Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở huyện hưng nguyên tỉnh ngệ an đến năm 2010

Bộ Giáo dục và Đào tạo Tr ờng Đại học Vinh Phạm Quốc Việt xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở huyện Hng Nguyên tỉnh Nghệ An đến năm 2010 chuyên ngành quản lý giáo dục Mã số : 60 14 05 Ngời hớng dẫn khoa học: Tiến sỹ- Phạm Viết Nhụ Vinh - năm 2005 Lời cảm ơn Qua quá trình học tập, nghiên cứu tôi dã hoàn thành bản luận văn thạc sỹ khoa hoc chuyên đề: Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Hng Nghuyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2010. Với tình cảm chân thành tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với: Khoa Sau Đại học- Trờng Đại học Vinh, các thầy cô giáo đã tận tình, giảng dạy, truyền đạt kiến thức và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cú và viết bản luận văn. Tiến sỹ Phạm Viết Nhụ- ngời trực tiêp hớng dẫn khoa học đã chỉ bảo, giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn. Lãnh đạo Sở Giáo dục-Đào tạo, các phòng chuyên môn Sở Giáo dục-Đào tạo tỉnh Nghệ An; lãnh đạo Huyện uỷ, HĐND, UBND và các phòng, ban chức năng Huyện uỷ, UBND huyện Hng Nguyên; lãnh đạo, chuyên viên phòng Giáo dục, các đồng chí cán bộ quản lý giáo dục các trờng Tiểu học và Trung học cơ sở huyện Hng Nguyên; các chuyên gia cùng tham gia xây dựng đề tài. Cảm ơn sự động viên, khích lệ và tạo điều kiện giúp đỡ của gia đình, bạn bè, đồng nghiệp để tôi hoàn thành bản luận văn. Bản luận văn đã hoàn thành nhng chắc chắn sẽ không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót; kính mong sự tham gia ý kiến đóng góp bổ sung của quý bạn đọc, tôi xin tiếp thu, chỉnh sữa để bản luận văn đợc khả thi, có thể góp phần thúc đẩy sự nghiệp giáo dục trên địa bàn phát triển trong thời gian tới. Tôi xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 12 năm 2005. Tác giả luận văn. 2 Phạm Quốc Việt Những từ viết tắt trong luận văn BCH : Ban chấp hành CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CNXH : Chủ nghĩa xã hội CBQL : Cán bộ quản lý CSVC : Cơ sở vật chất DH : Dạy học GV : Giáo viên GD : Giáo dục GD-ĐT : Giáo dục và đào tạo GDPT : Giáo dục phổ thông KT-XH : Kinh tế xã hội NXB : Nhà xuất bản TBDH : Thiết bị dạy học TH : Tiểu học THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học cơ sở THCN : Trung học chuyên nghiệp TW : Trung ơng UBND : Uỷ ban nhân dân CBQLGD : Cán bộ quản lý giáo dục XHHGD : Xã hội hoá giáo dục GDTH : Giáo dục tiểu học GDTHCS : Giáo dục trung học cơ sở KHCN : Khoa học công nghệ Bộ GD&ĐT : Bộ Giáo dục và Đào tạo Mục lục Trang Ký hiệu viết tắt 2 Mục lục 3 Mở đầu 5 1. Lý do chọn đề tài 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 3 1.2. Cơ sở thực tiễn 6 2. Mục đích nghiên cứu: 7 3. Khách thể và đối tợng nghiên cứu: 7 4. Giả thiết khoa học 7 5. Nhiệm vụ nghiên cứu : 7 6. Các phơng pháp nghiên cứu: 8 6.1. Phơng pháp nghiên cứu lý luận 8 6.2. Phơng pháp nghiên cứu thực tiễn 8 6.3. Các phơng pháp khác 8 7. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu 8 8. Cấu trúc luận văn 8 Chơng I Cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển GD TH và THCS 9 1.1. Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của giáo dục TH và giáo dục THCS 1 1.2. Một số khái niệm cơ bản có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 12 1.3. Quy hoạch phát triển giáo dục TH và THCS 16 1.4. Vai trò của dự báo trong xây dựng quy hoạch phát triển GD 18 1.5. Phơng pháp xây dựng quy hoạch phát triển GD TH&THCS 21 1.6. Những nhân tố ảnh hởng đến quy hoạch phát triển GD TH & THCS 23 Chơng II Thực trạng quy hoạch GD TH và THCS huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An 25 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế xã hội huyện Hng Nguyên 25 2.2 Thực trạng quy hoạch GD TH và THCS huyện Hng Nguyên 27 2.3 Những thuận lợi và khó khăn ảnh hởng đến quy hoạch phát triển GD TH và THCS huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An 33 Chơng III Quy hoạch phát triển GD TH và THCS huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2010 36 3.1 Những căn cứ để xây dựng quy hoạch phát triển GD TH và THCS huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2010 36 3.2 Cơ sở và định mức tính toán trong dự báo 41 3.3 Dự báo số lợng học sinh 41 3.4 Quy hoạch phát triển mạng lới trờng, lớp TH và THCS huyện Hng Nguyên 48 3.5 Quy hoạch phát triển đội ngũ GV và CB QL huyện Hng Nguyên, 56 4 tỉnh Nghệ An 3.6 Hệ thống giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Hng Nguyên đến năm 2010 60 Kết luận và kiến nghị 67 1 Kết luận 67 2 Kiến nghị 69 Phụ lục 71 Tài liệu tham khảo 83 Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài 1.1. Cơ sở lý luận Việc quy hoạch phát triển giáo dục là một trong những vấn đề hết sức quan trọng để góp phần đảm bảo sự phát triển giáo dục cân đối, bền vững và làm cơ sở cho phát triển KT-XH. . Đảng ta khẳng định: "Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu", giáo dục là chìa khoá mở đờng hớng tới tơng lai. Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ IX khẳng định: "Phát triển giáo dục-đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện phát huy nguồn lực con ngời, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trởng kinh tế nhanh chóng và bền vững". Nghị quyết Hội nghị TW2 khoá VIII, Kết luận của Hội nghị TW6 khoá IX nhấn mạnh về tăng cờng công tác dự báo và kế hoạch hoá GD, đa GD-ĐT vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội của cả nớc và từng địa phơng, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội. 5 Điều 99 Luật Giáo dục (2005) nêu rõ nội dung quản lý nhà nớc về giáo dục: "Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục". Trong Chiến lợc phát triển giáo dục đến năm 2010 đã nêu một trong những giải pháp có tính quyết định để phát triển giáo dục đó là: "Tăng cờng chất lợng của công tác kế hoạch, tiến hành dự báo thờng xuyên và tăng cờng cung cấp thông tin về nhu cầu nhân lực của xã hội cho các ngành, các cấp, các cơ sở giáo dục để điều tiết quy mô, cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng". Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XV xác định: "Khai thác và sử dụng nguồn lực con ngời là yêu cầu cơ bản trong chiến lợc phát triển . vì vậy phải gắn phát triển kinh tế với phát triển giáo dục và đào tạo, với khoa học và công nghệ; phát triển kinh tế phải nhằm mục tiêu văn hoá, vì xã hội công bằng dân chủ văn minh" Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Hng Nguyên lần thứ XXV xác định: "Phát triển giáo duc-đào tạo là một trong những mục tiêu quan trọng trong sự phát triển chung về kinh tế-xã hội toàn huyện. Để giáo dục- đào tạo có sự phát triển vững chắc toàn diện, từ nay đến 2010 từng bớc quy hoạch phát triển giáo dục một cách cân đối, phù hợp trên cơ sở đó có các cơ chế, chính sách đầu t có hiệu quả cho phát triển sự nghiệp giáo dục huyện nhà". 1.2. Cơ sở thực tiễn Từ trớc đến nay đã có nhiều nhà nghiên cứu về giáo dục trong và ngoài n- ớc nghiên cứu về vấn đề dự báo, hoạch định chiến lợc phát triển GD-ĐT và những vấn đề liên quan đến GD; những công trình đó đã đa ra đợc những vấn đề lý luận chủ yếu làm cơ sở cho công tác dự báo GD, xây dựng quy hoạch phát triển GD ở mỗi quốc gia, mỗi địa phơng có hiệu quả. ở Việt Nam, khoa học dự báo giáo dục đợc quan tâm nghiên cứu, ứng dụng vào việc xây dựng chiến lợc, quy hoạch phát triển giáo dục. Chính phủ đã xây dựng Chiến lợc phát triển GD giai đoạn 2001-2010. 6 Tỉnh Nghệ An đã xây dựng đề án "Nâng cao chất lợng giáo dục toàn diện phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá 2002-2010"; đề án "Quy hoạch tổng thể mạng lới trờng lớp các bậc học 2003-2015" trên địa bàn tỉnh. Trớc yêu cầu đổi mới và nhu cầu phát triển KT-XH của huyện Hng nguyên, giáo dục- đào tạo nói chung, giáo dục Tiểu học và THCS nói riêng phải có quy hoạch phát triển đảm bảo tính ổn định lâu dài, với cơ cấu hợp lý, cân đối giữa các lĩnh vực trong sự phát triển tổng thể về kinh tế - xã hội. Muốn vậy phải tập trung giải quyết những vấn đề còn tồn tại của giáo dục trên địa bàn Hng Nguyên nh sau: - Cha có quy hoạch phát triển hợp lý. Mạng lới trờng lớp thiếu ổn định. - Đội ngũ giáo viên mất cân đối về số lợng, cơ cấu bộ môn; trình độ năng lực chuyên môn cha đồng đều, chất lợng đội ngũ cha cao. - Chất lợng giáo dục (chất lợng văn hoá) cha tơng xứng với thực lực. - Cơ sở vật chất trờng học còn nghèo, đầu t cho giáo dục còn hạn chế, manh mún và thiếu tập trung, hiệu quả cha cao. Từ những vấn đề về lý luận cũng nh thực tiễn nêu trên, để góp phần cho giáo dục Hng Nguyên có sự phát triển mới trong những năm tiếp theo, chúng tôi chọn đề tài "Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở trên địa bàn huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục đến 2010". 2- Mục đích nghiên cứu: Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS trên địa bàn huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2010 về các mặt : quy mô mạng l- ới trờng lớp, số lợng học sinh các bậc học (tiểu học và THCS), nhu cầu về đội ngũ CBQLGD, đội ngũ GV, nhu cầu về CSVC, trang thiết bị, nguồn lực tài chính . 3- Khách thể và đối tợng nghiên cứu: 3.1- Khách thể nghiên cứu: Hệ thống giáo dục tiểu học và THCS huyện H- ng Nguyên, tỉnh Nghệ An. 7 3.2- Đối tợng nghiên cứu: Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS trên địa bàn huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2010. 4- giả thuyết khoa học: GDTH và THCS huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2010 sẽ phát triển cân đối và đồng bộ,đáp ứng yêu cầu đi trớc đón đầu cho sự phát triển KT- XH huyện Hng Nguyên nếu hệ thống đợc quản lý theo một quy hoạch tổng thể mang tính khoa học, thực tiễn vàkhả thi. 5- Nhiệm vụ nghiên cứu : 5.1- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển giáo dục nói chung, GDTH và THCS nói riêng. 5.2- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển giáo dục tiểu học và THCS huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An những năm qua. 5.3- Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS trên địa bàn huyện Hng Nguyên đến năm 2010. Một số biện pháp và những khuyến nghị để thực hiện quy hoạch. 6- Các phơng pháp nghiên cứu: 6.1- Phơng pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu cơ sở lý luận của quy hoạch, nghiên cứu các chủ trơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc, của ngành, của địa phơng và các tài liệu liên quan đến vấn đề quy hoạch phát triển giáo dục. 6.2- Phơng pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát, điều tra, thu thập, phân tích, đánh giá, mô tả 6.3- Các phơng pháp khác: Phơng pháp chuyên gia, thống kê toán học, phơng pháp sơ đồ luồng, . 7- Giới hạn và phạm vi nghiên cứu: Hệ thống giáo dục tiểu học và THCS trên địa bàn huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An. 8- Cấu trúc luận văn: mở đầu 8 Chơng 1: Cơ sở lý luận của phát triển giáo dục và quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS . Chơng 2: Thực trạng quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chơng 3: Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2010. kết luận và khuyến nghị Chơng 1 Cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và Trung học cơ sở 1.1. Vị trí, vai trò và nhiệm vụ của giáo dục Tiểu học và giáo dục Trung học cơ sở 1.1.1. Vị trí và vai trò của giáo dục nói chung Giáo dục sinh ra, tồn tại và phát triển cùng với sự tồn tại và phát triển của loài ngời. Mọi sự phát triển văn hóa, giáo dục đều đi từ loài ngời, tồn tại bằng cơ chế truyền thụ và tiếp thu, ngời này học ngời khác, thế hệ sau học thế hệ trớc kinh nghiệm sống (trí thức, kỹ năng sống, kỹ năng lao động, thái độ ứng xử giữa con ngời với con ngời, giữa con ngời với tự nhiên .) để cùng duy trì và phát triển cuộc sống. Giáo dục là con đờng đặc trng cơ bản để con ngời tồn tại và phát triển, là nơi gìn giữ, truyền thụ và phát huy hệ thống giá trị chung của con ngời, hệ thống giá trị truyền thống của dân tộc. 9 Giáo dục có chức năng góp phần tái sản xuất sức lao động, kỹ thuật, đổi mới quan hệ xã hội, góp phần tạo nên sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân c. Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ : "Không có giáo dục, không có cán bộ thì nói gì đến kinh tế văn hóa". Nghị quyết hội nghị BCH TW Đảng lần thứ 4, khóa VII đã xác định: "Giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực thúc đẩy, là điều kiện cơ bản đảm bảo thực hiện mục tiêu kinh tế, xã hội, xây dựng và bảo vệ đất nớc". GD và KT-XH thì giáo dục vừa là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển KT-XH, đồng thời sự phát triển KT-XH cũng chính là mục tiêu và sức mạnh cho giáo dục. - Giáo dục cung cấp nguồn nhân lực cho sự phát triển KT-XH. - Giáo dục là nhân tố nòng cốt trong sự phát triển khoa học công nghệ. - GD góp phần quan trọng để nâng cao dân trí, làm nền tảng cho sự phát triển đất nớc. - Chức năng của giáo dục đối với xã hội trong điều kiện kinh tế thị trờng có sự quản lí của nhà nớc thể hiện: + Chức năng phát triển xã hội - Đầu t phát triển nhân lực; + Chức năng phúc lợi xã hội - Bao cấp; + Chức năng phục vụ xã hội - Có hạch toán, chi phí, hiệu quả. Giáo dục phổ thông (GDPT) là cơ sở của hệ thống GD quốc dân và là nền tảng quan trọng trong việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dỡng nhân tài, là nhân tố cơ bản để phát triển lực lợng sản xuất, cải tiến quan hệ sản xuất, nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển KT-XH đất nớc. GDPT là nền tảng văn hóa của một đất nớc, là sức mạnh tơng lai của một dân tộc, nó đặt nền móng rất quan trọng cho sự phát triển toàn diện con ngời Việt Nam. GDPT là cầu nối giữa giáo dục mầm non và giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp. Mục tiêu của giáo dục phổ thông là: "Giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát 10