Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan
Về vấn đề QLNN đối với hệ thống chợ có nhiều công trình nghiên cứu Dưới đây là một số công trình nghiên cứu có liên quan :
Trần Nguyên Trung (2014) đã thực hiện nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ của ông được trình bày tại Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả của các chính sách quản lý đối với hoạt động của các chợ địa phương Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về vai trò của nhà nước trong việc phát triển hệ thống chợ, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương.
Luận văn đã hệ thống hóa các lý thuyết về chợ và quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, đồng thời nêu ra kinh nghiệm quản lý từ trong nước và quốc tế, rút ra bài học cho địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu cũng tập trung vào thực trạng quản lý nhà nước tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, phân tích những khó khăn và thuận lợi trong công tác này Bên cạnh đó, luận văn chỉ ra các vấn đề, nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục, kiến nghị cho các cấp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống chợ.
Mai Tiến Tú (2011) đã nghiên cứu về quản lý nhà nước địa phương đối với hệ thống chợ tại quận Cầu Giấy trong luận văn tốt nghiệp của mình tại khoa Kinh tế, Đại học Thương Mại Nghiên cứu này tập trung vào vai trò của chính quyền địa phương trong việc điều hành và phát triển các chợ, nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh và phục vụ nhu cầu của người dân.
Luận văn đã phân tích thực trạng phân bổ mạng lưới, quy mô và cơ sở vật chất của các chợ tại quận Cầu Giấy, đồng thời đánh giá hoạt động kinh doanh và công tác quản lý của nhà nước đối với hệ thống chợ trong khu vực Bên cạnh đó, luận văn chỉ ra nhiều vấn đề, nguyên nhân và hạn chế hiện có, cùng với các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những khó khăn này.
- Nguyễn Thu Quỳnh (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước của Sở Công thương
Hà Nội đang tập trung vào việc phát triển hệ thống chợ nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân Luận văn tốt nghiệp tại khoa Thương mại và Kinh doanh Quốc tế - Đại học Kinh tế Quốc dân đã nghiên cứu sâu về các giải pháp và chính sách cần thiết để cải thiện hoạt động của các chợ trên địa bàn thành phố Sự phát triển này không chỉ góp phần vào nền kinh tế địa phương mà còn tạo ra môi trường mua sắm thuận lợi cho cư dân.
Luận văn đã phân tích thực trạng đầu tư, quy hoạch và kinh doanh tại các chợ trên địa bàn Hà Nội, đồng thời đánh giá hoạt động quản lý nhà nước của Sở Công thương nhằm phát triển hệ thống chợ Nghiên cứu đã chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ và nguyên nhân của những vấn đề này Đặc biệt, luận văn đưa ra các định hướng và giải pháp chi tiết, tập trung vào cơ chế và chính sách quản lý, nhằm khắc phục những tồn tại và thúc đẩy sự phát triển của hệ thống chợ tại Hà Nội.
Hà Thị May (2011) đã thực hiện nghiên cứu về chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các trung tâm thương mại và siêu thị ở tỉnh Bắc Giang Luận văn tốt nghiệp của tác giả thuộc khoa Kinh tế, Đại học Thương Mại, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các biện pháp quản lý và ảnh hưởng của chúng đến sự phát triển kinh doanh trong khu vực.
Luận văn nghiên cứu hoạt động thương mại tại các trung tâm thương mại và siêu thị, một hình thức thương mại hiện đại, đã áp dụng các mô hình nghiên cứu thương mại quốc tế cùng với lý thuyết kinh tế cổ điển và hiện đại Nghiên cứu chỉ ra thực trạng hoạt động kinh doanh và quản lý nhà nước đối với các hoạt động này tại tỉnh Bắc Giang, đồng thời phân tích các chính sách quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Bài viết cũng đề xuất các giải pháp chiến lược nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh tại các trung tâm thương mại và siêu thị trong khu vực.
Những kế thừa và rút kinh nghiệm từ các công trình nghiên cứu trên:
Đề tài đã xây dựng một hệ thống lý luận vững chắc, phù hợp với phạm vi nghiên cứu, tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trong khu vực nghiên cứu.
Nghiên cứu này kế thừa các quy định và chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên toàn quốc, nhằm so sánh và phân tích thực trạng nội dung cũng như việc thực hiện các hoạt động quản lý tại thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình.
Sự khác biệt của luận văn với ba công trình nghiên cứu trên:
Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, mang đến sự khác biệt về đối tượng và phạm vi so với các công trình nghiên cứu trước đây.
Đề tài này nêu rõ các kết quả đạt được và những hạn chế trong quản lý nhà nước (QLNN) đối với hệ thống chợ tại thành phố Thái Bình, từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN trong lĩnh vực này.
Đề tài “Quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” mang tính mới mẻ và độc đáo, không trùng lặp với bất kỳ nghiên cứu nào khác.
Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu
Đề tài "Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình" nhấn mạnh tính cấp thiết trong việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ hiện nay Nghiên cứu này tập trung vào việc trả lời các câu hỏi liên quan đến các vấn đề quản lý, phát triển và cải thiện hiệu quả hoạt động của các chợ trong khu vực.
- QLNN về hệ thống chợ là như thế nào?
- Có những nội dung gì trong QLNN đối với hệ thống chợ?
- Tỉnh Thái Bình đã ban hành các nội dung quản lý nào?
Việc thực hiện các chính sách quản lý của tỉnh và thành phố cần được đánh giá xem đã phù hợp hay chưa, đồng thời cần xem xét mức độ phối hợp giữa các Bộ, Sở và ban ngành liên quan Sự hợp tác này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của các chính sách, từ đó nâng cao chất lượng quản lý và phục vụ cộng đồng.
Thành phố Thái Bình đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, như cải thiện hạ tầng và nâng cao chất lượng dịch vụ Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục, như việc quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm và tình trạng lấn chiếm lòng lề đường Để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, cần triển khai các giải pháp như tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao ý thức của tiểu thương và người tiêu dùng, cũng như đẩy mạnh công tác tuyên truyền về các quy định pháp luật liên quan.
Đối tượng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đổi với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình trong bối cảnh hội nhập kinh tế.
Bài viết tập trung nghiên cứu các nội dung quản lý của nhà nước tại tỉnh Thái Bình và thành phố Thái Bình đối với hệ thống chợ Nghiên cứu thực trạng quy hoạch, tổ chức và quản lý chợ trên địa bàn thành phố thông qua việc phân tích hoạt động, cơ sở vật chất và các cơ chế chính sách trong công tác quản lý địa phương.
- Phạm vi thời gian: Đề tài phân tích và sử dụng số liệu năm 2011 đến năm
- Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình
Mục tiêu chính của bài viết là phân tích thực trạng hệ thống chợ tại thành phố Thái Bình, từ đó đánh giá khách quan những thuận lợi và khó khăn trong việc áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý chợ Bài viết cũng sẽ đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách tổ chức và quản lý hệ thống chợ trong khu vực.
Trong giai đoạn 2011-2015, các cơ quan chức năng thành phố Thái Bình đã triển khai nhiều biện pháp quản lý hệ thống chợ trên địa bàn, tuân thủ các hướng dẫn của cơ quan Trung ương Nội dung quản lý tập trung vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng chợ, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và nâng cao chất lượng dịch vụ Đồng thời, thành phố cũng chú trọng đến việc quy hoạch chợ hợp lý, hỗ trợ các tiểu thương và khuyến khích phát triển thương mại địa phương Các biện pháp này nhằm tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh và bền vững cho hệ thống chợ tại Thái Bình.
- Xem xét việc thực hiện các quy định về chợ của các chủ thể tham gia kinh doanh cũng như của cán bộ quản lý.
Đánh giá hiệu quả quản lý và thi hành quy định trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ là cần thiết để nhận diện những thành công đã đạt được, đồng thời phát hiện các vấn đề hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này Việc phân tích sâu sắc các yếu tố này sẽ giúp cải thiện công tác quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chợ trong tương lai.
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Thu thập dữ liệu đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu khoa học, nhằm xây dựng cơ sở lý luận và chứng minh giả thuyết Mục tiêu của quá trình này là xác định các vấn đề cần nghiên cứu Trong đó, phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp được sử dụng chủ yếu.
Để thu thập dữ liệu, cần sử dụng dữ liệu thứ cấp từ phòng kinh tế thành phố, bao gồm các báo cáo và tài liệu liên quan như báo cáo chợ và các quy hoạch kế hoạch của thành phố.
Dữ liệu thứ cấp từ bên ngoài được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm sách, giáo trình, luận văn của sinh viên trường đại học Thương Mại, các luận án thạc sĩ, báo và tạp chí kinh tế, cùng với thông tin từ các website.
Cách xử lý dữ liệu bao gồm việc tổng hợp và chọn lọc các dữ liệu đã thu thập, tiếp theo là phân tích và đánh giá các dữ liệu này để rút ra những thông tin hữu ích.
5.2 Các phương pháp phân tích và xử lý tổng hợp dữ liệu
Phương pháp phân tích dữ liệu bao gồm việc sử dụng và xử lý thông tin sau khi đã thu thập các số liệu cần thiết Phương pháp này tập trung vào việc phân tích các thông tin từ cả dữ liệu thứ cấp và sơ cấp, nhằm rút ra những kết luận chính xác và có giá trị.
Phương pháp thống kê sử dụng bảng biểu và đồ thị kết hợp con số với hình vẽ, màu sắc để trình bày đặc điểm của hiện tượng một cách trực quan Phương pháp này không chỉ giúp phân tích mà còn giúp người đọc dễ dàng nắm bắt và ghi nhớ thông tin, từ đó hỗ trợ tác giả trong việc phân tích kết quả một cách thuận tiện hơn.
Phương pháp phân tích cơ bản là việc xem xét các yếu tố quan trọng tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trong khu vực.
Phương pháp phân tích tổng hợp được áp dụng sau khi hoàn tất việc tổng hợp và phân tích dữ liệu, nhằm đưa ra các kết luận cuối cùng Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng các phương pháp khác như so sánh và quan sát để làm phong phú thêm quá trình nghiên cứu.
Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
Khóa luận tốt nghiệp được cấu trúc gồm ba chương, bên cạnh đó còn có phần tóm lược, lời cảm ơn, danh mục bảng biểu, danh mục sơ đồ hình vẽ, danh mục từ viết tắt và phụ lục.
Chương I: Một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ.
Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình.
Chương III: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình.
MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Một số khái niệm cơ bản
Chợ là địa điểm tập trung giữa người mua và người bán, nơi diễn ra hoạt động trao đổi hàng hóa và thực phẩm hàng ngày Hoạt động này thường diễn ra theo từng buổi hoặc phiên nhất định, được gọi là chợ phiên.
Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 01 năm 2003, chợ được định nghĩa là hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và tiêu dùng của cộng đồng dân cư.
Theo Nghị định số 11/VBHN-BCT , quy định về phát triển và quản lý chợ của
Vào ngày 23 tháng 01 năm 2014, Bộ Công Thương đã ban hành quy định về chợ, xác định đây là hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, được tổ chức tại các địa điểm quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và tiêu dùng của cộng đồng dân cư.
Chợ là một hình thức thương mại truyền thống, đóng vai trò quan trọng trong mạng lưới thương mại xã hội Tại đây, người dân thực hiện hoạt động trao đổi mua bán, đáp ứng nhu cầu hàng ngày của mình Sự hình thành và phát triển của chợ xuất phát từ yêu cầu về sản xuất, lưu thông và tiêu dùng trong xã hội.
1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ a Quản lý nhà nước về thương mại
Quản lý nhà nước về thương mại, theo giáo trình NXB Thống Kê 2015, được định nghĩa là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bởi quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người Mục đích của quản lý nhà nước là duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội, bảo đảm trật tự pháp luật, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và đạt được những mục tiêu đã xác định trong từng giai đoạn phát triển của đất nước.
QLNN về kinh tế là quá trình tác động có ý thức và liên tục của các cơ quan quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô đến các hoạt động và quy trình kinh tế Mục tiêu của quá trình này là đạt được kết quả cụ thể, phù hợp với quy luật và trong bối cảnh môi trường kinh tế luôn biến động.
Quản lý nhà nước về thương mại là một phần quan trọng trong quản lý kinh tế, bao gồm sự tác động có tổ chức của các cơ quan quản lý ở cấp vĩ mô đến hệ thống thương mại Mục tiêu của quản lý này là sử dụng các công cụ và chính sách hiệu quả nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong một môi trường xác định Đặc biệt, quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ đóng vai trò thiết yếu trong việc điều tiết và phát triển thương mại địa phương.
Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ là sự can thiệp của Nhà nước thông qua các hình thức bộ máy để đảm bảo sự phát triển của hệ thống chợ đúng theo các mục tiêu đã đề ra Điều này bao gồm việc ngăn chặn các xu hướng phát triển sai lệch và kịp thời xử lý các biểu hiện phát triển không đúng quy định.
Một số lý thuyết về hệ thống chợ và quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ
Theo Nghị định số 11/VBHN-BCT ban hành ngày 23 tháng 1 năm 2013 về phát triển và quản lý chợ, Chính phủ phân hạng chợ dựa trên các tiêu chuẩn nhất định.
Chợ hạng 1 là loại chợ có trên 400 điểm kinh doanh, được xây dựng kiên cố và hiện đại theo quy hoạch Những chợ này thường tọa lạc tại các vị trí trung tâm kinh tế thương mại quan trọng của tỉnh hoặc thành phố, hoặc là chợ đầu mối trong khu vực Chợ hạng 1 tổ chức họp thường xuyên và có mặt bằng phù hợp với quy mô hoạt động, cung cấp đầy đủ các dịch vụ như trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản, dịch vụ đo lường, kiểm tra chất lượng hàng hóa, vệ sinh an toàn thực phẩm và nhiều dịch vụ khác.
Chợ hạng 2 là chợ có từ 200 đến 400 điểm kinh doanh, được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố theo quy hoạch Chợ thường được đặt tại trung tâm giao lưu kinh tế của khu vực và có thể tổ chức họp định kỳ hoặc không định kỳ.
Chợ cần có mặt bằng phù hợp với quy mô hoạt động, đồng thời tổ chức các dịch vụ tối thiểu như trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường và vệ sinh công cộng.
Chợ hạng 3 là những chợ có dưới 200 điểm kinh doanh và chưa được đầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố Những chợ này chủ yếu phục vụ nhu cầu mua sắm hàng hóa của người dân trong xã, phường và khu vực lân cận.
Ngoài ra, còn có nhiều tiêu chí khác để phân loại chợ :
Theo địa giới hành chính, có hai loại chợ là chợ đô thị và chợ nông thôn.
Chợ đô thị là các chợ tổ chức tại thành phố, thị xã và thị trấn, nơi có đời sống và trình độ văn hóa cao hơn nông thôn Nhờ vậy, các chợ thành phố hiện đại hóa nhanh chóng, chú trọng vào văn minh thương mại, và ngày càng được nâng cấp về cơ sở vật chất Hệ thống phương tiện mua bán và dịch vụ tại các chợ đô thị thường vượt trội hơn so với chợ nông thôn.
Chợ nông thôn là chợ thường được tổ chức tại trung tâm xã, trung tâm cụm xã.
Chợ truyền thống là nơi mua bán đơn giản và dân dã, với nhiều nơi, đặc biệt là ở vùng núi, người dân tộc thiểu số vẫn duy trì hình thức trao đổi hàng hóa bằng hiện vật Các quầy, sạp tại chợ thường có quy mô nhỏ lẻ, manh mún, nhưng lại thể hiện rõ nét bản sắc văn hóa đặc trưng của từng địa phương và vùng lãnh thổ khác nhau.
Theo tính chất mua bán có thể phân chia thành hai loại là chợ bán buôn và bán lẻ:
Chợ bán buôn là những chợ lớn và trung tâm, nằm ở vị trí cửa ngõ của thành phố, thị xã hoặc thị trấn Những chợ này có phạm vi hoạt động rộng rãi và tập trung vào khối lượng hàng hóa lớn.
Hoạt động mua bán tại các chợ chủ yếu tập trung vào việc thu gom và phân luồng hàng hoá đến nhiều địa điểm khác nhau Đây là nguồn cung cấp chính cho các trung tâm bán lẻ và các chợ bán lẻ trong và ngoài khu vực, với nhiều chợ còn tham gia vào việc thu gom hàng cho xuất khẩu Doanh số bán buôn tại các chợ này chiếm tỷ trọng cao, vượt quá 60%, trong khi doanh số bán lẻ mặc dù có nhưng tỷ trọng lại nhỏ hơn.
Chợ bán lẻ là những khu chợ nằm trong phạm vi xã, phường hoặc cụm dân cư, nơi hàng hóa chủ yếu được bày bán với mục đích phục vụ trực tiếp cho người tiêu dùng.
Theo tính chất và quy mô xây dựng, chợ được chia thành chợ kiên cố, chợ bán kiên cố và chợ tạm:
Chợ kiên cố là loại chợ được xây dựng hoàn chỉnh với độ bền sử dụng cao, thường có tuổi thọ trên 10 năm Chợ kiên cố thường thuộc loại 1 với diện tích trên 10.000 m2 hoặc loại 2 với diện tích từ 6.000-9.000 m2 Những chợ kiên cố lớn thường tọa lạc tại các tỉnh, thành phố lớn, huyện lỵ, và thị trấn, có thời gian tồn tại lâu dài, đóng vai trò là trung tâm mua bán cho cả vùng rộng lớn.
Chợ bán kiên cố là loại chợ chưa hoàn thiện, bao gồm cả các hạng mục xây dựng kiên cố như tầng lầu và cửa hàng, cùng với các hạng mục tạm như mái che và quầy bán hàng Độ bền của các công trình này thường không cao, dưới 10 năm, và thiếu các tiện nghi cần thiết Thông thường, chợ bán kiên cố thuộc loại 3, với diện tích đất khoảng 3000 mét vuông.
50000 m2 Chợ này chủ yếu phân bổ ở các huyện nhỏ, khu vực thị trấn xa xôi, chợ liên xã, liên làng, các khu vực ngoài thành phố lớn.
Chợ tạm là loại chợ với các quầy, sạp được xây dựng tạm thời, dễ dàng tháo dỡ và chi phí thấp Thường xuất hiện ở các vùng quê, xã, thôn, chợ tạm được tổ chức để phục vụ trong những dịp đặc biệt như Tết hay lễ hội.
1.2.2 Mô hình quản lý chợ
Hiện nay, quản lý chợ chủ yếu theo hai mô hình : Ban quản lý và doanh nghiệp. a Ban quản lý
Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003, ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước Ban quản lý thực hiện chức năng quản lý các hoạt động của chợ và tổ chức kinh doanh dịch vụ tại chợ theo quy định pháp luật.
Dựa trên tính chất, đặc điểm và quy mô của các chợ, Uỷ Ban Nhân Dân có thẩm quyền quyết định thành lập và giao cho Ban quản lý chợ phụ trách quản lý một hoặc nhiều chợ (liên chợ) trong khu vực theo phân cấp Nếu có Ban quản lý liên chợ, mỗi chợ có thể thành lập Ban hoặc tổ điều hành riêng.
Nội dung và các nguyên tắc quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ
1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về chợ a Ban hành và tổ chức chỉ đạo thực thi chính sách, pháp luật đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố
Các địa phương cần xây dựng các quy định và cơ chế quản lý chợ phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, nhằm cụ thể hóa các văn bản pháp luật và thúc đẩy sự sáng tạo trong quản lý Đồng thời, việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch các chương trình và dự án phát triển hệ thống chợ là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện tự nhiên của địa phương.
Hệ thống quy hoạch và kế hoạch phát triển chợ là công cụ quan trọng giúp các cơ quan Nhà nước quản lý hiệu quả hệ thống chợ tại các tỉnh/thành phố Những tài liệu này bao gồm các chỉ đạo, mục tiêu và biện pháp ngắn hạn, dài hạn nhằm định hướng phát triển hệ thống chợ theo đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, cần tăng cường thông tin tuyên truyền và hướng dẫn về các văn bản pháp luật cũng như tình hình thực thi chính sách liên quan đến hệ thống chợ.
Việc tuyên truyền và hướng dẫn có vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của các chủ thể kinh doanh và người dân về hoạt động của hệ thống chợ Chính quyền cần sử dụng các bộ máy tổ chức và hệ thống truyền thông đa dạng để giáo dục và động viên các nhà đầu tư, nhằm phát triển hoạt động thương mại tại các chợ theo hướng văn minh hiện đại, đảm bảo vệ sinh an toàn và giữ gìn an ninh trật tự theo quy định của pháp luật Đồng thời, cần thực hiện kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý các vi phạm liên quan đến hoạt động của chợ.
Công tác thanh tra và kiểm tra cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện kịp thời các vấn đề mới, từ đó kiến nghị và điều chỉnh Việc kiểm soát thị trường và tổ chức thanh tra nhằm chống buôn lậu, hàng giả, buôn bán hàng cấm, và các hành vi vi phạm pháp luật khác trong thương mại là rất quan trọng Điều này không chỉ thúc đẩy hoạt động kinh doanh tại hệ thống chợ mà còn đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người sản xuất và người tiêu dùng Đồng thời, cần tổ chức bộ máy quản lý với sự phân công trách nhiệm rõ ràng và phối hợp chặt chẽ trong việc thực thi chính sách pháp luật đối với hệ thống chợ.
Nhà nước chịu trách nhiệm thiết kế và duy trì hoạt động của bộ máy thực thi chính sách thương mại Điều này bao gồm việc phân công trách nhiệm giữa các lực lượng chức năng của Bộ Công Thương và các bộ ngành khác trong việc tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật Họ cũng hướng dẫn và công bố tiêu chuẩn chất lượng cho các chủ thể trong hệ thống chợ, đồng thời thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm, tranh chấp phát sinh trong hệ thống này.
1.3.2 Phân cấp quản lý đối với hệ thống chợ a Chính phủ
Ban hành các chính sách, pháp luật, các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ.
Phê duyệt các chương trình, quy hoạch, kế hoạch về phát triển chợ trong từng thời kì do các Bộ Công Thương trình lên.
Bộ Công Thương được giao nhiệm vụ chỉ đạo và phân công trách nhiệm cho các bộ liên quan trong việc phối hợp thực hiện quản lý hệ thống chợ.
Chủ trì và phối hợp với các bộ, ngành liên quan để nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành, sửa đổi và bổ sung các chính sách cũng như phương hướng nhằm phát triển và quản lý hiệu quả hoạt động chợ.
Chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của BQL chợ.
Ban hành Nội quy chợ mẫu và các văn bản hướng dẫn về quản lý hoạt động kinh doanh chợ.
Quy định cụ thể và hướng dẫn chế độ báo cáo hoạt động chợ.
Chỉ đạo việc tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý chợ.
Chỉ đạo khen thưởng, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật và Nội quy chợ.
Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển chợ trong từng thời kỳ và hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện.
Xây dựng, điều chỉnh quy hoạch phát triển hệ thống chợ trên toàn quốc.
Hướng dẫn và chỉ đạo UBND cấp tỉnh trong việc xây dựng hoặc điều chỉnh quy hoạch phát triển hệ thống chợ, đồng thời ban hành các quy định cụ thể nhằm phát triển, quản lý và khai thác chợ phù hợp với điều kiện địa phương.
QLNN về chợ cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ ngành như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chính, Bộ Nội vụ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Y tế, Bộ Công an và Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, cùng với sự tham gia của Ủy ban nhân dân các cấp.
UBND các cấp có trách nhiệm chỉ đạo lập quy hoạch phát triển chợ và quản lý đầu tư xây dựng chợ theo phân cấp Đồng thời, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chợ và tuân thủ các quy định liên quan.
- Quyết định giao hoặc tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ.
Quyết định thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý chợ đối với các chợ hạng 1, được xây dựng với sự đầu tư hoặc hỗ trợ từ Nhà nước, hiện đang hoạt động dưới sự điều hành của Ban Quản lý chợ.
- Quy định cụ thể về việc sử dụng, thuê điểm kinh doanh tại chợ.
- Quy định cụ thể Nội quy chợ trên cơ sở Nội quy mẫu do Bộ Công Thương ban hành và phê duyệt nội quy của các chợ hạng 1.
- Quy định cụ thể việc xử lý vi phạm Nội quy chợ.
Ban hành các chính sách và giải pháp hiệu quả nhằm huy động và khai thác tối đa nguồn lực địa phương, đặc biệt là từ các doanh nghiệp và người dân, là cần thiết để phát triển mạng lưới chợ.
Chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch đầu tư chợ hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển chợ cả nước và địa phương Cần chủ động bố trí nguồn vốn từ ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng chợ, đồng thời sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương.
Chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch chuyển đổi các Ban Quản lý chợ hạng 1, được Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn, sang hình thức doanh nghiệp hoặc hợp tác xã để kinh doanh và quản lý chợ hiệu quả hơn.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH – TỈNH THÁI BÌNH
2.1 Tổng quan thực trạng hệ thống chợ và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình
2.1.1 Khái quát về hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình a, Về mạng lưới chợ
Hiện nay, thành phố Thái Bình có 16 chợ chính thức, không tính chợ cóc và chợ tạm Mật độ chợ trung bình đạt 0,84 chợ mỗi phường, xã, vượt mức bình quân toàn tỉnh là 0,82 chợ mỗi phường, xã Mỗi chợ phục vụ khoảng 12.400 dân, cao hơn mức trung bình của tỉnh là 7.690 dân mỗi chợ.
Hiện nay, mạng lưới chợ tại thành phố Thái Bình vẫn chưa được phân bổ đồng đều giữa các phường và khu vực Một số phường như Bồ Xuyên, Trần Lãm và Đề Thám có đến hai chợ, ví dụ như chợ Bo và chợ Bồ Xuyên ở phường Bồ Xuyên, hay chợ Đậu và chợ Lạc Đạo ở phường Trần Lãm Trong khi đó, một số phường khác lại thiếu hụt chợ, dẫn đến sự không cân bằng trong việc cung cấp dịch vụ thương mại cho người dân.
Trên địa bàn thành phố Thái Bình, hiện có 1 chợ chính và 4 xã Đông Mỹ, Đông Hòa, Phú Xuân, Tân Bình chưa có chợ Sự quy hoạch mạng lưới chợ chưa theo kịp với quy hoạch đô thị, dẫn đến việc không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của cư dân Điều này đã tạo ra các tụ điểm chợ tạm và chợ cóc như chợ Gốc Mít bên bờ sông Vĩnh Trà và chợ Rặng Dừa Thực trạng này cần được xem xét kỹ lưỡng để cải thiện hệ thống phân loại chợ trong khu vực.
Nguồn : Phòng kinh tế thành phố Thái Bình
Toàn thành phố có tất cả 16 chợ đang hoạt động có 1 chợ loại I, 2 chợ loại II,
13 chợ loại III Các chợ đều là chợ bán lẻ chỉ có duy nhất chợ Bo là chợ bán buôn.
Ngoài chợ Đề Thám II và chợ Tiền Phong, các chợ khác đều được xây dựng kiên cố, cho thấy sự phát triển trong cơ sở hạ tầng thương mại Thực trạng quy mô của các loại chợ hiện nay phản ánh sự đầu tư và nâng cấp đáng kể trong lĩnh vực này.
Bảng 2.2 : Quy mô chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình
T Tên chợ Địa điểm Hạng chợ Diện tích (m2) Số hộ kinh doanh
2 Chợ Quang Trung P.Quang Trung II 8.435,00 6.400,00 225 15
3 Chợ Đề Thám I P Đề Thám II 4.150,00 4.150,00 320 90
4 Chợ Hải sản P Lê Hồng Phong III 2.479,00 2.479,00 90 40
5 Chợ Bồ Xuyên P Bồ Xuyên III 2.653,00 840,00 100 105
6 Chợ Tông Xã Vũ Chính III 2.578,00 2.578,00 35 8
7 Chợ Đậu P Trần Lãm III 2.000,00 467,00 40 20
8 Chợ Cầu Nề P Kỳ Bá III 2.300,00 700,00 40 30
9 Chợ Phúc Khánh P Phú Khánh III 2.350,00 800,00 85 40
10 Chợ Hộ Xã Đông Thọ III 3.320,00 950,00 40 50
11 Chợ Vũ Lạc Xã Vũ Lạc III 2.057,00 1.500,00 35 45
12 Chợ Cộng Hoà P Hoàng Diệu III 5.744,00 4.000,00 120 70
13 Chợ Tiền Phong P Tiền Phong III 1.665,00 1.665,00 90 30
14 Chợ Lạc Đạo P Trần Lãm III 3.823,50 3.823,50 123 20
15 Chợ Vũ Phúc Xã Vũ Phúc III 2.600,00 2.500,00 30 20
16 Chợ Đề Thám II P Đề Thám III 800,00 400,00 25 15
Nguồn : Phòng kinh tế thành phố Thái Bình
Quy mô các chợ tại thành phố Thái Bình hiện còn nhỏ, với chợ lớn nhất chỉ đạt diện tích 16.000m² và chợ nhỏ nhất chỉ 800m², trong đó diện tích xây dựng chỉ 400m² Tổng diện tích của các chợ hạng 1 và hạng 2 thấp do phần lớn chợ trong tỉnh thuộc hạng 3, cho thấy sự cần thiết trong việc cải thiện cơ sở vật chất và đầu tư xây dựng chợ để nâng cao chất lượng dịch vụ.
Trong những năm qua, sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã dẫn đến việc 14/16 chợ, tương đương 87,5%, được xây dựng với cơ sở hạ tầng kiên cố và tương đối đảm bảo theo tiêu chuẩn Việt Nam 9211: 2012, nhờ vào sự quan tâm của các cấp, các ngành.
Phần lớn các chợ trên địa bàn đã được hình thành từ lâu, với cơ sở vật chất và không gian kiến trúc không còn đáp ứng đủ nhu cầu giao lưu và buôn bán ngày càng tăng cao Diện tích của các chợ chủ yếu dao động từ 2.000m2 đến 8.000m2, trong đó chỉ có một chợ có diện tích 16.000m2 và hai chợ có diện tích dưới 2.000m2 Trung bình, diện tích mỗi chợ trong thành phố là trên 3.700m2.
Chợ Bo là chợ bán buôn lớn nhất thành phố với diện tích 16.000 m², trong đó 4.000 m² được sử dụng cho kinh doanh và 8.000 m² dành cho giao thông Chợ được thiết kế 2 tầng với nhiều lối ra vào thuận tiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán Trong khi đó, các chợ khác trong thành phố thường có thiết kế kỹ thuật kém, lối đi hẹp và hàng hóa bày bán lộn xộn, gây khó khăn cho khách hàng và tiềm ẩn nguy cơ về an toàn phòng cháy chữa cháy Điều này đã dẫn đến tâm lý ngại vào chợ, làm gia tăng sự xuất hiện của các chợ cóc, chợ tạm và gánh hàng rong bên ngoài.
Để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng thương mại, thành phố đã huy động nhiều nguồn lực như ngân sách Nhà nước, vốn vay tín dụng, đầu tư nước ngoài và các nguồn vốn xã hội khác Năm 2014, thành phố đã xây dựng 2 chợ mới với tổng vốn đầu tư 9,353 tỉ đồng và di chuyển chợ Lạc Đạo theo quy hoạch với chi phí 11 triệu đồng Tiếp tục kế hoạch phát triển, năm 2015, thành phố dự kiến xây dựng thêm 3 chợ mới với tổng vốn đầu tư ước tính 41,054 tỉ đồng.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, hệ thống chợ tại thành phố đã nhận được sự quan tâm với nhiều dự án đầu tư, bao gồm chợ Vũ Phúc và chợ Trần Lãm được xây dựng theo hình thức cho doanh nghiệp thuê đất, cùng với chợ Hộ xã Đông Thọ và chợ Vũ Lạc được đầu tư từ ngân sách nhà nước Mặc dù hình thức đầu tư và phát triển chợ đã được đa dạng hóa, nhưng vẫn còn nhiều chợ cũ kỹ cần được nâng cấp và cải tạo để đáp ứng nhu cầu mua bán của người dân.
Hàng hóa kinh doanh tại chợ
Tại các chợ, hầu hết các hộ kinh doanh hoạt động theo hình thức bán lẻ, chuyên cung cấp chủ yếu nông sản thực phẩm tươi sống và hàng tiêu dùng hàng ngày.
Biểu đồ 2.1 : Cơ cấu một số mặt hàng kinh doanh tại chợ
Lương thực - Thực phẩm Nông sản
Hàng tiêu dùng Dệt may Điện tử
Nguồn : Phòng kinh tế thành phố Thái Bình
Lương thực thực phẩm là mặt hàng chiếm tỉ trọng lớn nhất trong các chợ, phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày của người dân Tiếp theo là hàng tiêu dùng và nông sản, với sự đa dạng về chủng loại và hình thức, tạo sự tiện lợi cho việc nội trợ và mua sắm Những năm gần đây, nhờ sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế - xã hội, với tốc độ tăng trưởng công nghiệp đạt 29,3%/năm, số lượng mặt hàng tại các chợ đã tăng nhanh cả về số lượng lẫn chất lượng.
Hiệu suất sử dụng mặt bằng kinh doanh tại các chợ hiện nay chưa đạt hiệu quả tối ưu Chẳng hạn, chợ Bo chưa khai thác hết diện tích tầng 2, nơi được bố trí cho giày dép và túi xách, dẫn đến nhiều khu vực còn trống Tại chợ Quang Trung và chợ Cầu Nề, nhiều tiểu thương không sử dụng quầy mà lấn chiếm không gian bên ngoài, gây ra tình trạng dư thừa mặt bằng trong quầy nhưng lại quá tải ở các khu vực xung quanh, đặc biệt là các tuyến đường vào chợ.
Các loại dịch vụ trong chợ
Hầu hết các chợ hiện nay chỉ cung cấp những dịch vụ tối thiểu như vệ sinh, bốc dỡ hàng, bảo vệ qua đêm và trông giữ xe Thiếu các dịch vụ quan trọng khác như kiểm tra chất lượng hàng hóa và cung cấp thông tin, điều này ảnh hưởng đến sự tiện lợi và an toàn cho người tiêu dùng.
Như vậy, các dịch vụ trong hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình vẫn còn nghèo nàn, lạc hậu.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH – TỈNH THÁI BÌNH
ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
THÁI BÌNH – TỈNH THÁI BÌNH
3.1 Quan điểm , định hướng phát triển, quy hoạch hệ thống chợ của thành phố Thái Bình
3.1.1 Quan điểm phát triển mạng lưới chợ Thái Bình đến năm 2020
Cần phân bố mạng lưới chợ một cách hợp lý và có trọng điểm, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cũng như các ngành và địa phương như huyện, thành phố.
Xây dựng và phát triển mạng lưới chợ cần phù hợp với trình độ kinh tế, cơ cấu kinh tế và quy mô giao dịch của địa phương Cần xem xét khả năng lưu chuyển hàng hóa, điều kiện giao thông, nguồn lực địa phương và các yếu tố văn hóa truyền thống để tạo ra các loại hình chợ đa dạng, mỗi loại hình mang những nét đặc trưng riêng Đồng thời, việc đa dạng hóa hình thức và chức năng của chợ, kết hợp giữa truyền thống và hiện đại hóa trong lưu thông hàng hóa là rất quan trọng cho sự phát triển bền vững của mạng lưới chợ.
Phát triển hệ thống chợ cần tập trung vào việc cải tạo và nâng cấp các chợ hiện có, đồng thời kết hợp với các loại hình thương mại khác như siêu thị và trung tâm thương mại Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả kinh tế mà còn đảm bảo tính bền vững về mặt xã hội.
Khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đầu tư - khai thác và kinh doanh chợ.
Xóa bỏ chợ cóc, chợ tạm và đưa các chợ này vào điểm quy hoạch, đảm bảo an toàn giao thông và thực hiện văn minh thương mại.
3.2.2 Định hướng phát triển mạng lưới chợ Thái Bình đến năm 2020
Để đảm bảo phục vụ sản xuất và đời sống của người dân, cần phát triển hệ thống chợ tại các xã và cụm xã Từ nay đến năm 2020, chợ sẽ vẫn là kênh lưu thông chủ yếu ở khu vực nông thôn Do đó, cần triển khai các giải pháp cải tạo, di dời, xây mới và nâng cấp các chợ để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của cộng đồng dân cư.
Cải tạo và nâng cấp các chợ trung tâm tại huyện, thành phố là một bước quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương Các chợ ở phường và liên phường đang dần được di dời ra ngoài khu vực trung tâm, nhằm hình thành các chợ đầu mối bán buôn Điều này không chỉ giúp cải thiện cơ sở hạ tầng thương mại mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thương và tiêu thụ hàng hóa.
Khu vực thành phố, thị trấn và thị tứ cần được bố trí các loại chợ như chợ loại I, loại II, loại III, chợ ẩm thực và chợ chuyên doanh Việc này phải phù hợp với đặc điểm tiêu dùng của từng khu vực dân cư để đáp ứng nhu cầu của người dân.
Nâng cấp các chợ lên loại I, loại II và chợ đầu mối nhằm đáp ứng nhu cầu cư dân, điều kiện kinh tế khu vực và xu hướng phát triển đô thị.
Khu vực nông thôn hiện nay đang có sự phát triển với việc bố trí chợ loại II tại các khu vực liên xã, thị trấn, và thị tứ Chợ loại III được đặt tại các xã nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân Xu hướng hiện tại là mỗi xã, phường sẽ có ít nhất một chợ phục vụ cộng đồng.
Khu vực sản xuất hàng hóa tập trung sẽ được bố trí chợ đầu mối nhằm thu hút hàng hóa từ người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm tại các địa phương khác.
3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về thương mại đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình
3.2.1 Giải pháp về quy hoạch, phát triển chợ
Xây dựng kế hoạch lộ trình chi tiết cho việc phát triển mạng lưới chợ theo từng giai đoạn và năm, phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Đồng thời, cần tạo quỹ đất và dành quỹ đất sạch để thu hút nguồn lực đầu tư vào xây dựng chợ.
Tăng cường sự phối hợp giữa các sở chuyên ngành trong việc quy hoạch và phát triển hệ thống chợ hiện đại, nhằm đáp ứng xu hướng phát triển kinh tế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước.
Quy hoạch phát triển chợ cần phải liên kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển đô thị của thành phố, đồng thời đảm bảo các tiêu chí và tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước.
Quy hoạch và xây dựng chợ nông thôn cần gắn liền với các tiêu chí chợ trong bộ tiêu chí nông thôn mới, đặc biệt ưu tiên cho các chợ miền núi và chợ đảo Điều này nhằm tránh lãng phí và đảm bảo chợ được xây dựng có thể phát huy hiệu quả tối đa.
3.2.2 Giải pháp về hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ a, Đối với các Sở ngành chức năng
Sở Công Thương Thái Bình cần hoàn thiện quy trình phê duyệt các quy hoạch và kế hoạch quản lý hoạt động kinh doanh tại chợ Cơ quan này cũng cần tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển cùng các chương trình, dự án liên quan đến hệ thống chợ và hoạt động kinh doanh đã được phê duyệt Bên cạnh đó, Sở cũng cần thực hiện việc thông tin, tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật trong phạm vi quản lý Cuối cùng, việc theo dõi, tổng hợp và báo cáo định kỳ tình hình thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ cho UBND tỉnh và Bộ Công Thương là rất cần thiết.
Sở Công Thương đang cụ thể hóa các nội dung quản lý để phù hợp với thực trạng hoạt động kinh doanh tại các chợ trong tỉnh Điều này bao gồm việc cân nhắc tính linh động và khả năng thay đổi của các quy định, nhằm đảm bảo rằng chúng có thể được áp dụng hiệu quả trong thực tiễn và nhanh chóng điều chỉnh theo yêu cầu từ Bộ ngành và trung ương.
