Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học quận phú nhuận thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Nói về tầm quan trọng của công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém", "Có cán bộ tốt việc gì cũng xong"[23] . Đất nước ta đang bước vào thế kỷ XXI trong xu thế hội nhập toàn cầu hoá. Đây là cơ hội để chúng ta đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước. Việc chuẩn bị nguồn nhân lực có trình độ khoa học kỹ thuật, có tay nghề cao đã trở thành một yêu cầu bức thiết. Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII) đã khẳng định: "Hiện nay sự nghiệp giáo dục và đào tạo đang đứng trước mâu thuẫn lớn giữa yêu cầu vừa phát triển nhanh quy mô giáo dục và đào tạo trong khi khả năng và điều kiện đáp ứng yêu cầu còn nhiều hạn chế, đó là mâu thuẫn trong quá trình phát triển. Nhưng thiếu sót chủ quan nhất là những yếu kém đã làm cho mâu thuẫn đó càng thêm gay gắt" [3]. Đồng thời Nghị quyết cũng nêu: "Đổi mới cơ chế quản lý, bồi dưỡng cán bộ, sắp xếp chấn chỉnh và nâng cao năng lực bộ máy quản lý giáo dục và đào tạo là một trong những giải pháp chủ yếu cho phát triển giáo dục và đào tạo"[3]. Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ"[4]. Chỉ thị số 40/2004/CT-TW, ngày 15/6/2004 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng cũng đã nêu rõ: "Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQLGD được chuẩn hoá đảm bảo chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; thông qua việc quản lí, phát triển đúng định hướng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước"[1]. 1 Trong hệ thống giáo dục quốc dân, tiểu học là bậc học nền tảng có ý nghĩa hết sức quan trọng. Nó là điều kiện cơ bản để nâng cao dân trí, là cơ sở ban đầu cho việc đào tạo trẻ em trở thành những người công dân tốt cho đất nước. Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học là một việc làm quan trọng góp phần nâng cao chất lượng giáo dục nói chung và chất lượng giáo dục tiểu học nói riêng. Hạn chế của CBQLGD hiện nay là thiếu trí thức về QLGD, QLNT. Sự thiếu hụt về tri thức và phương pháp lãnh đạo của đội ngũ CBQL đang được sự quan tâm chung của lãnh đạo Đảng, chính quyền các cấp. Vì vậy việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQLGD nói chung và đội ngũ CBQL các trường tiểu học nói riêng là một việc làm cần phải được nghiên cứu đầy đủ có hệ thống. Trước sự phát triển không ngừng của thời đại ngày nay từ nền kinh tế công nghiệp chuyền sang nền kinh tế tri thức, thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và làm thay đổi sâu sắc diện mạo nền kinh tế - xã hội của từng quốc gia, từng khu vực. Xu thế toàn cầu hóa tạo ra những khả năng và cơ hội hình thành những nhân tố mới cho sự phát triển các lĩnh vực đời sống xã hội nói chung và giáo dục nói riêng. Để thích ứng với quá trình chuyển đổi nền kinh tế, ổn định xã hội, các nước trên thế giới đang đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa giáo dục về tổ chức, phương tiện và quản lý giáo dục. Bên cạnh những thành tựu trong những năm qua, giáo dục vẫn còn nhiều yếu kém như: chưa đáp ứng và theo kịp những yêu cầu, đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Có thể nói giáo dục Việt Nam đang đứng trước những thời cơ và thách thức rất to lớn đó là tiếp tục phát triển hoặc tụt hậu xa hơn so với giáo dục thế giới. Vì vậy để sự nghiệp đổi mới của Đảng thành công, Giáo dục và Đào tạo vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển, là con đường quan trọng nhất để phát huy nguồn lực con người. Đảng ta chỉ rõ: "Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài, giáo dục phải đi trước một bước làm tiền đề cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước". Quan điểm đó lại được Đại hội Đảng toàn quốc lần 2 thứ IX tiếp tục nhấn mạnh: "Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng nhanh và bền vững". Như vậy đổi mới giáo dục nói chung và đổi mới quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng cơ bản trong công cuộc chấn hưng nền giáo dục Viêt Nam trong giai đoạn hiện nay. Để tăng cường trách nhiệm và sự chủ động của Thủ trưởng đơn vị trong quá trình thực thi nhiệm vụ, Chính phủ đã có Nghị định số 43/2006/NĐ- CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, càng khẳng định vị thế, vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý nói chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ngành giáo dục nói riêng trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Chính vì những lý do trên, công tác quản lý của các trường Tiểu học giữ vị trí then chốt trong việc nâng cao chất lượng giáo dục Tiểu học. Trong thời gian qua,chất lượng giáo dục Tiểu học còn có những bất cập về đội ngũ cán bộ quản lý các trường Tiểu học trong phạm vi Quận Phú Nhuận. Vì vậy, chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu của mình là“Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường Tiểu học Quận Phú Nhuận – TP Hồ Chí Minh” 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.Hồ Chí Minh phù hợp với sự phát triển chung và điều kiện kinh tế xã hội của địa phương. 3. KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3.1. Khách thể nghiên cứu Vấn đề chất lượng của đội ngũ CBQL các trường tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.Hồ Chí Minh. 3.2. Đối tượng nghiên cứu 3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.Hồ Chí Minh. 4. GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Có thể nâng cao được chất lượng đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.Hồ Chí Minh nếu chúng ta xây dựng được một số giải pháp một cách khoa học, có tính khả thi. 5. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 5.1. Tìm hiểu cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL. 5.2. Tìm hiểu thực trạng chất lượng và một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.Hồ Chí Minh. 5.3. Đề xuất và khảo nghiệm một số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.Hồ Chí Minh. 6. PHẠM VI NGHIÊN CỨU Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường Tiểu học) của Phòng Giáo dục – Đào tạo. 7. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7.1. Các phương pháp nghiên cứu lý luận Đọc, phân tích, tổng hợp các Văn kiện, các văn bản qui phạm pháp luật của Đảng, của Nhà nước; các sách báo tài liệu; các công trình khoa học có liên quan . để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài. 7.2. Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn Quan sát, điều tra, thu thập các số liệu thực tế nhằm đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học, tổng kết kinh nghiệm, lấy ý kiến chuyên gia, khảo nghiệm sư phạm để xây dựng cơ sở thực tiễn cho đề tài. 7.3. Các phương pháp toán học Sử dụng toán thống kê, tính tỷ lệ %, để xử lý số liệu thu được. 4 8. NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN Phân tích và làm rõ khái niệm, nội dung của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học. Phản ánh thực trạng của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.Hồ Chí Minh. Đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.Hồ Chí Minh. 9. CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo. Luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường Tiểu học. Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ CB quản lý của các trường Tiểu học Quận Phú Nhuận – TP.HCM. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường Tiểu học trong Quận Phú Nhuận – TP.HCM. 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC 1.1. LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động. Để sự phân công, hợp tác lao động đạt hiệu quả tốt hơn, năng suất cao hơn đòi hỏi phải có sự chỉ huy phối hợp điều hành, kiểm tra, chỉnh lý . phải có người đứng đầu.Trong lĩnh vực QLGD cũng như các lĩnh vực khác người cán bộ chủ chốt có một vị trí quan trọng đặc biệt, người cán bộ chủ chốt có tâm, có tầm thì sẽ phát huy được đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ cấp dưới, tập hợp, qui tụ và phát huy khả năng tham mưu, đề xuất của họ. Qua thực tiễn cho thấy, nơi nào cán bộ chủ chốt gương mẫu, phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, uy tín, thì sẽ tập hợp được mọi người, nội bộ đoàn kết thống nhất ý chí và hành động, phát huy được sức mạnh tập thể, hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị, đạt mục tiêu đề ra. Trên thế giới đã có nhiều tác giả có công trình nghiên cứu về QLGD như: "Những vấn đề quản lí trường học" (P.V Zimin, M.I Kôđacốp, N.I Xaxêđôtôp), "Cơ sở lí luận của khoa học QLGD" (M.I.Kôđakốp), "Quản lí giáo dục quốc dân trên địa bàn cấp huyện" (M.I Kôđacốp, M.L Portnốp, P.V Khuđômixki). Ở Việt Nam, từ năm 1990 trở về trước đã có một số công trình, bài viết của nhiều tác giả bàn về lý luận quản lý trường học và các hoạt động quản lý nhà trường . Đến những năm đầu của thập kỷ 90 đến nay đã xuất hiện nhiều công trình nghiên cứu có giá trị, đáng lưu ý đó là: "Giáo trình khoa học quản lý" của PTS Phạm Trọng Mạnh (NXB ĐHQG Hà Nội năm 2001); "Khoa học tổ chức và quản lý một số vấn đề lý luận và thực tiễn" của Trung tâm Nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (NXB thống kê Hà Nội năm 1999); "Tâm lý xã hội trong quản lý" của Ngô Công Hoàn (NXB ĐHQG Hà Nội năm 2002); "Tập bài giảng lý luận đại cương về quản lý" của Tiến sĩ Nguyễn Quốc Chí và PGS TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Hà Nội 1998); "Tập bài giảng lớp 6 CBQL phòng giáo dục và đào tạo" của Trường CBQL giáo dục (Hà Nội 2000); . Đây là những công trình khoa học nghiên cứu hết sức công phu, có tính lí luận và thực tiễn cao, đã đóng góp vào việc nghiên cứu nâng cao chất lượng QLGD. Ngày nay trong sự nghiệp đổi mới đất nước, vấn đề quản lý nói chung và QLGD nói riêng là chủ đề thu hút sự quan tâm của đông đảo các nhà lãnh đạo, nhà nghiên cứu khoa học, nhà quản lý. Về lĩnh vực nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cũng đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu như: tác giả PGS.TS Nguyễn Ngọc Hợi, PGS.TS Phạm Minh Hùng, PGS.TS Thái Văn Thành . khi nghiên cứu, các tác giả đều nêu lên các giải pháp chung của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL đó là: - Đổi mới công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng, luân chuyển cán bộ. - Đổi mới công tác qui hoạch CBQL. - Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL. - Hoàn thiện chính sách đối với CBQL. - Hoàn thiện quy trình đánh giá CBQL. - Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng đối với CBQL. Từ những giải pháp chung, các tác giả đã nhấn mạnh vai trò quản lý của người CBQL trong việc thực hiện mục tiêu giáo dục. Bởi do tính chất nghề nghiệp mà công tác quản lý của đội ngũ CBQL các trường tiểu học có nội dung rất phong phú. Ngoài việc quản lý hoạt động chuyên môn, người CBQL còn phải quản lý công tác hành chính, quản lý tài chính, quản lý đội ngũ . Như vậy vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL từ lâu đã được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm. Qua các công trình nghiên cứu của họ, thấy một điểm chung đó là: Khẳng định vai trò quan trọng của việc nâng cao chất 7 lượng CBQL trong việc nâng cao chất lượng dạy học ở các cấp học, bậc học. Đây cũng là một trong những tư tưởng mang tính chiến lược về phát triển giáo dục của Đảng, Nhà nước ta. Đối với Quận Phú Nhuận ngoài những chỉ thị, đề án, văn bản mang tính chủ trương đường lối của Quận uỷ, UBND Quận, Phòng giáo dục và đào tạo về việc tìm các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL thì chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về vấn đề này. Vậy làm thế nào để nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học Quận Phú Nhuận đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ đổi mới và hội nhập? Đây chính là vấn đề mà chúng tôi quan tâm nghiên cứu trong luận văn này. Kết quả nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường tiểu học ở Quận Phú Nhuận,TP.Hồ Chí Minh có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn nhằm góp một phần cơ sở khoa học để nâng cao chất lượng giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và giáo dục tiểu học Quận Phú Nhuận nói riêng trong thời kỳ CNH - HĐH và hội nhập quốc tế. 1.2. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.2.1. Đội ngũ, đội ngũ CBQL 1.2.1.1. Đội ngũ Có nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về đội ngũ. Ngày nay, khái niệm đội ngũ được dùng cho các tổ chức trong xã hội một cách rộng rãi như: Đội ngũ cán bộ công chức, đội ngũ trí thức, đội ngũ y, bác sĩ . đều xuất phát theo cách hiểu của thuật ngữ quân sự về đội ngũ, đó là: "khối đông người được tập hợp lại một cách chỉnh tề và được tổ chức thành lực lượng chiến đấu". Theo nghĩa khác "Đó là một tập hợp, gồm số đông người cùng chức năng hoặc nghề nghiệp thành một lực lượng" [41]. Khái niệm đội ngũ tuy có các cách hiểu khác nhau, nhưng đều có chung một điểm, đó là: Một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng, để thực hiện một hay nhiều chức năng, có thể cùng hay không cùng nghề nghiệp, nhưng đều có chung một mục đích nhất định. 8 Từ các cách hiểu trên, chúng ta có thể nêu: Đội ngũ là một tập thể gồm số đông người, có cùng lý tưởng, cùng mục đích, làm việc theo sự chỉ huy thống nhất, có kế hoạch, gắn bó với nhau về quyền lợi vật chất cũng như tinh thần. 1.2.1.2. Đội ngũ CBQL giáo dục Trong nội tại ngành giáo dục và đào tạo có thể hiểu: CBQLGD là những người có chức vụ, có vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức thuộc hệ thống giáo dục. Người CBQLGD là nhân vật có trách nhiệm phân bố nhân lực và các nguồn lực khác, chỉ dẫn sự vận hành của một bộ phận hay toàn bộ tổ chức giáo dục, để tổ chức hoạt động có hiệu quả và đạt mục tiêu đề ra. Đội ngũ CBQLGD là một bộ phận rất quan trọng trong một tập thể sư phạm. Đội ngũ CBQL trong một nhà trường là lực lượng chủ yếu để tổ chức, điều hành quá trình giáo dục trong nhà trường. Chất lượng đào tạo của một nhà trường cao hay thấp phụ thuộc rất nhiều vào sự điều hành, chỉ đạo của đội ngũ CBQL. Theo điều 16 của Luật Giáo dục: "CBQLGD giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý, điều hành các hoạt động giáo dục vì vậy CBQLGD phải không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân” [34]. 1.2.1.3. Người CBQL trường tiểu học CBQL trường tiểu học là người đại diện cho Nhà nước về mặt pháp lý, có trách nhiệm và thẩm quyền về mặt hành chính, chuyên môn trong trường, chịu trách nhiệm trước Nhà nước, trước nhân dân tổ chức và quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trường tiểu học theo đường lối giáo dục của Đảng. CBQL trường tiểu học bao gồm Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng. a. Hiệu trưởng: “1. Hiệu trưởng trường tiểu học là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường. Hiệu trưởng do Chủ tịch UBND cấp Quận bổ nhiệm đối với trường tiểu học công lập, công 9 nhận đối với trường tiểu học tư thục (Dân lập) theo đề nghị của Trưởng phòng giáo dục và đào tạo. Nhiệm kỳ của Hiệu trưởng trường công lập là 5 năm; hết nhiệm kỳ, Hiệu trưởng được luân chuyển đến một trường khác hoặc theo yêu cầu điều động. Hiệu trưởng tiểu học chỉ được giao quản lý một trường tiểu học. Sau mỗi năm học, Hiệu trưởng trường tiểu học được cấp có thẩm quyền đánh giá về công tác quản lý các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường. 2. Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm Hiệu trưởng trường tiểu học phải là giáo viên có thời gian dạy học ít nhất 3 năm ở cấp tiểu học, đã hoàn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý, có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực quản lý trường học và có sức khoẻ. Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận Hiệu trưởng có thể có thời gian dạy học ít hơn theo quy định. 3. Nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng: a) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch dạy học, giáo dục từng năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền; b) Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó. Đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền quyết định; c) Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỷ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định; d) Quản lý hành chính; quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trường; đ) Quản lý học sinh và tổ chức các hoạt động giáo dục của nhà trường; tiếp nhận, giới thiệu học sinh chuyển trường; quyết định khen thưởng, kỷ luật, 10