ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHẠM THỊ LIÊN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015 QUẬN HẢI AN, THÀN
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
PHẠM THỊ LIÊN
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015
QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60 85 01 03
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MẪN QUANG HUY
Hà Nội - 2016
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này của riêng tôi, do tôi trực tiếp thực hiện với sự hướng dẫn của TS Mẫn Quang Huy, Trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác Tôi cam đoan rằng các thông tin, trích dẫn trong luận văn được chỉ dẫn nguồn gốc rõ ràng và đầy đủ Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm
Tác giả
Phạm Thị Liên
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Từ khi nhận đề tài cho đến khi hoàn thành đề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự đóng góp, giúp đỡ tận tình của các thầy cô, nhiều tập thể và cá nhân
Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn TS Mẫn Quang Huy - Trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình, trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND quận Hải An, thành phố Hải Phòng, UBND các phường, các phòng liên quan trực thuộc UBND quận Hải An cùng một số cá nhân đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
Tác giả
Phạm Thị Liên
Trang 4MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
DANH SÁCH CÁC HÌNH vi
DANH MỤC CÁC BẢNG vii
PHẦN MỞ ĐẦU 8
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 13
1.1 Khái niệm về đất đai và quy hoạch sử dụng đất 13
1.1.1 Khái niệm đất đai 13
1.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 13
1.2 Vị trí, vai trò của quy hoạch sử dụng đất 15
1.2.1 Vị trí của quy hoạch sử dụng đất 15
1.2.2 Vai trò của Quy hoạch sử dụng đất 15
1.3 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined.
1.3.1 Tính lịch sử - xã hội Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Tính tổng hợp Error! Bookmark not defined.
1.3.3 Tính dài hạn Error! Bookmark not defined.
1.3.4 Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô Error! Bookmark not defined.
1.3.5 Tính chính sách Error! Bookmark not defined.
1.3.6 Tính khả biến Error! Bookmark not defined.
1.4 Nội dung, phương pháp, trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.Error! Bookmark not defined.
1.5 Phương pháp quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined.
1.6 Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch sử dụng đất khácError! Bookmark not defined 1.6.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: Error! Bookmark not defined.
1.6.2 Quy hoạch sử dụng đất phát triển nông nghiệp:Error! Bookmark not defined.
1.6.3 Quy hoạch sử dụng đất đô thị: Error! Bookmark not defined.
1.6.4 Quy hoạch sử dụng đất các ngành: Error! Bookmark not defined.
1.6.5 Quy hoạch sử dụng đất của địa phương: Error! Bookmark not defined.
1.7 Hệ thống pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đai ở nước ta.Error! Bookmark not defined.
Trang 5CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
HẢI AN, TP HẢI PHÒNG Error! Bookmark not defined.
2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên và môi trường.Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên và môi trường Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội Error! Bookmark not defined.
2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội Error! Bookmark not defined.
2.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tài nguyên và môi trườngError! Bookmark not defined.
2.2 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Hải An giai
đoạn 2010- 2015 Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Hiện trạng sử dụng các loại đất năm 2010 Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng các loại đất đến năm 2015Error! Bookmark not defined.
2.3 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong những năm 2010-2014Error! Bookmark not defined.
2.3.1 Nhóm đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined.
2.3.2 Nhóm đất phi nông nghiệp Error! Bookmark not defined.
2.3.3 Đất chưa sử dụng Error! Bookmark not defined.
2.3.4 Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, tính hợp lý của việc sử dụng đấtError! Bookmark not defined.
2.4 Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 trên địa bàn quận Hải An.Error! Bookmark not defined.
2.4.1 Chỉ tiêu sử dụng đất Error! Bookmark not defined.
2.4.2 Diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụngError! Bookmark not defined.
2.4.3 Kế hoạch thu hồi đất năm 2015 Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN
KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI
AN - TP HẢI PHÒNG Error! Bookmark not defined.
3.1 Đánh giá chung về việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất quận Hải AnError! Bookmark not defined 3.1.1 Những thành tựu đạt được Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Những yếu kém, tồn tại Error! Bookmark not defined.
3.1.3 Nguyên nhân của những yếu kém, tồn tại Error! Bookmark not defined.
3.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An đến năm 2020Error! Bookmark not defined.
3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined 3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách Error! Bookmark not defined.
Trang 63.3.2 Các giải pháp về khoa học và công nghệ Error! Bookmark not defined 3.3.3 Giải pháp về quản lý Error! Bookmark not defined 3.3.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trườngError! Bookmark not defined 3.3.5 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined
Trang 7DANH SÁCH CÁC HÌNH
Hình 2.1 : Sơ đồ vị trí quận Hải An - thành phố Hải PhòngError! Bookmark not defined.
Hình 2.1 : Cơ cấu sử dụng đất quận Hải An năm 2010 Error! Bookmark not defined Hình 2.3 : Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 Error! Bookmark not defined Hình 2.4 : Kết quả thực hiện các chỉ tiêu QH đến hết năm 2014 quận Hải An Error! Bookmark not defined.
Hình 2.5 : Khu đất xen kẹt trước và sau khi đấu giá QSDĐ năm 2013 tại phường Đằng Lâm – Quận Hải An 82 Hình 2.6 Phối cảnh tổng thể Khu công nghiệp – Đô Thị Tràng Cát 83
Trang 8DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 : Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2 : Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010.Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 : Tổng hợp các chỉ tiêu quy hoạch đất năm 2010 và 2015Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 : Kế hoạch sử dụng đất năm 2010-2015Error! Bookmark not defined
Bảng 2.5 : Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch đến hết năm 2014 của quận
Hải An 58
Bảng 2.6 : Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 201461 Bảng 2.7 : Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 65
Bảng 2.8 : Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 69
Bảng 2.9 : Danh mục quy hoạch các công trình quốc phòng 70
Bảng 2.10 : Danh mục quy hoạch các công trình công nghiệp 71
Bảng 2 11 : Danh mục quy hoạch các công trình cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 72
Bảng 2.12: Danh mục quy hoạch một số đất phát triển hạ tầng tiêu biểu năm 2015 73
Bảng 2.13: Danh mục một số công trình đất ở đô thị 75
Bảng 2.14: Danh mục quy hoạch các công trình trụ sở cơ quan, CTSN 76
Bảng 2.15: Kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp năm 2015 79
Trang 9PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết và ý nghĩa của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được, là nền tảng để phân bố và xây dựng các ngành kinh tế quốc dân, các khu dân cư, các công trình phục vụ đời sống và sự nghiệp phát triển văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng
Trong thời gian qua công tác quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, Chính phủ được triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và đạt được một số kết quả nhất định
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một chức năng, nhiệm vụ, là yêu cầu quan trọng của các cấp chính quyền nhằm sắp xếp quỹ đất cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh được sự chồng chéo, gây lãng phí trong sử dụng, hạn chế sự huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái Đây là một nội dung quan trọng để quản lý nhà nước về đất đai, được thể chế hóa trong Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” Luật Đất đai năm 2013 cũng quy định: “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, được lập từ cấp Trung ương đến các cấp địa phương tỉnh, huyện, xã
Quận Hải An là quận phía Đông - Nam của thành phố Hải Phòng, được thành lập theo Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính phủ Ban đầu quận được thành lập trên cơ sở sáp nhập 5 xã của huyện An Hải (cũ) chia tách ra cộng với phường Cát Bi thuộc quận Ngô Quyền Đến năm 2007, địa giới hành chính của quận được điều chỉnh theo Nghị định số 54/2007/NĐ-CP ngày
Trang 1005/4/2007 của Chính Phủ Theo đó, hiện nay quận Hải An có 8 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm các phường: Cát Bi, Đông Hải 1, Đông Hải 2, Đằng Hải, Đằng Lâm, Nam Hải, Thành Tô và Tràng Cát Là một quận mới nên tốc độ phát triển – công nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn ra khá nhanh gây áp lực lớn đối với công tác quản lý và sử dụng đất đai Do vậy, công tác lập, phê duyệt và thực hiện quy hoạch
sử dụng đất có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với đời sống nhân dân cũng như sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của quận Đây cũng là nghiệp vụ quan trọng và chiếm nhiều thời gian trong công tác quản lý nhà nước của chính quyền quận, đặc biệt là của Phòng Tài nguyên - Môi trường quận Hải An
Quy hoạch sử dụng đất quận Hải An là một hạng mục trong quy hoạch chi tiết quận Hải An đến năm 2020 đã được UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng phê duyệt năm 2005 tại Quyết định số 322/QĐ-UB ngày 28/2/2005 Tuy nhiên, để thực hiện tốt quy hoạch trên, thực tế cần có những giải pháp quản lý của cấp quận với sự tham gia trực tiếp của Phòng Tài nguyên - Môi trường của quận Việc nghiên cứu, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất và xây dựng
kế hoạch sử dụng đất hàng năm có tính cấp thiết đối với công tác quản lý của quận, đặc biệt là đối với Phòng Tài nguyên - Môi trường Với mục tiêu làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý, đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015, xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2015 từ đó đề xuất những giải pháp
về quản lý của các cơ quan cấp quận nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy
hoạch sử dụng đất, học viên lựa chọn đề tài: “ Đánh giá tình hình thực hiện quy
hoạch sử dụng đất và xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Hải An, thành
phố Hải Phòng”
2 Mục đích nghiên cứu
Làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý, đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2014, xây dựng kế hoạch sử dụng đất
Trang 11năm 2015 từ đó đề xuất những giải pháp về quản lý nhằm nâng cao tính khả thi, thực hiện có hiệu quả quy hoạch sử dụng đát trên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng
3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu
3.1 Nội dung nghiên cứu
- Khái quát chung về quy hoạch sử dụng đất
- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tài nguyên và môi trường
- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất quận Hải An năm 2010 – 2014, xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2015
- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất
3.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu: thu thập các số liệu về điều kiện tự
nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên và môi trường, số liệu về thống kê đất đai, sử dụng đất Số liệu thu thập được phân tích, chọn lọc, tổng hợp, xử lý bằng phần mền Microsoft Office Excel
- Phương pháp so sánh, loại trừ: Dùng phương pháp so sánh, loại trừ giúp so
sánh được giữa thực trạng so với mục tiêu quy hoạch đề ra từ đó mới có cơ sở đánh giá được tình hình triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất của quận
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích từng vấn đề dưới nhiều góc độ,
tổng kết, vận dụng các nguồn thông tin, tư liệu từ các Sở, ban ngành, các chủ trương chính sách đầu tư của thành phố để làm cở sở phát triển ý tưởng
4 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn
Trang 12Dựa trên các lý luận về Quy hoạch sử dụng đất và giải pháp thực hiện có hiệu quả các chỉ tiêu sử dụng đất được xác định trong Quy hoạch sử dụng đất
Hệ thống cơ sở lý luận về Quy hoạch sử dụng đất được quy định trong Hiến pháp, Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư của các cấp có thẩm quyền
Đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu, bài báo khoa học, giáo trình nói
về quy hoạch sử dụng đất Một số tác giả cũng đã nghiên cứu giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau:
Đoàn Công Quỳ (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất – Nhà xuất bản Nông nghiệp
Nguyễn Quốc Ngữ (2006), “Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất’’, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, số 7
Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất, Tạp
chí Tài nguyên và Môi trường, số 11…
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về Quy hoạch sử dụng đất
- Đánh giá tình hình thực hiện Quy hoạch sử dụng đất năm 2010-2014, xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2015 và đề xuất những giải pháp có tính khả thi nâng cao hiệu quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất
6 Bố cục luận văn
Đề tài được chia làm ba phần: Phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận Trong đó, phần nội dung bao gồm ba chương:
- Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu
- Chương 2: Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất và xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2015 trên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng
Trang 13- Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận Hải An
Trang 14CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1 Khái niệm về đất đai và quy hoạch sử dụng đất
1.1.1 Khái niệm đất đai
- Khái niệm về đất (Soil) là phần trên cùng của vỏ phong hóa trái đất, được hình thành từ 6 yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình, thời gian và nhân tác
- Khái niệm đất đai (Land): “Đất đai là một vùng lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất…) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hóa tính…) tạo ra điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau’’ Như vậy, để sử dụng đất có hiệu quả cần phải làm quy hoạch – đây là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định
1.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất
Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về quy hoạch sử dụng đất:
- Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về quản lý
và tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sử dụng và định hướng tổ chức sử dụng đất cho các cấp lãnh thổ, các ngành, tổ chức và người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thực hiện đường lối kinh tế của Nhà nước trên cơ sở dự báo theo quan điểm sinh thái bền vững
- Viện điều tra Quy hoạch đất đai đã định nghĩa: “Quy hoạch sử đụng đất là một hệ thống các biện pháp quản lý, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức