Khoá luận Tốt nghiệp Đại học: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng

Mục tiêu của Khoá luận nhằm đánh giá được thực trạng nông thôn mới của xã Đức Long, huyện Hoà An, tỉnh Cao Bằng theo bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Phân tích được những thuận lợi, khó khăn trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới ở xã Đức Long. Đề xuất được một số giải pháp đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng. Mời các bạn cùng tham khảo!

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Định hướng đề tài : Hướng nghiên cứu Chuyên ngành : Phát triển nông thôn

THÁI NGUYÊN, 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Định hướng đề tài : Hướng nghiên cứu Chuyên ngành : Phát triển nông thôn

Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới các phòng, cán bộ UBND xã Đức Long đã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp những thông tin và số liệu cần thiết để phục vụ cho bài báo cáo Ngoài ra, các cán bộ xã còn chỉ bảo tận tình, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác, đó là những ý kiến hết sức bổ ích cho em sau này khi ra trường Đã tạo mọi điều kiện giúp

em hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này

Em cũng xin cảm ơn người dân xã Đức Long đã tạo điều kiện cho em trong thời gian ở địa phương thực tập

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Sinh viên

Hoàng Thị Thêu

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất của xã Đức Long năm 2017 27

Bảng 4.2: Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính của xã Đức Long năm 2017 29

Bảng 4.3: Số lượng gia súc, gia cầm của xã Đức Long 29

qua 3 năm 2015 - 2017 29

Bảng 4.4: Dân số, lao động xã Đức Long năm 2015 - 2017 31

Bảng 4.5: Tình hình thực hiện tiêu chí quy hoạch của xã Đức Long 33

Bảng 4.6: Thực trạng hạ tầng - kinh tế của xã Đức Long 34

Bảng 4.7: Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất của xã Đức Long 41

Bảng 4.8: Thực trạng văn hóa, xã hội, môi trường của xã Đức Long 43

Bảng 4.9: Thực trạng hệ thống chính trị của xã Đức Long 47

Bảng 4.10: Bảng tổng hợp các tiêu chí đã đạt và chưa đạt củaxã Đức Long 49 Bảng 4.11 thông tin chung về các hộ điều tra 50

Bảng 4.12: Sự hiểu biết của người dân về nông thôn mới và mức độ trao đổi thông tin với cán bộ cấp xã 51

Bảng 4.13: Nhận thức của người dân về sự cần thiết của việc xây dựng NTM 52

Bảng 4.14: Mức độ tự nguyện tham gia của người dân khi thực hiện xây dựng nông thôn mới 53

Bảng 4.15: Mức độ của người dân tham gia đóng góp ý kiến vào xây dựng nông thôn mới 54

Bảng 4.16: Sự tham gia của người dân vào các công trình nông thôn mới 55

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa hiện đại hóa

KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình

TH-THCS Tiểu học- Trung học cơ sở

MỤC LỤC

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu của đề tài 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Khái niệm về nông thôn 4

2.1.2 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 4

2.1.3 Mục tiêu xây dựng NTM 5

2.1.4 Đặc trưng của nông thôn mới 6

2.1.5 Sự cần thiết phải xây dựng NTM 6

2.1.6 Nguyên tắc xây dựng NTM 7

2.1.7 Trình tự các bước tiến hành xây dựng NTM 9

2.1.8 Vai trò của mô hình NTM trong phát triển kinh tế - xã hội 9

2.1.9 Nội dung của bộ tiêu chí quốc gia về NTM 10

2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 13

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 13

2.2.2 Tình hình xây dựng NTM ở một số địa phương tại Việt Nam 18

Phần 3 ĐÔI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21

3.2 Nội dung nghiên cứu 21

3.3 Phương pháp nghiên cứu 22

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 22

3.3.2 Phương pháp tổng hợp và xử lí số liệu 24

3.3.3 Phương pháp thống kê mô tả 24

3.3.4 Một số chỉ tiêu nghiên cứu 24

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25

4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 28

4.2 Thực trạng xây dựng NTM tại xã Đức Long so với bộ tiêu chí xây dựng NTM 32

4.2.1 Quy hoạch và thực hiện quy hoạch 33

4.2.2 Hạ tầng kinh tế - xã hội của xã 33

4.2.3 Kinh tế và tổ chức sản xuất 41

4.2.4 Văn hóa, xã hội, môi trường 42

4.2.5 Hệ thống chính trị 47

4.2.6 Sự tham gia của người dân vào chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long 50

4.3 Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong việc xây dựng NTM ở xã Đức Long 56

4.3.1 Thuận lợi 56

4.3.2 Khó khăn 56

4.4 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng NTM tại xã Đức Long 57

4.4.1 Giải pháp về vốn 57

4.4.2 Giải pháp về GD - ĐT 57

4.4.3 Giải pháp về kinh tế - sản xuất 57

4.4.4 Giải pháp nhằm thúc đẩy sự tham gia của người dân vào xây dựng

NTM 58

Phần 5 KẾT LUẬN 59

5.1 Kết luận 59

5.2 Kiến nghị 59

5.2.1 Kiến nghị đối với các cấp chính quyền 60

5.2.2 Đối với người dân 61

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia nông nghiệp với hơn 70% dân cư sinh sống ở nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã và đang là mối quan tâm hàng đầu trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” [15]

Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương Đảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định

số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành

Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới được triển khai trên phạm vi cả nước, nhằm phát triển nông thôn toàn diện, với nhiều nội dung liên quan đến hầu hết các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị cơ sở

Xã Đức Long là một xã thuộc huyện Hoà An, tỉnh Cao Bằng, cách thành phố Cao Bằng 17km Trong những năm qua xã đã thực hiện nhiều hoạt động như làm đường bê tông, xây dựng kênh mương, các thiết chế văn hóa, chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng vật nuôi theo chương trình dựng nông thôn mới Trong quá trình triển khai thực hiện Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng nông thôn mới theo chuẩn nông thôn mới, xã Đức Long gặp khá nhiều khó khăn, do là một xã thuần nông, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, đời sống của

nhân dân còn khó khăn Để đánh giá được cụ thể những khó khăn và tìm ra những giải pháp tháo gỡ những vướng mắc đó tôi tiến hành nghiên cứu đề tài

“Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại

xã Đức Long - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng”

1.2 Mục tiêu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và mô hình nông thôn mới tại xã Đức Long từ đó đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Đức Long

- Đánh giá được thực trạng nông thôn mới của xã Đức Long, huyện

Hoà An, tỉnh Cao Bằng theo bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới

- Phân tích được những thuận lợi, khó khăn trong quá trình triển khai

xây dựng nông thôn mới ở xã Đức Long

- Đề xuất được một số giải pháp đẩy mạnh quá trình xây dựng nông

thôn mới tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Giúp bản thân có thể vận dụng những kiến thức đã học để xử lí số liệu, viết báo cáo

- Nâng cao được năng lực cũng như rèn luyện kĩ năng của bản thân, vận dụng được những kiến thức đã học vào thực tiễn đồng thời bổ sung những kiến thức còn thiếu cho bản thân

- Rèn luyện kĩ năng xây dựng đề án phát triển kinh tế xã hội

- Đề tài có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu trong lĩnh vực nông thôn mới

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Giúp hiểu thêm về tình hình xây dựng nông thôn mới và tình hình

kinh tế xã hội tại địa bàn xã Đức Long

- Nhận thức được những gì làm được và chưa làm được khi đưa ra những giải pháp nhằm đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã để được hướng đi đúng

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Khái niệm về nông thôn

Hiện nay trên thế giới chưa có sự thống nhất về định nghĩa nông thôn,

do đó có rất nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng cần dựa vào

chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa là vùng nông thôn có

cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn vì cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và

khả năng tiếp cận thị trường so với đô thị là thấp hơn Một quan điểm khác nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu và nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, dưới góc độ nhà quản lý có thể hiểu “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”.[3]

2.1.2 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

2.1.2.1 Khái niệm về nông thôn mới

- Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống

- Là nông thôn mà ở đó đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân được đảm bảo, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị, khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và đô thị được rút ngắn Nông dân được đào đạo và tiếp thu các tiến bộ về khoa học kĩ thuật để áp dụng vào đời sống sản xuất, nông dân có bản lĩnh chính trị và đóng vai trò làm chủ NTM

- Nông thôn mới là nơi có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở

hạ tầng được xây dựng hiện đại, phát triển theo quy hoạch, có sự gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ Nông thôn ổn định, môi trường sinh thái được bảo vệ, giàu bản sắc văn hóa dân tộc Hệ thống chính trị được đảm bảo, giữ vững an ninh trật tự xã hội [5]

2.1.2.2 Khái niệm về xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng gia đình, thôn, xã giàu đẹp, khang trang, sạch sẽ, phát triển toàn diện về nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Người dân có nếp sống văn hóa, môi trường sinh sống và an ninh ở

vùng nông thôn được đảm bảo, đời sống vật chất và thu nhập của người dân được nâng cao và ổn định

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiêp và cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề về kinh tế - xã hội mà còn bao gồm vấn đề về kinh tế - chính trị

Xây dựng nông thôn mới giúp cho người dân có niềm tin, trở nên chăm chỉ, tích cực, đoàn kết hỗ trợ giúp đỡ nhau trong sự nghiệp xây dựng nông thôn mới phát triển giàu đẹp, dân chủ, công bằng văn minh

Theo Quyết định số 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009 [6] và Quyết định

số 800/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ: “Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới ” [2]

2.1.3 Mục tiêu xây dựng NTM

Mục tiêu xây dựng nông thôn mới là nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn; xây dựng nền nông nghiệp phát triển bền vững theo hướng hiện đại; nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất; sản phẩm nông nghiệp có sức cạnh tranh cao; xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ và hiện đại, nhất là đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư,…; xây dựng xã hội

nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái,

giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; an ninh trật tự được giữ vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hệ thống chính trị ở nông thôn, củng cố vững chắc liên minh công nhân - nông dân - trí thức [8]

2.1.4 Đặc trưng của nông thôn mới

Đặc trưng của nông thôn mới thời kì CNH - HĐH, giai đoạn 2010 –

2020 bao gồm:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông

thôn được nâng cao;

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã

hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Trình độ dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ

vững và phát huy;

- An ninh tốt, quản lí dân chủ;

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao [7]

2.1.5 Sự cần thiết phải xây dựng NTM

Việc xây dựng NTM xuất phát từ thực tiễn nông thôn hiện nay Cụ thể: Kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ

kém phát triển

Sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

Thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao

Đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế – xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, cần 3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa

Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó.[13]

2.1.6 Nguyên tắc xây dựng NTM

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 – 2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới như sau:

- Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm

- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục

tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của tầng lớp dân cư

- Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới [7]

2.1.7 Trình tự các bước tiến hành xây dựng NTM

Theo điều 3 Thông tư liên tịch số BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng nông thôn mới, cụ thể:

26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của

Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

- Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hoá giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị

- Hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác

xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

- Sản xuất hàng hoá có chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến bảo quản, chế biến nông sản sau thu hoạch [12]

2.1.8.2 Về chính trị

Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa quy chế dân chủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới.[12]

2.1.8.3 Về văn hoá xã hội

Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xoá đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng [12]

2.1.8.4 Về môi trường

Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững.[12]

2.1.9 Nội dung của bộ tiêu chí quốc gia về NTM

Nội dung xây dựng nông thôn mới được thể hiện trong chương trình MTQG xây dựng NTM (Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010), gồm

11 nội dung sau:

Thứ nhất, quy hoạch xây dựng nông thôn mới bao gồm:

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho sự phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường, phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trong xã

Thứ hai, phát triển hạ tầng kinh tế

- Xã hội với mục tiêu đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong

bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Hoàn thiện hệ thống đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống đường giao thông trên địa bàn xã

- Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã

- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã

Thứ ba, chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập nhằm

đạt tiêu chí số 10; 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao

- Tăng cường công tác khuyến nông; Đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp

- Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương

- Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

Thứ tư, giảm nghèo và an sinh xã hội nhằm mục tiêu đạt tiêu chí số 11

của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM

- Thực hiện có hiệu quả các chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 64 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao

- Tiếp tục triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo

Thứ năm, đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu

quả ở nông thôn nhằm mục tiêu đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn

- Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

Thứ sáu, phát triển giáo dục

- Đào tạo ở nông thôn nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của bộ tiêu chí quốc gia về NTM Với nội dung tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực về giáo dục - đào tạo, đáp ứng yêu cầu bộ tiêu chí quốc gia NTM

Thứ bảy, phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn nhằm đạt

yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Với nội dung tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực y tế, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM

Thứ tám, xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông

Thứ chín, cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nhằm đạt yêu cầu tiêu

chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và

vệ sinh môi trường nông thôn;

- Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng

Thứ mười, nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể

chính trị xã hội trên địa bàn

- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới;

- Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hoá đội ngũ cán bộ ở các vùng này;

- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới;

Thứ mười một, giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn nhằm mục

tiêu đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM

- Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu;

- Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo

an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới [2]

2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới

2.2.1.1 Phong trào Làng mới của Hàn Quốc

Vào cuối thập kỷ 60, xã hội Hàn Quốc đã thay đổi tới tận gốc rễ bởi sự bất đồng về tư tưởng và đói nghèo GDP bình quân đầu người thời bấy giờ chỉ

có 85USD/năm Phần lớn người dân thậm chí không đủ ăn Kinh tế Hàn Quốc thời đó chủ yếu vẫn dựa vào nông nghiệp, trong khi khắp đất nước, lũ lụt và hạn hán liên tiếp hoành hành Xã hội Hàn Quốc được nhận xét là một xã hội

“thờ ơ, hỗn độn và vô vọng” Sau trận lụt năm 1969, người dân phải tu sửa lại nhà cửa và đường sá mà không có sự trợ giúp của Chính phủ Đến năm 1970, 80% người dân nông thôn vẫn phải sống trong nhà mái lá và 80% không có điện thắp sáng mà vẫn phải dùng đèn dầu Mối lo lớn nhất của Chính phủ là làm sao thoát khỏi đói nghèo Điều này làm Tổng thống Park Chung Hee suy nghĩ rất nhiều, làm sao tìm ra cách để giúp phát triển các vùng nông thôn Park Chung Hee nhận ra rằng viện trợ của Chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩ cách tự giúp chính mình Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau là điểm mấu chốt để phát triển nông thôn Những ý tưởng này chính là nền tảng của Saemaul Undong [9]

- Cách thức tổ chức thực hiện của Saemaul Undong Nguyên mẫu Saemaul Undong bắt đầu bằng việc Chính phủ giao quyền tự quản rộng rãi cho chính quyền xã Một số các cơ quan ban ngành khác của Chính phủ cũng tham gia hỗ trợ thực thi công cuộc này trong đó có cả chính quyền địa phương cấp tỉnh và cấp huyện Hội đồng xã và thị trấn thành lập Ủy ban điều hành để đảm bảo kế hoạch được thực thi suôn sẻ Các làng đều có một người lãnh đạo (nam hoặc nữ) song hành cùng với ban phát triển tự quản Ban phát triển có hai phân ban chính của phụ nữ và thanh niên cùng với một số tiểu ban khác

Họ có nhiệm vụ lập kế hoạch và điều hành các tiểu ban để tăng được thu nhập

xã và thúc đẩy những giá trị và tư tưởng tiến bộ Tiêu chí chọn dự án mới là

sự cần thiết đối với người dân, điều kiện sống được cải thiện cho tất cả người dân trong vùng và lợi ích lâu dài của dự án

- Một số chỉ đạo của chính phủ trong phong trào Saemaul Undong

Trong thập kỷ 70, Chính phủ không có kinh phí để thực hiện kế hoạch này Tuy nhiên, với khoản viện trợ ít ỏi của Chính phủ, nhiều nhu cầu thiết

yếu đã được giải quyết Chính phủ đưa ra thử nghiệm 10 dự án lớn trong phát triển nông thôn, bao gồm mở rộng và nắn thẳng đường xá, làm lại mái nhà bếp và hàng rào, mở các dịch vụ giặt là

Ba mươi lăm ngàn xã, trung bình mỗi xã được cấp miễn phí 355 bao xi măng Toàn bộ kế hoạch đều do chính ủy ban xã đó quản lý Kết quả là mười sáu ngàn xã tức là phân nửa số xã ở nông thôn đã được cải thiện rõ rệt Kế

hoạch triển khai trên quy mô toàn quốc và phần lớn dựa vào quỹ của xã và lực lượng lao động sẵn có

Tới năm thứ hai, Chính phủ quyết định tiếp tục giúp đỡ những xã đã tự biết giúp chính mình bằng cách cấp thêm cho mỗi xã 500 bao xi măng và một tấn thép Nhà tranh vách đất được dần thay thế bằng nhà mái ngói và tường xây Khắp nơi trên các làng xã, đường xá được mở rộng, đê điều được tu bổ

và cầu cống được xây dựng Làng xã phát triển chóng mặt, người dân nông thôn lấy lại được sự tự tin vốn có, những người trước đây sống rất thờ ơ giờ cũng bắt tay xây dựng lại ngôi làng của chính mình Nông thôn Hàn Quốc

hiển hiện những dấu hiệu của sự phát triển và đô thị hóa

Năm thứ ba, dựa theo mức độ phát triển của các làng xã, Chính phủ quyết định chia ba mươi lăm ngàn xã thành ba mức độ: CỞ SỞ, TỰ LỰC và

TỰ LẬP tuy theo tốc độ phát triển và mỗi lĩnh vực lại nhận được khoản tiền trợ cấp khác nhau [11]

- Thành công và bất cập của Saemaul Undong: Có hai lý do giải thích cho thành công của Saemaul Undong

+ Lý do thứ nhất là chính sách cạnh tranh của chính phủ đã tạo ra động lực thu hút sự tham gia của khu vực nông thôn Chính đội ngũ lãnh đạo đầy sáng tạo và trợ cấp của Chính phủ đã thúc đẩy những người nông dân tham gia Thêm nữa, việc tôn vinh và trao thưởng cho những địa phương thực hiện thành công cũng là một yếu tố thúc đẩy đáng kể

+ Lý do thứ hai phải kể đến là tâm sức của những người lãnh đạo cũng như sự tham gia một cách toàn diện của người dân Ai cũng ngạc nhiên trước thành quả đạt được Những thành quả đó làm họ tự tin hơn và là động lực thúc đẩy cho những thành công tiếp sau Người dân cần cù lao động và thực

sự hiểu được ý nghĩa của sự hợp tác

2.2.1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Từ khi khởi xướng chương trình “Tam nông”, Chính phủ Trung Quốc đã ngày càng tăng đầu tư và bảo hộ cho phát triển nông thôn - nông nghiệp Trong đó xác định: Xây dựng NTM là công trình thế kỷ, liên quan đến lợi ích của gần 1 tỷ nông dân, phạm vi xây dựng rộng, nội dung thực hiện lớn, lại tiến hành trong tình hình nguồn tài chính quốc gia trợ cấp không thể đủ nên việc phải làm thế nào để các tầng lớp xã hội, đặc biệt là doanh nghiệp công - thương thấy được lợi ích từ phong trào này mà tham gia đầu tư, tài trợ mạnh

mẽ, thì khi đó xây dựng NTM mới có thể thành công

Từ đầu năm 2000, Trung Quốc chỉ đạo xây dựng 10 làng mẫu, những làng đầu tiên có thiết kế kiến trúc “thô cứng” đường thẳng tắp, dân cư chia thành các ô bàn cờ vuông vức, kiến trúc các nhà dân theo một số kiểu giống nhau, tuy nhiên những làng xây dựng về sau có tiếp thu được nhiều ý kiến đóng góp nên quy hoạch kiến trúc cảnh quan Bất kể làng mới nào cũng có điểm nổi bật là: Hạ tầng công cộng rất đầy đủ và hiện đại, nhất là đường sá, trụ sở, khu thể thao, khu vui chơi giải trí, dịch vụ Nhà dân có khuôn viên rộng khoảng 300-500m2 đều xây dựng nhà 2-3 tầng kiến trúc hiện đại, tiện nghi sinh hoạt của các gia đình đều đầy đủ, nhiều nhà có ô tô du lịch và máy móc cơ khí cho sản xuất nông nghiệp Đồng ruộng được cải tạo lại, sản xuất chuyên canh Mỗi làng đều có doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất hoặc chế biến nông sản Nông dân có thể nhượng đất hoặc cho doanh nghiệp thuê đất Hầu hết lao động ở nông thôn đều có việc làm, nhiều người làm dịch vụ môi trường, thương mại, sửa chữa thiết bị máy móc [14]

Công tác quy hoạch trong xây dựng NTM ở Trung Quốc cũng rất bài bản, đồng bộ Cấp thôn được chọn làm đơn vị quy hoạch Việc công khai quy hoạch với dân được coi trọng đặc biệt, tại bất cứ mô hình NTM nào được triển khai cũng đều có đầy đủ sơ đồ, bản vẽ thiết kế được treo nơi công cộng Khi thu hồi đất, cách làm cũng dân chủ, công khai, bàn bạc với dân trên nguyên tắc “không để cho dân thiệt” Mỗi xã đều có ít nhất 2-3 kỹ sư xây dựng và kiến trúc sư của Nhà nước ở tại đó đã hướng dẫn và giám sát xây dựng Một trong những nhiệm vụ quan trọng của xây dựng NTM là phải phát triển, hiện đại hóa nông nghiệp Ngoài việc hiện đại hóa hạ tầng sản xuất như: Thủy lợi, đường sắt, thông tin, chế biến, xử lý ô nhiễm môi trường…thì cần phải chuyên môn hóa, thâm canh cho các sản phẩm chủ lực của địa phương, gắn kết được thị trường trong nước và quốc tế…thì mới có điều kiện tăng sức cạnh tranh của nông sản và tăng thu nhập cho khu vực nông thôn Chính vì vậy mà việc đưa doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào khu vực này là có ý nghĩa

vô cùng quan trọng Và chính phủ Trung Quốc đã có một loạt các chính sách

để thúc đẩy thu hút doanh nghiệp đầu tư như: Truyền thông rộng rãi cho các tầng lớp và giới doanh nghiệp công thương thấy rõ cơ hội và lợi ích khi tham gia đầu tư vào nông nghiệp và xây dựng NTM; Dùng lợi ích thiết thực để khuyến khích thu hút các doanh nghiệp công thương và cá nhân đầu tư vào nông nghiệp, xây dựng NTM Với các chính sách như vậy, nông nghiệp nông thôn Trung Quốc đã thu hút được nhiều doanh nghiệp đầu tư Đó là yếu

tố quyết định làm thay đổi lớn năng lực cạnh tranh quốc tế của nhiều mặt hàng nông sản, đồng thời là yếu tố quan trọng tác động làm thay đổi diện mạo nông thôn Trung Quốc [14]

Chính quyền Trung Quốc cho biết: Họ xây dựng mô hình làng mới đó để thay đổi tư duy cho người Trung Quốc, rằng: NTM là phải như thế và có thể làm được Nơi có điều kiện, cán bộ giỏi thì có thể hoàn thành trong 5-7 năm Nơi kém thì có thể sau 50 năm cũng không sao cả Tuy nhiên đến nay đã hình

thành hàng chục ngàn làng mới và rất nhiều làng còn đẹp hơn các làng mẫu

ban đầu

2.2.2 Tình hình xây dựng NTM ở một số địa phương tại Việt Nam

2.2.2.1 Huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

Thanh Sơn ở phía Nam tỉnh Phú Thọ, là huyện miền núi với diện tích tự nhiên là 62.177,06ha, dân số trên 12 vạn người (số liệu tính đến 31/12/2016) Toàn huyện gồm 22 xã và 1 thị trấn với 285 khu dân cư, trong đó có 8 xã đặc biệt khó khăn được thụ hưởng Chương trình 135 của Chính phủ Toàn huyện

có 16 dân tộc, trong đó dân tộc Mường chiếm trên 48%, dân tộc Kinh chiếm 51,7% còn lại là các dân tộc Dao, Tày, Nùng, Triển khai chương trình NTM, Thanh Sơn là một trong những huyện điển hình Chỉ trong 1 năm, cả 22/22 xã của huyện lập xong quy hoạch và đến tháng 3/2014 đã được phê duyệt Huyện xác định chỉ chọn một số quy hoạch cần thiết xây dựng chi tiết theo tỷ lệ 1/500, còn quy hoạch tổng thể của xã xây dựng tỷ lệ 1/2000 Nhờ vậy, đã tiết kiệm được 1/3 kinh phí, mỗi xã chỉ hết từ 400 đến 500 triệu đồng Mục tiêu Ban chỉ đạo Chương trình đến hết năm 2014 phải hoàn thành công tác quy hoạch NTM tại 22 xã Huyện Thanh Sơn, do làm tốt công tác quy hoạch, đã tạo điều kiện để triển khai các dự án đồng bộ Sau khi có quy hoạch, việc xây dựng NTM được thực hiện khoa học, bài bản, tạo được niềm tin đối với người dân Đến nay, huyện đã xây dựng được 321,5km đường giao thông nông thôn Người dân hiểu và thấy được những thuận lợi trong xây dựng NTM nên tích cực, chủ động đóng góp sức người, sức của xây dựng đường làng, ngõ xóm Trong quá trình thực hiện đã có 179 hộ hiến hơn 1.000m2 đất để mở rộng đường, nối thông các xóm, ngõ Thành công từ quy hoạch ở Thanh Sơn đã góp phần quan trọng vào đẩy nhanh xây dựng hạ tầng nông thôn, bộ mặt nông thôn được đổi thay, đáp ứng cơ bản nhu cầu sinh hoạt, đi lại và sản xuất của nhân dân [3]

2.2.2.2 Huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

Huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái có 21 xã thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đến nay huyện Trấn Yên đã có 6 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới là Báo Đáp, Việt Thành, Tân Đồng, Đào Thịnh, Nga Quán và Bảo Hưng Tất cả các xã trên địa bàn đều đã đạt từ 7 tiêu chí trở lên, trong đó có 6 xã đã đạt từ 10 đến 15 tiêu chí Tuy nhiên, tình hình xây dựng và phát triển nông thôn ở huyện đang đặt ra một số vấn đề: thiếu quy hoạch đồng bộ, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, cơ cấu kinh tế nông nghiệp, mang nhiều yếu tố tự phát, thiếu tính bền vững, sản phẩm hàng hóa kém sức cạnh tranh; tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề còn ở trình độ thấp, khả năng

thu hút các nguồn lực để đầu tư phát triển hạn chế; cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa tương xứng, ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe và đời sống nhân dân đang là vấn đề bức xúc Đáng chú ý, diện tích đất nông nghiệp mấy năm gần đây giảm nhiều Huyện Trấn Yên là một trong các huyện thực hiện sớm xây dựng “Đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới” với mục tiêu có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ, phát triển đô thị theo quy hoạch, xã hội nông nghiệp ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, đời sống nhân dân ổn định và phát triển Sau gần 5 năm thực hiện, 3 xã làm điểm đã hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vùng sản xuất hàng hóa tập trung, hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng, quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiếp đó, cấp ủy, chính quyền các xã này chỉ đạo công tác dồn điền đổi thửa, xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung Kết quả thực hiện “Đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới” ở huyện Trấn Yên có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu, trực tiếp là vai trò của đảng bộ các xã, từ việc lãnh đạo ra nghị quyết đến lãnh đạo xây dựng quy hoạch (quy hoạch chung, quy hoạch chi

tiết), kiểm tra việc triển khai thực hiện quy hoạch Với việc phát huy nguồn nội lực của địa phương, cùng với sự đầu tư của tỉnh đã giúp các xã có điều kiện tăng cường cơ sở hạ tầng, có thêm kinh phí mua sắm máy móc phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa trong quá trình xây dựng nông thôn mới Coi trọng công tác kiểm tra, quản lý quy hoạch xây dựng Kinh nghiệm của các xã đã tiến hành xây dựng nông thôn mới vừa qua là bố trí đúng cán

bộ, nhất là cán bộ làm công tác kiểm tra, cán bộ quản lý dự án, quản lý quy hoạch Do đó đảm bảo cho công tác kiểm tra được tiến hành chặt chẽ, có chất lượng Chính nhờ tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện quy hoạch, kết hợp chặt chẽ giữa tư vấn thiết kế giám sát và chủ đầu tư nên các xã đã bảo đảm triển khai đề án xây dựng nông thôn mới đúng tiến độ, đúng quy chuẩn

Phần 3 ĐÔI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là mô hình nông thôn mới, các chủ thể tham gia quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Đức Long - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của xã Đức Long - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng

- Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Đức Long - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng

- Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong xây dựng mô hình nông thôn mới ở xã Đức Long - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng

- Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu

3.3.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập các số liệu đã được công bố liên quan đến vấn đề nông thôn mới tại UBND xã, số liệu từ các báo cáo tổng kết, đề án xây dựng nông thôn mới, quy hoạch nông thôn mới tại các Ban ngành thuộc UBND xã

- Nghiên cứu các văn bản pháp lý về việc xây dựng nông thôn mới

để tìm hiểu thông tin về việc xây dựng NTM

3.3.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

- Quan sát trực tiếp: Quan sát tình hình thực tế của địa phương để thu

thập những thông tin về thực trạng xây dựng nông thôn mới để từ đó đánh giá được thực trạng và đưa ra được những giải pháp phù hợp

- Sử dụng SWOT để phân tích các thuận lợi, khó khăn, những cơ hội

và thách thức hiện nay trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, từ

đó đưa ra những giải pháp phát triển phù hợp với những tiềm năng và lợi thế của xã

- Phỏng vấn các hộ dân bằng phiếu điều tra đã được lập sẵn về thông tin chung của các hộ, các thông tin liên quan đến sự tham gia của người dân

trong xây dựng nông thôn mới

3.3.1.3 Phương pháp điều tra chọn mẫu

- Chọn điểm nghiên cứu:

+ Chọn xã:

Đức Long là xã có 27 thôn, trong đó cả 27 thôn thuần nông (có kiêm ngành nghề nhưng chủ yếu là nông nghiệp), là một xã miền núi thuộc huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng đang thực hiện chương tình mục tiêu quốc gia (NTM), hiện nay xã đã đạt được một số tiêu chí trong xây dựng NTM bên cạnh đó vẫn còn một số tiêu chí vẫn chưa đạt từ đó tôi tiến hành chọn

xã Đức Long là điểm nghiên cứu để tìm hiểu và đề xuất một số giải pháp xây dựng NTM tại xã Đức Long

+ Chọn thôn: Từ điểm nghiên cứu lựa chọn ra 3 thôn để tiến hành điều tra Tiêu chí lựa chọn là những thôn được chọn phải đại diện cho các nhóm thôn có vị trí địa lý ở khu vực thuộc trung tâm xã, nhóm thôn gần với trung tâm xã và nhóm thôn thuộc vùng sâu, vùng xa của xã Chọn các thôn

có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khác nhau nhằm thể hiện được tính khách quan của kết quả nghiên cứu và thấy được thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã, những thuận lợi và khó khăn mà xã gặp phải trong quá trình thực hiện

- Chọn mẫu nghiên cứu:

Số lượng mẫu lựa chọn nghiên cứu được xác định theo công thức của Slovin (1960), độ tin cậy 90%, sai số 10%:

số mẫu tiến hành điều tra là 96 hộ

Tại 3 thôn đã chọn, lựa chọn số mẫu tại mỗi thôn cụ thể như sau: Thôn Cốc Lùng: 32 hộ

Thôn Khau Lỷ: 32 hộ

Thôn Khau Khang: 32 hộ

3.3.2 Phương pháp tổng hợp và xử lí số liệu

Thông tin, số liệu sau khi thu thập sẽ được tổng hợp và phân tích theo các tiêu chí khác nhau Sau khi được xử lý bằng phần mềm Excel, số liệu được phân tích để từ đó đưa ra các kết luận, nhận xét phản ánh yêu cầu nội dung trong nghiên cứu Số liệu đã qua xử lý được trình bày dưới dạng bảng, biểu đồ,…

3.3.3 Phương pháp thống kê mô tả

Sử dụng phương pháp này để hệ thống hoá và phân tích các số liệu thu thập được từ điều tra Thu thập, xử lý số liệu và thông qua các số bình quân, số tuyệt đối, số tương đối để đánh giá các chỉ tiêu nghiên cứu

3.3.4 Một số chỉ tiêu nghiên cứu

- Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng

- Bình quân nhân khẩu/ hộ

- Bình quân lao động/ hộ

- Tỷ lệ đường giao thông được cứng hóa

- Số thôn có nhà văn hóa

- Tỷ lệ hộ được dùng nước, sử dụng điện và một số dịch vụ khác

- Mức độ cải thiện về đời sống và điều kiện sinh hoạt: Thu nhập bình quân đầu người

- Số trường học, trạm y tế đạt chuẩn quốc gia

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Phía Bắc giáp xã Dân Chủ, xã Nam Tuấn

- Phía Nam giáp xã Bình Long, xã Bế Triều

- Phía Đông giáp xã Nam Tuấn

- Phía Tây giáp xã Trương Lương, xã Dân Chủ

Xã bao gồm 27 xóm: Bằng Hà 1, Bằng Hà 2, Khau Gạm, Nà Coóc, Thắc Tháy, Nà Khau, Pác Nà - Nà Loòng, Phia Gào, Phai Thin, Nà Niền,

Nà Đuốc, Nà Gọn, Bản Chung, Khau Huổng, Nà Mỏ, Phia Tráng, Nặm Thoong, Nà Hăng, Nà Đông, Khau Lỷ, Cốc Lùng, Cốc Phát, Nà Pẳng, Thua Cáy, Khau Khang, Khuổi Ghẹn, Nà Lóa

4.1.1.2 Địa hình

Địa hình xã chủ yếu là núi đất và địa hình thung lũng bằng Phần lớn đất có độ dốc trên 250 xen kẽ các bãi bằng thung lũng hẹp và chân sườn đồi dốc thoải độ dốc dưới 200 Dạng địa hình này dễ làm đất xói mòn, rửa trôi Trong những năm gần đây việc áp dụng tiến bộ về khoa học kỹ thuật,

về giống đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phát triển nông lâm nghiệp trên địa bàn xã

Địa hình xã Đức Long được chia làm 2 vùng rõ rệt:

- Phía Bắc và phía Tây Bắc là vùng đồi núi chiếm 59% diện tích đất tự nhiên của toàn xã có độ cao trung bình 300-350m, là vùng đồi núi xen kẽ với các thung lũng nhỏ được hình thành trên các loại đá Spin, sa thạch, và phiến thạch sét, với địa hình này vào mùa mưa đất dễ bị rửa trôi mạnh nên phải trồng rừng để hạn chế rửa trôi

- Phía Nam là vùng có địa hình thung lũng bằng chiếm 41% diện tích đất tự nhiên của xã, có độ cao trung bình 200m, nằm dọc theo sông Bằng Giang và một phần nằm xen kẽ địa hình đồi núi được hình thành chủ yếu

do sự bù đắp phù sa các sông suối của hệ thống sông Bằng Giang, dạng địa hình này thích hợp cho việc trồng các loại cây như lúa, thuốc lá, rau màu

4.1.1.3 Khí hậu

Xã Đức Long nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, phân thành 2 mùa rõ rệt mùa nóng và mùa lạnh, hướng gió thịnh hành là hướng gió Đông Nam

Khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc trưng của khí hậu miền Bắc có mùa đông lạnh, mưa ít; mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều

- Đức Long là xã có nhiệt độ cao

+ Nhiệt độ cao nhất trung bình năm 31,100C (cao nhất tuyệt đối +40,500C thường xảy ra vào tháng 6)

+ Nhiệt độ thấp trung bình năm 10,300C (cao nhất tuyệt đối -1,300C) + Biên độ giao động trong ngày: 8,400C

+ Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, tập trung vào các tháng 6,7,8 chiếm 70-80% lượng mưa trung bình năm: 1.400mm

+ Độ ẩm thấp nhất: 36%

- Gió bão: xã Đức Long so với các khu vực khác ít chịu ảnh hưởng của bão nhưng vài năm gần đây cũng có gió lốc, mưa đá gây thiệt hại cho sản xuất và sinh hoạt của người dân

- Độ ẩm trung bình năm: 81%, độ ẩm thấp nhất 36%

Khí hậu của xã khá thuận lợi cho việc phát triển mô hình nông lâm nghiệp đa dạng, bền vững, đặc biệt là cây thuốc lá, cây màu các loại và phát triển kinh tế theo mô hình (VAC) trồng trọt, chăn nuôi kết hợp trồng rừng

4.1.1.4 Địa chất, thủy văn

Nguồn nước tại xã Đức Long dồi dào với diện tích mặt nước sông, suối, ao, hồ là 146.000.000m2 Sông Bằng Giang chảy từ Tây Bắc xuống Đông Nam, đoạn chảy qua xã dài 9km Suối Nặm Thoong chảy từ Đông Bắc xuống đến sông Bằng Giang có chiều dài hơn 5km Ngoài 2 con sông,

suối chính xã còn có hồ Phia Gào cùng mạng lưới các khe suối nhỏ là nguồn bổ sung, dự trữ nước rất quan trọng để sản xuất nông nghiệp

- Nguồn nước mặt: Được cung cấp chủ yếu thông qua lượng mưa tự nhiên Hệ thống sông Bằng Giang, các suối và ao hồ là nguồn cung cấp nước chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Chất lượng nước tương đối tốt, chưa bị ô nhiễm nhiều cung cấp đầy đủ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

- Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm chưa có tài liệu cụ thể nhưng qua khảo sát tại các giếng trong xã cho thấy mực nước ngầm nông có khả năng khai thác và sử dụng tương đối dễ dàng

4.1.1.5 Tài nguyên

* Đất đai: Tài nguyên đất đai của xã được thể hiện qua bảng 4.1:

Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất của xã Đức Long năm 2017

STT Loại đất Diện tích

(ha)

Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất của đơn vị hành

Qua bảng 4.1 cho thấy:

Diện tích đất nông nghiệp chiếm 82,97% tổng diện tích đất tự nhiên của xã được người dân thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, phát triển các loại cây công nghiệp ngắn ngày

Với 1529,74ha diện tích đất lâm nghiệp là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển lâm nghiệp Ngoài ra, diện tích đất chưa sử dụng còn 50,41ha (chiếm 1,68%) do đó có thể khai thác phù hợp với mục đích sản xuất để phát triển kinh tế và quy hoạch sử dụng đất của xã

* Tài nguyên rừng: chủ yếu là các loại rừng phòng hộ và rừng sản xuất với tổng diện tích đất là 1.755,94ha Trong đó:

4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

4.1.2.1 Điều kiện kinh tế

Thực hiện đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

về phát triển kinh tế, xã Đức Long đã có nhiều chuyển biến từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa Từng bước hoàn thành cơ cấu kinh tế theo phương hướng phát triển tiềm năng thế mạnh của địa phương Các ngành khác như tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, thông tin liên lạc, xây dựng cơ sở hạ tầng đã góp phần quan trọng và tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương Xã Đức Long phát triển kinh tế chủ yếu là sản xuất nông - lâm nghiệp có áp dụng KHKT vào sản xuất

* Về nông nghiệp:

- Hoạt động trồng trọt:

Diện tích, năng suất và sản lượng các loại cây trồng chính trong xã được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 4.2: Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính

của xã Đức Long năm 2017

SL (tấn)

DT (ha)

NS (tạ/ha)

SL (tấn)

DT (ha)

NS (tạ/ha)

SL (tấn)

(Nguồn:UBND xã Đức Long năm 2017)

Qua bảng 4.2 ta thấy: Diện tích, năng suất, sản lượng của cây lúa và cây ngô 3 năm gần đây có sự biến động Nguyên nhân là do một số hộ dân chuyển đổi sang trồng cây thuốc lá và một số loại cây hoa màu có giá trị kinh tế cao hơn Bên cạnh đó do ảnh hưởng của thời tiết và dịch bệnh dẫn tới năng suất và sản lượng các cây trồng này giảm

- Hoạt động chăn nuôi:

Số lượng đàn gia súc, gia cầm của xã được thể hiện qua bảng 4.3 Bảng 4.3: Số lượng gia súc, gia cầm của xã Đức Long

Tỷ lệ gia súc được tiêm phòng % 62,07 65 72

Tỷ lệ gia cầm được tiêm phòng % 43,12 48,05 57

(Nguồn:UBND xã Đức Long năm 2017)