Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là Lê Đức Giang Sinh ngày 14/02/1988 – Nơi sinh Thái Bình Là học viên cao học lớp CH20B Chuyên ngành Quản lý kinh tế Niên khóa 2015 2016 Trường Đại học Thương Mại Tôi[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lê Đức Giang Sinh ngày: 14/02/1988 – Nơi sinh: Thái Bình Là học viên cao học lớp: CH20B - Chuyên ngành Quản lý kinh tế Niên khóa: 2015 - 2016 - Trường Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Quản lý nhà nước Khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Thái Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn PGS.TS HÀ VĂN SỰ Các số liệu, tài liệu Luận văn tự thu thập, trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Lê Đức Giang Luan van ii LỜI CÁM ƠN Để hồn thành chương trình cao học Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè, gia đình suốt q trình học tập, cơng tác Nhân đây, tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới: - Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Văn Sự; - Các thầy cô giáo Khoa Sau đại học - Trường Đại học Thương Mại; - Tập thể lãnh đạo, cán nhân viên Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh Thái Bình; - Các quan hữu quan, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Bình, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ hướng dẫn cung cấp tài liệu cho trình thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thành Luận văn tất lực thân, nhiên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt Luận văn Xin trân trọng cám ơn! Thái Bình, ngày……tháng ….năm 2016 Tác giả Lê Đức Giang Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU vi vii 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu2 Đối tượng, mục tiêu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu4 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu khóa luận văn CHƯƠNG I MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÁC KCN 1.1.1 Bản chất quản lý nhà nước KCN7 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước KCN 12 1.2 MỤC TIÊU VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 13 1.2.1 Mục tiêu phân cấp QLNN KCN địa phương cấp tỉnh 13 1.2.2 Những nội dung QLNN KCN địa phương cấp tỉnh 16 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 19 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc quy định pháp luật, thể chế sách Nhà nước 19 1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc công cụ quản lý lực, trình độ quyền quản lý địa phương 20 Luan van iv 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc nhận thức nhà đầu tư 22 1.3.4 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 22 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO TỈNH THÁI BÌNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 23 1.4.1 Kinh nghiệm số tỉnh nước 23 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thái Bình QLNN KCN26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 28 2.1.2 Đặc điểm KCN địa bàn tỉnh Thái Bình 31 2.1.3 Thực trạng phát triển KCN tỉnh Thái Bình 31 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH38 2.2.1 Cơng tác hoạch định sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN 38 2.2.2 Công tác tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan QLNN KCN 46 2.2.3 Cơng tác tổ chức thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN 52 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động KCN 56 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 59 2.3.1 Những thành cơng học kinh nghiệm 59 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO62 Luan van v 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 62 3.1.1 Hồn thiện cơng tác QLNN KCN yêu cầu khách quan, cấp bách 62 3.1.2 Một số dự báo hoạt động phát triển KCN địa bàn tỉnh Thái Bình 63 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác QLNN KCN địa bàn tỉnh Thái Bình 64 3.1.4 Một số định hướng hồn thiện cơng tác QLNN KCN địa bàn tỉnh Thái Bình 64 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 65 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng phát triển KCN Thái Bình 65 3.2.2 Hồn thiện quy định, sách phát triển KCN 66 3.2.3 Từng bước nâng cao chất lượng quy hoạch KCN67 3.2.4 Cải cách thủ tục hành hoạt động liên quan đến KCN 68 3.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác QLNN KCN 69 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, pháp luật, quy hoạch quan QLNN, cán bộ, công chức Nhà nước doanh nghiệp hoạt động KCN 71 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 73 3.3.1 Đối với Trung ương: 73 3.3.2 Đối với nhà đầu tư 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo nhóm ngành qua năm tỉnh Thái Bình 33 Bảng 2.2 Số dự án đầu tư FDI vào số tỉnh đồng Sông Hồng 42 Bảng 2.3 Ngành nghề đầu tư vào KCN tỉnh Thái Bình đến năm 2015 .42 Bảng 2.4 Danh mục quy hoạch KCN tỉnh Thái Bình đến năm 2020 .44 Bảng 2.5 Tỷ lệ lấp đầy KCN tỉnh Thái Bình .45 Bảng 2.6 Cơ cấu tổ chức cán BQL KCN tỉnh Thái Bình 50 Bảng 2.7 Các công ty đầu tư kinh doanh hạ tầng vào KCN Thái Bình đến năm 2015 55 SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình QLNN KCN 47 Sơ đồ 2.2: Mơ hình tổ chức Ban quản lý KCN tỉnh Thái Bình Biều đồ 2.2 Số doanh nghiệp vi phạm quy định KCN 57 Biểu đồ 2.3 Đánh giá hiệu công tác tra, kiểm tra Luan van 59 49 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT BQL Ban quản lý BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐLĐ Hợp đồng lao động KCN KCN KK Khu kinh tế 10 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 TTHC Thủ tục hành 15 CCHC Cải cách hành Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua thực tiễn phát triển nước giới, nhận thấy Việt Nam để tăng trưởng phát triển kinh tế đòi hỏi số vốn đầu tư lớn Việc thành lập KCN vừa thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, vừa giải pháp quan trọng để đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa phát triển kinh tế – xã hội đất nước Thái Bình tỉnh ven biển đồng Sông Hồng, miền Bắc Việt Nam Trung tâm tỉnh thành phố Thái Bình, cách thủ Hà Nội 110 km phía đơng nam, cách thành phố Hải Phịng 70km phía tây nam Thái Bình tiếp giáp với tỉnh, thành phố: Hải Dương phía bắc, Hưng Yên phía tây bắc, Hải Phịng phía đơng bắc, Hà Nam phía tây, Nam Định phía tây tây nam, phía đơng biển Đơng Với vị trí địa lý thuận lợi, năm qua, tỉnh Thái Bình có nhiều cố gắng việc thu hút vốn đầu tư để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Thái Bình tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, xác định khu, cụm công nghiệp để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Tính đến cuối năm 2015, tồn tỉnh Thái Bình có KCN vào hoạt động với tổng diện tích 979,8 Thu hút 152 dự án đầu tư vào KCN, với tổng số vốn đăng ký đạt 12.332 tỷ đồng, giá trị sản xuất đạt chiếm 36,6% giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn tỉnh Bên cạnh kết đạt KCN địa bàn tỉnh Thái Bình cịn tồn hạn chế cơng tác hoạch định sách, cơng tác quy hoạch phát triển KCN chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, trình độ lực máy quản lý nhà nước KCN cịn hàn chế, tình trạng nhiễm mơi trường, vi phạm quy định trình hoạt động KCN tiếp diễn … vấn đề cịn tồn đặt u cầu cần phải hồn thiện cơng tác QLNN KCN Với mong muốn thông qua việc đánh giá kết hoạt động KCN thực trạng công tác QLNN thực tiễn phát triển KCN tỉnh Luan van Thái Bình để từ rõ ngun nhân thành công hạn chế công tác QLNN tỉnh Thái Bình KCN nhằm đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Nhận thức tầm quan trọng cơng tác QLNN KCN tỉnh Thái Bình Tôi lựa chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Thái Bình” Luận văn tốt nghiệp Đây đề tài chứa đựng nhiều vấn đề có ý nghĩa thực tiễn lý luận, KCN trở thành thực thể kinh tế quan trọng đóng góp ngày lớn cơng CNH, HĐH đất nước Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có số cơng trình, đề tài nghiên cứu KCN Việt Nam nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng Đó tác giả: - Phạm Thị Ánh Nguyệt (2014), Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển KCN tỉnh Thái Bình, Luận án Tiến sỹ kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân Cơng trình phân tích thực trạng sách khuyến khích đầu tư phát triển KCN tỉnh Thái Bình, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện sách khuyến khích đầu tư phát triển KCN tỉnh Thái Bình - Nguyễn Quốc Bình (2005), “Một số giải pháp nhằm phát triển KCN cụm công nghiệp địa bàn Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sỹ kinh tế,NXB Đại học Ngoại thương Cơng trình đề xuất số giải pháp nhằm tổ chức, quản lý vận hành có hiệu KCN Hà Nội cho phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế - Lê Tuấn Dũng (2009),“Hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam giai đoạn nay”, Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Thương Mại Mục đích nghiên cứu Luận án luận giải sở khoa học hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam, từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nước ta thời gian tới - Ngô Quang Đông (2011) “Công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh: Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sỹ làm rõ thực Luan van trạng công tác QLNN đề xuất giải pháp đổi hồn thiện cơng tác QLNN góp phần vào phát triển KCN - Nguyễn Thị Mai Khanh (2013) “Quản lý thành phố hoạt động KCN khu chế xuất địa bàn Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Cơng trình nghiên cứu hướng tới việc hồn thiện sách QLNN đối hoạt động KCN - Lê Hồng Yến (2007), “Hồn thiện sách mơ hình tổ chức quản lý nhà nước việc phát triển KCN Việt Nam – thông qua thực tiễn KCN miền Bắc”, Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Thương Mại Luận án đề xuất số phương hướng giải pháp sơ nâng cao lực hoạch định sách phát triển KCN nước ta Nhìn chung, cơng trình có cách tiếp cận khác trực tiếp, gián tiếp đến vấn đề quản lý nhà nước KCN nguồn tài liệu đáng q giúp tơi có số liệu thơng tin cần thiết để kế thừa phát triển luận văn Tuy nhiên, số cơng trình xuất chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Thái Bình với tư cách luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trong luận văn này, tác giả cố gắng nghiên cứu vấn đề cách hệ thống Đối tượng, mục tiêu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước KCN cấp quyền tỉnh Thái Bình (UBND tỉnh, Sở ban ngành có liên quan, BQL KCN tỉnh) KCN địa bàn tỉnh Thái Bình Chính phủ thành lập KCN thành lập tương lai nằm quy hoạch duyệt - Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu Luận văn sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình, đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình theo hướng CNH, HĐH Luan van ... CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 28 2.1.2 Đặc điểm KCN địa bàn tỉnh Thái Bình 31 2.1.3... Luận văn văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Thái Bình nay, thực trạng công tác quản lý nhà nước KCN từ có phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tỉnh Thái Bình. .. QLNN ĐỐI VỚI CÁC KCN 1.1.1 Bản chất quản lý nhà nước KCN7 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước KCN 12 1.2 MỤC TIÊU VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG