QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TP HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI VIỆT HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI VIỆT HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Quốc Thái PGS.TS Nguyễn Thị Nhƣ Hà HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Bùi Việt Hƣng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến luận án 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án 19 1.3 Kết đạt cơng trình nghiên cứu vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 23 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 28 2.1 Khái quát quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương 28 2.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương 44 2.3 Kinh nghiệm số nước, thành phố quản lý vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước học rút cho thành phố hà nội 56 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Khái quát vốn máy quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội giai đoạn 2011-2018 70 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội giai đoạn 2011 - 2018 86 iii 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội giai đoạn 2011 - 2018 107 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 117 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội thời gian tới 117 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội 129 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội 147 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 PHỤ LỤC 163 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTXD : Đầu tư xây dựng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KCHT : Kết cấu hạ tầng KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Vốn viện trợ phát triển thức PPP : Quan hệ đối tác công - tư QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ XDCB : Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng mạng lưới giao thông đường Hà Nội 70 Bảng 3.2 Thu - chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2018 72 Bảng 3.3 Vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2018 73 Bảng 3.4 Vốn đầu tư cho nâng cấp, mở rộng, xây KCHT giao thông đường từ NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 20112018 75 Bảng 3.5 Khối lượng chủ yếu thực cơng tác bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường từ năm 2011-2018 78 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí tu, sửa chữa KCHT giao thơng đường thuộc nhiệm vụ chi cấp thành phố giai đoạn 2011-2018 79 Bảng 3.7 Tổng hợp số liệu dư tạm ứng theo kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB từ NSNN cấp thành phố giai đoạn 2011-2018 94 Bảng 3.8 Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN cấp thành phố giai đoạn 2011-2018 96 Bảng 3.9 Tình hình thực toán vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN cấp thành phố giai đoạn 20112018 99 Bảng 4.1 Dự kiến KH đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 thành phố Hà Nội cho dự án phát triển KCHT giao thông đường 124 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổn thất vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHT giao thông đường 50 Sơ đồ 3.1 Mơ hình kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hà Nội Thủ đô, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa đất nước đầu mối giao thông nước Việc xây dựng kết cấu hạ tầng (KCHT) giao thông đường Hà Nội đồng bộ, theo hướng tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Thủ địi hỏi khơng ngân sách nhà nước (NSNN) phải đầu tư khối lượng vốn lớn, mà phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) vốn đầu tư từ NSNN để vốn sử dụng tiết kiệm, hiệu Nâng cao chất lượng QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN vấn đề quan trọng Trong năm qua, thành phố Hà Nội ưu tiên đầu tư từ NSNN thành phố cho phát triển KCHT, KCHT giao thông đường Quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển KCHT giao thơng đường có tiến Kế hoạch vốn phân bổ vốn đầu tư từ NSNN thành phố nhìn chung phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển KCHT giao thông đường thành phố; vốn đầu tư từ NSNN tập trung vào cơng trình giao thơng trọng điểm, cơng trình cấp bách giải xúc giao thông đường bộ; công tác giải ngân, cấp phát vốn, tốn vốn thực tích cực, nhìn chung theo quy định kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn từ NSNN tăng cường, nhờ góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN, chống lãng phí, thất vốn NSNN đầu tư cho phát triển KCHT giao thông đường Tuy vậy, QLNN vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển KCHT giao thông đường Thành phố thời gian qua hạn chế, yếu Tính khả thi kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN chưa cao, đầu tư dàn trải; tỷ lệ giải ngân vốn không cao, nên nhiều cơng trình giao thơng chậm tiến độ, kéo dài; đội vốn, toán phải điều chỉnh tăng tổng dự tốn dự án; nhiều dự án giao thơng chất lượng thấp; công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN mức độ định cịn mang tính chất hình thức, việc xử lý vi phạm gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN chưa nghiêm Nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Hà Nội vấn đề cấp thiết Vì thế, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội” làm đề tài luận án Đề tài thực có ý nghĩa lý luận thực tế Mục đ ch nhiệm vụ nghi n cứu c đ ch nghi n cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương điều kiện nay, đề tài đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH Thành phố đến năm 2030 2.2 Nhiệm v nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN cấp thành phố trực thuộc Trung ương - Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN số địa phương để rút học cho thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2018, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế ... MINH BÙI VIỆT HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số:... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 2.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tƣ phát triển kết. .. phố hà nội 56 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Khái quát vốn