Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện lang chánh, tỉnh thanh hóa luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO     !"# $%& ' ()*+,- Mã số: 60.14.05 ./012/34.5647891:4.+2942 142&4;<=>?? --7 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888? ?8#,@88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888A =8-BCD888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888E A8+$CD88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888E E8F+8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888E G8%-CD888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888E H8ICD888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888E J8KKL()8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888G M8NL()8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888G 2/O4.?88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888H IP#(L  !"#$8888888888888888888888888888888888888888888H 2/O4.=888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888A> Q !"# $P%&' A> 2/O4.A888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888GM  ! "#$%R' K8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888GM ?8+STUVW4X2V4.78888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888ME =8+1S44.2Y7888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888MH PZ ?8#,@ Nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục nói chung và cán bộ quản lý trường tiểu học nói riêng là việc làm thường xuyên và là nhiệm vụ trọng tâm của 2 cấp ủy Đảng, chính quyền và ngành giáo dục. Trong thời đại ngày nay nhân loại đã bước vào những thập niên thứ hai của thế kỷ XXI với những đặc trưng mang tính toàn cầu. Xu thế toàn cầu hoá và hội nhập Quốc tế tạo ra quá trình hợp tác để phát triển, là quá trình đấu tranh gay gắt nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo tồn bản sắc văn hoá của các dân tộc. Đất nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá và hội nhập Quốc tế, với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp. Vì vậy phải “Coi giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển kinh tế xã hội" [8]. Văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã khẳng định: "Lấy việc phát huy nguồn lực làm yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng cường phát triển kinh tế nhanh và bền vững", "Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo" [12]. Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục tiểu học đang đứng trước mâu thuẫn lớn giữa phát triển nhanh về quy mô, và đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, trong khi đó khả năng và điều kiện đáp ứng còn hạn chế. Muốn giải quyết mâu thuẫn này đòi hỏi phải triển khai thực hiện hệ thống giải pháp; mà giải pháp quan trọng đã được Đảng và Nhà nước khẳng định là: "Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện" [1]. Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/06/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng đề ra 6 nhiệm vụ chủ yếu, trong đó có nhiệm vụ: "Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục" [1]. Một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng giáo dục còn hạn chế là: trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp và đặc biệt là nghiệp vụ quản lý trường học chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của sự nghiệp. Để khắc phục những hạn chế trên cấp uỷ Đảng, chính quyền, ngành giáo dục, lãnh đạo các trường xác định nhiệm vụ trọng tâm là phải nâng cao chất lượng quản lý. Chính vì vậy tôi chọn đề tài "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hoá" làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý giáo dục. =8-BCD Đề xuất được một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý các trường tiểu học ở huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hoá nói riêng, trường tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc dân nói chung. 3 A8+$CD 3.1. KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học huyện ở Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. 3.2. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. E8F+ Nếu đề xuất được các giải pháp hợp lý khả thi, thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học ở huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. G8%-CD 5.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận; 5.2. Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học ở huyện Lang Chánh; thực trạng các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học đã được áp dụng ở huyện Lang Chánh; 5.3. Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. H8ICD 6.1. NHÓM CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LÝ LUẬN. - Thu thập tài liệu, văn kiện - Phân tích, khái quát hóa cơ sở luận 6.2.NHÓM CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN - Điều tra, khảo sát - Tổng kết kinh nghiệm - Nghiên cứu hồ sơ quản lý 6.3. CÁC PHƯƠNG PHÁP KHÁC - Thống kê tổng hợp - Phân tích đánh giá - Lấy ý kiến chuyên gia 4 - Lấy ý kiến đội ngũ cán bộ, giáo viên J8KKL() - Luận văn làm sáng tỏ thêm cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học. - Chỉ ra được thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học ở huyện Lang Chánh, tỉnh thanh hoá. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý trường tiểu học ở huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa theo yêu cầu đội mới giáo dục. M8NL() 8.1. PHẦN MỞ ĐẦU 8.2. PHẦN NỘI DUNG ( gồm 3 chương) Chương 1: Cơ sở lý luận của giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học. Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hoá. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hoá. 8.3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - Cuối luận văn là tài liệu tham khảo và phụ lục. 2/O4.? IP#(L  !"#$ 1.1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Ngay từ khi xuất hiện con người phải thực hiện hoạt động lao động để tồn tại và phát triển. Trong lao động, con người đã phát huy bản năng sống và luôn 5 tự ý thức tích lũy kinh nghiệm, không ngừng sáng tạo. Để có một xã hội đảm bảo sự phân cấp, phân chia quyền lợi, con người phải trải qua đấu tranh, xã hội hình thành trong đó thể hiện rõ vai trò của quản lý và lãnh đạo. Xã hội càng phát triển thì hoạt động quản lý càng được phân cấp rõ rệt từ cấp vĩ mô đến cấp vi mô và tới từng ngành, nghề. Chính vì thế quản lý trở thành một khoa học được nghiên cứu sâu sắc và triệt để. Trải qua quá trình phát triển trong từng thời kỳ lịch sử, đã xuất hiện nhiều nhà nghiên cứu về lý luận khoa học quản lý. Các nhà triết học cổ Hy Lạp nghiên cứu về quản lý tuy còn ít ỏi nhưng đã có những đóng góp đáng kể: Đó là tư tưởng của Xôcrát ( 469-399 Tr.CN), Platôn ( 427-347 Tr.CN) và Arixtôt ( 384-322 Tr.CN). Thời kỳ Trung Hoa cổ đại, các nhà hiền triết đã có tư tưởng quản lý toàn xã hội: Khổng Tử (551-478 Tr.CN), Mạnh Tử ( 372 -289 Tr.CN), nêu lên tư tưởng “Đức trị, Lễ trị” lấy chữ tín làm đầu. Phương Tây Kô-men-xki ( 1592-1670) với cuốn “Lý luận dạy học” vĩ đại ông viết năm 1632 đã đi vào lịch sử như một cái mốc đánh dấu sự ra đời của lý luận giáo dục và nhà trường hiện đại; tư tưởng của ông có ảnh hưởng khá sâu sắc đến QLGD ngày nay. Việt Nam, Khoa học quản lý tuy còn trẻ, nhưng đã đạt được một số thành tựu tương ứng với sự phát triển KT-XH của đất nước. Trong lĩnh vực QLGD, Việt Nam những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận đề ra các giải pháp quản lý như các công trình nghiên cứu của: PGS.TS Trần Kiểm “Khoa học quản lý nhà trường phổ thông”, “Khoa học tổ chức và quản lý trong giáo dục” nêu rõ được vai trò của hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trong nhà trường phổ thông và công tác tổ chức trong nhà trường; GS.TS Nguyễn Ngọc Quang “Những khái niệm cơ bản về quản lý giáo dục” đề cập đến những khái niệm cơ bản của quản lý, QLGD, các đối tượng của khoa học QLGD; PGS.TS Đặng Bá Lãm – PGS.TS Phạm Thành Nghị “ Chính sách và kế hoạch phát triển trong quản lý giáo dục” phân tích khá sâu sắc về lý thuyết và mô hình hóa chính sách, phương pháp lập kế hoạch giáo dục; GS.TS Vũ Ngọc Hải – PGS.TS Trần Khánh Đức “Hệ thống hóa giáo dục trong những năm đầu của thế kỷ XXI” trình bày những quan điểm, mục tiêu giải pháp phát triển giáo dục. 6 Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLGD tại các trường học, góp phần nâng cao hiệu quả QLGD ở địa phương trong giai đoạn hiện nay đã có một số đề tài nghiên cứu như sau: Thực trạng, phương hướng và những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLGD trung học cơ sở tỉnh Bắc Ninh của Nguyễn Công Duật năm 2000; một số giải pháp bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lí quá trình dạy học của hiệu trưởng trường THCS tỉnh Quảng Ninh của Hà Văn Cung năm 2000; một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lí chuyên môn của hiệu trưởng các trường THCS các huyện ngoại thành Hải Phòng của Nguyễn Văn Tiến năm 2000. Nhìn chung các công trình nghiên cứu đã làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực trạng về chất lượng đội ngũ CBQL trường học; đề ra được một số giải pháp nâng cao chất lượng CBQL ở một số lĩnh vực cụ thể. Trên địa bàn huyện Lang Chánh chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học. Việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Lang Chánh có một ý nghĩa lớn cả về mặt lý luận và thực tiễn trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học của huyện đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục và đào tạo hiện nay. Vì vậy tôi chọn đề tài "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hoá". 1.2. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC ?8=8?8+2[141\<]^4X2_T&X2`X4;4.aV^4Ub 1.2.1.1. Khái niệm quản lý "Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý), lên khách thể quản lý (đối tượng quản lý) về mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội…. bằng một hệ thống luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các giải pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển đối tượng"[13]. Quản lý là một hoạt động xã hội, trong đó sự tác động của chủ thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý), có sự chịu tác động và thực hiện của khách thể 7 quản lý (người bị quản lý, đối tượng quản lý) để đạt được mục tiêu của tổ chức. Đặc trưng cơ bản của quản lý là: Thứ nhất: Quản lý là sự lựa chọn các tác động có chủ đích. Bởi vì bộ phận quản lý có thể có nhiều hệ thống tác động khác nhau vào đối tượng, trong số những tác động đó, người quản lý tuỳ theo chủ đích, sự phán đoán và dự báo của mình mà chọn một khả năng mà mình cho là triển vọng nhất. Thứ hai: Quản lý là sự sắp xếp hợp lý của các tác động đã chọn. Bởi vì muốn cho việc lựa chọn các tác động trên đưa đến kết quả mong muốn, cần sắp xếp và thể hiện hợp lý các tác động. Thứ ba: Trong các điều kiện xác định, sự vận động và phát triển của đối tượng quản lý mang tính "bất định" mà người quản lý không thể dự đoán một cách chắc chắn, chính xác khả năng nào sẽ xảy ra. Tác động quản lý có chủ đích, được sắp xếp hợp lý sẽ có tác dụng cho người quản lý thấy được "quỹ đạo" mà đối tượng vận động và phát triển (như vậy đối với người quản lý, tính "bất định" của đối tượng giảm) vì vậy quản lý là giảm tính bất định, tăng tính tổ chức của đối tượng. Từ sự phân tích trên ta có định nghĩa khái niệm quản lý như sau: Quản lý là một quá trình tác động có chủ đích, có tổ chức, lựa chọn trong số các tác động có thể có, dựa trên các thông tin về tình trạng của đối tượng và môi trường, nhằm giữ vững cho sự vận hành của đối tượng và môi trường, nhằm giữ cho sự vận hành của đối tượng được ổn định và làm cho nó phát triển tới mục đích đã định. Như vậy, theo chúng tôi, Quản lý là Sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình của xã hội, hành vi và hoạt động của con người nhằm đạt mục đích, đúng với ý chí nhà quản lý, phù hợp với quy luật khách quan. 1.2.1.2. Bản chất quản lý Quản lý là một hoạt động tất yếu khi có nhiều người làm việc với nhau để thực hiện một công việc chung hoặc nhằm một mục tiêu chung, tạo nên sức mạnh giúp con người đạt được mục tiêu đã định. 8 Trong một tổ chức nhóm, cộng đồng, chủ thể quản lý tác động có định hướng, có chủ đích đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục đích. Hoạt động quản lý mang tính khoa học cao, bởi sự tác động giữa chủ thể quản lý đến khách thể quản lý thông qua công cụ, phương tiện, phương pháp hợp với quy luật khách quan thì mới đạt được hiệu quả. Quản lý được coi là một nghề. Những kỹ năng nghề nghiệp của người quản lý để thực hiện công việc đòi hỏi mang tính kỹ thuật, thể hiện qua những thao tác nghề nghiệp của người quản lý. Hoạt động quản lý vừa mang tính khoa học, vừa có tính nghệ thuật. Tính nghệ thuật của hoạt động quản lý thể hiện những tác động phù hợp quy luật, hoàn cảnh thực tiễn. 1.2.1.3. Chức năng quản lý Chức năng quản lý là nội dung cơ bản của quá trình quản lý, là nhiệm vụ không thể thiếu được của chủ thể quản lý. Lao động quản lý là một dạng lao động đặc biệt, gắn với quá trình lao động tập thể và kết quả của sự phân công lao động xã hội. Nhưng lao động quản lý lại có sự phân chia thành một hệ thống các khâu hay dạng hoạt động xác định nhờ đó chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm thực hiện một mục tiêu xác định. Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: Chức năng quản lý là dạng hoạt động quản lý, thông qua đó chủ thể quản lý tác động vào khách thể quản lý nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định. Như vậy khái niệm chức năng quản lý gắn liền với sự xuất hiện và sự tiến bộ của phân công và hợp tác lao động. Quá trình tạo ra một sản phẩm phải trải qua nhiều công đoạn, mỗi công đoạn người lao động phải thực hiện một nhiệm vụ hay một chức năng nhất định. Từ chức năng đó của khách thể quản lý (người lao động) làm xuất hiện một cách khách quan dạng hoạt động quản lý chuyên biệt nhất định, tương ứng của chủ thể quản lý, gọi là chức năng quản lý. Tất cả các chức năng quản lý gắn bó qua lại và quy định lẫn nhau. Chúng phản ánh logic bên trong của sự phát triển của hệ quản lý. Việc phân chia chức năng quản lý bắt nguồn từ sự phân công và chuyên môn hoá lao động quản lý. 9 Khi phân tích cụ thể, ta thấy quản lý gồm bốn chức năng cơ bản đó là: kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra. - Kế hoạch hoá là giai đoạn quan trọng nhất của quá trình quản lý, với chức năng cơ bản là: Căn cứ vào quá trình phát triển của tổ chức, căn cứ vào mọi tiềm năng đã có và sẽ có, dự báo trạng thái kết thúc của tổ chức (và những trạng thái trung gian), vạch rõ hệ thống mục tiêu, nội dung hoạt động và các biện pháp lớn, nhỏ, nhằm đưa tổ chức đạt được mục tiêu đã đề ra. Kết quả của các giai đoạn này sẽ là bản kế hoạch được thực hiện trong khoảng thời gian đã định của tổ chức. Và nội dung cơ bản của toàn bộ quá trình quản lý sẽ là thực hiện bản kế hoạch này. Như vậy, chúng ta thấy có ba nội dung chủ yếu của chức năng kế hoạch hoá: + Xác định, hình thành mục tiêu (phương hướng) đối với tổ chức. + Xác định và đảm bảo (có tính chắc chắn, có tính cam kết) về các nguồn lực của tổ chức để đạt được mục tiêu này. + Quyết định xem những hoạt động nào là cần thiết để đạt được những mục tiêu đó. - Tổ chức là quá trình hình thành nên cấu trúc các quan hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong một tổ chức, nhằm làm cho họ thực hiện thành công các kế hoạch và đạt được mục tiêu tổng thể của tổ chức. Như vậy tổ chức là sự sắp đặt một cách khoa học những yếu tố, những dạng hoạt động của tập thể người lao động thành một hệ toàn vẹn, đồng thời bảo đảm sự phối hợp các tác động bộ phận lại với nhau tạo nên một tác động tích hợp mà hiệu quả của các hoạt động tích hợp này lớn hơn tổng hiệu quả của các tác động bộ phận. Tổ chức chính là nhân tố sinh ra hệ toàn vẹn, biến một tập hợp các thành tố rời rạc thành một hệ toàn vẹn. Nhờ việc tổ chức có hiệu quả, người quản lý có thể phối hợp điều phối tốt hơn các nguồn vật lực và nhân lực. Thành tựu của một tổ chức phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của người quản lý sử dụng các nguồn lực này sao cho có hiệu quả. - Chỉ đạo là huy động lực lượng vào việc thực hiện kế hoạch, là điều hành mọi việc nhằm bảo đảm cho tổ chức vận hành thuận lợi. Chỉ đạo biến mục tiêu 10 . của giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học. Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Lang Chánh, tỉnh. lý các trường tiểu học ở huyện Lang Chánh, tỉnh thanh hoá. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý trường tiểu học ở huyện Lang Chánh,