Tài liệu Sự Thần kỳ Đông Á Tăng trưởng chính sách công doc

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 1 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành NGÂN HÀNG THẾ GIỚI - 1993 SỰ THẦN KỲ ĐÔNG Á TĂNG TRƯỞNG VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG CHƯƠNG 1 TĂNG TRƯỞNG, CÔNG BẰNG VÀ THAY ĐỔI VỀ KINH TẾ Tám nền kinh tế mà chúng ta nghiên cứu (HPAE) * là những nền kinh tế khác biệt nhau về tài nguyên thiên nhiên, văn hóa và thể chế chính trò. Nhật Bản, không giống như những nước khác, đã là một nền kinh tế công nghiệp khá trưởng thành ngay từ lúc bắt đầu của thời kỳ hậu chiến. Hơn nữa, tám nền kinh tế này còn khác biệt nhau về mức độ can thiệp của chính quyền vào nền kinh tế và cách thức mà những nhà lãnh đạo đònh hình và thực hiện chính sách của họ. Ví dụ, những nhà làm chính sách ở Hàn Quốc đã can thiệp khá sâu vào thò trường công nghiệp, lao động, và tín dụng; trong khi đó những nhà lập chính sách ở Hồng Kông thì luôn khoanh tay không can thiệp. Tuy nhiên, bất kể nhiều khác biệt, tám nền kinh tế này có khá nhiều điểm tương đồng. Xét theo nhiều mặt, ta có thể xếp các nền kinh tế này vào cùng một nhóm dựa vào quá trình phát triển của họ sau chiến tranh. Đặc tính chung rõ nhất của họ là tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình khá cao. Trong cùng một thời gian, bất bình đẳng về thu nhập giảm bớt, đôi khi giảm rất nhiều. Hai kết quả này - tăng trưởng nhanh và bất bình đẳng giảm - là các đặc tính cơ bản của điều được xem là sự thần kỳ về kinh tế ở Đông Á. Tám nền kinh tế còn có chung sáu đặc trưng phân biệt nữa. Khi so với hầu hết các nền kinh tế đang phát triển khác, tất cả tám nền kinh tế đều có: • Tổng sản phẩm quốc dân và năng suất trong khu vực nông nghiệp tăng nhanh hơn • Tốc độ tăng trưởng cao hơn trong xuất khẩu công nghệ phẩm. • Tỷ lệ sinh sản giảm sớm hơn và nhanh hơn. • Tốc độ tăng trưởng vốn vật chất cao hơn, hỗ trợ bởi tỷ lệ tiết kiệm nội đòa cao hơn. • Mức độ khởi đầu và tốc độ tăng trưởng nguồn vốn con người cao hơn. • Tốc độ tăng trưởng năng suất nhìn chung cao hơn. Tất cả những đặc tính này đều liên quan đến tăng trưởng nhanh và công bằng hơn của họ. Một số đặc tính là nguồn gốc của tăng trưởng, một số là kết quả của tăng trưởng, và một số khác lại là đặc tính duy nhất của sự tăng trưởng của nhóm nước HPAE, tuy nhiên, hầu hết đều rơi vào từ hai phân loại trở lên của cách phân loại này. * Tám nền kinh tế bao gồm Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, Malaysia, Indonesia và Thái Lan. Trong báo cáo, các nước này được gọi là các nền kinh tế châu Á có thành tự kinh tế cao, viết tắt là HPAE (high-performing Asian econonomies). Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 2 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ NHANH VÀ BỀN VỮNG Tám nền kinh tế HPAE này tăng trưởng nhanh hơn và nhất quán hơn so với bất kỳ các nhóm nước khác trên thế giới từ 1960 đến 1990. Họ đạt được tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm về thu nhập thực bình quân đầu người là 5,5%, hơn hẳn các nền kinh tế tại châu Mỹ La tinh và các nước châu Phi hạ Sahara (ngoại trừ Botswana giàu có kim cương). Trung Quốc, một nền kinh tế khác ở Đông Á, đã tăng trưởng 5,8%/năm kể từ năm 1965 và có thể đòi hỏi được xếp vào hàng ngũ các nước HPAE. 1 Hình 1.1 cho thấy mối quan hệ giữa mức thu nhập so với Mỹ trong năm 1960 và tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người của 119 nền kinh tế trong giai đoạn 1960- 1985. Các nền kinh tế đang phát triển đã không bắt kòp các nền kinh tế đã phát triển; hơn 70% các nền kinh tế đang phát triển đã tăng trưởng chậm hơn so với mức trung bình của các nền kinh tế có thu nhập cao. 2 Rắc rối hơn nữa là, trong mười ba nền kinh tế đang phát triển, thu nhập bình quân đầu người đã sụt giảm thực sự. Tăng trưởng của tám nước HPAE thì hoàn toàn khác. Tốc độ tăng trưởng của họ cao hơn đáng kể so với mức trung bình của các nền kinh tế có thu nhập cao. Không giống như hầu hết phần còn lại của thế giới đang phát triển, các nền kinh tế HPAE đã bắt kòp các nền kinh tế công nghiệp. Hồng Kông, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan là những trường hợp đáng chú ý. Hình 1.1 Tốc độ tăng trưởng GDP thời gian 1960-85, và GDP bình quân đầu người 1960 Ghi chú: Trên hình có biểu diễn hàm hồi quy: GDPG = 0,013 + 0,062RGDP60 - 0,061RGDP60 2 . N = 119; 2 R = 0,036 (0,004) (0,027) (0,033) Nguồn: Summers and Heston (1991); Barro (1989); số liệu của Ngân hàng Thế giới. Những nền kinh tế đang phát triển khác đã tăng trưởng nhanh trong một số năm, đặc biệt là trước thập niên 80, nhưng rất ít trong số đó đạt được tốc độ tăng trưởng cao, bền vững trong vòng ba thập niên liền. 3 Hình 1.2 cho thấy tốc độ tăng trưởng về thu nhập bình quân đầu người của 119 nền kinh tế trong hai thời kỳ, 1960-1970 và 1970-1985. 11 nền kinh tế đã đạt được tăng trưởng nhanh trong cả hai thời kỳ là những nền kinh tế ở góc đông Tốc độ tăng trưởng GDP (%, bình quân, 1960-85) GDP b/q đầu người so sánh (tính theo tỷ lệ % GDP b/q đầu người của Mỹ, 1960) Các nến kinh tế thu nhập cao Tám nền kinh tế HPAE Các nến kinh tế đang phát triển khác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 3 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành bắc (của Hình 1.2). Trong số đó, có năm nước là gương thành công điển hình ở khu vực Đông Á: Hồng Kông, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan. Rõ ràng là Nhật bản đã chuyển từ nước có tốc độ tăng trưởng vô cùng cao trong thập niên 60 thành nước có tốc độ tăng trưởng đặc trưng hơn của các nước có thu nhập cao trong thập niên 70. Ba nền kinh tế HPAE khác - Indonesia, Malaysia và Thái Lan - đều cho thấy sự tăng trưởng gia tốc, với tốc độ tăng trưởng cao hơn trong thời kỳ thứ hai so với thời kỳ đầu. Indonesia là một trong ba nền kinh tế duy nhất di chuyển từ vò trí cuối lên vò trí hàng đầu trong bảng xếp hạng tốc độ tăng trưởng giữa hai thời kỳ. Hình 1.2 Tốc độ tăng trưởng được duy trì Ghi chú: Các ô là vùng 75% của tốc độ tăng trưởng trong từng thời kỳ Nguồn: Summers and Heston (1991); Barro (1989); số liệu của Ngân hàng Thế giới. BẤT BÌNH ĐẲNG VỀ THU NHẬP ĐANG GIẢM và NGHÈO ĐÓI ĐƯC THU HẸP Các nước HPAE cũng có mức độ bất bình đẳng về thu nhập thấp lạ thường và ngày càng giảm. Điều này trái lại với các kinh nghiệm trong lòch sử và các bằng chứng hiện hữu ở những khu vực khác (Kuznets 1955). Quan hệ đồng biến giữa sự tăng trưởng và mức độ bất bình đẳng thấp về thu nhập ở các nước HPAE, và sự tương phản với các nền kinh tế khác, được minh họa ở Hình 1.3. Bốn mươi nền kinh tế được xếp hạng dựa vào tỷ số giữa phần thu nhập của một phần năm dân số giàu nhất với phần thu nhập của một phần năm dân số nghèo nhất, và sự tăng trưởng thực GDP bình quân đầu người trong thời gian 1965- 89. Góc tây bắc của Hình 1.2 cho thấy các nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao (GDP bình quân đầu người tăng cao hơn 4,0%) và độ bất bình đẳng về thu nhập khá thấp (tỷ số của phần thu nhập của nhóm một phần năm đầu với phần thu nhập của nhóm một phần năm cuối là nhỏ hơn 10). Có bảy nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao và mức độ bất Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 1970-85 Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 1960-70 Các nến kinh tế thu nhập cao Tám nền kinh tế HPAE Các nến kinh tế đang phát triển khác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 4 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành bình đẳng về thu nhập thấp. Tất cả đều là các nước Đông Á; chỉ có Malaysia có chỉ số chênh lệch thu nhập trên 15, được loại ra. Khi các nền kinh tế Đông Á được phân chia nhóm theo tốc độ tăng trưởng, thì phân phối thu nhập tại các nước tăng trưởng nhanh có mức quân bình cao hơn nhiều (Birdsall and Sabot 1993b). Đối với tám nước HPAE, tăng trưởng nhanh và mức độ bất bình đẳng về thu nhập giảm là những ưu điểm chung, như minh họa bởi so sánh về bình đẳng và tăng trưởng theo thời gian bằng cách sử dụng hệ số Gini (xem Hình 3 trong phần tổng quan của cuốn sách). Các nước đang phát triển HPAE rõ ràng hơn hẳn các nền kinh tế có thu nhập trung bình khác ở điểm họ có mức độ bất bình đẳng về thu nhập thấp hơn và mức tăng trưởng cao hơn. Hơn thế nữa, như ở các hình A1.7-A1.9 ở cuối chương cho thấy, những tiến bộ trong phân phối thu nhập thường trùng khớp với thời kỳ tăng trưởng nhanh. Hình 1.3 Bất bình đẳng về thu nhập và tăng trưởng GDP, 1965-89 Ghi chú: Sự chênh lệch thu nhập được đo bằng tỷ phần thu nhập của 20% dân số giàu nhất với tỷ phần thu nhập của 20% dân số nghèo nhất. Nguồn: Số liệu của Ngân hàng Thế giới. Tốc độ tăng trưởng GDP b/q đầu người (%) 1970-85 Bất bình đẳng về thu nhập Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 5 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành Ở đây, cần lưu ý hai điểm. Trước hết, một vài nghiên cứu về Hàn Quốc cho thấy sự bất bình đẳng gia tăng trong những năm gần đây; tuy nhiên, hầu hết là do giá trò tài sản tăng lên, đặc biệt là đất đai, chứ không phải mức chênh lệch thu nhập gia tăng. Thứ hai, mức độ giảm thiểu bất bình đẳng ở Thái Lan tương đối không đáng kể so với các nước khác trong HPAE, mặc dù thành tựu của Thái Lan vẫn tốt hơn hầu hết các nước đang phát triển khác. Với tăng trưởng nhanh và bất bình đẳng giảm, những nền kinh tế này tất nhiên đã thành công vượt bậc trong xóa đói giảm nghèo. Bảng 1.1 so sánh các mức giảm thiểu nghèo đói trong một vài nước HPAE và các nền kinh tế khác được chọn (thời gian thay đổi tùy theo số liệu sẵn có). (Nghèo đói được đònh nghóa là không có khả năng đạt được mức sống tối thiểu - Ngân hàng Thế giới 1990b). Mức gia tăng tuổi thọ cũng lớn hơn so với bất kỳ khu vực nào khác (xem Bảng 1.2). Bảng 1.1: Những Thay Đổi trong các Chỉ Số về Nghèo Đói Phần trăm dân số Số lượng người nghèo sống dưới mức nghèo đói (triệu) _________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ Năm Năm Thay đổi Năm Năm Phần trăm Nền kinh tế Năm đầu cuối đầu cuối thay đổi __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Nhóm HPAE Indonesia 1972-82 58 17 -41 67,9 30,0 -56 Malaysia a 1973-87 37 14 -23 4,1 2,2 -46 Singapore 1972-82 31 10 -21 0,7 0,2 -71 Thái Lan a,b 1962-86 59 26 -30 16,7 13,6 -18 Các nước khác Brazil a,b 1960-80 50 21 -29 36,1 25,4 29,6 Colombia 1971-88 41 25 -16 8,9 7,5 -15,7 Costa Rica a 1971-86 45 24 -19 0,8 0,6 -25 Bờ Biển Ngà 1985-86 30 31 1 3,1 3,3 6,4 Ấn Độ 1972-83 54 43 -9 311,4 315,0 1 Morocco 1970-84 43 34 -9 6,6 7,4 12 Pakistan 1962-84 54 23 -31 26,5 21,3 -19 Sri Lanka a 1963-82 37 27 -10 3,9 4,1 5 ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Ghi chú: Bảng này sử dụng mức nghèo đói cụ thể cho từng nền kinh tế. Khi có số liệu, mức nghèo đói chính thức hay thường dùng được sử dụng. Trong các trường hợp khác, mức nghèo đói được đònh ở mức 30% thu nhập hoặc chi tiêu tối thiểu. Mức nghèo đói, được tính theo mức chi tiêu của thành viên trong gia đình và dưới tính theo dollar ngang giá sức mua (PPP), xê dòch trong khoảng $300-$700/năm trong 1985 ngoại trừ Costa Rica ($960), Malaysia ($1,420), Singapore ($860). Trừ khi được chỉ đònh khác đi, bảng này dựa trên cơ sở chi tiêu của từng thành viên hộ gia đình. a. Số liệu của các nước này sử dụng thu nhập hơn là chi tiêu b. Số liệu của các mục này dựa vào hộ gia đình hơn là thành viên hộ. Nguồn: Ngân hàng Thế giới (1990b, bảng 3.2 và 3.3) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 6 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành Bảng 1.2 Tuổi thọ bình quân 1960 và 1990 Tuổi thọ bình quân (năm) _____________________________________________________________ Nền kinh tế/Khu vực 1960 1990 ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Các nước HPAE Hồng Kông 64 78 Indonesia 46 59 Hàn Quốc 53 72 Malaysia 58 71 Singapore 65 74 Thái Lan 52 68 Các nước Châu Á khác a 50 62 Trung Quốc 43 69 Ấn Độ 47 58 Châu Phi hạ Sahara 43 52 Châu Mỹ La tinh và Caribbean 54 70 Các nền kinh tế thu nhập thấp 36 62 Các nền kinh tế thu nhập trung bình 49 66 Các nền kinh tế công nghiệp phát triển 70 77 ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Ghi chú: Trò số trung bình của khu vực được tính theo tỷ trọng. a. Không kể Trung Quốc và Ấn Độ Nguồn: Số liệu của Ngân hàng Thế giới. CÁC KHU VỰC NÔNG NGHIỆP NĂNG ĐỘNG Nhìn chung, khi nền kinh tế phát triển, tỷ trọng nông nghiệp trong nền kinh tế suy giảm. Sáu nước HPAE với khu vực nông nghiệp đáng kể - Indonesia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan, và Đài Loan - đã thực hiện sự chuyển đổi này nhanh hơn so với các nền kinh tế đang phát triển khác. 4 Tuy nhiên việc giảm tầm quan trọng tương đối của nông nghiệp trong các nước HPAE không phải là do khu vực nông nghiệp kém năng động. Ở khắp các khu vực đang phát triển, tỷ trọng sản lượng và lao động nông nghiệp trong nền kinh tế đã giảm nhiều nhất và nhanh nhất tại nơi mà sản lượng và năng suất nông nghiệp gia tăng nhiều nhất (xem Bảng 1.3). Từ 1965 đến 1988, tăng trưởng cả về sản lượng lẫn năng suất nông nghiệp ở khu vực Đông Á cao hơn so với các khu vực khác. Nhiều yếu tố góp phần vào sự thành công trong nông nghiệp tại các nước này. Cải cách ruộng đất (rõ ràng nhất là ở Hàn Quốc và Đài Loan), dòch vụ khuyến nông, hạ tầng cơ sở tương đối tốt (đặc biệt tại các nước thuộc đòa cũ của Nhật Bản) và việc đầu tư mạnh vào khu vực nông thôn (rõ nhất ở Indonesia) tất cả đã giúp tạo kết quả này. Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 7 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành Bảng 1.3 Tốùc độ tăng thu nhập, lao động và tỷ trọng sản lượng nông nghiệp, 1965-1988 (%) Tỷ phần nông nghiệp Tốùc độ tăng trưởng trong tổng sản lượng trung bình hàng năm ______________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ Giảm sút, Thu nhập Lao động Năng Khu vực 1965 1988 1965-88 (%) nông nghiệp nông nghiệp suấùt _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Châu Á Nam Á 44 33 25 2,4 1,7 0,6 Đông Á 41 22 46 3,2 1,0 2,2 Châu Phi hạ Sahara 43 34 21 1,9 1,6 0,3 Châu Mỹ La tinh 16 10 37 2,3 1,7 1,5 _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Nguồn: Turnham (1993). Về các số liệu tỷ trọng sản lượng nông nghiệp: số liệu của Ngân hàng Thế giới. Chính quyền các nước Đông Á đã hỗ trợ tích cực cho hoạt động nghiên cứu và các dòch vụ khuyến nông để thúc đẩy sự phổ biến các công nghệ của cuộc Cách mạng Xanh. Đầu tư đáng kể của các nước ngày về thủy lợi và các hạ tầng cơ sở khác ở nông thôn đã đẩy nhanh việc áp dụng các giống cây có năng suất cao, vụ mới, và việc sử dụng các nguyên liệu nhập lượng như phân bón, và thiết bò máy móc, để trồng trọt. Tại Đài Loan, trong thập niên 50, 45% mức tăng trưởng nông nghiệp là do gia tăng năng suất, mà phần lớn là kết quả của các chương trình nhà nước (xem Ranis 1993). Có rất ít thông tin về việc phân bổ đầu tư nhà nước giữa khu vực nông thôn và đô thò và cũng khó có được so sánh đúng giữa các nền kinh tế, tuy nhiên những số liệu sẵn có cho thấy rằng các nước HPAE đã phân bổ phần đầu tư nhà nước của mình vào khu vực nông thôn lớn hơn so với các nền kinh tế thu nhập thấp và trung bình. Về khía cạnh này, việc xây dựng cơ sở hạ tầng – cầu, đường, vận tải, điện, nước và vệ sinh - mang ý nghóa rất lớn. Bảng 1.4 cho thấy có sự cân bằng giữa đầu tư nhà nước ở nông thôn và đô thò trong hệ thống cấp nước và vệ sinh ở Indonesia, Hàn Quốc và Thái Lan hơn so với các nền kinh tế đang phát triển khác. Số liệu về điện khí hoá nông thôn cũng cho thấy rằng, tính trung bình, các nước HPAE đã cung cấp điện năng một cách hiệu quả hơn cho khu vực nông thôn. Từ đầu thập niên 80, điện đã phổ biến trong khu vực nông thôn tại Hàn Quốc và Đài Loan. Malaysia và Thái Lan đã có bước tiến đáng kể trong việc điện khí hóa nông thôn. Indonesia tuy không làm được tốt như vậy nhưng sự chênh lệch giữa khu vực nông thôn và đô thò cũng nhỏ hơn so với sự chênh lệch ở các nền kinh tế khác có cùng thu nhập bình quân đầu người (Bolivia và Liberia) hoặc cùng số dân (Brazil). [Xem bảng 1.4] Không kém phần quan trọng là thuế trực thu và gián đánh vào nông nghiệp ở khu vực Đông Á thường có mức thấp. Trong ba thập niên qua, hàng chục chính quyền tại các khu vực khác, vì thiết tha thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp, đã chuyển thặng dư trong nông nghiệp sang công nghiệp thông qua thuếâ khóa, kiểm soát giá cả thực phẩm và phân bổ đầu tư nhà nước theo hướng ưu đãi công nghiệp. Dưới hình thức ít công khai hơn, chính quyền ở nhiều nước ưu đãi các nhà sản xuất và gây tác động xấu cho nông nghiệp khi đònh giá quá cao đồng nội tệ cũng như bảo hộ các ngành công nghiệp nội đòa sản xuất tư liệu cho nông nghiệp và hàng hoá tiêu dùng của các hộ nông dân. Tỷ giá hối đoái hình thành do hạn chế nhập khẩu làm giảm số tiền thu bằng nội tệ của các mặt hàng nông sản xuất Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 8 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành khẩu. Bảo hộ công nghiệp có tác động như một loại thuế ẩn ngầm đánh vào nông nghiệp, làm tăng giá nguyên liệu đầu vào của nông nghiệp để trợ cấp cho công nghiệp. Hình 1.4 đối chiếu ba nước HPAE có khu vực kinh tế nông thôn lớn với ba nền kinh tế Nam Á để minh họa việc đánh thuế nông nghiệp nhẹ hơn ở Đông Á. Biện pháp can thiệp trực tiếp của nhà nước vào nông nghiệp bao gồm thuế xuất khẩu và kiểm soát giá cả. Còn can thiệp gián tiếp là các chính sách bảo hộ công nghiệp và việc đònh tỷ giá hối đoái thực quá cao. Cả Hàn Quốc và Malaysia đều thu thuế nông nghiệp thấp hơn nhiều so với các quốc gia đối chiếu. Ở Hàn Quốc, khu vực nông nghiệp còn được bảo hộ. Thuế nông nghiệp ở Thái Lan tương tự như mức thuế ở các quốc gia Nam Á vào những năm 60 và 70, nhưng trong những năm 80 thì giảm xuống trong khi ở Nam Á thuế lại tăng lên. Bảng 1.4 So sánh đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn và thành thò Cách biệt giữa nông thôn và đô thò về dòch vụ hạ tầng, 1987-90 (100 = cân bằng giữa nông thôn và thành thò ) ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Nền kinh tế Nước Vệ sinh ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Các nước HPAE Hàn Quốc 53 72 Thái Lan 58 71 Indonesia 65 74 Các nước ChâuÁ khác 50 62 Châu Mỹ La tinh 43 69 Châu Phi hạ Sahara 47 58 Tỷ lệ dân số nông thôn và đô thò được cấp điện ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Nền kinh tế Đô thò Nông thôn ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Các nước HPAE Indonesia, 1984 53 72 Malaysia, 1983 58 71 Thái Lan, 1984 65 74 Các nước ChâuÁ khác 50 62 Bangladesh, 1981 53 72 Ấn Độ, 1981 58 71 Sri Lanka, 1982 65 74 Châu Mỹ La tinh 43 69 Argentina, 1982 53 72 Bolivia, 1981 58 71 Brazil, 1982 65 74 Châu Phi hạ Sahara 47 58 Bờ Biển Ngà, 1981 53 72 Liberia, 1981 58 71 Senegal, 1982 65 74 ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 9 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành Nguồn: Bảng trên: UNDP (các năm khác nhau); Bảng dưới: Munasinghe (1987). Chúng tôi không có ý nói rằng các nước HPAE tránh không chuyển bất kỳ nguồn lực nào từ nông nghiệp sang công nghiệp. Nói đúng hơn, thì các quốc gia này chuyển ít nguồn lực hơn so với một số nền kinh tế đang phát triển khác. Ngoài ra, việc chuyển dòch nguồn lực thường là tự nguyện - ví dụ như dưới tiết kiệm tài chính - và thường được giới hạn ở mức không bóp chết đà tăng trưởng của nông nghiệp. Hình 1.4 Can thiệp và tăng trưởng trong khu vực nông nghiệp Nguồn: Schiff (1993). TĂNG TRƯỞNG NHANH CỦA XUẤT KHẨU Một nét nổi bật khác của các nước HPAE là thành quả xuất khẩu cao. Điều này được phản ánh bởi tỷ trọng gia tăng đều đặn của các quốc gia trên trong kim ngạch xuất khẩu của thế giới (xem bảng 1.5). Xét chung cả nhóm, thì các quốc gia HPAE đã tăng tỷ trọng trong kim ngạch xuất khẩu thế giới từ 8% năm 1965 lên 13% năm 1980 và 18% năm 1990, trong đó chủ yếu dựa vào xuất khẩu công nghiệp chế biến. Từ 1965 đến 1990, Nhật Bản nổi lên thành nước xuất khẩu lớn nhất về hàng công nghiệp chế biến, với thò phần trên thò trường thế giới tăng từ khoảng 8% đến 12%. Vào những năm 70 và 80, trung tâm tăng trưởng đã chuyển sang bốn con hổ châu Á với thò phần hàng công nghiệp chế biến của những nước này tăng nhanh gần gấp bốn lần Nhật Bản (xem bảng 1.5). Bắt đầu vào khoảng năm 1980, ba nước HPAE ở Đông Nam Á (Indonesia, Malaysia và Thái Lan) trước Mức bảo hộ GDP b/q đầu người (%) Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp(%) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té The World Bank 10 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành đây phụ thuộc vào xuất khẩu hàng nông sản cũng đã đạt được những thành quả tương tự như bốn con hổ nhưng tốc độ tăng xuất khẩu hàng công nghiệp có kém hơn. Bảng 1.5 Mức độ thâm nhập xuất khẩu của một số nền kinh tế Đông Á Tỷ trọng trong xuất khẩu Tỷ trọng trong xuất khẩu của toàn thế giới của các nước đang phát triển _________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ Nền kinh tế 1965 1980 1990 1965 1980 1990 ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Tổng xuất khẩu Nhật Bản 5,0 7,0 9,0 - - - Bốn con hổ a 1,5 3,8 6,7 6,0 13,3 33,9 Các nước mới CNH ở ĐNÁ b 1,5 2,2 2,4 6,2 7,8 12,4 Cộng các nước HPAE 7,9 13,1 18,2 12,2 21,1 56,3 Các nước đang phát triển 24,2 28,7 19,8 100,0 100,0 100,0 Toàn thế giới 100,0 100,0 100,0 N.A. N.A. N.A. Xuất khẩu c/nghiệp chế biến Nhật Bản 7,8 11,6 11,8 - - - Bốn con hổ a 1,5 5,3 7,9 13,2 44,9 61,5 Các nước mới CNH ở ĐNÁ 0,1 0,4 1,5 1,1 3,8 12,0 Các nước HPAE 9,4 17,3 21,3 14,2 48,6 73,5 Các nước đang phát triển 11,1 11,8 12,9 100,0 100,0 100,0 Toàn thế giới 100,0 100,0 100,0 N.A. N.A. N.A. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ - Không có số liệu. N.A. Không áp dụng được. a. Hàn Quốc, Hồng Kông, Singapore và Đài Loan. b. Indonesia, Malaysia và Thái Lan. Nguồn: Số liệu từ các hệ thống thương mại của LHQ (U.N. Trade systems data). Một số nhà phân tích về sau đã giải thích các thành quả trên đạt được là do các điều kiện về văn hóa và đòa lý đặc biệt của các quốc gia trên. Nhưng nếu xét ở khởi điểm thì có rất ít dấu hiệu là các nền kinh tế Đông Á sẽ đạt những kết quả ngoạn mục như thế. Vào những năm 1950, ngay những người lạc quan về ngoại thương cũng hết sức bi quan về xuất khẩu và không hề dự đoán rằng kim ngạch xuất khẩu của Hàn Quốc, trong suốt 30 năm sau, đã tăng nhanh gấp 4 lần so với mức bình quân toàn thế giới (vd, xem Little 1982). Một tác động hiển nhiên của tăng trưởng xuất khẩu nhanh là sự gia tăng rõ nét mức mức độ mở của nền kinh tế, cũng như sự gia tăng tỷ trọng kim ngạch xuất cộng nhập khẩu trong GDP (xem bảng 1.6). Malaysia đã có nền kinh tế dựa chủ yếu vào ngoại thương suốt thời gian sau khi giành được độc lập, còn Hàn Quốc, Thái Lan và Đài Loan có những chỉ số thiên hướng ngoại thương trung bình cho đến năm 1965, nhưng từ đó đã vượt trội hẳn tiêu chuẩn thông thường của quốc tế. Indonesia, vốn có một nền kinh tế rộng lớn và chỉ mới có nỗ lực xuất khẩu gần đây, có chỉ số thiên hướng ngoại thương đạt trên mức trung bình của thế giới một ít, nhưng đang tăng lên. [...]... vốn con người và tăng trưởng năng suất Những chính sách gì ở đằng sau các thành công này? Trong chương tới, chúng ta sẽ xem xét các cách giải thích khác nhau về mối tương quan giữa các chính sách công và thành công về kinh tế, và đặc biệt là những cơ chế mà các chính sách công có thể cải thiện thành quả kinh tế Trong các chương sau, chúng ta sẽ khảo sát các chính sách liên quan và các mối liên kết hiển... khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té Hình 1.11 Tăng trưởng tổng năng suất nhân tố và phần tăng trưởng do tăng các nhân tố sản xuất tạo ra, 1960-89 Tăng trưởng TFP, 1960-89 (%/năm) Các nến kinh tế thu nhập cao Tám nền kinh tế HPAE Các nến kinh tế đang phát triển khác Tăng trưởng tổng các nhân tố sản xuất (%/năm) Ghi chú: Các đường... Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té 64% và 38% trong cùng thời kỳ Tại Pakistan, tốc độ tăng là 13% từ năm 1970 đến 1985 (Birsall và Sabot 1993b) Những cách biệt lớn này phản ánh hầu hết những khác biệt trong tăng trưởng thu nhập và tỷ lệ đi học, mà cả hai chỉ tiêu này đều cao ở các nước Đông Á Một phương pháp tốt hơn... vào tổng mức tăng tăng tăng tăng trưởng trưởng dự trưởng trưởng dự (%) đoán (%) đoán -0,70 (-20) -0,70 (-19) -0,77 (-22) -0,42 (-11) 2,53 (73) 2,53 (69) 0,50 (14) 0,72 (19) 0,26 (8) 0,24 (6) 1,64 (47) 1,32 (36) 4,00 6,38 3,46 3,70 (87) (58) (63) Singapore Thái Lan Đóng % trong Đóng % trong góp vào tổng mức góp vào tổng mức tăng tăng tăng tăng trưởng trưởng dự trưởng trưởng dự (%) đoán (%) đoán -0,70 (-18)... Bản Hàn Quốc Đóng % trong Đóng % trong Đóng % trong Đóng % trong góp vào tổng mức góp vào tổng mức góp vào tổng mức góp vào tổng mức tăng tăng tăng tăng tăng tăng tăng tăng trưởng trưởng dự trưởng trưởng dự trưởng trưởng dự trưởng trưởng dự (%) đoán (%) đoán (%) đoán (%) đoán -0,70 (-26) -0,70 (-31) -0,70 (-15) -0,70 (-19) -1,00 (-37) -0,32 (-14) -1,16 (-25) -0,40 (-11) 2,30 (86) 1,77 (79) 2,72 (58) 2,48... So sánh các ước lượng tăng trưởng tổng năng suất nhân tố Tăng trưởng TFP so sánh (Elias) Tăng trưởng TFP, 1960-89 Nguồn: Elias (1990a); số liệu của Ngân hàng Thế giới Hình A1.4 So sánh các ước lượng tăng trưởng tổng năng suất nhân tố Tăng trưởng TFP so sánh (Fischer) Tăng trưởng TFP, 1960-89 The World Bank 35 Dịch: Lửa Hạ/Xinh Xinh H.Đính: Xn Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005... 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té HỘP 1.3 SỰ THẦN KỲ TRUNG QUỐC Không một đánh giá nào về tăng trưởng kinh tế tại Đông Á có thể đầy đủ được nếu không xét đến thành tựu của Trung Quốc Với dân số gấp 2,6 lần dân số của tất cả tám nước đang được nghiên cứu kết hợp lại và với diện tích rộng gần gấp ba lần tám nước này, Trung Quốc là một... nhì ở châu Á, đứng sau Nhật Bản xét theo tổng GNP Trên thực tế, sự kiện Đông Á khó lòng được xem như một thần kỳ về kinh tế nếu như Trung Quốc không tăng trưởng một cách cực kỳ nhanh chóng như thế Việc đánh giá một cách chi tiết thành tích tăng trưởng của Trung Quốc vượt ra ngoài phạm bài vi nghiên cứu này Ở đây, chúng ta chỉ nhận thấy rằng có sự tương đồng rất đáng kể trong đường hướng tăng trưởng chung... Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch 1 Tăng trưởng, công bằng và Thay đổi về kinh té Chúng ta đã mô tả thành công của các nền kinh tế Đông Á trong việc đạt được tốc độ tăng trưởng cao và giảm bớt tình trạng bất bình đẳng Điều này đi cùng với những chuyển đổi trong nông nghiệp, mức sinh sản giảm đi nhanh chóng và sự gia tăng xuất khẩu hàng công nghiệp chế biến... hơn và 38% là do các tỷ lệ đi học cao hơn Khác biệt chính về tỷ lệ tăng trưởng dự đoán giữa HPAE và châu Phi hạ Sahara là do các khác biệt về tỷ lệ đi học tiểu học Đầu tư chỉ đóng góp 20% sự khác biệt và được bù lại bởi phần gia tăng do hội tụ có điều kiện của châu Phi hạ Sahara và mức gia tăng dân số nhanh hơn của họ Giáo dục là nhân tố chính tạo nên sự khác biệt về tăng trưởng giữa các nước HPAE và . NGÂN HÀNG THẾ GIỚI - 1993 SỰ THẦN KỲ ĐÔNG Á TĂNG TRƯỞNG VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG CHƯƠNG 1 TĂNG TRƯỞNG, CÔNG BẰNG VÀ THAY ĐỔI VỀ KINH TẾ Tám nền kinh tế mà chúng. Các nến kinh tế đang phát triển khác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2004-2005 Kinh tế phát triển Bài đọc Sự thần kỳ Đông Á Ch. 1 Tăng