Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở huyện đô lương tỉnh nghệ an đến năm 2010

- 1 - Lời cảm ơn Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, cho phép tôi gửi lời cảm ơn tới: - Trờng Đại học Vinh, Khoa Sau đại học, các giảng viên, các nhà s phạm và khoa học đã tham gia quản lý, giảng dạy và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu. - Cảm ơn PGS-TS Trần Hữu Cát, ngời thầy hớng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này cho phép tôi xin đợc chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Sở Giáo dục và Đào tạo Nghệ An, Phòng Giáo dục, Phòng Thống kê, Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng Y tế, ủy ban Dân số-Gia đình-Trẻ em thuộc UBND huyện Đô Lơng, các đồng chí hiệu trởng, hiệu phó các trờng tiểu học, trung học cơ sở của huyện Đô Lơng đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc cung cấp số liệu và t liệu khoa học trong quá trình nghiên cứu. Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu khoa học. Mặc dù đã hết sức cố gắng, nhng bản luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận đợc sự chỉ dẫn, góp ý và giúp đỡ của các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp. Tác giả - 2 - Kí hiệu viết tắt trong luận văn 1. CBQL Cán bộ quản lý 2. CNH,HĐH Công nghiệp hóa,hiện đại hóa 3. CSVC Cơ sở vật chất 4. DSĐT Dân số độ tuổi 5. ĐHSP Đại học s phạm 6. GD Giáo dục 7. GDCD Giáo dục công dân 8. GD-ĐT Giáo dục-đào tạo 9. GDP Tổng sản phẩm trong nớc 10. GDPT Giáo dục phổ thông 11. GDQP Giáo dục quốc phòng 12. GDTX Giáo dục thờng xuyên 13. GV Giáo viên 14. HĐND Hội đồng nhân dân 15. HS Học sinh 16. KH-CN Khoa học-công nghệ 17. KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 18. KT Kinh tế 19. KTQD Kinh tế quốc dân 20. KT-XH Kinh tế -xã hội 21. TH Tiểu học 22. THCN Trung học chuyên nghiêp 23. THCS Trung học cơ sở 24. THPT Trung học phổ thông 25. UBND ủy ban nhân dân 26. XHH Xã hội hóa - 3 - Mục lục Mở đầu 1 1. Lí do chọn đề tài 1 2. Lịch sử vấn đề nghiên cứu 4 3. Mục đích nghiên cứu 5 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 5 5. Đối tợng nghiên cứu 5 6. Giả thiết khoa học 5 7. Giới hạn, phạm vi nghiên cứu 5 8. Phơng pháp nghiên cứu 5 9. Cấu trúc luận văn 6 Chơng 1. Cơ sở lý luận về qui hoạch phát triển GDTH và THCS 7 1.1. Vị trí, vai trò và nhiệm vụ của GDTH và THCS 7 1.2. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu 11 1.3. Qui hoạch phát triển GDTH và THCS 19 1.4. Vai trò của dự báo trong xây dựng qui hoạch phát triển GD-ĐT 22 1.5. Phơng pháp xây dựng qui hoạch phát triển GDTH và THCS 25 1.6. Những nhân tố ảnh hởng đến qui hoạch phát triển GDTH và THCS 27 Chơng 2. Thực trạng GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An 29 2.1. Đặc điểm địa lý, KT-XH của huyện Đô Lơng 29 2.2. Thực trạng phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng 33 2.3. Những mặt mạnh, yếu của GDTH và THCS huyện Đô Lơng, tỉnh Nghệ An 41 Chơng 3. Qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng, tỉnh Nghệ An đến năm 2010 44 3.1. Những căn cứ để xây dựng qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010 44 3.2. Cơ sở định mức tính toán trong dự báo 49 3.3. Dự báo số lợng học sinh 50 3.4. Qui hoạch phát triển trờng lớp TH và THCS - 4 - huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010 58 3.5 Qui hoạch đội ngũ GV và CBQL trờng TH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An 66 3.6. Hệ thống các giải pháp thực hiện qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010 69 Kết luận và khuyến nghị 76 1. Kết luận 76 2. Khuyến nghị 77 Tài liệu tham khảo 80 - 5 - Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài 1.2. Về lý luận Phấn đấu để dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh là mục tiêu mà toàn Đảng toàn dân ta đang nỗ lực vơn tới. Để thực hiện mục tiêu đó, nhằm xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, trớc hết phải từng bớc xây dựng con ngời mới xã hội chủ nghĩa. Con ngời mới xã hội chủ nghĩa là nhân tố cơ bản quyết định toàn bộ sự nghiệp CNH,HĐH đất nớc cũng nh quyết định t- ơng lai vận mệnh dân tộc Hiền tài là nguyên khí quốc gia. Nguyên khí mạnh thì thế nớc mạnh và vững chãi Chúng ta đang sống trong thời đại mà cả nhân loại đang bớc vào cuộc cạnh tranh KT, KH-CN quyết liệt, quá trình toàn cầu hóa diễn ra sâu sắc. Thế kỷ XXI là thế kỷ của KH-CN, thế kỷ của xã hội thông tin, là thời đại mà nền KT tri thức đang phát huy vai trò ở khắp các lĩnh vực của đời sống KT-XH. Sau hai mơi năm thực hiện đờng lối đổi mới, Việt Nam đã có thế và lực mới, đã có sự hội nhập với xu thế toàn cầu. Toàn cầu hóa đã tạo ra những vận hội mới, nhng cũng tạo ra những thách thức mới đối với đất nớc ta. Bối cảnh đó đòi hỏi GD phải có đủ khả năng chuẩn bị hành trang tri thức cho thế hệ trẻ bớc vào đời, tạo nguồn nhân lực vững chắc cho sự nghiệp xây dựng đất nớc. Ngày nay trên thế giới, dự báo tơng lai đang trở thành một khoa học có vị trí quan trọng trong việc tìm ra quy luật và xu thế phát triển chung của cả hành tinh cũng nh trong từng quốc gia hay phạm vi từng địa phơng cụ thể. Qui hoạch, dự báo tơng lai đợc xây dựng để tăng cờng cơ sở khoa học cho việc ra quyết định, vạch ra kế hoạch, chiến lợc phát triển và là công cụ có hiệu quả của việc kế hoạch hóa cũng nh việc quản lý, phát triển GD. Do đó, công tác dự báo, qui hoạch, kế hoạch là nội dung quan trọng của lý luận quản lý GD, là một chức năng cơ bản trong quản lý GD. Phát triển GD-ĐT đợc Đảng và Nhà nớc ta khẳng định là Quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của của Đảng, của Nhà nớc và của toàn dân. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nớc ta đã tập trung đầu t để phát triển GD-ĐT. Điều đó đợc khẳng định ở Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 4 (khóa VII), Hội nghị Trung ơng 2 (khóa VIII) về GD-ĐT và KH-CN, Kết luận Hội nghị Trung - - 6 - ơng 6 (khóa IX) về phơng hớng phát triển GD-ĐT đến năm 2005 và đến năm 2010. Một trong 4 giải pháp thực hiện định hớng chiến lợc phát triển GD-ĐT mà Nghị quyết Trung ơng 2 (khóa VIII) chỉ ra là đổi mới công tác quản lý GD- ĐT mà trớc hết là: Tăng cờng công tác dự báo và kế hoạch hóa GD-ĐT, đa GD-ĐT vào qui hoạch tổng thể phát triển KT-XH của cả nớc và từng địa phơng, có chính sách điều tiết qui mô và cơ cấu đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển KT-XH, khắc phục tình trạng mất cân đối nh hiện nay. Tiếp tục tinh thần đó của Hội nghị Trung ơng 2 (khóa VIII), Kết luận Hội nghị Trung ơng 6 (khóa IX) đã nhấn mạnh: Tăng cờng công tác qui hoạch và kế hoạch phát triển GD- ĐT. Chiến lợc phát triển GD đến năm 2010 của Chính phủ đã nêu một trong những giải pháp để phát triển GD, đó là đổi mới quản lý GD mà trong đó có nội dung: Tăng cờng chất lợng của công tác lập kế hoạch, tiến hành dự báo thờng xuyên và tăng cờng cung cấp thông tin về nhu cầu nhân lực của xã hội cho các ngành, các cấp, các cơ sở GD để điều tiết qui mô, cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng. Điều 99 của Luật Giáo dục 2005 về Nội dung quản lý nhà nớc về GD bao gồm 10 nội dung thì nội dung số 1 là: xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lợc, qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển GD. Muốn xây dựng đợc kế hoạch phát triển GD nhằm đảm bảo sự cân đối về qui mô và cơ cấu, phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH, có tính khả thi cao thì trớc hết phải xây dựng đợc qui hoạch GD vì qui hoạch GD là nền tảng, là cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch GD. Nếu nh dự báo giúp cho nhà quản lý có cái nhìn tổng quát về trạng thái tơng lai của GD thì qui hoạch GD là sự bố trí, sắp xếp trạng thái tơng lai đó một cách có trật tự khoa học, tơng thích với xu thế phát triển của cả hệ thống KT-XH, đồng thời có tính khả thi cao. 1.2. Về thực tiễn Đô Lơng là một huyện đồng bằng của tỉnh Nghệ An, đợc tách ra từ huyện Anh Sơn (cũ) từ tháng 4-1963. Đô Lơng, nơi có cuộc khởi nghĩa chống thực dân Pháp đã đi vào lịch sử, là vùng đất có truyền thống hiếu học, văn hóa lâu đời, là huyện đợc Đảng và Nhà nớc phong tặng danh hiệu Anh hùng lực l- ợng vũ trang. - 7 - Những năm gần đây, dới ánh sáng của đờng lối đổi mới, đặc biệt sự vận dụng đúng đắn và sáng tạo những chủ trơng và chính sách của Đảng và Nhà n- ớc, GD Đô Lơng đã dành đợc những thành tựu bớc đầu rất quan trọng, góp phần đổi mới sự nghiệp GD và phát triển KT-XH của huyện. Năm 1992 Đô Lơng đã hoàn thành xóa mù chữ và phổ cập GDTH; năm 2002 hoàn thành phổ cập GD TH đúng độ tuổi, năm 2003 hoàn thành phổ cập GD THCS. Tuy vậy, bên cạnh những thuận lợi, GD Đô Lơng cũng còn gặp không ít khó khăn và thách thức: Đô Lơng là một huyện KT thuần nông; các điều kiện, tiềm năng cho phát triển KT-XH gặp nhiều khó khăn. Trong điều kiện KT tăng trởng chậm đã ảnh hởng đến sự phát triển GD. Trớc yêu cầu đổi mới đất nớc, GD Đô Lơng còn có nhiều bất cập: - Qui mô và sự bố trí mạng lới trờng, lớp cha hợp lý với sự phân bố dân c theo vùng và qui hoạch phát triển KT-XH trên địa bàn huyện. - Số lợng HS và chất lợng GD giữa các trờng trong huyện còn có sự chênh lệch đáng kể. - Số lợng GV nhìn chung đã đáp ứng đủ nhu cầu định biên tối thiểu, song vẫn cha đồng bộ về cơ cấu; chất lợng một bộ phận GV còn yếu; việc phân bố cha cân đối giữa các vùng và các môn học, đặc biệt sự phân bổ GV cốt cán ở các bộ môn. - CSVC đã đợc đầu t liên tục, song vẫn cha đáp ứng yêu cầu tối thiểu của việc đổi mới chơng trình GDPT. Hệ thống các phòng chức năng và phòng học cha đợc kiên cố hóa trên toàn huyện chiếm tỷ lệ cao. Việc xây dựng hệ thống các trờng chuẩn quốc gia ở các bậc học còn chậm, không đồng đều. Đặc biệt, hệ thống th viện, thiết bị, các phòng thực hành .vv, cha đáp ứng đợc yêu cầu đổi mới về nội dung, phơng pháp dạy và học, do đó chất lợng GD cha cao. Bên cạnh đó, một số trờng cha đủ về diện tích khuôn viên, sân chơi, bãi tập theo qui định. - Một bộ phận CBQL không đáp ứng đợc yêu cầu đổi mới GD. - Chất lợng GD không đồng đều giữa các vùng, đặc biệt sự bất cập về qui mô phát triển số lợng và chất lợng GD ở các ngành học, bậc học. Đây là một trong những vấn đề cần sớm đợc giải quyết. - 8 - - Qui hoạch phát triển GD nói chung, GDTH và THCS nói riêng của huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An thì cha có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách đầy đủ trên cơ sở khoa học và thực tiễn. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn đã nêu ở trên thì việc nghiên cứu xây dựng qui hoạch phát triển GD huyện Đô Lơng có một ý nghĩa rất quan trọng và cần thiết trong việc xây dựng kế hoạch, chơng trình phát triển KT-XH của huyện đến năm 2010, nhằm tạo ra một bớc chuyển biến mạnh mẽ góp phần thúc đẩy nhanh sự nghiệp CNH,HĐH ở địa phơng. Vì lẽ đó, đề tài nghiên cứu đợc lựa chọn là: Xây dựng qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010 . 2. Lịch sử vấn đề nghiên cứu GD là một lĩnh vực thu hút đợc sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học. Những vấn đề nghiên cứu dự báo, hoạch định chiến lợc phát triển GD đã có nhiều nhà khoa học, nhiều nhà quản lý GD trong và ngoài nớc nghiên cứu. Tuy nhiên, mỗi địa phơng lại có điều kiện địa lý cũng nh đặc điểm KT-XH khác nhau, do đó việc qui hoạch và áp dụng phơng pháp qui hoạch vào GD cũng phải mang sắc thái riêng, đặc trng riêng. GD nói chung, vấn đề nghiên cứu dự báo, hoạch định chiến lợc phát triển GD nói riêng, đã đợc nhiều nhà khoa học, nhiều nhà quản lý GD trong và ngoài nớc nghiên cứu. Nội dung các công trình này đã đợc đề cập nhiều trong các tạp chí khoa học nh Nền GD thế kỷ XXI-Những triển vọng của Châu á-Thái Bình Dơng của tác giả R.Royingh; Tơng lai của GD và GD của tơng lai của Hội thảo khoa học UNESCO tổ chức năm 1997. ở Việt Nam, khoa học dự báo tuy còn rất mới mẻ song đã có nhiều công trình nghiên cứu và đa ra đợc hệ thống lý luận làm cơ sở cho những đề tài nghiên cứu tiếp theo. Nghiên cứu chung về GDPT huyện Đô Lơng thì đã có một số công trình, bài viết đề cập đến, tiêu biểu nh GD Đô Lơng đến năm 2000-Thực trạng và giải pháp của tác giả Nguyễn Vĩnh Chung; các đề án Nâng cao chất lợng GD ở các trờng mầm non, tiểu học, trung học cơ sở huyện Đô Lơng giai đoạn 2000-2005, Xây dựng hệ thống trờng đạt chuẩn quốc gia đến năm 2005 của Phòng Giáo dục Đô Lơng và nhiều đề tài, sáng kiến kinh nghiệm của các nhà quản lý GD ở Đô Lơng. Nhng Xây dựng qui hoạch phát triển GDTH và THCS - 9 - huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010 thì đây là lần đầu tiên một công trình nghiên cứu dới hình thức một luận văn thạc sỹ. 3. Mục đích nghiên cứu Lập nên qui hoạch phát triển GDTH và THCS nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của ngời dân và yêu cầu phát triển KT-XH của huyện Đô Lơng, tỉnh Nghệ An đến năm 2010. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 4.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận về qui hoạch phát triển GD-ĐT nói chung và GDTH và THCS nói riêng. 4.2. Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An trong những năm qua. 4.3. Qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010 và đề xuất những giải pháp thực hiện. 5. đối tợng nghiên cứu Qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010 về HS, về mạng lới trờng lớp, về CSVC, về đội ngũ GV, CBQL. 6. Giả thuyết khoa học GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An từ nay đến năm 2010 sẽ phát triển cân đối và đồng bộ, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và đáp ứng yêu cầu đi trớc đón đầu cho sự phát triển KT-XH của huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An nếu hệ thống này đợc quản lý theo một qui hoạch tổng thể mang tính khoa học, thực tiễn và khả thi. 7. giới hạn, Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu về mạng lới trờng lớp, về CSVC, về HS, về đội ngũ GV và CBQL. - Về không gian: các trờng TH và THCS huyện Đô Lơng, Nghệ An. - Về thời gian: đến năm 2010. 8. Phơng pháp nghiên cứu 8.1. Nhóm các phơng pháp nghiên cứu lý luận: nghiên cứu các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nớc, của tỉnh Nghệ An, của ngành GD-ĐT, cũng nh các tài liệu khoa học có liên quan. 8.2. Nhóm các phơng pháp nghiên cứu thực tiễn: khảo sát, điều tra tình hình thực tiễn và thu thập các số liệu, tài liệu liên quan. - 10 - 8.3. Nhóm các phơng pháp khác: tổng hợp, thống kê toán học, so sánh, điều tra xã hội học, phơng pháp chuyên gia. 9. Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chơng: Chơng 1. Cơ sở lý luận của qui hoạch phát triển GDTH và THCS Chơng 2. Thực trạng GDTH và THCS huyện Đô Lơng, Nghệ An Chơng 3. Qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010. Chơng 1. Cơ sở lý luận về qui hoạch phát triển giáo dục tiểu học và trung học cơ sở . Lơng, tỉnh Nghệ An đến năm 2010 44 3.1. Những căn cứ để xây dựng qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010 44 3.2. Cơ sở định. GDTH và THCS huyện Đô Lơng, Nghệ An Chơng 3. Qui hoạch phát triển GDTH và THCS huyện Đô Lơng tỉnh Nghệ An đến năm 2010. Chơng 1. Cơ sở lý luận về qui hoạch