Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại huyện yên định tỉnh thanh hóa giai đoạn 2011 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ MINH TUẤN ĐÁNH GİÁ TÌNH HÌNH THỰC HİỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ MINH TUẤN ĐÁNH GİÁ TÌNH HÌNH THỰC HİỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Phả Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Minh Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Trần Thị Phả tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch sử dụng đất, Khoa Quản lý đất đai - Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện n Định, phịng Tài ngun Mơi Trường, Văn phòng đăng ký QSD đất, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Chi cục thống kê huyện Yên Định, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện n Định giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt q trình tơi hoàn thành luận văn./ Tác giả luận văn Lê Minh Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu: Ý Nghĩa: 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài: 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài: CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm chung quy hoạch 1.1.2 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất đai: 1.1.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất: 1.1.4 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 1.1.5 Một số vấn đề đánh gıá tình hình thực hıện QHSD đất: 1.1.6 Cơ sở lý luận: 1.1.7 Ý nghĩa, tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 1.2 Mối quan hệ QH sử dụng đất với loại QH khác: 1.2.1 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: 1.2.2 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp 1.2.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị 1.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới Việt Nam 1.3.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới: 1.3.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam: 13 1.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa 20 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.2 Phạm vi không gian thời gian nghiên cứu 22 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Định ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 22 2.3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định giai đoạn 2011 - 2020 22 2.3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 22 2.3.4 Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 22 2.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu 23 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 23 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 24 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Yên Định ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội: 27 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 29 3.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 31 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường 32 3.1.5 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Định 33 3.1.6 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định giai đoạn 2011 – 2020 39 3.1.6.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa năm 2018… 39 3.2 Đánh giá tình hình thực QHSD đất năm kỳ đầu 2011-2015 45 3.2.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 45 3.2.2 Đánh giá tình hình thực tiêu sử dụng đất đến năm 2015 48 3.2.3 Đánh giá tình hình thực tiêu sử dụng đất từ năm 2015 đến năm 2018 52 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.4 Đánh giá thành tựu, tồn trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 giai đoạn 2015-2018 65 3.4 Định Hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 70 3.4.1 Chỉ tiêu sử dụng đất cấp phân bổ: 71 3.4.2 Nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực 72 3.4.3 Diện tích chuyển đổi mục đích kỳ điều chỉnh quy hoạch 74 3.5 Một số gıảı pháp nhằm nâng cao hıệu công tác tổ chức thực hıện quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định 75 3.5.1 Giải pháp việc lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm 76 3.5.2 Giải pháp khả thực dự án đầu tư 76 3.5.3 Giải pháp sách 78 3.5.4 Giải pháp nguồn nhân lực vốn đầu tư 78 3.5.5 Giải pháp tổ chức thực 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến Nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCNVN : Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP : Chính phủ HĐH : Hiện đại hóa HTX : Hợp tác xã KH : Kế hoạch NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QH,KHSDĐ : Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất TDTT : Thể dục thể thao THPT : Trung học phổ thông TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích trạng sử dụng đất huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 38 Bảng 3.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010–2015 huyện 41 Bảng 3.3: Chỉ tiêu diện tích loại đất kỳ quy hoạch phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 46 Bảng 3.4 Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 47 Bảng 3.5: Biến động sử dụng đất nơng nghiệp năm 2015-2018 tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 (Tính đến ngày 31/12/2018) 52 Bảng 3.6: Biến động sử dụng đất phi nơng nghiệp năm 2015-2018 tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 (Tính đến ngày 31/12/2018) 55 Bảng 3.7: Biến động sử dụng đất chưa sử dụng năm 2015-2018 tình hình thực kê hoạch sử dụng đất năm 2018 (Tính đến ngày 31/12/2018) 63 Bảng 3.8 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch huyện Yên Định theo ý kiến người dân địa bàn 64 Bảng 3.9 Chính sách bố trí tái định cư thực QHSD đất theo phiếu điều tra 65 Bảng 3.10 Những khó khăn thuận lợi thực cơng tác QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến QHSDĐ 67 Bảng 3.11: Chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ đến năm 2020 71 Bảng 3.12 Nhu cầu tiêu sử dụng đất năm 2015-2018 đến năm 2020 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh – quốc phòng, nơi tồn xã hội lồi người Đất đai giữ vị trí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động người Đất đai điều kiện vật chất cần thiết để người tồn tái sản xuất hệ loài người Bởi vậy, việc sử dụng đất đai có hiệu bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai bền vững lâu dài vô cần thiết Luật Đất đai năm 2013 nêu rõ: "Quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất" nội dung quản lý Nhà Nước đất đai Luật quy định trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo cấp lãnh thổ, quy định nội dung thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp Nhận thức tầm quan trọng việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015), tình hình thực quy hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ cuối (2016-2020) huyện Yên Định có ảnh hưởng mạnh mẽ tới phát triển kinh tế - xã hội, UBND tỉnh Thanh Hóa đạo UBND huyện Yên Định làm chủ đầu tư Sở TN&MT tỉnh Thanh Hóa hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ giúp UBND huyện Yên Định lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015), huyện Yên Định Việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Định đẩy mạnh đòi hỏi chuyển dịch cấu sử dụng loại đất nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hoá, tăng cường kết cấu sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã hội góp phần vào nghiệp phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa tỉnh Tuy nhiên, q trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng quy hoạch treo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 3.4.2 Nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Bảng 3.12 Nhu cầu tiêu sử dụng đất năm 2015-2018 đến năm 2020 Đơn vị tính: STT Chỉ tiêu sử dụng đất -1 -2 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tổng diện tích Đất nơng nghiệp Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa Đất trồng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất khu chế xuất Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khốn sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Biến động 20152020 (7)=(6)(4) Biến động 20182020 (8)=(6)(5) 22.882,89 14.062,9 9.668,56 -945.5 -553,7 -726.07 -358,27 9.915,88 9.601,52 -421,5 -314,36 2.531,11 2.489,62 2.383,47 -147.6 -106,15 CLN 526,25 519,42 405,65 -120,6 -113,77 RPH RDD RSX 729,96 732,4 211,27 -518,7 -521,13 NTS 705,31 605,12 810,41 105,1 205,29 NKH 293,48 415,52 583,49 290,01 167,97 PNN 7.009,88 7.235,1 8.158,37 1.148 923,29 CQP CAN SKK SKT 5,37 277,96 5,37 277,96 12,16 310,96 6,79 33 6,79 33 SKN 27,86 27,86 127,86 100 100 TMD 1,8 3,36 102,3 100,5 98,94 SKC 92,67 104,23 279,37 186,7 175,14 SKS 113,61 113,61 301,31 187,7 187,7 DHT 2.518,38 2.636,64 2.800,1 281,72 163,46 Mã Diện tích năm 2015 Diện tích năm 2018 Diện tích năm 2020 -3 -4 -5 -6 NNP LUA 22.882,89 15.008,34 10.222,22 22.882,89 14.788,92 10.026,8 LUC 10.023,01 HNK LMU Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 2.1 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.2 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 Đất có di tích lịch sử DDT - văn hóa Đất danh lam thắng DDL cảnh Đất bãi thải, xử lý DRA chất thải Đất nông thôn ONT Đất đô thị ODT Đất xây dựng trụ sở TSC quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức DTS nghiệp Đất xây dựng sở DNG ngoại giao Đất sở tôn giáo TON Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang NTD lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ SKX gốm Đất sinh hoạt cộng DSH đồng Đất khu vui chơi, DKV giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng TIN Đất sơng, ngịi, kênh, SON rạch, suối Đất có mặt nước MNC chun dùng Đất phi nơng nghiệp PNK khác Đất chưa sử dụng CSD 8,9 8,9 9,09 0,19 0,19 18,82 19,32 27,82 8,5 2.426,34 85,02 2.482,4 90.72 2.552,24 96,01 125,9 10,99 69,84 5,29 22,72 28,25 43,72 21 15,47 2,88 3,23 3,23 -0,35 4,31 4,05 4,31 0,26 198,55 203,52 226,55 28 23,03 84,39 98,05 220,74 136,35 122,69 29,87 35,85 44,6 14,73 8,75 0,31 1,67 17,26 16,95 15,59 12,06 12,84 27,5 15,44 14,66 809,52 809,02 759,02 -50,5 -50 268,55 268,23 192,57 -75,98 -75,66 864,68 858,89 661,68 -203 -197,21 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện)  Như qua bảng số liệu ta thấy: + Trên địa bàn Huyện có 14.788,92 Theo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ địa bàn huyện đến năm 2020, tiêu đất nông nghiệp 14.062,85 Trên sở phân bổ cấp tỉnh vào nhu cầu thực tế địa phương, huyện xác định diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2020 14.062,85 Trong đó, diện tích khơng thay đổi mục đích sử dụng đất so với trạng 12.825,87 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 + Diện tích đất phi nơng nghiệp địa bàn Huyện có 7235,08 Trong kỳ điều chỉnh quy hoạch diện tích đất phi nơng nghiệp khơng thay đổi mục đích sử dụng so với trạng 6845,28 Trong kỳ điều chỉnh quy hoạch, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 1.148,47 Chuyển đổi nội đất phi nông nghiệp 88,08 Đến năm 2020 diện tích đất phi nơng nghiệp địa bàn Huyện 8.158,37 + Diện tích đất chưa sử dụng địa bàn Huyện có 858,89 Trong kỳ điều chỉnh quy hoạch, đưa diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng 202,99 ha, cho mục đích: - Đất trồng hàng năm khác 106,14 ha; - Đất trồng lâu năm 0,04 ha; - Đất nuôi trồng thủy sản 5,52 ha; - Đất nông nghiệp khác 0,30 ha; - Đất quốc phòng 6,62 ha; - Đất thương mại dịch vụ 0,05 ha; - Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 4,01 ha; - Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 73,20 ha; - Đất sở thể dục thể thao 0,11 ha; - Đất giao thông 1,0 ha; - Đất lượng 0,14 ha; - Đất nông thôn 1,41 ha; - Đất xây dựng trụ sở quan 0,02 ha; - Đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,98 ha; - Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 3,11 ha; - Đất sinh hoạt cộng đồng 0,07 ha; - Đất sở tín ngưỡng 0,27 Đến năm 2020, diện tích đất chưa sử dụng 661,68 3.4.3 Diện tích chuyển đổi mục đích kỳ điều chỉnh quy hoạch a Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp kỳ điều chỉnh quy hoạch 1134,02 Trong đó: - Đất trồng lúa 521,53 ha; - Đất trồng hàng năm 315,95 ha; - Đất trồng lâu năm 28,0 ha; - Đất rừng sản xuất 193,10 ha; - Đất nuôi trồng thủy sản 66,54 ha; - Đất nông nghiệp khác 8,90 b Diện tích chuyển đổi nội đất nơng nghiệp Diện tích chuyển đổi cấu nội đất nơng nghiệp 931,56 Trong đó: - Đất trồng lúa chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 15,0 ha; - Đất trồng lúa chuyển sang đất nông nghiệp khác 36,99 ha; - Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất trồng lúa nước 19,86 ha; - Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất trồng CLN 9,26 ha; - Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 37,0 ha; - Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất nông nghiệp khác 289,62 ha; - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất nông nghiệp khác 6,25 ha; - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất trồng hàng năm 131,77 ha; - Đất rừng sản xuất chuyển sang đất trồng hàng năm 285,79 ha; - Đất rừng sản xuất chuyển sang đất nông nghiệp khác 3,80 ha; - Đất rừng sản xuất chuyển sang đất trồng lâu năm 36,0 ha; - Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất trồng hàng năm 0,35 ha; - Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất trồng lâu năm 0,12 ha; - Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất nông nghiệp khác 9,60 ha; - Đất nông nghiệp khác chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 50,15 c Diện tích đất phi nơng nghiệp khơng phải đất chuyển sang đất 3,78 3.5 Một số gıảı pháp nhằm nâng cao hıệu công tác tổ chức thực hıện quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định Để phương án quy hoạch sử dụng đất thực thi, đáp ứng yêu cầu đất đai cho ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, văn hóa - xã hội, an ninh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 quốc phòng phục vụ nhu cầu phát triển KT-XH, đất đai, tài nguyên môi trường bảo vệ ngày tốt hơn, cần phải thực đồng số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp việc lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Năm 2010, huyện Yên Định lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Một số tiêu quy hoạch huyện theo tiêu phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Vì vậy, bên cạnh tiêu phù hợp cịn số tiêu khơng phù hợp cần bổ sung thêm loại bỏ để phù hợp với phát triển chung Huyện Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2010 - 2020) địa phương lập theo quy định Luật đất đai 2003 nên có số nội dung chưa phù hợp với quy định Luật Đất đai 2013 Do đó, khoản Điều 51 Luật đất đai 2013 quy định “Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà sốt, điều tra bổ sung đất cho phù hợp với quy định Luật lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020)” Xuất phát từ nguyên nhân trên, để đảm bảo tính đồng hệ thống tiêu sử dụng đất đồng thời phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, UBND huyện Yên Định tổ chức triển khai thực dự án “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Yên Định” Đây mang tính pháp lý khoa học, làm sở sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất, sử dụng tiết kiệm, có hiệu cao bền vững đất đai, để kịp thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, đảm bảo phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội với quy hoạch sử dụng đất 3.5.2 Giải pháp khả thực dự án đầu tư - UBND huyện Yên Định cần phải thực đánh giá chi tiết khả thực dự án đầu tư có sát với tình hình thực tế địa phương tiến hành đưa dự án vào địa phương, khả huy động vốn chủ đầu tư thực dự án xem chủ đầu tư có đủ lực tình hình tài chính, người, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 trang thiết bị đủ để giao cho làm chủ đầu tư Thực tốt chặt chẽ việc hạn chế tình trạng “quy hoạch treo” - UBND huyện Yên Định cần xây dựng khung tiêu đánh giá chi tiết, kiểm tra nguồn nhân lực, lực tài chủ đầu tư tính khả thi việc thực dự án đầu tư, từ có biện pháp hỗ trợ vay vốn ngân sách trình thực dự án, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có điều kiện thuận lợi để phát triển môi trường cạnh tranh công 3.5.3 Giải pháp sách - UBND huyện Yên Định cần có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt - Xin ý kiến cấp có thẩm quyền điều chỉnh số thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, quản lý đất đai, xây dựng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; Tiến hành thêm lớp tập huấn, học tập kinh nghiệm địa phương khác nhằm nâng cao công tác đào tạo nguồn nhân lực quản lý đất đai - UBND huyện cần thành lập tổ công tác gồm số cán chun mơn phịng ban, cán xã tham gia vào công tác tuyên truyền, phổ biến để nhân dân nắm vững luật pháp, sách quản lý sử dụng đất đai Đảng, Nhà nước Hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân người sử dụng đất hiểu thực việc quản lý sử dụng, bảo vệ, khai thác đất đai theo quy hoạch, kế hoạch Người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ, quyền lợi theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật - Tăng cường công tác tra việc quản lý sử dụng đất, phát xử lý thật nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai - Tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh giá đất hợp lý, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người dân nhà đầu tư, quan tâm nhiều đến người bị thu hồi đất; xây dựng sách đào tạo ngành nghề cho người bị thiếu đất đất sản xuất nông nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 3.5.4 Giải pháp nguồn nhân lực vốn đầu tư - UBND huyện Yên Định cần bổ sung cán thiếu, có trình độ chun mơn kinh nghiệm để thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, công tác quản lý đất đai - Phối kết hợp với doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh để mở thêm số lớp đào tạo nghề ngắn ngày cho nguồn nhân lực nhàn rỗi nông nghiệp để đáp ứng lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi có đầy đủ tay nghề vào làm trực tiếp khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ nơi có đất bị thu hồi - Tăng cường công tác tổ chức cán ngành tài nguyên Môi trường đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chun mơn sách cho cán địa cấp xã - Nhu cầu vốn đầu tư để thực quy hoạch lớn Để đáp ứng, với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, vốn đầu tư Bộ, ngành Trung ương địa bàn, vốn tín dụng ngân hàng, có tín dụng ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội, phải đặc biệt trọng nguồn vốn khu vực tư nhân, dân cư, vốn nhà đầu tư nước - Thực có hiệu cơng tác phát triển quỹ đất, chọn vị trí có khả tạo giá trị kinh tế cao, hấp dẫn đầu tư để tiến hành bồi thường tạo quỹ đất tổ chức đấu giá nhằm điều tiết giá trị gia tăng từ đất, lấy vốn để đầu tư lại cơng trình hạ tầng - Rà soát, đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu Khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa nhằm giảm áp lực cho nguồn ngân sách Nhà nước - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động thành phần kinh tế địa bàn huyện đầu tư phát triển sản xuất Huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, cơng trình kinh tế trọng điểm theo phương thức Nhà nước, nhân dân tổ chức kinh tế thực để đảm bảo phát triển xã hội lợi ích tồn dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 - Giải tốt việc bồi thường kinh tế, hỗ trợ vốn, quy hoạch đất tái định cư cho nhân dân nhà nước thu hồi đất để thực công trình, dự án - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thực xã hội hóa ( khu đất dịch vụ để giúp người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, khu nhà cho công nhân, chợ đầu mối, trục giao thông chính, hạ tầng khu cơng nghiệp - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, cần tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phịng giáo dục, y tế, giao thơng nơng thơn, thủy lợi nội đồng 3.5.5 Giải pháp tổ chức thực - Giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đảm bảo đủ quỹ đất theo quy hoạch cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất kinh doanh, công nghiệp dịch vụ, xây dựng cơng trình văn hố, giáo dục- đào tạo, y tế, thể dục - thể thao; thực tốt việc đào tạo nghề nghiệp, chuyển đổi cấu lao động người có đất bị thu hồi - Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cao nhận thức người dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tạo điều kiện để người dân dễ dàng thực quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp phải xin phép quan nhà nước, đồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất - Phải coi việc thực quy hoạch sử dụng đất vừa trách nhiệm vừa công cụ công tác quản lý đất đai Lấy tiêu quy hoạch sử dụng đất làm khung sườn để triển khai loại quy hoạch chuyên ngành khác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận a Huyện Yên Định huyện đồng tỉnh Thanh Hóa, có vị trí địa lý thuận lợi, có tuyến tỉnh lộ, liên huyện liên xã tương đối hoàn thiện thuận lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tế xã hội huyện, dân số huyện 164.263 người, mật độ dân số 717,8 người/ km2 , huyện có nguồn lao động dồi nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế bước đầu phát triển chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp – thủy sản tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp- xây dựng dịch vụ - thương mại- du lịch b Trong năm qua công tác quản lý đất đai quan tâm với việc thực tốt nội dung quản lý đất đai Sự phối hợp chặt chẽ quan chức có liên quan việc giải vấn đề đất đai khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến đất đai Tuy nhiên, q trình sử dụng đất đai ln có biến động, lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, khó khăn cơng tác quản lý Các sách đất đai ln có thay đổi, điều chỉnh bổ sung Trong năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện làm tốt, tình hình sử dụng đất tương đối ổn định, quỹ đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu c Việc thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, giai đoạn 2015 - 2018 đạt kết chưa cao, việc thực quy hoạch sử dụng đất nhóm đất giai đoạn chưa đạt theo quy hoạch, kế hoạch đề d Trong trình thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 giai đoạn 2015 – 2018 huyện bộc lộ số tồn thời gian thực dự án, thiếu vốn thực dự án, để xảy tình trạng cơng trình dự án thực khơng tiến độ Cần thực số giải về: Giải pháp việc lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm; Giải pháp khả thực dự án đầu tư; Giải pháp bố trí nguồn lực nguồn vốn giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 Kiến Nghị + UBND huyện Yên Định cần điều chỉnh phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể, kịp thời, thời điểm phải phù hợp với tình hình thự tế phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa địa phương + Công khai rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến xã, thôn nơi có đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tham gia lấy ý kiến đóng góp nhân dân lập quy hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khách quan , hiệu sát với tình hình thực tế địa phương + Tăng cường công tác kiểm tra chặt chẽ, giám sát việc thực cơng trình, dự án cán phụ trách giám sát khuyến khích nhân dân giám sát nhằm phát xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định QH, KH SD đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 29/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư 09/2015/TT-BTNMT, ngày 23/3/2015 việc Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành số điều luật đất đai Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật đất đai (2003), Hà Nội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn Những nội dung công tác quản lý nhà nước nước ta từ 1945 đến Http://voer.edu.vn/m/cong-tac-quan-li-nha-nuocve-dat-dai-o-nuoc-ta-tu-nam-1945-den-nay Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2015) Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Yên Định năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2011) Bản đồ QHSD đất huyện Yên Định đến năm 2020 10 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2010) Kiểm kê đất đai huyện Yên Định năm 2010 11 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2011) Kiểm kê đất đai huyện Yên Định năm 2011 12 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2012-2015) Thống kê đất đai huyện Yên Định năm 2012-2015 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 13 Thủ tướng Chính phủ (2009).Quyết định số 114/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020; 14 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2013) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 2015) huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 15 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2015-2018) Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội, quốc phòng – an ninh năm (2015-2018) 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009).Quyết định số 3778/QĐ-UBND ngày 22/10/2009 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt kế hoạch triển khai lập quy hoạch sử dụng đất, đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 -2015) cấp địa bàn tỉnh Thanh Hoá II Tài liệu tiếng Anh 17 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome III Tài liệu từ mạng Internet 18 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ 19 Nguyễn Thảo (2013) – Ban nội TW http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-cua-mot-sonuoc-tren-the-gioi-292217/ 20 Nguyễn Trọng Tuấn (2016) - Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/12/09/kinh-nghiem-quan-l-datdai-cua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến người dân địa bàn tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 huyện Yên Định Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Câu 1: Ơng (bà ) cho biết việc công khai quy hoạch sử dụng đất? a Công khai UBND xã khu dân cư b Công khai UBND xã c Công khai khu dân cư d Không công khai Câu 2: Ông (bà) có thấy phương án quy hoạch sử dụng đất nào? a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Khơng hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 3: Ơng (bà) cho biết việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất nào? a Có kiểm tra, giám sát thường xuyên b Có kiểm tra, giám sát khơng thường xun c Có kiểm tra, khơng giám sát d Khơng kiểm tra, giám sát Câu 4: Ông ( bà) đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Định a Trên 90% b Từ 70-90 % c Từ 50-70% d Dưới 50% Câu 5: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường a Cao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn b Bằng c Thấp d Rất thấp Câu 6: Ông (bà) cho biết đơn giá bố trí tái định cư nào? a Cao giá thị trường b Bằng giá thị trường c Thấp giá thị trường d Rất thấp so với giá thị trường Câu 7: Ông (bà) cho biết Vị trí khu tái định cư nào? a Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ b Thuận tiện chỗ cũ c Không thuận tiện chỗ cũ d Điều kiện thuận tiện nhiều Câu 8: Theo ông (bà) sở hạ tầng khu đất tái định cư a Tốt nơi bị thu hồi b Bằng nơi bị thu hồi c Xấu nơi bị thu hồi d Rất xấu so với nơi bị thu hồi Câu 9: Theo ông (bà) điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Chưa hợp lý d Hoàn toàn khơng hợp lý Câu 10: Ơng (bà) cho biết ảnh hưởng phương án quy hoạch đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương a Phát triển tốt b Phát triển c Không thay đổi d Phát triển Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Lấy ý kiến cán TNMT khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến QHSDĐ Họ tên: Tuổi: Chức vụ nghề nghiệp: Đơn vị công tác : Câu 1: Là cán chuyên ngành ông (bà) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến công tác QHSDĐ? a Tinh thần đoàn kết nhân dân b Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân c Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương d Tất phương án Câu 2: Theo ơng (bà) khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực QHSDĐ huyện Yên Định giai đoạn 2011 – 2020? a Trình độ người dân cịn hạn chế b Chính sách nhiều bất cập c Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao d Vấn đề vốn kỹ thuật e Tất phương án Câu 3: Theo ơng (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ? a Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm b Do cơng tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng địa phương cịn chậm c Trình độ người dân hạn chế d Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từnh địa phương khác e Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... quát Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định giai đoạn 2011 - 2020 - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định giai đoạn 2011 - 2018 2.3.3 Đánh giá người sử dụng đất việc thực quy hoạch. .. huyện Yên Định – tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011- 2020? ?? Mục tiêu: - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá năm kỳ đầu 2011- 2015, kết thực quy hoạch sử dụng đất năm... 3.1.5 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Định 33 3.1.6 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định giai đoạn 2011 – 2020 39 3.1.6.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên