Thực trạng công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai tại xã nghi xuân huyện nghi lộc tỉnh nghệ an

KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ HIỀN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN HUYỆN NGHI LỘC -TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN – 05/2016 KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN - HUYỆN NGHI LỘC -TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI GV hƣớng dẫn: SV thực hiện: Lớp: MSSV: TS Nguyễn Thị Hoài Nguyễn Thị Hiền 53K2- QLĐĐ 1252056594 NGHỆ AN – 2016 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập rèn luyện trường Đại học Vinh, trang bị kiến thức lý thuyết bản, làm hành trang cho trình thực tế sau Được sự phân công khoa Địa lý trường Đại học Vinh, với hướng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị Hồi tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An" Trong trình tìm hiểu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ TS.Nguyễn Thị Hồi hướng dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực đề tài Cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quan tâm giúp đỡ ban Lãnh đạo tập thể Cán Ban Địa xã Nghi Xuân tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành tốt đề tài theo nội dung đề Tôi xin cảm ơn thầy cô khoa Địa lý giảng viên trường Đại học Vinh giảng dạy suốt q trình học tập Với lượng thời gian có hạn kinh nghiệm cịn hạn chế nên khóa luận tơi khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy bạn để đề tài hoàn thiện Cuối em xin kính chúc Thầy giáo, Cô giáo, Lãnh đạo tập thể cán Ban Địa xã Nghi Xn ln ln mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác! Tôi xin chân thành cảm ơn! Vinh, 15 tháng 05năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Hiền MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp, khiếu nại đất đai 10 1.1.4 Tác động cơng tác giải tranh chấp đến Chính trị, phát triển kinh tế - xã hội môi trường 11 1.1.5 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 13 1.1.6 Vai trị cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 15 1.2 Cơ sở pháp lý 16 1.2.1 Các văn pháp luật quy định giải tranh chấp, khiếu nại vể đất đai 16 1.2.2 Nguyên tắc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 18 1.2.3.Thầm quyền giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 21 1.2.4 Trình tự giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 25 1.3 Cơ sở thực tiễn 27 1.3.2 Ở Việt Nam 27 1.3.2 Ở Nghệ An 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 30 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐẠI BÀN XÃ NGHI XUÂN GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 33 2.1 Khái quát xã Nghi Xuân, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 33 2.1.1 Điều kiện phát triển 33 2.1.2 Thực trạng phát tiển kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 41 2.1.4 Tình hình quản lý đất đai địa bàn xã Nghi Xuân 42 2.2 Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại đất đai xã Nghi Xuân giai đoạn 2011-2015 50 2.2.1 Thực trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai 50 2.2.2 Thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 56 2.2.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn xã Nghi Xuân giai đoạn 2011-2015 60 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN ĐẾN 2020 TẦM NHÌN 2030 66 3.1 Phương hướng quản lý đất đai xã Nghi Xuân 66 3.2 Các giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 67 3.2.1 Giải pháp pháp chế 68 3.2.2 Giải pháp công tác quản lý, thực hiên 68 3.2.3 Giải pháp đội ngũ cán 70 3.2.4 Tổ chức hoàn thiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 71 3.2.5 Giải pháp kinh tế 71 3.2.6 Giải pháp công nghệ 72 3.2.7 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 72 3.3 Các giải pháp cụ thể: 73 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CP : Chính phủ GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất NĐ : Nghị định STT : Số thứ tự UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Bảng chuyển dich cấu kinh tế 39 Bảng 2.2: Diện tích cấu sử dụng loại đất năm 2015 43 Bảng 2.3 Bảng kết cấp giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân (tính đến ngày 01/01/2015) 47 Bảng 2.4: Thu ngân sách nhà nước đất đai năm 2015 48 Bảng 2.5: Bảng thống kê số đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn xã Nghi Xuân giai đoạn 2011-2015 50 Bảng 2.6: Các dạng tranh chấp, khiếu nại phát sinh địa bàn xã giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 2.7 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Nghi Xuân giai đoạn 2011-2015 58 Bảng 2.8: Kết giải khiếu nại đất đai xã Nghi Xuân giai đoạn 2011-2015 59 Hình 1: Sơ đồ quy trình giải tranh chấp, khiếu nại đất đai UBND xã 27 PHẦN 1: MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sống sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Khai thác sử dụng đất đai hình thành song song với trình tồn phát triển xã hội loài người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thay hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Trong q trình khai thác sử dụng đất đai nảy sinh mối quan hệ người sử dụng đất với người sử dụng với người quản lý đất đai Cùng với phát triển xã hội lồi người mối quan hệ trở nên đa dạng phức tạp Chính phát triển làm cho giá trị quyền sử dụng đất nâng lên cao Dẫn đến tượng lấn chiếm, sử dụng đất khơng mục đích, kiện cáo, tranh chấp đất đai Kèm theo sai phạm công tác quản lý đất đai trở nên phổ biến hầu hết địa phương nước làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước Vì để làm tốt công tác quản lý nhà nước chặt chẽ hơn, đồng thời thực tuân thủ quy định pháp luật việc giải tranh chấp đất đai vấn đề quan trọng thiếu đươc Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai, chức thiết yếu công tác quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo mối quan hệ đất đai Bên cạnh cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có tác động đến phát triển kinh tế - xã hội môi trường Thông qua việc giải tranh chấp đất đai, khiếu nại mà quan hệ đất đai điều chỉnh cho phù hợp Tạo nên lòng tin cho nhân dân vào Đảng Nhà nước Song thực tế vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nước ta cịn gặp nhiều khó khăn bất cập Tại huyện Nghi Lộc nói chung xã Nghi Xn nói riêng thịi gian qua công tác quan tâm công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nhiều tồn hạn chế Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề xuất phát từ yêu cầu thực tế với hướng dẫn Tiến sỹ Nguyễn Thị Hoài giảng viên khoa Địa Lý trường Đại học Vinh ban địa xã Nghi Xuân em tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn xã Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc - Tỉnh Nghệ An” Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu đề tài Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai nâng cao hiệu công tác địa bàn xã Nghi Xuân, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An tương lai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở lý luận thực tiễn giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Phân tích thực trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai việc giải vấn đề này, kết đạt được, số tồn lý giải nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai nâng cao hiệu công tác địa bàn xã Nghi Xuân, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An tương lai Đối tƣợng nghiên cứu a) Thực trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai xã Nghi Xuân, huyện Nghi lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 b) Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Về không gian: Xã Nghi Xuân, huyện Nghi lộc, tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Từ năm 2011- đến năm 2015 Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm lịch sử - viễn cảnh Các vật, tượng phải trải qua trình phát triển lâu dài Khi nghiên cứu đòi hỏi ta phải đặt q trình phát triển với hồn cảnh lịch sử cụ thể Trong công tác quản lý đất đai vậy, quan điểm lịch sử vận dụng để giải trường hợp khiếu nại, tranh chấp đất đai khứ, đồng thời vận dụng chủ trương sách, luật quy định thời điểm khác khứ, để giải vấn đề luật định 4.2 Quan điểm tổng hợp Áp dụng quan điểm tổng hợp nghiên cứu địi hỏi phải có cách nhìn tổng quát Trong lãnh thổ định, yếu tố tự nhiên kinh tế xã hội, ln có mối quan hệ mật thiết với tạo nên tổng thể thơng Vì tìm hiểu cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại ta phải xem xét mối quan hệ đa chiều với yếu tố khác điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vự nghiên cứu, vấn đề sử dụng quản lý đất đai địa phương Trên cở sở thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai tiến hành đánh giá tổng hợp thành tựu, khó khăn, tìm ngun nhân đề xuất giải pháp 4.3 Quan điểm lãnh thổ Việc nghiên cứu phải gắn liền với lãnh thổ định đặt mối quan hệ với lãnh thổ khác, mối quan hệ nội vùng, ngoại vùng nhằm tìm đặc trưng riêng lãnh thổ nghiên cứu Xã Nghi Xuân địa bàn - nghiên cứu lựa chọn có đặc thù riêng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội so với địa phương khác huyện Nghi Lộc cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có thuận lợi, khó khăn riêng Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu, số liệu - Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai tiến hành cách dân chủ, cơng khai phần đáp ứng tâm tư nguyện vọng người dân, bên cạnh góp phần nâng cao tinh thần đồn kết cộng đồng dân cư, thắt chặt tình làng nghĩa xóm 2.2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế Trong năm qua, quan tâm, đạo Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Nghi Lộc, UBND xã có nhiều nỗ lực việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai công dân, giải khối lượng lớn đơn thư công dân sở hịa giải nhằm đảm bảo ổn định tình hình trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt số tồn tai cần khắc phục: - Một số cán ban đạo xóm cịn hạn chế tham mưu biện pháp giải quyết, xem nhẹ, chủ quan công tác giải làm xuất đơn thư tái khiếu nại ,tranh chấp đất đai - Việc thực số định, kết luận đơn có hiệu lực pháp lý cịn chậm, khơng dứt điểm.Việc xử lý giải đơn cịn chưa đảm bảo quy định, phận nhỏ cơng dân chưa đồng tình, cịn đơn tái khiếu nại - Việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa khơng đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu; Công tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn - Tranh chấp đất đai quyền thừa kế chủ yếu diễn anh em ruột thịt với nhau, mâu thuẫn họ gay gắt tham gia giải cán cần phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật vừa phải đảm bảo tình cảm anh em nên tham gia hịa giải gặp nhiều vướng mắc, khó khăn - Trong công tác “dồn điền đổi thửa” theo thị 02 CT/UT Ban thường vụ tỉnh ủy Nghệ An theo chủ trương xã hộ có nhu cầu nhận đất tốt nhận diện hộ chấp nhận nhận đất xấu nhiều diện 62 hơn, tồn số trường hợp nhận nhiều diện đồng thời vừa nhận đất tốt Điều gây xích mích nhân dân Sau tìm tồn trên, Ban lãnh đạo xã cần nhìn nhận lại tìm nguyên nhân hướng khắc phục tồn đó, tạo tâm lý ổn định cho nhân dân để họ yên tâm sản xuất, hoạt động xã hội cải thiện mặt nông thôn 2.2.3.3.Nguyên nhân * Nguyên nhân kết đạt Công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua đạt số thành tựu nhờ quan tâm đạo cấp, ban ngành có liên quan nỗ lực giải quyền cấp sở UBND xã kiện tồn 16 tổ hịa giải với 96 viên, tổ viên hòa giải vào hoạt động nề nếp giúp cho Hội đồng tiếp dân giải mâu thuẫn cộng đồng dân cư làm ổn định tình hình kinh tế xã hội Sự am hiểu pháp luật phận người dân làm cho công tác hịa giải giải nhanh chóng * Ngun nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân pháp chế: Do trình quản lý sử dụng đất đai trải qua nhiều thời kỳ chế độ quản lý, sách đất đai có nhiều thay đổi, hệ thống pháp luật đất đai nhiều tồn Chưa cập nhập nhanh văn quy phạm pháp luật đất đai để đảm bảo công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai kịp thời, xác cơng Nguyên nhân công tác quản lý, thực hiện: Việc thực công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai chưa chặt chẽ đồng thời thiếu đồng Ban đạo xã huyện, biện pháp tổ chức hòa giải chưa thống cao nên số trường hợp phải họp lại nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác đạo điều hành 63 Thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quy định rõ thực tế né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi q kích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan Do tính chất phức tạp vụ việc tranh chấp làm cho thời gian xác minh, làm rõ vụ việc bị kéo dài, làm cho cơng tác tổ chức hịa giải thêm phần phức tạp, chậm trễ Nguyên nhân đội ngũ cán bộ: - Vai trò trách nhiệm thành viên Ban đạo thành lập chưa tập trung đạo thực hiện, chưa sâu sát thực tế để kiểm tra tham mưu kịp thời cho UBND xã Ban đạo huyện vấn đề trình thực - Nhận thức công tác tranh chấp, khiếu nại đất đai số cán bộ, đảng viên, nhân dân chưa thật đầy đủ, số cấp ủy, quyền chưa đầu tư mức cho công tác giải quyết: chưa chủ động xây dựng kế hoạch triển khai, triển khai thiếu cụ thể Năng lực chuyên môn số cán xã cịn yếu, cách giải thích vận động cho nhân dân chưa có tính thuyết phục, cán địa luân chuyển định kỳ nên chưa bắt kịp văn bản, chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm nên vào thực gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân kinh tế: Nguồn kinh phí, nhân lực giải tranh chấp, khiếu nại đất đai chưa đáp ứng nhu cầu UBND xã khơng có ngân sách để đầu tư thêm Việc phân bổ kinh phí cho cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai chưa hợp lý gây lãng phí Nguyên nhân áp dụng khoa học công nghệ: Công tác cấp GCNQSD đất xã cịn chậm trễ, cơng tác quản lý hồ sơ địa cịn mang tính chất truyền thống 64 chưa áp dụng ứng dụng tin học cách triệt để, sai phạm điều kiện lịch sử để lại làm cho để giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thêm phần khó khăn Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật: Người dân thiếu hiểu biết quy định: trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quan Nhà nước dẫn đến khiếu nại đến quan khơng có thẩm quyền khiếu nại vượt cấp Nhiều đối tượng cịn có tư tưởng bảo thủ, cố hữu Trong q trình làm cơng tác bên đương khơng chịu hỗ trợ cho cán bộ: không cung cấp thông tin cần thiết, tài liệu liên quan đến đất có tranh chấp, khiếu nại ngăn cản cán làm nhiệm vụ cố tình vắng mặt 65 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI XUÂN ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN 2030 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý đất đai xã Nghi Xuân Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai thời gian qua cho thấy tranh chấp, khiếu nại đất đai tượng xã hội phức tạp Vì giải khiếu nại cơng dân mang tính xúc, lâu dài, vấn đề nhảy cảm, xử lý quyền lợi giữ vững trật tự xã hội Cho nên phải giải chặt chẽ quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi đáng nhân dân lợi ích Nhà nước, cần phải thống quan điểm giải nguyên tắc giải Chính địa phương cần đặt cho phương hướng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý quản lý nhà nước đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết công cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Hiện nay, xã Nghi Xuân hoàn thành việc lập “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015” trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm pháp lý để quản lý sử dụng năm + Phân bổ lại quỹ đất cho mục đích sử dụng, phù hợp với định hướng phát triển không gian, đồng thời đáp ứng yêu cầu, chi tiêu sử dụng đất ngành, lĩnh vực địa phương đến năm 2020 + Khoanh định, phân bố lại đưa tiêu sử dụng đất cho ngành, cấp theo quy hoạch sơ cân đối nhu cầu sử dụng đất điều chỉnh, bổ sung, đảm bảo không bị chồng chéo trình sử dụng + Bảo đảm mối quan hệ hài hòa giữa khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội với sử dụng đất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái 66 - Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán ngành địa có trách nhiệm - Hồn thiện hồ sơ đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng đất có hiệu quản làm giảm tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cường quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật vè sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Phấn đấu rà sốt giải hết đơn thư tồn đọng - Cần xử lý cán thiếu trách nhiệm, đề xuất sai, giải không pháp luật báo cáo sai thật nhằm vu lợi giải tranh chấp đất đai cho nhân dân - Đối với khiếu nại cấp ngành giải hợp tình, hợp lý, quy định pháp luật cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu nại để gây rối, ổn định xã hội, khiếu nại sai thật người khác xúi dục nhằm quyền lợi phải có biện pháp xử phạt nghiêm khắc - Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công dân nhiệm vụ quan trọng cấp ủy Đảng, tổ chức đoàn thể, quan Nhà nước UBND xã, phải có phố hợp chặt chẽ cấp với cấp dưới, tăng cường tính khả thi định xử lý kịp thời có hiệu để phục vụ tốt cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước Do nói giải tranh chấp, khiếu nại đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai 67 3.2 Các giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Giải tranh chấp đất đai trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai không bị xâm phạm Thực tế năm qua, tình hình khiếu kiện đất đai kéo dài chí số nơi thành điểm nóng tranh chấp, khiếu nại đất đai Một nguyên nhân sâu xa thực trạng sách pháp luật đất đai, đền bù, thu hồi đất cịn chưa đồng bộ, khơng phù hợp vơi thực tế sống Đây vấn đề phức tạp q trình phát triển thị hóa, cơng nhiệp hóa Để khắc phục yếu cần phải có giải pháp mang tính tổng thể tồn diện từ sách pháp luật, thiết chết tổ chức máy cán Trong thời gian tới UBND xã cần thực số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp pháp chế Tăng cường tính khả thi văn pháp luật Loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp, đảm bảo luật ban hành phải thực ngay, không đợi văn hướng dẫn luật Tập trung rà soát, bổ sung hoàn chỉnh văn pháp luật, pháp quy cho phù hợp với thực tiễn đất nước Cập nhật nhanh văn quy phạm pháp luật đất đai đảm bảo công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai kịp thời, xác công Thực tế cho thấy tăng giá đất mối quan tâm nhiều hộ nơng dân Mặt khác cịn giá trị thời hạn sử dụng đất kéo dài (đất trồng hàng năm có thời hạn sử dụng 20 năm, đất trồng lâu năm kết hợp ni trồng thủy sản có thời hạn sử dụng 50 năm) Như Nhà nước cần phải có sách ổn định giá đất 3.2.2 Giải pháp công tác quản lý, thực hiên 68 Thực tốt công tác quản lý đất đai điều kiện cần thiết nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - UBND cần thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chẩn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp khiếu nại đất đai, phải rà soát lại đơn thư khiếu nại giải quyết, đơn thư gửi vượt cấp để có biện pháp xử lý kịp thời, không để phát sinh thành điểm nóng, vụ việc giải phải tổ chức thực nghiêm túc - Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đến đất, đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải khiếu nại đất đai - Phân cơng cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh không ngại va chạm …đảm nhận công tác giải tranh chấp đất đai UBND.Tăng cường tập huấn nghiệp vụ kịp thời bổ sung kiến thức pháp luật đất đai cán trực tiếp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Khi xây dựng phương án giải tham khảo ý kiến số lão nông, đội ngũ cán chủ chốt am hiểu tình hình đất đai địa phương - Huy động tham gia tích cực mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng sở vào việc hòa giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, bên cạnh kịp thời biểu dương khen thưởng cá nhân, tổ chức thực hiên tốt việc hòa giải tranh chấp - Thực nguyên tắc, quy trình trình tự bước, trình tổ chức thực phải dân chủ, công khai để người dân biết, phải tập trung dân chủ thống thực hiện; đồng thời khuyến khích hộ tự hòa giải với 69 - Tổ chức tốt việc giao ruộng thực địa, đồng thời làm tốt công tác kiểm tra để làm cấp GCNQSDĐ cho hộ nơng dân để khơng xảy xích mích trong nhân dân 3.2.3 Giải pháp đội ngũ cán Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nói riêng Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu Tăng cường tập huấn nghiệp vụ hòa giải sở, quan tâm hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hịa giải sở nhằm giúp cho tổ hòa giải sở hồn thành tốt nhiệm vụ hịa giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nội nhân dân - Có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ làm cơng tác hịa giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, tổ chức tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai sở - Các cán phải thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc Kiến thức pháp luật, ý thức sử dụng đất người dân có tác động lớn đến quản lý Nhà nước đất đai, ảnh hưởng đến việc sử dụng đất mục đích hay khơng, hiệu sử dụng đất có phát huy đặc biệt ảnh hưởng đến tiến độ giải tranh chấp đất đai địa phương Các cán ngành Tài nguyên Môi trường huyện, thị nhanh chóng làm cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai điều cần thiết xung quanh công tác cho người dân Phổ biến nhiều hình thức phương tiện thơng tin đại chúng như: qua sách, báo, đài, tivi, qua đợt kê khai, họp…Tại phường, xã cán địa nên giải thích để dân hiểu quyền nghĩa vụ giao đất trách nhiệm thực nghĩa vụ tài 70 nhà nước Giải thích lợi ích mang lại tham gia khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm sử dụng đất Uốn nắn tác phong, lề lối làm việc cán tiếp dân cán trung tâm giao dịch cửa có thái độ hịa nhã, vui vẻ cơng dân đến để phán ánh, kiến nghị nôi dung mà nhân dân yêu cầu Giải thẩm quyền, thời hạn quy định pháp luật không để nhân dân gây xúc giải việc, chủ động nắm bắt xử lý kịp thời sở giảm hạn chế đến mức thấp đơn vượt cấp 3.2.4 Tổ chức hoàn thiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng đến việc sử dụng đất đai có hiệu hay khơng Nó khơng giúp phân hạng đất, phân loại đất để sử dụng cho mục đích, tiết kiệm mà cơng tác quy hoạch cịn để xây dựng, đồ trạng sử dụng đất, để Sở Tài xác định khung giá đất mức thuế loại đất tạo điều kiện cho đất đai tham gia vào thị trường bất động sản Đặc biệt từ ưu điểm công tác quy hoạch sử dụng đất làm tiền đề thúc đẩy trình sử dụng đất tốt làm hạn chế tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai Tất nhiên xây dựng quy hoạch đất cần phải ý đến yếu tố bên xung quanh Ngồi cần có tham gia đóng góp ý kiến nhân dân địa bàn làm quy hoạch Sau quy hoạch lập xong, công bố công khai, rộng rãi tất thông tin đại chúng, hội họp để nhân dân biết 3.2.5 Giải pháp kinh tế Muốn đẩy nhanh tiến độ công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai cần có nguồn kinh phí hỗ trợ, yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy cơng việc thuận lợi Nguồn kinh phí Tỉnh hỗ trợ Bộ Tài nguyên Môi trường cung cấp Bên cạnh việc sử dụng nguồn kinh phí vào mua 71 sắm, bổ sung cơng nghệ, đầu tư để mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán cần thiết Qua đợt tập huấn người làm công tác giải tranh chấp đất đai bổ sung kiến thức cần thiết lĩnh vực chuyên mơn góp phần thúc đẩy tiến độ giải cơng việc nhanh bên cạnh nguồn chi phí cho việc biểu dương cán hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai nói chung công tác giải tranh chấp đất đai Như vậy, giải pháp tài có ý nghĩa quan trọng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 3.2.6 Giải pháp công nghệ Để đẩy nhanh tiến độ công việc phục vụ công tác quản lý đất đai thực đầy đủ, kịp thời xác cần phải trang bị phương tiện kỹ thuật, máy móc đại đáp ứng yêu cầu quản lý Trước hết cần phải ứng dụng máy móc, kỹ thuật đại vào đo đạc, khảo sát, loại bỏ dần phương pháp thủ công Tin học giúp cơng tác lập quy hoạch đơn giản xác Nhờ tin học ta đo vẽ với độ xác dựa phần mềm chuyên dụng Phát triển hệ thống tin học có nghĩa nâng cao khả trao đổi thông tin phận phòng ban, cứ, sở cho công tác giải tranh chấp đất đai nhanh chóng xác đồng thời tiến tới tin học hóa quản lý Nhà nước 3.2.7 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai Tăng cường thực công tác tiếp dân, qua tun truyền chế độ sách đất đai, giải thích thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền Cần cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo đảm bảo công tác giải xác, khách quan, pháp luật, khắc phục thư tồn đọng Người dân không ngại thủ tục hành rườm rà để thực quyền mình, khơng bao che cho hành vi vi phạm pháp luật 72 3.3 Các giải pháp cụ thể: - Tập trung rà soát, xử lý đơn thư tồn đọng: UBND xã Cần phối hợp với phòng tra phịng Tài ngun Mơi trường huyện phối hợp rà soát đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền thời hạn giải - Đơn thư giải chưa có đồng thuận người dân tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại - Hạn chế phát sinh đơn mới: UBND xã tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, phát hiện, chấn chỉnh sai phạm - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục: Thường xuyên phổ biến giáo dục pháp luật đất đai qua phương tiện thông tin đại chúng : loa đài, qua xóm trưởng - Thực tốt công tác tiếp dân : Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm - Tổ chức biểu dương khen thưởng cán có tham gia đóng góp, đưa ý kiến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, dám đứng lên đấu tranh, tố cáo hành vi sai phạm quản lý sử dụng đất đai 73 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Trong thời gian thực đề tài: "Thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Nghi Xuân - huyện Nghi Lộc" hướng dẫn giáo T.s Nguyễn Thị Hồi với giúp đỡ Ban địa xã Nghi Xuân tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp, trình thực tập địa phương rút số kết luận: a Các kết đạt đề tài - Nghi Xuân xã đồng huyện Nghi Lộc, tài nguyên đất có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã Cùng với phát triển kinh tế, việc khai thác tài nguyên đất hợp lý để phát triển bền vững vô cần thiết xã Nghi Xuân - Ngày nay, công tác giải tranh chấp,khiếu nại đất đai đem lại nhiều kết cao giúp cho Nhà nước cấp quyền quản lý tốt quỹ đất địa phương - Xã Nghi Xuân xã có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế ngành có chuyển biến tích cực, tỷ trọng cơng nghiệp – dịch vụ du lịch dần nâng cao - Công tác quản lý Nhà nước đất đai thực sách pháp luật Nhà nước Tất xóm hướng dẫn sử dụng đất hợp lý song hiệu thấp, tiến độ thực chậm so với kế hoạch đề - Qua kết thống kê kết giải tranh chấp đất đai giai đoạn 2010- 2015 nhận thấy công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn xã thực tốt Đây thành việc thực tốt sách Đảng Nhà nước ta năm qua địa bàn xã nhằm góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế -xã hội 74 b Hạn chế - Về mặt tư liệu: Tư liệu thu thập số liệu đất đai thu cho đề tài cịn hạn hẹp, q trình xử lý tư liệu số liệu cịn gặp số khó khăn định - Về mặt thời gian: Do thời gian nghiên cứu không nhiều nên đề tài tìm hiểu nội dung mà đề tài đặt - Kiến thức: Với lượng kiến thức tích lũy thời gian ngồi ghế nhà trường khơng lớn cơng với khả tìm hiểu nghiên cứu vấn đề thân hạn chế Vì vậy, q trình nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn Kiến nghị Để cơng tác giải tranh chấp địa bàn xã có hiệu quả, việc quản lý Nhà nướcvề đất đai chặt chẽ hơn, xin đưa số đề nghị sau: - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục đưa phương án đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp đất đai; - Đề nghị cấp lãnh đạo tạo điều kiện kinh phí cho công tác giải tranh chấpvề đất đai đặc biệt hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính; - Đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An xây dựng phương án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn; - Đề nghị huyện Nghi Lộc có kế hoạch tăng cường đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa để đáp ứng yêu cầu thay đổi công tác giải tranh chấp ,khiếu nại đất đai nay; - Đề nghị UBND huyện Nghi Lộc cần tổ chức thông bá, phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai tới người dân để họ nắm vững pháp luật tranh chấp đất đai 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Văn Đức (năm 2010), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai Nhà xuất trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đào Khang (năm 2015), Bài giảng tra đất đai Nhà xuất trường Đại học vinh Luật đất đai 2013- Nhà xuất trị Quốc gia - Năm 2013 Luật khiếu nại năm 2011 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo UBND xã Nghi Xuân, Báo cáo công tác tiếp dân qua năm 2011-2015 UBND xã Nghi Xuân, Báo cáo tình hình thực Nghị Quyết Hội đồng phát triển kinh tế xã hội năm 2015 UBND xã Nghi Xuân, Danh sách hồ sơ đất xã Nghi Xuân năm 2015 10 UBND xã Nghi Xuân, Sổ kết tiếp dân qua năm 2011- 2015 11 UBND xã Nghi Xuân, Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 -2020 xã Nghi Xuân 12 http://nghean.gov.vn 13 W.w.w.google.com 14 https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/tranh-chap khieu-nai-to-caove-dat-dai 76 ... kinh nghi? ??m giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Qua thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước địa bàn tỉnh Nghệ An, rút số vấn đề lưu ý công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai. .. trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai xã Nghi Xuân, huyện Nghi lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 b) Phạm vi nghi? ?n cứu - Về nội dung: Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại đất đai. .. trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai nâng cao hiệu công tác địa bàn xã Nghi Xuân, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An tương lai Đối tƣợng nghi? ?n cứu a) Thực trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai thực trạng