Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở thành phố thanh hóa tỉnh thanh hóa đến năm 2015 luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH -----------o0o----------- LÊ ĐÌNH HÒA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ THCS THÀNH PHỐ THANH HÓA TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC VINH - 2011 1 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Hội đồng khoa học chuyên ngành Khoa học Giáo dục, khoa Sau đại học trường Đại học Vinh và các thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu học tập. Phó giáo sư – Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Hợi, Người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Các phòng, ban của Sở Giáo dục và Đào tạo Thanh Hoá, Thành uỷ , Uỷ ban nhân dân Thành phố Thanh Hoá; Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng thống kê, Phòng kế hoạch tài chính, Phòng tài nguyên môi trường, Uỷ ban Dân số Gia đình và trẻ em Thành phố Thanh Hoá và cán bộ quản lý, giáo viên các trường học trực thuộc đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc cung cấp số liệu và tư vấn khoa học trong quá trình nghiên cứu. Gia đình, người thân và bạn bè đồng nghiệp đã chia sẻ, động viên giúp đỡ, khích lệ trong quá trình học tập, nghiên cứu. Mắc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng luận văn tốt nghiệp không thể trách khỏi sai sót. Kính xin được sự góp ý, chỉ dẫn thêm của Hội đồng khoa học, thầy, cô và các bạn. Vinh, tháng 12 năm 2011 Tác giả luận văn 2 MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn 1 Mục lục 2 Các kí hiệu và chữ viết tắt 3 MỞ ĐẦU 4 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 9 1.1. Lược lịch sử vấn đề nghiên cứu 9 1.2.Vị trí vai trò và nhiệm vụ của giáo dục Tiểu học, THCS trong hệ thống giáo dục quốc dân và vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế – xã hội. 10 1.3. Một số khái niệm cơ bản có liên quan đến ván đề nghiên cứu. 11 1.4. Quy hoạch phát triển giáo dục Tiểu học và THCS. 16 1.5. Vai trò dự báo trong xây dựng quy hoạch và phát triển giáo dục. 18 1.6. Phương pháp xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục TH và THCS. 23 1.7. Những nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển giáo dục TH và THCS 26 CHƯƠNG II: CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 29 2.1.Đặc điển địa lý, kinh tế, xã hội của Thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá 29 2.2. Thực trạng về phát triển giáo dục TH và THCS Thành phố Thanh Hoá. 32 2.3. Kết luận chương 2 47 CHƯƠNG III: QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ THÀNH PHỐ THANH HOÁ TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2015 49 3.1. Những cơ sở để xây dựng quy hoạch phát triển. 49 3.2 Dự báo quy mô học sinh TH và THCS Thành phố Thanh Hoá đến năm 2015. 56 3.3 Quy hoạch các điều kiện phát triển giáo dục TH và THCS Thành phố Thanh Hoá đến năm 2015. 68 3.4 Những giải pháp cơ bản để thực hiện quy hoạch 75 3.5 Thăm dò tính khả thi của các giải pháp thực hiện quy hoạch 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC LUẬN VĂN CÁC KÍ HIỆU - CHỮ VIẾT TẮT 1 CNH – HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá 3 2 GD – ĐT Giáo dục – Đào tạo 3 KH - CN Khoa học – công nghệ 4 KT – XH Kinh tế - xã hội 5 TH Tiểu học 6 THCS Trung học cơ sở 7 QĐ Quyết định 8 TT Thủ tướng 9 CSVC Cơ sở vật chất 10 TBDH Thiết bị dạy học 11 QG Quốc gia 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 GV Giáo viên 14 THSP Trung học sư phạm 15 CĐ Cao đẳng 16 SP Sư phạm 17 TW Trung ương 18 TTBDH Trang thiết bị dạy học MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trong những thập niên đầu thế kỷ XXI cuộc cách mạng khoa học công nghệ tiếp tục phát triển mạnh mẽ, làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế tri thức. Giáo dục trong thế kỷ XXI phải thực hiện được sứ mệnh chuẩn bị nguồn nhân lực có chất lượng. Điều này đòi hỏi giáo dục phải có chiến lược phát triển đúng hướng, hợp quy luật, xu thế và xứng tầm thời đại. 4 Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước khẳng định: Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu. Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII đã khẳng định: Tiến hành công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH- HĐH) đất nước phải dựa vào GD- ĐT; KH- CN. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định “Phát triển giáo dục là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH- HĐH, là điều kiện phát huy nguồn nhân lực con người- Yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” [17, tr.25]. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 4/2006), đã đánh giá rất cao những đóng góp của GD- ĐT trong hai mươi năm đổi mới của đất nước, đồng thời chỉ rõ: “Trong những năm tới phải phấn đấu quyết liệt để lĩnh vực này thực sự phát huy vai trò quốc sách hàng đầu thông qua việc đổi mới toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chấn hưng nền giáo dục Việt Nam” [18, tr 25]. Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2001- 2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 201/2001/QĐ-TT ngày 28/12/2001 ghi rõ “Tăng cường chất lượng của công tác kế hoạch, tiến hành dự báo thường xuyên cung cấp thông tin và nhu cầu nhân lực của xã hội cho các ngành, các cấp, các cơ sở giáo dục để điều tiết quy mô, cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng” [4, tr.34]. Quy hoạch giáo dục- đào tạo là một bộ phận của quy hoạch KT- XH nhằm đáp ứng nguồn nhân lực để thực hiện mục tiêu phát triển KT- XH. Muốn xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục- đào tạo đảm bảo sự cân đối về quy mô, cơ cấu, phù hợp với sự phát triển KT- XH, có tính khả thi cao thì trước hết phải có quy hoạch giáo dục- đào tạo. Định hướng phát triển GD- ĐT trong thời kì CNH- HĐH theo tinh thần nghị qụyết TW2(khoá VIII) đặt ra mục tiêu: Hoàn thành phổ cập giáo dục Trung học cơ sở(THCS) vào năm 2010 và Trung học phổ thông(THPT) vào năm 2020. Vì vậy, giáo dục trung học đòi hỏi phải lập được quy hoạch vµ kế 5 hoạch phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu chung của GD- ĐT cả nước, đồng thời phải phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của từng địa phương. Một trong các nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về giáo dục là "xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục" (Điều 99 Luật Giáo dục). Điều đó chứng tỏ việc dự báo, lập quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục là một trong những chức năng quản lý quan trọng hàng đầu mà các cấp quản lý giáo dục phải hết sức quan tâm. Chính vì thế Nghị quyết Hội nghị Trung ương 2 (khoá VIII) khẳng định và chỉ rõ rằng: Một trong những giải pháp quan trọng để đổi mới công tác quản lý giáo dục là phải "Tăng cường công tác dự báo và kế hoạch hoá sự phát triển giáo dục”. Thế nhưng hiện nay, trên địa bàn toàn tỉnh Thanh Hoá, việc "Xây dựng quy hoạch, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chưa theo kịp yêu cầu, chất lượng thấp, tầm nhìn hạn chế. Quản lý quy hoạch chưa chặt chẽ, triển khai thực hiện thiếu đồng bộ”. [13,tr 10]. Chính vì vậy, nhiệm vụ của ngành GD- §T là phải "Khẩn trương hoàn chỉnh quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội”. [13, tr 25]. Việc vận dụng các phương pháp quy hoạch của mỗi tỉnh, thành phố, huyÖn mang những sắc thái riêng. Thành phố Thanh Hoá là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của cả Tỉnh, trong những năm qua GD - ĐT thành phố Thanh Hoá là đơn vị dẫn đầu về giáo dục trong toàn tỉnh. Bên cạnh những thành tựu đó, GD - ĐT thành phố Thanh Hoá còn bộc lộ nhiều bất cập. Một trong những nguyên nhân chính đó là thiếu sự chuẩn bị kỹ càng, thiếu sự định hướng rõ ràng cho tương lai. Hay nói cách khác thành phố Thanh Hoá còn thiếu sự quy hoạch phát triển GD- ĐT dài hạn cho tất cả các cấp học. Thực trạng ấy cần phải được giải quyết, bởi lẽ có làm tốt công tác quy hoạch mới tạo ra được hướng đi đúng đắn, chuẩn bị được những tiền đề cần thiết về mọi mặt nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục, đảm bảo sự phát triển hài hoà, cân đối, phù hợp giữa các vùng miền trong Thành phố , tạo 6 ra được điều kiện và cơ sở ban đầu thuận lợi để phát triển con người toàn diện. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn, chúng tôi đã chọn nghiên cứu đề tài "Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá đến năm 2015” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý Giáo dục, và hy vọng kết quả nghiên cứu sẽ góp phần tham mưu về công tác phát triển giáo dục thành phố Thanh Hoá với các cấp lãnh đạo Thành phố. 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên cơ sở hệ thống hoá các vấn đề lý luận về công tác xây dựng quy hoạch và thực tiễn giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở thành phố Thanh Hoá đến năm 2015 nhằm góp phần tạo ra những căn cứ khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục thành phố Thanh Hoá trong thời gian tới. 3. KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3.1. Khách thể nghiên cứu: Vấn đề quy hoạch phát triển giáo dục bậc Tiểu hoạc và Trung học cơ sở. 3.2. Đối tượng nghiên cứu: Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá đến năm 2015. 4. GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Nếu giáo dục TH và THCS thành phố Thanh Hoá được phát triển theo quy hoạch thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục. 5. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển nói chung và quy hoạch phát triển giáo dục TH - THCS nói riêng. - Phân tích, đánh giá thực trạng giáo dục TH, THCS của thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá. 7 - Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục TH và THCS Thành phố Thanh Hoá đến năm 2015 và đề xuất một số biện pháp để thực hiện. 6. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu, tổng hợp, phân loại các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, của ngành GĐ- ĐT, của địa phương và các tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nhằm tổng quan cơ sở lý luận nghiên cứu của đề tài. 6.2. Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng các phương pháp khảo sát, phương pháp điều tra tình hình thực tiễn và thu thập các số liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu thông qua các phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp. Phương pháp chuyên gia. 6.3. Nhóm các phương pháp khác: Các phương pháp dự báo quy mô giáo dục - đào tạo và sử dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý kết quả nghiên cứu. 7. PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quy hoạch phát triển giáo dục TH, THCS trên địa bàn thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá đến năm 2015. 8. ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI Đề tài thực hiện thành công sẽ giúp cho giáo dục thành phố Thanh Hoá có một quy hoạch phát triển hoàn chỉnh đến năm 2015 theo mục tiêu đổi mới chương trình giáo dục phổ thông để có kế hoạch điều chỉnh cơ cấu đội ngũ giáo viên, cân đối nguồn ngân sách, phân bố mạng lưới trường lớp v.v…, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển KT - XH của thành phố Thanh Hoá đến năm 2015. 9. CẤU TRÚC LUẬN VĂN 8 Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu. Chương 2: Thực trạng giáo dục tiểu học và THCS thành phố Thanh Hoá tỉnh Thanh Hoá. Chương 3: Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học, trung học cơ sở thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá đến năm 2015. CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. LƯỢC SỬ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Quy hoạch phát triển giáo dục nói chung, quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở nói riêng, có một tầm quan trọng đặc biệt, do vậy vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học như Hà Thế Ngữ, Đỗ Văn Chấn, Nguyễn Công Giáp… nghiên cứu và có nhiều đóng góp quan trọng. Có thể nêu ra đây một số công trình tiêu biểu: 9 Trong tập bài giảng cho học viên cao học chuyên ngành Quản lý giáo dục chuyên đề "Quy hoạch phát triển giáo dục", Đỗ Văn Chấn (1999) đã trình bày một cách hệ thống nhiều vấn đề lý luận quan trọng liên quan đến vấn đề quy hoạch như vị trí, vai trò của công tác dự báo, quy hoạch; những nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển giáo dục; phương pháp quy hoạch phát triển giáo dục … Vấn đề cũng được nhiều nhà quản lý giáo dục cấp Sở, Phòng giáo dục ở khắp ba miền Bắc, Trung, Nam quan tâm khảo sát và thực hiện. Trong đó có nhiều công trình rất công phu, có giá trị thực tiễn lớn. Có thể kể ra đây một số công trình tiêu biểu như công trình của tác giả Lê Khánh Tuấn về "xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục phổ thông tỉnh Thừa Thiên Huế thời kỳ từ 2001 đến 2010". Công trình của tác giả Triệu Lê Vinh về "Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở Thành phố Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010". Tuy nhiên, mặc dù đã đầu tư rất công phu, hầu hết các công trình khảo sát thực tiễn mới dừng lại việc quy hoạch bề nổi, thiên về số lượng, ít có công trình nghiên cứu chiều sâu nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả của hệ thống giáo dục được khảo sát và quy hoạch. Riêng vấn đề quy hoạch phát triển giáo dục TH và THCS thành phố Thanh Hoá, tỉnhThanh Hoá đến nay vẫn chưa có ai nghiên cứu vấn đề này. 1.2. VỊ TRÍ VAI TRÒ VÀ NHIỆM VỤ CỦA GIÁO DỤC TH, THCS TRONG HỆ THỐNG GIÁO DỤC QUỐC DÂN VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.2.1. Vị trí, vai trò của giáo dục - đào tạo nói chung và giáo dục phổ thông nói riêng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Giáo dục ra đời và đồng hành cùng sự phát triển của xã hội loài người và loài người cũng sớm nhận ra sự cần thiết của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Các Mác, vị lãnh tụ thiên tài của giai cấp vô sản, ngay từ thế kỷ XIX đã tiên đoán về việc trong tương lai, một ngày không xa, khoa học kỹ thuật sẽ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp và chính giáo dục sẽ là nhân tố để tạo ra lực lượng sản xuất đó. Tiên đoán của Mác trong vài thập niên trở lại 10 . trạng giáo dục tiểu học và THCS thành phố Thanh Hoá tỉnh Thanh Hoá. Chương 3: Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học, trung học cơ sở thành phố Thanh Hoá, tỉnh. phát triển giáo dục bậc Tiểu hoạc và Trung học cơ sở. 3.2. Đối tượng nghiên cứu: Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh