ngịi ngắn, dốc nên có nhiều thuận lợi việc xây phát triển thủy điện, nhà máy thủy điện Nam Quang huyện xây dựng thêm nhà máy thủy điện Bảo Lâm 1,2,3 nhằm đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao điện cho phát triển kinh tế, xã hội Đầu tư xây dựng công trình thủy điện Bảo Lâm 1,2,3 tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực Như vậy, huyện Bảo Lâm có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú dồi tạo nên điều kiện thuận lợi cho phát triển lĩnh vực tiềm Tuy nhiên, nạn phá rừng, tàn phá mơi trường, khai thác khống sản bữa bãi nguy nghiêm trọng cho tồn phát triển bền vững Có điều kiện thuận lợi để phát triển loại trồng lâm sản Tuy nhiên vấn đề thị trường tiêu thụ, thu mua không ổn định (thu mua nhỏ lẻ) Do người dân thiếu lịng tin khơng tập chung vào việc phát triển sản phẩm 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế Những năm qua giai đoạn phát triển, huyện không ngừng nỗ lực, phấn đấu xây dựng để trở thành huyện trẻ, động, có bước phát triển mạnh mẽ, bước thay đổi ngày để đạt thành tích đáng biểu dương, dần trở thành động lực phát triển tỉnh • Phát triển kinh tế Sau gần 10 năm thực Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 56 huyện nghèo (gọi tắt Chương trình 30a) huyện Bảo Lâm, diện mạo nơng thơn địa bàn có nhiều thay đổi, đời sống người dân dần cải thiện khu cơng viên, bồn hoa thị trấn chiếu sáng đèn nấm đèn chùm Trạm lưới 35/0,4 kV: Để đảm bảo cung cấp điện cho thị trấn tiến hành cải tạo nâng cơng suất tồn trạm 35/0,4KV có xây dựng thêm 02 trạm Tổng công suất 1.690 KVA.05 trạm biến áp 35/0,4 KV nâng cấp: Trạm BA Bảo Lâm công suất 100(100+250) KVA; Trạm BA Bảo Lâm công suất 320(320+100) KVA; Trạm BA Bảo Lâm công suất 100(100) KVA; Trạm BA Nà Ca công suất 320(320+100) KVA; Trạm BA Mông Ân công suất 100(100+100) KVA; 02 trạm biến áp 35/0,4 KV xây dựng mới: Trạm BA Bảo Lâm công suất 100 KVA; Trạm BA Bảo Lâm cơng suất 100 KVA • Hệ thống thơng tin liên lạc, bưu viễn thơng Mục tiêu năm tới hệ thống thơng tin liên lạc, bưu viễn thông phải đảm bảo thông suốt từ huyện tới xã Các tiêu đến năm 2025: - Dịch vụ viễn thông cố định phổ cập tới tất hộ gia đình - Dịch vụ viễn thơng di động: mật độ thuê bao 80% - 60% thuê bảo bang rộng - 70% sử dụng internet - 100% xã có đài truyền hình - Dịch vụ cung cấp bao gồm hai nhóm dịch vụ bản: dịch vụ băng hẹp truyền thống (thoại, fax G3) dịch vụ băng rộng (hội nghị từ xa, truy nhập Internet, truyền số liệu, VoD, IPTV/CATV) - Cơ sở hạ tầng cho hệ thống thông tin: o Thông, điện, thông tin, cấp nước Trong hạng mục thơng tin, cấp nước điện lực có điều kiện để kết hợp chung tynnel kỹ thuật, cáp thông tin bảo vệ ống PVC Φ 110x0.5 o Cáp đến thuê bao khu nhà thấp tầng hệ thống Ganivo nhà sử dụng ganivo • Giáo dục- y tế Đầu tư xây dựng trường học chất lượng cao địa bàn huyện; khuyến khích ưu đãi đặc biệt với nhà đầu tư đầu tư xây dựng trường học địa bàn huyện Trong giai đoạn đến năm 2025 phấn đấu xây dựng tối thiểu 01 trường dịch vụ chất lượng cao cấp học Tập trung đẩy mạnh xây dựng trường mầm non địa bàn huyện đạt chuẩn quốc gia Tiếp tục xây dựng số trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu dạy học với chất lượng cao ngày tăng Đầu tư xây dựng 810 trường tiểu học xã nghèo giai đoạn 2011-2020 Trên sở trường Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT, Trung tâm Chính trị huyện, Trung tâm giáo dục thường xuyên có, tiến hành nâng cấp mở rộng; Bố trí Trung tâm dạy nghề tổng hợp sang khu đất phía Tây thị trấn làm động lực phát triển đô thị Đầu tư nâng cấp mở rộng Bệnh viện huyệ Bảo Lâm thành bệnh viện đa khoa tiên tiến với quy mô 250 giường bệnh (hoàn thành giai đoạn 2017-2020) Đầu tư nâng cấp Trung tâm y tế huyện Khuyến khích, tạo điều kiện xây dựng bệnh viện ngồi công lập; mở rộng thu hút đầu tư phát triển mơ hình bệnh viện liên doanh Mục tiêu bệnh viện theo hình thức địa bàn huyện để tăng khả đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân quy mô dân số tăng nhanh năm tới Thực kiên cố hoá tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho trạm y tế xã/thị trấn Đảm bảo trạm y tế xã/thị trấn ln có bác sỹ có phịng khám 2.2 Một số giải pháp đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Bảo Lâm tới năm 2025 2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB Cần tăng cường phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm công tác quy hoạch Bộ, ngành, địa phương Cần chủ động cập nhật, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành; xây dựng chương trình phát triển, xác định dự án đầu tư Gắn quy hoạch với kế hoạch nhu cầu thị trường Quy hoạch cần phù hợp có hiệu kinh tế xã hội cao, tránh quy hoạch không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội dẫn tới quy hoạch treo, phải sửa đổi lại nhiều lần Trên sở hình thành cấu đầu tư hợp lý ngành, vùng Trước hết phải kiểm soát tổng thể phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2020-2025 Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với định hướng phát triển theo hướng CNH-HDDH Xây dựng phát triển kinh tế ngành, ưu tiên đầu tư cho mục tiêu mũi nhọn, hệ thống giao thông, sở hạ tầng, từ thu hút nhiều nhà đầu tư vào địa bàn huyện Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch khu công nghiệp, quy hoạch khu thương mai- du lịch, văn hóa thể thao,… Q trình triển khai Quy hoạch thổng thể phát triển kinh tế- xã hội tên quy mô lớn gặp phải nhiều thử thách đáng kể, từ việc quản lý tính phức tạp dự án, đến việc quản lý phụ thuộc lẫn dự án quản lý lợi ích khác bên liên quan Vì vậy, huyện cần nghiên cứu thành lập Ban triển khai Quy hoạch sau quy hoạch định nhằm tổ chức dự án ưu tiên quy hoạch đạt chất lượng tiến độ Bên cạnh đó, phải hoàn thiện danh mục dự án đầu tư bở có ý nghĩa quan trọng việc bố trí vốn định dự án Vì cần đảm bảo nguyên tắc xây dựng danh mục đầu tư: - Các dự án đầu tư phải dự án thực cần thiết, phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội duyệt tranh tràn lan, phá vỡ quy hoạch - Xây dựng dự án đầu tư đảm bảo cân đối mặt kinh tế - xã hội, hài hòa với điều kiện vùng miền - Xác định mục tiêu đầu tư thứ tự ưu tiên triển khai lộ trình đầu tư cách hợp lý Cơng tác lập kế hoạch ln có vai trị quan trọng cơng tác quản lý kinh tế nói chung cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nói riêng, có vai trị định thành cơng hay thất bại tính hiệu cơng tác đầu tư Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư cho ngành tính tốn dựa nhu cầu thực tế ngành Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư tập trung vào số biện pháp sau: Giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ đầu năm kế hoạch Ưu tiên vốn tập trung vốn cho dự án trọng điểm, khơng bố trí dàn trải cho cơng trình Bố trí đủ vốn cho dự án nhóm C năm Kiên khơng bố trí vốn dự án khơng có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phát triển đô thị 2.2.2 Phân bổ vốn đầu tư XDCB hợp lý Tập trung bố trí vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN theo thứ ưu tiên dự án có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế- xã hội huyện; dự án, cơng trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành theo tiến độ định đầu tư, khả cân đổi vốn khả thực Đối với dự án khởi công mới, phải cân nhắc kỹ lưỡng , bố trí vốn khởi công dự án thật cấp bách có đầy đủ điều kiện sau: - Dự án nằm quy hoạch duyệt, thuộc nhiệm vụ ngân sách nhà nước - Xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Bố trí nguồn vốn, kế hoạch cho dự án phù hợp với tiến độ thi công dự án Thực điều hòa, điều chuyển vốn dự án chưa thực giải ngân cho dự án đủ điều kiện giải ngân Bố trí đủ vốn để tốn nợ đọng XDCB thu hồi khoản vốn ứng trước thời hạn quy định Việc bố trí vốn phải đảm bảo dự án nhóm C hồn thành năm, nhóm B hoàn thành năm Sử dụng, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đầy đủ thủ tục pháp lý, tài kiệu thiết kế dự toán phê duyệt Việc thực nghiêm chỉnh chấp hành trình tự đầu tư xây dựng có ý nghĩa vơ quan trọng giúp cho việc sử dụng vốn đầu tư cách hiệu, tránh thất thốt, lãng phí Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nguồn có tính chất bao cấp nên dễ bị thất Chính vậy, việc thực đầy đủ trình tự, thủ tục đầu tư yêu cầu phải quán triệt việc sử dụng nguồn vốn NSNN Vốn đầu tư XDCB đợc sử dụng cho mục đích đầu tư XDCB theo kế hạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng sử dụng vào mục đích khác dung để trang trải nhu cầu chi thuưường xuyên Phân bổ vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo kế hoạch vốn duyệt cơng trình; khơng điều chuyển vốn từ cơng trình sang cơng trình khác khơng có định cấp có thẩm quyền Để thực u cầu phải khơng ngừng hồn thiện phương pháp cấp phát vốn toán theo hướng khối lượng XDCB hồn thành; nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch lập, phê duyệt kế hoạch Trước phân bổ vốn đầu tư, cần phải rà soát lại dự án chuyển tiếp xử lý theo hướng: Kiên cắt giảm rút bỏ cơng trình, dự án không sát với yêu cầu thiết thực ngành Không giao vốn cho dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định, chưa xác định rõ hiệu Không triển khai, thực dự án có định đầu tư lại chưa đầu đủ thủ tục không đủ khả cân đối vốn theo tiến độ Cắt giảm vốn đầu tư dự án đầu tư không hiệu , kiên cắt, chuyển vốn dự án không triển khai thi công không giải ngân nhằm tăng vốn cho dự án khác Vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng việc phát triển hạ tần đất nước Tuy nhiên, nguồn vốn lại hạn hẹp, việc bố trí sử dụng cầ phải đảm bảo tính hiệu tiết kiệm Sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần phải đặt tiêu chí hiệu yếu tố bắt buộc quán triệt từ khâu xác định chủ trương đầu tư Hiện nay, đất nước ngày phát triển, nhu cầu vốn đầu tư nhiều NSNN lại phải giải nhiều mục tiêu khác nên việc sử dụng vốn đòi hỏi phải tiết kiệm Cơng khai minh bạch hóa thông tin đầu tư sử dụng vốn NSNN 2.2.3 Tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN Để khắc phục tồn yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước, việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan trọng mang định hướng rõ rệt phải: Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, nhân viên, người chịu trách nhiệm quản lý dự án, đặt biệt người đứg đầu đơn vị thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí vốn NSNN hoạt động đầu tư Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến , quán triệt theo nghị định phủ, Ban chấp hành Trung ương Các quan điểm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài Tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Đảng cấp, phát huy vai trò tiên phong, chấp hành nghiêm chỉnh, gương mẫu, tự giác Kiên xử lý trách nhiệm cửa cấp ủy người đứng đầu đơn vị, địa phương để xảy tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tưu XDCB Đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Nâng cao tính chiến đấu, tinh thần tự phê bình lãnh đạo, cấp ủy Đảng viên cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí Tn thủ tuyệt đối pháp luật, chế sách quản lý đầu tư XDCB thông qua việc áp dụng văn pháp luật chế, sách, quy chuẩn, định mức kinh tế- kỹ thuật,… XDCB ban hành quan quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Quy định cụ thể việc kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tư; phân bổ vốn xây dựng phải đảm bảo công khia, công bằng, hợp lý Thực đầy đủ, nghiêm túc Thông tư Bộ quy định Về hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nay, khắc phục tính bao cấp, xin- cho đầu tư XDCB, phát huy hai yeesi tố thị trường phân bổ nguồn lực đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư Xây dựng thực chế chuyển từ cấp phát NSNN sang vay vốn đầu tư XDCB • Đối với cơng tác duyệt thấm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Việc ban hành chủ trương đầu tư phải xác: Chủ đầu tư, phòng ban quản lý huyện phải làm rõ sở khoa, thực tiễn cần thiết đầu tư trọng định tính lẫn định lượng ; đánh giá phù hợp nội dung, quy mô đầu tư so với yêu cầu giải pháp kỹ thuật; Sơ phương án bồi thường giải phóng mặt tái định cư; Đánh giá khả cân đối vốn để đảm bảo tính khả thi dự án, lựa chọn hình thức quản lý phù hợp với lực Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: Quy mơ dự án đầu tư chủ đầu tư trình thẩm định phê duyệt phải phù hợp với chủ trương cho phép lập dự án định không lớn quy mô chủ trương cho phép lập dự án Các quan thẩm định, phê duyệt dự án đầu tự chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu lĩnh vực, chương trình phê duyệt Các quan có thẩm quyền phê duyệt phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Mức vốn phê duyệt theo nguồn vốn dự án không vượt mức vốn thẩm định Không phép điều chỉnh lại quy mô, nguồn vốn phê duyệt, điều chỉnh dự án chưa có báo cáo thẩm định nguồn vốn theo qui định để tránh gây cân đối nguồn, cấu đầu tư hiệu quản lý Người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định điều chỉnh dự án phải đảm bảo hiệu đầu tư, mục tiêu đầu tư, khả cân đối nguồn vốn ngân sách cấp khả hồn thành dự án tiến độ Tiến hành rà soát, xếp thứ tự ưu tiên thực dự án, thực đình, giãn, hỗn triển khai dự án chưa thực cần thiết phải đầu tư • Đối với cơng tác đấu thầu Qua thực tế cho thấy công tác đấu thầu địa phương cịn mang tính hình thức, thiểu minh bạch, khách quan, công bằng, có liên kết khéo léo nhà thầu để tăng giá thầu Thậm chí có trường hợp thông đồng thoả thuận với chủ đầu tư để thực trình đấu thầu Huyện cần thường xuyên tổ chức chức lớp bồi dưỡng trình độ, cử cán tập huấn, học tập để nâng cao trình độ công tác quản lý đấu thầu Đối với nhà thầu: Cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần phải nâng cao nhận thức, đạo đức nhà thầu, tránh tượng rút ruột cơng trình Đối với công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu, trước hết cần tuân thủ nguyên tắc đấu thầu đảm bảo tính minh bạch Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu tham gia; Đảm bảo tính cơng khai, công bằng, tránh tượng tiêu cực đấu thầu Ngoài vấn đề phẩm chất đạo đức đội ngũ quản lý công tác đấu thầu cần đề cao, tránh tình trạng bên quản lý thầu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu lại gây khó khăn cho nhà thầu khác Cần ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định đấu thầu • Đối với cơng tác xử lý nợ đọng Huyện Bảo Lâm có số lượng nợ đọng XDCB lớn tỉnh Cao Bằng Vì vậy, UBND huyện cần thực thực nghiêm túc đạo Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Cao Bằng giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Phải tự cân đổi nguồn vốn để xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng xảy dựng năm 2018 Số nợ đọng XDCB huyện 25 tỷ đồng nhiều so với kế hoạch hàng năm huyện, đề nghị kế hoạch cho năm tới, ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB, số vốn cịn lại bố trí cho cơng trình XDCB chuyền tiếp, thực hiện; bố trí vốn cho dự án khởi cơng thật cấp bách, nằm quy hoạch duyệt, xác định khả cân đổi vốn Các chủ đầu Các chủ đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước cân chân cơng tác quản lý dụng nhằm giảm tối đa, chấm dứt nợ đọng xây dựng bản: • Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao • Khơng u cầu doanh nghiệp ứng vốn đầu tư chưa bố trí kế hoạch hàng năm vốn đầu tư cao mức vốn kế hoạch, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng XDCB • Các dự án khởi cơng dự án triển khai thực vài hạng mục chưa phê duyệt kế hoạch đấu thầu phê duyệt kế hoạch đầu thầu cho gói thầu đảm bảo theo yêu cầu quy định bố trí nguồn vốn theo sách đủ để khai thực gói thầu sau kế hoạch đầu thầu phê duyệt • Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, phải tổ chức nghiệm thu tốn theo hợp đồng ký, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu Trong q trình tổ chức thực gói thầu nghiêm cấm việc chủ đầu tư tự phê duyệt, thực hạng mục công việc phát sinh làm tăng quy mô tổng mức đầu tư Nếu Chủ đầu tư tự phê duyệt, thực hạng mục cơng việc phát sinh phần kinh phí hạng mục cơng việc phát sinh chủ đầu tư phải tự toán cho nhà thầu • Không sử dụng vốn ngân sách địa phương vay để bố trí cho dự án khởi cơng chưa xác định thẩm định nguồn vốn để hồn trả • HĐND , UBND huyện, Cơng an huyện,… cần phối hợp việc xử lý sai phạm đầu tư XDCB • Đưa cá nhân , tập thể vi phạm lên cổng thông tin huyện Cơng khai hình thức xử lý, kỷ luật cá nhân, tập thể vi phạm cho toàn dân biết • Tăng cường công tác , kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế, sách Nhà nước quy định Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm • Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng • Đối với cơng tác cấp phát tốn vốn đầu tư XDCB Cấp phát vốn toán vốn đầu tư phải đảm bảo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng lớn dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Nghiệm thu khối lượng thả lỏng gây nên thất thoát chất lượng hiệu Công tác cấp phát vốn đầu tư theo hướng dẫn sau: - Dành 40% vốn đề toán nợ xây dựng - Dành 45% để phân bố cho cơng trình tiếp - Dành 15% lại để phân bổ cho cơng trình đầy đủ giấy tờ thủ tục theo quy định - Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành cơng trình nhóm B năm kể từ khởi cơng, cơng trình nhóm C năm Thực bảo hành cơng trình theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng 2.2.4 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ cán làm công tác đầu tư Các cán làm công tác đầu tư XDCB huyện chủ yếu tốt nghiệp từ ngành Tài trác khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng Đề nghị UBND huyện phòng ban thực quy định tuyển dụng công chức, phân công nhiệm vụ cho chuyên môn, tuyển dụng cán có chất lượng lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB Phải cao chất lượng đội ngũ quản lý viên từ khâu tuyển dụng, cụ thể: Đối với trường hợp thi tuyển, cần phải nghiên cứu xem xét để ban hành quy định tiêu chuẩn, điều kiện để dự thi tuyển vào quan quản lý nhà nước, phải trọng trình độ nghiệp vụ chun mơn đào tạo như: tuyển dụng số chuyên ngành đào tạo trường Đại học có uy tín, kết q trình học tập, rèn luyện trường đại học, kết thi tốt nghiệp đại học phải đạt mức tối thiểu dự tuyển - Tương tự vậy, việc xét tuyển phải ban hành quy định tiêu chuẩn, điều kiện tối thiểu để sát hạch, xét tuyển; quy định việc kiểm tra, xác minh cán xét tuyển - Từng bước, đề xuất với Nhà nước điều chỉnh chế độ lương, phụ cấp nghề nghiệp để nâng cao thu nhập cho quản lý viên để họ yên tâm công tác, giữ vững đạo đức nghề nghiệp Đối với việc nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án cần mở khoá đào tạo, cử cán học lớp nâng cao nghiệp vụ Không cho phép cán giám sát thi công công trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp Khơng chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền Trong buổi sinh hoạt Đảng, quyền thường xuyên kiểm điểm, nhắc nhở cán bộ, chuyên viên bạn rèn luyện ý thức thân, trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để nâng cao trách nhiệm công tác quản lý dự án 2.2.5 Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Cơng tác giải phóng mặt ln gặp khó khăn, phức tạp trình triển khai đầu tư xây dựng Những bất cập, vướng mắc thường có đền bù GPMB thường việc thỏa thuận giá trị đền bù, hỗ trợ; phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề, ổn định đời sống cho nhân dân có đất bị thu hồi Để đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN, số giải pháp sau: Đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan, quyền cấp Đối với dự án, cơng trình trọng điểm, u cầu bên liên quan, phịng ban có trách nhiệm tham gia giải - Cần có chế độ sách đền bù hợp lý, thỏa đáng, đảm bảo cho dự án nhận đồng tình từ phía người dân, tạo điều kiên thuận lợi việc giải giao nhận mặt cho nhà đầu tư triển khai tiến độ, trình triển khai dự án thuận lợi - Ưu tiên nguồn kinh phí cho dự án khu tái định cư, kiên thu hồi dự án không triển khai gia hạn chậm tiến độ Giải kịp thời đơn thư khiếu nại bồi thường GPMB: tăng cường giải ý kiến kiến nghị người bị thu hồi đất; đạo cấp xã tăng cường công tác quản lý đất đai, xây dựng, vùng quy hoạch Chủ động, linh hoạt tìm nguồn xây dựng khu tái định cư phục vụ công tác GPMB - Các chủ dự án cần chủ động kinh phí kịp thời, đầy đủ để chi trả sau có định phê duyệt phương án bồi thường; xây dựng hoản thiện khu tái định cư thực thu hồi đất; đẩy nhanh tiến độ dự án triển khai - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực công tác GPMB 2.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sủ dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác cơng trình UBND huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun môn chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, khơng nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực 2.3 Một số kiến nghị 2.3.1 Đối với Trung ương Cần quan tâm đầu tư đến huyện miền núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội Có sách hỗ trợ nhằm thu hút cơng ty, doanh nghiệp ngồi nước đến đầu tư địa bàn Để cơng trình XDCB đảm bảo chất lượng tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi cơng cơng trình Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư Trước mắt, tập trung hướng dẫn triển khai cách có hiệu Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia sở tơn trọng nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng cơng khai, minh bạch Hồn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB huyện, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở, Ban, Ngành liên quan, thống văn Trung ương với văn địa phương, tránh tình trạng luật Nhà nước quy định kiểu, văn địa phương lại ban hành không phù hợp, thống với quy định nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật địa phương Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng cấp, ngành, tháng lần nội dung: Cung cấp kiến thức quản lý đầu tư xây dựng có bổ sung, công tác quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác quản lý thị cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ bộ, ngành cần tập trung cao cho công tác cải cách hành chính, lựa chọn phù hợp khâu làm trước, khâu làm sau, phân công, phân cấp rõ rang, cụ thể trách nhiệm, phạm vi lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, ngành, Trung ương địa phương cơng tác XDCB Khắc phục tình trạng chung bộ, ngành chủ yếu quản lý quy hoạch, kế hoạch phần công việc trực tiếp Bộ, ngành chưa thực tốt chức quản lý nganh phạm vi nước Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thong thống thực dự án đầu tư, cắt giảm thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Cần đổi quy trình soạn thảo văn pháp quy để nâng cao chất lượng ban hành Nghị định thơng tư Kiên khơng bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật Không cho phép cán giám sát thi công cơng trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp Khơng chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền 2.3.2 Đối với tỉnh Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Cần rà soát sửa đổi, bổ sung số chức năng, nhiệm vụ Sở, ban, ngành chồn chéo cấp tỉnh phòng bạn cấp huyện, gây khó khan cho chủ đầu tư, nhà thầu, nhà đầu tư Chấn chỉnh, kiện toàn lại tổ chức chủ đầu tư, ban quản lý dự án không phù hợp với quy định, thuyên chuyển, bổ sung chức danh máy không đủ điều kiện lực quy định Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, đặc biệt cơng khai trình tự, thủ tục, thời gian tỏng tiếp nhận xử lý hồ sơ tránh gây phiền hà Bộ máy nhà nước tình, huyện, xã cần phải tăng cường công tác kiểm tra định ký, đột xuất công tác quản lý đầu tư xây dựng đặc biết chất lượng cơng trình chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cơng trình tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế nhà thầu để kịp thời phát uốn nắn sai phạm trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng cơng trình, tăng hiệu dự án Thực công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước 2.3.3 Đối với chủ đầu tư Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt KẾT LUẬN Bảo Lâm huyện cịn nhiều khó khăn kinh tế, sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng cịn nhiều thiếu thốn, thu nhập bình qn hàng năm thấp, thu khơng đủ chi Trong phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do việc tìm tịi giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư thúc đẩy nghiệp đầu tư xây dựng huyện phát triển, phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp Đảng ủy, quyền tham gia tích cực cấp ngành tồn xã hội Trong thời gian vừa qua, đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm, dần đưa Bảo Lâm trở thành huyện có kinh tế phát triển Nguồn vốn đầu tư xây dựng tăng dần qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh, nâng cao mức sống người dân Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý tương đối thuận lợi, nhiều tiềm kinh tế chưa khai thác triệt để, nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tư xây dựng cách kỹ lưỡng đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng để đưa kinh tế Bảo Lâm ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung tỉnh nhà Để hoạt động đầu tư có hiệu phải làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng, công việc đòi hỏi liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc địa phương Với đề tài “Hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2013-2025” Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng đầu tư quản lý đầu tư xây dựng huyện Bảo Lâm thời kỳ 2013 – 2017, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư năm tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 đến 2017 nhiệm vụ năm 2014 đến 2018 phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Bảo Lâm Báo cáo 25 năm hoạt động ngành Kế hoạch tỉnh Cao Bằng Quy hoạch tổng quát phát triển kinh tế- xã hội huyện Bảo Lâm đến năm 2025 Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2012-2015 Quyết đinh việc công bố cơng khai tốn ngân sách năm 2017 huyện Bảo Lâm Nghị việc phê chuẩn điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm giai đoạn 2016-2020 Nghị việc dự toán thu ngân sách địa bàn, Chi ngân sách địa phương; Phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2018 Nghị việc phê chuẩn kế hoạch đầu tư công năm 2018 Nghị thông qua phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu kế hoạch quy hoạch đất huyện Bảo Lâm 10 Nghị việc phê chuẩn điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020 kế hoạch đầu tư cơng năm 2017 11 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 – 2017 - UBND Huyện Bảo Lâm 12 Báo cáo thực chương trình 135 năm 2013 – 2015 – UBND huyện Bảo Lâm 13 Báo cáo tổng kết cuối năm huyện Bảo Lâm - UBND Huyện Bảo Lâm 14 Niên giám thống kê huyện Bảo Lâm năm 2013- 2017 15 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng huyện Bảo Lâm giai đoạn 2013 – 2016 - UBND Huyện Bảo Lâm 16 Tạp chí Kinh tế phát triển, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, Thời báo kinh tế, Báo đầu tư, Nghiên cứu kinh tế, Quản lý Nhà nước 17 http://baolam.caobang.gov.vn/dktn 18 https://dauthau.info/procuring-entity/phong-tai-chinh-ke-hoach-huyen-baolam-tinh-cao-bang-2-76788/ 19 https://dauthau.info/procuring-entity/phong-tai-chinh-ke-hoach-huyen-baolam-tinh-cao-bang-2-295/ ... đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN chiếm 30% tổng nguồn vốn XDCB toàn huyện, cho thấy nguồn vốn XDCB nguồn NSNN chiếm vị trí vơ quan trọng hoạt động XDCB huyện Nguồn vốn XDCB nguốn NSNN bố trí tăng dần... GO/ vốn 0,8 0,7 0,8 1,3 đầu tư XDCB NSNN Tỷ số mức tăng GDP/ vốn 0,5 0,6 0,7 0,9 đầu tư XDCB NSNN Tỷ số mức tăng thu NS/ vốn 0,15 0,17 0,22 0,18 đầu tư XDCB NSNN (Nguồn: niên giám thống kê huyện... thu đủ ngân sách nhà nước Tổng chi NSNN năm 2017 tăng 33,33% so với năm 2013, chi cho đầu tư XDCB chiếm 67,95% tổng chi ngân sách Để đẩy mạnh việc tăng thu NSNN năm tới, huyện Bảo Lâm đạo vào